從“初級(jí)”到“高級(jí)”--社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展及對策分析(調(diào)研文章)2

1、1/ 4從“初級(jí)”到“高級(jí)對牡丹江市社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的思考社區(qū)志愿服務(wù)是社會(huì)組織和個(gè)人 自愿用自身的時(shí)間、技能等資源，在社區(qū)為居民和社區(qū)慈善事業(yè)、公益事業(yè)提 供幫助或服務(wù)的行為。目前，隨著經(jīng)濟(jì)體制的逐漸轉(zhuǎn)型，我國社區(qū)政策不斷演 進(jìn)，社區(qū)建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展，社區(qū)志愿服務(wù)逐步豐富、發(fā)展。但是在當(dāng)前的社 區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展中，仍存在著服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、組織發(fā)育不完善、激勵(lì)機(jī)制不到 位、社區(qū)志愿服務(wù)專業(yè)性不強(qiáng)、服務(wù)水平偏低等問題，因此，實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿服 務(wù)從“初級(jí)”到“高級(jí)”的發(fā)展，要依靠構(gòu)建社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)的制度體系、探索 社區(qū)志愿服務(wù)模式、建立社區(qū)志愿者的培訓(xùn)制度、建設(shè)完善個(gè)性化的項(xiàng)目支撐 和對特定群體的服

2、務(wù)力度、構(gòu)建社區(qū)志愿服務(wù)體系。本文旨在對牡丹江市社區(qū) 志愿服務(wù)發(fā)展進(jìn)行思考，探索社區(qū)志愿服務(wù)從 “初級(jí)”到“高級(jí) ”的發(fā)展之路。一、社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展存在的問題牡丹江市區(qū)共有 130個(gè)社區(qū)，其中 30 個(gè)社區(qū)建立了志愿者服務(wù)站，由社工 組成的志愿者服務(wù)隊(duì)有 5.1 萬人，社區(qū)志愿服務(wù)領(lǐng)域?qū)挕⑶缽V，能夠廣泛動(dòng)員 社會(huì)資源，有效彌補(bǔ)了政府服務(wù)和市場服務(wù)的不足，扮演著 “添加劑 ”和“潤滑劑 的角色，已成為協(xié)調(diào)社會(huì)全面發(fā)展的重要力量。但是社區(qū)志愿服務(wù)在我國作為 一項(xiàng)新事物尚處于初級(jí)階段，在其發(fā)展過程中受到各種因素的制約，影響其向 縱深方向發(fā)展，在城市建設(shè)中表現(xiàn)也比較明顯，具體表現(xiàn)在以下方面：（一）社

3、區(qū)志愿服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，參與面不廣。目前對于志愿活動(dòng)的認(rèn)識(shí)不 夠，市民對志愿服務(wù)了解程度并不高，對有關(guān)概念、價(jià)值、特征等知識(shí)缺乏認(rèn) 識(shí)和理解。較之于志愿服務(wù)發(fā)達(dá)國家，我國社區(qū)志愿服務(wù)意識(shí)尚未融入市民生 活，市民參與度低，社區(qū)志愿服務(wù)人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)單極化特征，主要以社區(qū)中的 離退休老人為主，在職人員參與社區(qū)志愿服務(wù)的比例較低。此種狀況限制了我 市社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展，使其難以滿足社區(qū)居民多元化的需求。（二）社區(qū)志愿服務(wù)組織發(fā)育不完善，缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制。大量城市公共 管理和服務(wù)需求的滿足必須充分發(fā)揮志愿組織的力量，其組織化程度不高、管 理不規(guī)范、管理缺位現(xiàn)象明顯，各領(lǐng)域、各部門、各單位之間沒有形成良性互

4、動(dòng)，運(yùn)作機(jī)制不暢，甚至出現(xiàn)多頭管理、各自為政的現(xiàn)象。如青年志愿者由團(tuán) 中央負(fù)責(zé)，巾幗志愿者由全國婦聯(lián)負(fù)責(zé)，社區(qū)志愿者由民政部門負(fù)責(zé)，另外還2/ 4有老齡委、殘聯(lián)等群眾團(tuán)體管理的各類社區(qū)志愿組織，他們在調(diào)節(jié)、使用、規(guī) 范、管理志愿服務(wù)等方面往往難以協(xié)調(diào)步調(diào)、資源共享。（三）社區(qū)志愿者管理欠規(guī)范，激勵(lì)機(jī)制不到位。相關(guān)調(diào)查顯示，我市社 區(qū)志愿服務(wù)已取得了較大發(fā)展，但社區(qū)志愿服務(wù)的 “流失率 ”也有所上升。究其 原因，與社區(qū)志愿組織管理不到位，缺乏對志愿者必要培訓(xùn)、指導(dǎo)、評估和激 勵(lì)機(jī)制密不可分。志愿服務(wù)雖源于奉獻(xiàn)、愛心，不講回報(bào)，但志愿者大多依然 期望得到社會(huì)認(rèn)可，獲得精神上的 “價(jià)值感 ”，社區(qū)志

5、愿組織如何探索和建立有 效激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)志愿者的持續(xù)參與熱情，將是志愿工作常規(guī)化、持續(xù)化的有 效保障。（四）社區(qū)志愿服務(wù)缺乏制度保障，資金面臨發(fā)展瓶頸。社區(qū)志愿服務(wù)缺乏制度和資金保證，主要表現(xiàn)在：一是缺乏管理制度保 障。管理制度缺乏規(guī)范性，成員的招聘、培訓(xùn)、流動(dòng)、退出程序隨意性較大， 管理體制缺乏統(tǒng)一性政府督導(dǎo)體制力度不夠。二是缺乏有效的財(cái)政管理監(jiān)督機(jī) 制。財(cái)政收支透明度不夠，制度規(guī)章約束力不足。再次，缺乏有效的登記注冊 制度，注冊組織性質(zhì)混亂。三是缺乏社會(huì)保障制度。突出表現(xiàn)在社區(qū)志愿者合法權(quán)利得不到有效維護(hù)社區(qū)志愿者權(quán)利與義務(wù)出 現(xiàn)明顯的不對等性。四是社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)由于資金不足，社區(qū)志愿者

6、隊(duì)伍的 招募培訓(xùn)、管理、志愿者基本社會(huì)保障等不得不流于形式，志愿服務(wù)成為短期 行為。三、促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)的對策建議 社區(qū)志愿服務(wù)是我市志愿服務(wù)未來發(fā)展的方向和必然選擇，在建設(shè)和諧幸 福城市的大背景下，如何有效地開展社區(qū)志愿服務(wù)意義重大，對此，提出以下 建議：（一）建立健全社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)的制度體系。有效的制度體系是開展 社區(qū)志愿活動(dòng)的基本保障。建立健全注冊登記制度，建立注冊登記機(jī)構(gòu)、制定 注冊登記條件和程序，記錄每一位志愿者詳細(xì)的個(gè)人信息及參加志愿服務(wù)的基 本情況。健全隊(duì)伍招募制度與人才開發(fā)制度。志愿者招募要遵循唯才是用、按 能錄用、能職結(jié)合的原則，通過職位招募與目標(biāo)招募的方式進(jìn)行。要注重對

7、志 愿者信息的采集，編冊登記，逐一核對，認(rèn)真篩選。要積極引進(jìn)高素質(zhì)人才， 努力創(chuàng)建人才提升空間，配套相關(guān)的社會(huì)福利措施和激勵(lì)機(jī)制改革，增強(qiáng)崗位 的吸引力。建立健全社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)的制度體系。有效的制度體系是開展 3/ 4社區(qū)志愿活動(dòng)的基本保障。（二）積極探索社工指導(dǎo)下的社區(qū)志愿服務(wù)模式。志愿服務(wù)與社會(huì)工作之 間具有相當(dāng)?shù)臏Y源，伴隨中國社會(huì)工作教育、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)以及社區(qū) 志愿服務(wù)的發(fā)展，社會(huì)工作對社區(qū)志愿服務(wù)的指導(dǎo)作用日益凸現(xiàn)。通過專業(yè)義 工引領(lǐng)志愿服務(wù)，既能積極倡導(dǎo)志愿者奉獻(xiàn)精神和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，又能克服志 愿服務(wù)隨意性大、缺乏專業(yè)訓(xùn)練和資源不足等問題?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，引入義工理 念，有效整

8、合資源，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)的規(guī)范、有 序、持續(xù)發(fā)展。（三）建立健全社區(qū)志愿者的培訓(xùn)制度。在培訓(xùn)對象與內(nèi)容上要分門別 類，對新招募的社區(qū)志愿者，進(jìn)行有關(guān)社區(qū)志愿者基本概念、志愿者活動(dòng)發(fā)展 情況、志愿服務(wù)宗旨、發(fā)展目標(biāo)、信念、志愿服務(wù)的有關(guān)規(guī)定、管理制度、相 關(guān)道德法規(guī)等知識(shí)的培訓(xùn)。對于一般成員要在培訓(xùn)基礎(chǔ)知識(shí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對 社區(qū)志愿者文化理念、人際交往能力、專業(yè)服務(wù)技能等方面的專業(yè)培訓(xùn)和系統(tǒng) 培訓(xùn)。志愿者培訓(xùn)導(dǎo)師應(yīng)以資深志愿者擔(dān)任為主，培訓(xùn)要注重對志愿者開展服 務(wù)前和服務(wù)中的跟蹤培訓(xùn)，同時(shí)依托各種培訓(xùn)基地進(jìn)行培訓(xùn)，提高社區(qū)志愿者 的綜合素質(zhì)。堅(jiān)持培訓(xùn)的經(jīng)?；⒔∪鐓^(qū)志愿

9、者隊(duì)伍建設(shè)的服務(wù)制度，為 加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)提供理念導(dǎo)向。（四）完善個(gè)性化的項(xiàng)目支撐和對特定群體的服務(wù)力度。在鞏固原有服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，努力拓展新的服務(wù)項(xiàng)目，完善豐富社區(qū)志 愿服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)的覆蓋面與受益面。堅(jiān)持 “社區(qū)所需、志愿者所能 ”的原 則，確定 “扶貧解困 ”、“引領(lǐng)就業(yè) ”、“助學(xué)”等一批適合街道、社區(qū)特點(diǎn)的社區(qū)志 愿服務(wù)項(xiàng)目，建立具有區(qū)域特點(diǎn)的社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目庫，增強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)的 實(shí)效性。同時(shí)，要把志愿服務(wù)與弱勢群體需求相結(jié)合，開展結(jié)對求助、就業(yè)培 訓(xùn)與咨詢服務(wù)。（五）建立健全社區(qū)志愿服務(wù)的激勵(lì)制度。要強(qiáng)化社區(qū)志愿者的自我激勵(lì) 機(jī)制，只有讓志愿者真正感受到自我價(jià)值，才能保持其參與行為的內(nèi)在動(dòng)力。要建立多層次、多樣式的志愿者表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。對志愿者的貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)給予適 當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)方式可以通過正式或者非正式的制度進(jìn)行，如獲得榮譽(yù)稱號(hào)， 4/ 4激勵(lì)方式也應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新，如建立志愿者服務(wù) “儲(chǔ)蓄 ”制度，積極推廣 “志愿服務(wù) 時(shí)間銀行 ”、“互助服務(wù) ”、“服務(wù)轉(zhuǎn)換 ”等有效形式，把提供志愿服務(wù)與優(yōu)先享受 志愿服務(wù)結(jié)合起來，從而使志愿服務(wù)成為 “付出、積累、回報(bào) ”的愛心儲(chǔ)蓄，以 吸引更多的人參與到社區(qū)志愿者隊(duì)伍中來。（六）大力發(fā)展社區(qū)志愿者組織，構(gòu)建社區(qū)志愿服務(wù)體系。發(fā)展社區(qū)志愿 活動(dòng)必須改變目前存在的單位化、行政化的狀況，充