構(gòu)建基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈問(wèn)題研究

1、課題文章樣式 構(gòu)建基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈問(wèn)題研究中共翁源縣委組織部課題組黨的十七大指出：“要格外關(guān)注長(zhǎng)期在條件艱苦、工作困難地方工作的干部，注重從基層一線選拔優(yōu)秀干部充實(shí)到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)?！苯?lái)自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈，大力選拔經(jīng)過(guò)艱苦復(fù)雜環(huán)境磨練的基層干部，事關(guān)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)和國(guó)家發(fā)展大計(jì)。如何立足于基層一線，把握好基層干部成長(zhǎng)規(guī)律，樹立正確的用人導(dǎo)向，構(gòu)建符合實(shí)際的基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈?zhǔn)莾?yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。翁源縣近年來(lái)不斷加強(qiáng)基層一線干部建設(shè)，在干部任用、工資福利等方面優(yōu)先考慮基層一線干部，使基層一線干部得到了鍛煉和培養(yǎng)。

2、為完成好市委組織部2011年構(gòu)建基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈問(wèn)題研究這一課題，我縣在6月份成立了以縣委常委、組織部長(zhǎng)為課題組長(zhǎng)的課題組，先后到機(jī)關(guān)單位和鎮(zhèn)（場(chǎng)）進(jìn)行了5次專題調(diào)研，調(diào)研期間共召開5次座談會(huì)，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷300多份。一、當(dāng)前基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈存在的問(wèn)題基層干部身處農(nóng)村改革發(fā)展第一線，是黨的方針政策在基層的具體實(shí)施者，承擔(dān)著發(fā)展基層經(jīng)濟(jì)，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的重任。但由于機(jī)制不優(yōu)、引導(dǎo)不力等因素，導(dǎo)致一些基層干部難以得到培養(yǎng)選拔，并隨著歲月的流逝成為“昨日黃花”淡出組織的視野，影響了黨的干部隊(duì)伍建設(shè)和基層各項(xiàng)工作的開展。（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)在基層和生產(chǎn)一線選拔培養(yǎng)干部與機(jī)關(guān)部門干部相

3、比重視不夠，緊迫性認(rèn)識(shí)不足，行動(dòng)上落實(shí)較少。一是培養(yǎng)意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)基層一線干部的選拔培養(yǎng)往往是“雷聲大，雨點(diǎn)小”。從上級(jí)機(jī)關(guān)選派干部到基層一線鍛煉，主要通過(guò)掛職或新農(nóng)村指導(dǎo)員等途徑。不管是自下而上，還是自上而下，存在途徑相對(duì)單一的問(wèn)題。二是缺乏長(zhǎng)效的制度。目前對(duì)從基層一線培養(yǎng)和選拔于部還沒(méi)有可以遵循的制度規(guī)范，培養(yǎng)和選拔的資格、條件、范圍和工作程序等都缺乏具體明確的規(guī)定。從基層一線選拔優(yōu)秀干部充實(shí)到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，主要依靠提拔、公開選拔等途徑。三是干部積極性不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門與部門之間，存在工資、獎(jiǎng)金補(bǔ)助分配的不平衡，有的甚至差別很大，很大程度上影響了基層一線干部的工作積極性

4、。（二）基層一線干部穩(wěn)定性不強(qiáng)。由于各方面的原因，導(dǎo)致基層一線干部的流動(dòng)性偏大、頻率偏高，造成基層難以留住干部，留住人才。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，年輕基層一線干部的流失率逐年上升，特別是選調(diào)生，扎根基層的不到10%。人才的不合理流動(dòng)，造成基層干部隊(duì)伍難以穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了基層干部的培養(yǎng)選拔。一是年輕干部留不住。由于基層干部工資福利待遇比較差，生活條件比較艱苦，多數(shù)年輕干部都存在“往上發(fā)展”的心理，特別是新就業(yè)的大學(xué)生，雖然考上公務(wù)員已經(jīng)不易，但難免與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工作的朋友同學(xué)進(jìn)行方方面面的對(duì)比，心理產(chǎn)生落差感，產(chǎn)生無(wú)心在基層工作的想法，一有機(jī)會(huì)就離開基層，到新的崗位發(fā)展。有的大學(xué)畢業(yè)生迫于就業(yè)壓力，畢業(yè)后把

5、眼光投向基層，選擇到基層鍛煉，但工作時(shí)間不長(zhǎng)，一些表現(xiàn)優(yōu)秀的就被市、縣以上單位調(diào)走，脫離基層一線，難以留住高素質(zhì)的人才。二是專業(yè)技術(shù)人才高處走。專業(yè)人才具備一定的工作經(jīng)驗(yàn)和職稱后，就業(yè)的空間越來(lái)越大，向其拋出橄欖枝的好單位也越來(lái)越多，很多專業(yè)人才另謀高就，到別的地方發(fā)展。從調(diào)查的情況看，在基層的85%的涉農(nóng)、涉醫(yī)等專業(yè)技術(shù)人才都認(rèn)為基層條件艱苦，辛苦不值錢，都有往高處走的想法，造成專業(yè)技術(shù)人才流失。三是業(yè)務(wù)骨干擠機(jī)關(guān)?；鶎痈刹吭诨鶎右痪€工作鍛煉一段時(shí)間后，往往具備了一定的工作能力，有的成為某一方面的行家里手，但由于基層發(fā)展空間不大，提拔升遷的機(jī)會(huì)渺茫，一些業(yè)務(wù)骨干就把眼光放在機(jī)關(guān)，想盡辦法往機(jī)

6、關(guān)擠，以期得到更高的回報(bào)或認(rèn)可。一些基層中層和領(lǐng)導(dǎo)干部，或者是由于年齡偏大、又或者是謀求仕途上更大的作為，都存在往上走的動(dòng)機(jī)，出現(xiàn)“進(jìn)程熱”和“進(jìn)城熱”現(xiàn)象，制約了基層一線干部的培養(yǎng)。（三）培養(yǎng)選拔鏈質(zhì)量不高?；鶎右痪€干部在高流動(dòng)性的影響下，干部結(jié)構(gòu)不盡合理，普遍存在著觀念相對(duì)落后，知識(shí)更新比較慢，能力不足等實(shí)際問(wèn)題。一是結(jié)構(gòu)不合理?；鶎痈刹筷?duì)伍中老中青比例不協(xié)調(diào)，老齡化趨勢(shì)明顯。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)35-45歲以上干部占有干部總數(shù)的42%，45歲以上的占43%，35歲以下的年輕干部占干部總數(shù)的15%。另一方面，中年以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部第一學(xué)歷普遍偏低，多為中專、高中學(xué)歷，具有大專及以上學(xué)歷的較少，盡管一

7、些干部通過(guò)進(jìn)修取得了大專以上學(xué)歷，但所學(xué)知識(shí)在基層難以派上用場(chǎng)，基層需要的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才較為匱乏。二是心態(tài)浮躁。“上面千條線，下面一根針”。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，85%的基層一線干部都認(rèn)為基層“壓力大”、“工作難”?；鶎痈刹可硖幍谝痪€，無(wú)法回避各種矛盾和問(wèn)題，計(jì)劃生育、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等都要直接面對(duì)，都要擔(dān)負(fù)責(zé)任，都得干，而且要干好，干不好還要面對(duì)“一票否決”的巨大壓力，處于一種“權(quán)小責(zé)大”的狀況，因此，心態(tài)容易疲倦，產(chǎn)生脫離基層、進(jìn)城養(yǎng)老和得過(guò)且過(guò)的心態(tài)，影響了基層人才的培養(yǎng)。三是能力弱化。上級(jí)組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)多數(shù)以班子成員為主，普通干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)幾乎為零，導(dǎo)致基層一線干部信息閉塞，知識(shí)難以得

8、到更新，水平難以提高。從調(diào)查情況看，鎮(zhèn)級(jí)班子成員到市級(jí)以上機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的干部占61%，一般干部只占11.3%。縣級(jí)機(jī)關(guān)的培訓(xùn)也只是為了完成上級(jí)安排的培訓(xùn)任務(wù)，缺乏有針對(duì)性的、個(gè)性化的培訓(xùn)，使基層干部認(rèn)為培訓(xùn)與他們的實(shí)際需求有距離，因而參與的積極性不高，導(dǎo)致對(duì)新觀念、新方法接受較慢，對(duì)新形勢(shì)下的基層工作適應(yīng)能力弱化。（四）基層一線干部出口不暢。基層一線是服務(wù)群眾的最前沿，是增強(qiáng)干部本領(lǐng)的大課堂，但基層一線干部被提拔的人數(shù)比較少，選拔力度不大，重用基層干部的氛圍還不夠濃厚。一是認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，35%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為基層一線干部理論水平不高，工作方法簡(jiǎn)單，想法不多，管理能力不強(qiáng)，在干部選用時(shí)對(duì)

9、基層干部關(guān)心一下就可以了，不應(yīng)把重點(diǎn)放在基層，這樣的認(rèn)識(shí)誤區(qū)妨礙了基層干部的成長(zhǎng)，不利于樹立從基層一線選人用人的導(dǎo)向。二是選拔機(jī)制不暢。目前從基層培養(yǎng)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)重要途徑就是競(jìng)爭(zhēng)性選拔，但限定的條件較多，特別是熱門領(lǐng)導(dǎo)崗位，往往在學(xué)歷、年齡、職級(jí)等方面有限制，基層干部由于理論水平較低，在筆試、面試環(huán)節(jié)相對(duì)沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，很難脫穎而出，使基層干部看似很有希望，實(shí)則難以企及，打擊了基層干部的積極性。三是選拔力度不大。對(duì)基層干部的管理任用沒(méi)有形成常態(tài)，選拔鏈條很脆弱。對(duì)基層干部重視與否取決于主要領(lǐng)導(dǎo)的喜好，有時(shí)能得到重用，有時(shí)無(wú)人過(guò)問(wèn)，基層干部能否提拔靠的是“運(yùn)氣”。在干部選拔任用實(shí)際工作中仍然存在

10、重機(jī)關(guān)輕基層，重文憑輕能力等現(xiàn)象，這樣便使在基層一線工作的同志被邊緣化，難以選拔進(jìn)入到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位，造成基層工作崗位缺乏吸引力。二、存在問(wèn)題的原因構(gòu)建基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈?zhǔn)且粋€(gè)涉及面廣，延續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的系統(tǒng)工作，要解決其培養(yǎng)難、選拔難的問(wèn)題，就需深刻分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)癥下藥。（一）對(duì)基層干部重視不夠。對(duì)在基層和生產(chǎn)一線選拔培養(yǎng)干部與機(jī)關(guān)部門干部相比重視不夠，緊迫性認(rèn)識(shí)不足，行動(dòng)上落實(shí)較少。一是重機(jī)關(guān)輕基層意識(shí)仍然存在。認(rèn)為基層干部學(xué)歷不如機(jī)關(guān)干部高、理論素養(yǎng)不如機(jī)關(guān)干部好、基層干部的層次相對(duì)較低，尤其是文字寫作能力普遍較薄弱;有的單位對(duì)一些重要崗位舍不得騰出來(lái)選拔基層干部，存

11、在本位主義和排外思想，怕選拔基層干部影響本部門干部的積極性。這在客觀上造成機(jī)關(guān)干部受關(guān)注程度、提拔的速度和機(jī)會(huì)要比基層干部多得多。二是干部到基層一線接受鍛煉積極性不高。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，受現(xiàn)實(shí)生活“四個(gè)多樣化”的影響，沖擊滌蕩著干部的心靈，影響著干部尤其是年輕干部的人生觀、價(jià)值觀，對(duì)到基層或艱苦地區(qū)接受鍛煉的理想信念和奮斗目標(biāo)、吃苦耐勞和銳意進(jìn)取精神都在消退。三是待遇不高影響了干部到基層鍛煉的積極性。對(duì)一些高收入單位里的干部，總希望在本單位長(zhǎng)期呆下去，一些收入高的單位的優(yōu)秀中層年輕干部即使是被提拔，也不愿意到收入較低、工作條件較艱苦的基層擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有的到位后，工作也不安心。（二）基

12、層條件較為艱苦。由于我縣屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基層一線干部大多面臨著待遇低、出路小等實(shí)際情況，這些都成為保持基層隊(duì)伍穩(wěn)定的不利因素。一是福利待遇偏低。基層干部與同級(jí)別的機(jī)關(guān)干部相比，往往干的較多，拿的較少，付出與回報(bào)不成正比，收入差距比較明顯。一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、交通狀況不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，福利待遇相對(duì)比較差，干部除了每個(gè)月的工資收入，幾乎沒(méi)有其他收入，在物價(jià)高企的年代，收入僅夠維持一家人的基本生活。二是任務(wù)重壓力大。隨著我國(guó)改革開放的縱深推進(jìn)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，農(nóng)村一線工作越來(lái)越復(fù)雜，壓力也越來(lái)越大，既要干好經(jīng)常性的工作，又要處理好突發(fā)性的工作。特別是當(dāng)前的計(jì)生、維穩(wěn)等重點(diǎn)工作都是實(shí)行“一票否決”，使基層

13、干部如履薄冰。從200個(gè)調(diào)查對(duì)象的調(diào)查情況看，73%的基層干部認(rèn)為目前的工作任務(wù)太重，壓力太大，有的工作任務(wù)幾乎無(wú)法完成，造成他們身心疲憊。三是生活清苦單調(diào)。從調(diào)查情況看，68%的基層干部對(duì)目前的工作生活環(huán)境不滿意。由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生活條件和衛(wèi)生條件較差，經(jīng)常會(huì)面臨停水停電的狀況，有的基層干部甚至還住在平房或危樓里。很多基層干部的家都安置在縣城，在基層的日子都是處于辦公室、農(nóng)村、宿舍三點(diǎn)一線的生活狀態(tài)，精神生活相對(duì)匱乏，工作之余不是聊天喝酒就是打麻將，生活顯得枯燥無(wú)味。（三）干部缺乏教育培訓(xùn)?，F(xiàn)階段對(duì)基層一線干部的教育培訓(xùn)比較缺乏，基層一線干部的工作方法和綜合素質(zhì)難以跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展

14、。一是培訓(xùn)機(jī)會(huì)少。組織部門培訓(xùn)對(duì)象大多面向科級(jí)干部、黨群部門干部、青年后備干部等，培訓(xùn)面較窄，導(dǎo)致基層一般干部參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少。從200名調(diào)查對(duì)象的調(diào)查情況看，78%的基層干部學(xué)習(xí)的途徑主要是讀書看報(bào)和閱覽網(wǎng)站，幾乎沒(méi)有參與其他培訓(xùn)。二是培訓(xùn)方式落后。課堂教學(xué)是目前對(duì)基層一線干部的主要培訓(xùn)方式，培訓(xùn)的目的也主要是為了完成上級(jí)安排的的培訓(xùn)任務(wù)，大多是采取“滿堂灌”等授課方式，往往是就書論書，不能聯(lián)系生產(chǎn)生活實(shí)際進(jìn)行案例分析，缺少或很少開展戶外實(shí)踐活動(dòng)，沒(méi)有重視和關(guān)注培訓(xùn)的實(shí)際效果。三是培訓(xùn)內(nèi)容陳舊?；鶎右痪€干部大多對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、調(diào)解工作方法、溝通協(xié)調(diào)能力等與工作崗位職責(zé)密切相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)、法

15、律法規(guī)有較強(qiáng)的培訓(xùn)需求，然而目前的培訓(xùn)內(nèi)容較多停留在思想理論學(xué)習(xí)上，很少按照崗位需求進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)教材也是“陳年黃歷”，培訓(xùn)內(nèi)容缺少針對(duì)性，有的甚至脫離工作實(shí)際，難以滿足基層一線干部的知識(shí)需求。（四）長(zhǎng)效管理機(jī)制欠缺。當(dāng)前對(duì)在基層一線、生產(chǎn)一線、艱苦地區(qū)的干部關(guān)注仍然不夠，對(duì)他們?nèi)狈θ粘５母櫣芾?，不能很好的掌握基層干部的具體表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，導(dǎo)致一些基層一線干部得不到應(yīng)有的關(guān)心，基層工作崗位缺乏吸引力。一是考核機(jī)制不健全。目前對(duì)基層干部的管理監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全，難以激活基層干部的工作熱情。對(duì)基層干部的實(shí)績(jī)考核主要以一年一度的年終考核為主，考核標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，由于優(yōu)秀的指標(biāo)“僧多粥少”，有的是單

16、位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算或是“輪流坐莊”，在基層能夠得到優(yōu)秀等次的更多是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，有的一般干部工作一輩子得到年度考核優(yōu)秀的幾率幾乎為零。此外，群眾參與干部實(shí)績(jī)測(cè)評(píng)的渠道較窄，測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不夠具體，難以體現(xiàn)出基層干部素質(zhì)、能力和業(yè)績(jī)。二是激勵(lì)機(jī)制不健全。當(dāng)前對(duì)基層一線干部的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全，物質(zhì)、政治等方面的激勵(lì)機(jī)制仍然欠缺，挫傷了基層一線干部的工作熱情和積極性。從現(xiàn)行的干部人事運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，干部交流主要側(cè)重于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)于一般干部，特別是基層干部，卻因?yàn)榧?jí)別低、總量大而處于交流調(diào)整的邊緣，許多干部在基層一干就是幾十年，直到退休，工作也是“做一天和尚撞一天鐘”，得過(guò)且過(guò)。三是關(guān)愛(ài)機(jī)制不健全?；鶎右痪€干

17、部工作責(zé)任重，壓力大，需要各級(jí)各部門的關(guān)心和支持，從調(diào)查結(jié)果看，63%的基層干部存在子女就學(xué)、老人小孩難照顧等實(shí)際困難，但組織人事部門在統(tǒng)籌安排的時(shí)候很少對(duì)這些涉及干部切身利益的困難和問(wèn)題進(jìn)行了解并妥善處理，對(duì)干部的關(guān)懷不夠具體到位，久而久之影響了基層干部的工作積極性。三、構(gòu)建基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈的對(duì)策基層是錘煉干部的大熔爐，也是干部成長(zhǎng)成才的搖籃。構(gòu)建基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈，對(duì)改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大干部來(lái)源，激勵(lì)廣大干部在基層一線干事創(chuàng)業(yè)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。（一）凝聚共識(shí)，樹立導(dǎo)向，增強(qiáng)構(gòu)建基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈的重要性的認(rèn)識(shí)基層一線干部是干部培養(yǎng)選拔鏈中的重要一環(huán)，要

18、構(gòu)建基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈，就必須從潛意識(shí)里重視基層干部隊(duì)伍建設(shè)，從方方面面著力，為基層一線干部成長(zhǎng)創(chuàng)造條件，營(yíng)造良好的氛圍。一是提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。要在干部培養(yǎng)選拔工作中破除“重機(jī)關(guān)輕基層”的不良傾向，在干群中克服基層苦、基層累的想法，倡導(dǎo)“實(shí)踐長(zhǎng)才干，一線出干部”的良好社會(huì)氛圍，在全社會(huì)形成關(guān)心基層干部，重視基層干部的共識(shí)，為基層干部成長(zhǎng)提供良好的環(huán)境和土壤。二是加強(qiáng)宣傳，形成氛圍。要通過(guò)會(huì)議、文件、網(wǎng)絡(luò)等媒體在廣大干群中廣泛宣傳從基層一線培養(yǎng)選拔干部的必要性和重要性，同時(shí)，積極宣傳基層崗位優(yōu)秀同志的先進(jìn)事跡，讓干部群眾關(guān)注基層崗位上選拔到上級(jí)機(jī)關(guān)任職干部，形成在基層工作有盼頭有奔頭的社會(huì)

19、氛圍，進(jìn)一步激發(fā)基層干部的工作積極性。三是拓寬源頭，夯實(shí)基礎(chǔ)。要把好源頭關(guān)，注重從源頭抓起，建立靈活多樣的基層干部隊(duì)伍的進(jìn)入機(jī)制，拓寬基層公務(wù)員的來(lái)源渠道，繼續(xù)健全完善面向優(yōu)秀村干部、到村和社區(qū)工作的高校畢業(yè)生、“三支一扶”工作人員等有基層工作經(jīng)歷的人員中招考公務(wù)員的工作機(jī)制，將能力強(qiáng)，素質(zhì)好的一線干部選拔到公務(wù)員隊(duì)伍，造就高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍，夯實(shí)培養(yǎng)選拔鏈的人才基礎(chǔ)。（二）改善條件，提高待遇，為構(gòu)建基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈提供保障要突出人文關(guān)懷，將“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)”基層干部的要求落到實(shí)處，積極完善各項(xiàng)激勵(lì)保障措施，改善工作生活條件，讓干部安心基層工作。一是工作上支持，讓基層干部

20、順心。要把基層干部從迎來(lái)送往等瑣事中解脫出來(lái)，努力為他們提供展示自己的平臺(tái)，鼓勵(lì)基層干部大膽地闖、大膽地試、大膽地干。對(duì)干部反映的困難和要求，要予以重視，及時(shí)研究，做到有訴求有反饋?？h級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常到基層調(diào)研，及時(shí)了解掌握他們的思想動(dòng)態(tài)和工作情況，在工作上熱情幫助他們，在方法上耐心指導(dǎo)他們，當(dāng)他們碰到困難、遇到挫折的時(shí)候，要少批評(píng)多鼓勵(lì)，為他們撐腰打氣，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，讓他們?cè)趯?shí)踐中不斷提高自己，在工作中輕裝上陣，讓基層干部能干事敢干事干成事。二是生活上關(guān)懷，讓基層干部安心。要努力改善基層干部的生活工作環(huán)境，豐富基層干部的文化娛樂(lè)生活。要在感情上關(guān)心愛(ài)護(hù)基層一線干部，積極實(shí)施基層干部干部“

21、關(guān)愛(ài)工程”，建立組織部門“溫馨熱線”，暢通基層干部與組織部門聯(lián)系交流的渠道，堅(jiān)持談心談話制度，及時(shí)掌握干部的思想動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)干部的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，為基層干部營(yíng)造的良好氛圍。三是待遇上關(guān)心，讓基層干部開心。要重視提高基層干部的工資福利，針對(duì)基層干部工資福利待遇較差的現(xiàn)狀，縣級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌基層與縣直機(jī)關(guān)工作人員的工資水平，在補(bǔ)貼方面向基層一線傾斜，讓他們有作為基層干部的優(yōu)越感，不輕易就產(chǎn)生另謀出路的想法，使他們安心基層工作?？h級(jí)財(cái)政每年要拿出一部分經(jīng)費(fèi)作為基層干部激勵(lì)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨并做出優(yōu)異成績(jī)的基層干部，使基層干部在其崗位上保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。要在大力提高基層干部的工資福

22、利待遇的基礎(chǔ)上，在政治上多給基層干部榮譽(yù)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)績(jī)突出的基層干部在大力宣傳表彰的同時(shí)，優(yōu)先推薦為各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、勞動(dòng)模范，進(jìn)一步提高基層干部的政治地位，增強(qiáng)廣大基層干部的政治榮譽(yù)感。（三）加強(qiáng)培養(yǎng)，提升能力，構(gòu)建高質(zhì)量的基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈要通過(guò)各類途徑，加強(qiáng)對(duì)基層干部的培訓(xùn)，努力形成連貫的、實(shí)用的培養(yǎng)體系，讓基層干部增長(zhǎng)知識(shí)，增強(qiáng)才干。一是強(qiáng)培訓(xùn)，提能力。要針對(duì)干部培訓(xùn)需求的實(shí)際需要，建立健全目標(biāo)明確、分級(jí)分層、覆蓋全面的基層干部培訓(xùn)管理體系。充分整合黨校和黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的培訓(xùn)資源，靈活采用業(yè)余學(xué)習(xí)培訓(xùn)、集中脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，重點(diǎn)突出基層工作方法、社會(huì)管理等與群眾

23、密切相關(guān)的理論和實(shí)際相結(jié)合的內(nèi)容，著力提高他們的政策水平、法制水平和駕馭復(fù)雜局面的能力。要針對(duì)當(dāng)前基層干部普遍理論素養(yǎng)較低、農(nóng)村政策和法律法規(guī)掌握不夠等情況，本著“干什么、學(xué)什么”的原則，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)到省委黨校進(jìn)修學(xué)習(xí)，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子副職及普通干部到市縣黨校、高等院校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步豐富基層干部的政治理論、文化知識(shí)，提升基層干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)和為民服務(wù)的能力。二是重交流，激活力。要以激活一線干部隊(duì)伍活力為目的，建立符合實(shí)際的基層干部交流制度。注重鍛煉性交流、需求性交流與制度性交流相結(jié)合，加大基層干部與縣直機(jī)關(guān)單位的交流力度，有計(jì)劃的選派基層干部到縣直機(jī)關(guān)工作，讓他們?cè)诓煌瑣徫簧辖?jīng)受鍛煉

24、。著力打破基層干部流通難的瓶頸，通過(guò)多種途徑增強(qiáng)基層干部的綜合素質(zhì)，采取選派基層干部到上級(jí)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流等辦法，使基層干部在不同崗位得到鍛煉，豐富閱歷，積累經(jīng)驗(yàn)，提高基層干部的綜合素質(zhì)。三是抓考核，增動(dòng)力。要建立科學(xué)合理的基層干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，豐富考察手段，創(chuàng)新考核方式，將經(jīng)常性考察、任前考察和年度考察有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正做到實(shí)事求是、全面客觀地評(píng)價(jià)基層干部。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)持把評(píng)價(jià)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束、培養(yǎng)教育的重要依據(jù)。要改變以往“干多干少一個(gè)樣”、“干好干壞一個(gè)樣”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，科學(xué)設(shè)置基層干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，采取組織認(rèn)定和群眾公認(rèn)相結(jié)合的方式

25、，對(duì)基層干部的評(píng)價(jià)力求與其所做工作的實(shí)際相符，使每位基層干部受到組織公正的評(píng)價(jià)，讓想干事的干部有信心，干成事的干部不寒心。（四）重心下移，傾斜一線，讓基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈的每一環(huán)充滿希望要加大從有基層工作經(jīng)驗(yàn)的干部中選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，把選人用人的聚焦點(diǎn)投向基層一線，讓基層一線成為選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的主要渠道。一是搭建平臺(tái)，給基層干部創(chuàng)機(jī)會(huì)。將選人用人的重心下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生產(chǎn)一線，形成重用基層人才的選拔任用機(jī)制。積極為基層一線干部打造競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，在政策上對(duì)基層干部給予一定的傾斜，打破以往一味追求年輕化、高學(xué)歷化的局限，注重工作經(jīng)驗(yàn)，建立比較寬松的選拔程序，真正讓基層干部能參與進(jìn)來(lái)并能選上去

26、，提高基層一線干部的工作積極性。二是傾斜一線，優(yōu)先考慮基層干部。要在提拔使用干部和重要部門、重要崗位出現(xiàn)空缺時(shí)，優(yōu)先考慮具有基層一線工作經(jīng)驗(yàn)的干部。組織人事部門要重視加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培養(yǎng)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔和任用力度，在干部的使用上堅(jiān)持對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部適當(dāng)傾斜，當(dāng)縣級(jí)機(jī)關(guān)、基層領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)空缺時(shí)拿出一定比例的職位給基層有能力有作為的干部競(jìng)爭(zhēng)。公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)對(duì)基層干部的年齡、學(xué)習(xí)等條件應(yīng)適當(dāng)放寬，同等條件下有基層工作經(jīng)歷的干部?jī)?yōu)先考慮，對(duì)工作成績(jī)突出、群眾公認(rèn)的基層干部?jī)?yōu)先提拔任用，讓基層干部在政治上有盼頭。三是健全機(jī)制，讓重視基層干部成常態(tài)。加大調(diào)查研究力度，大膽探索實(shí)踐，結(jié)合實(shí)際，努力完

27、善來(lái)自基層一線的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈，真正使基層一線的優(yōu)秀干部能夠選拔出來(lái)。進(jìn)一步規(guī)范從基層一線選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的程序、制度和政策，有計(jì)劃、多渠道地選拔基層優(yōu)秀干部，使從基層一線選拔優(yōu)秀干部成為干部工作的常態(tài)。課題組成員：組 長(zhǎng)：朱增志 縣委常委、組織部長(zhǎng)副組長(zhǎng)：何 聰 許奕堂 賴永興 組織部副部長(zhǎng)成 員：龍曉華 作為2010年開展農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程試點(diǎn)縣，平壩縣始終堅(jiān)持把黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程作為深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的有效載體積極推進(jìn)，讓基層黨組織和黨員更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，全縣上下形成你追我趕、共同致富、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好勢(shì)頭。一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶富工程按照“突出中心、便于操

28、作、強(qiáng)化管理、實(shí)惠群眾”的原則，認(rèn)真研究制定平壩縣黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程實(shí)施方案，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作措施。將黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程列入黨組織黨建工作的重要內(nèi)容進(jìn)行考核，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓?？h委成立了由組織部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，組織、宣傳、財(cái)政、信用社以及涉農(nóng)部門9個(gè)單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究該項(xiàng)工作，明確具體工作人員，抓好協(xié)調(diào)落實(shí)工作。建立領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、“四幫四促”活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)，明確具體目標(biāo)和任務(wù)，定期和不定期為創(chuàng)業(yè)黨員出點(diǎn)子、送技術(shù)、找路子，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨員創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)和支持。如縣農(nóng)業(yè)局為城關(guān)鎮(zhèn)大關(guān)村邱繼明貼息幫扶17萬(wàn)元，幫助其發(fā)展養(yǎng)殖，現(xiàn)

29、有圈舍面積20000余平方米，生豬存欄4000余頭、能繁母豬520頭，年出欄6000余頭，年銷售收入1200萬(wàn)元左右，純收入約300萬(wàn)元。二、建強(qiáng)隊(duì)伍，著力培育創(chuàng)業(yè)帶富力量以加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織和黨員在創(chuàng)業(yè)帶富工程中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。一是加強(qiáng)村級(jí)黨組織班子隊(duì)伍建設(shè)。以第八屆村（居）兩委換屆為契機(jī)，選配一支高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。采取“兩推一選”、“公推直選”等方式把思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員選拔為村黨支部書記，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，引導(dǎo)基層黨組織把工作重點(diǎn)放到全心全意為人民群眾服務(wù)中來(lái)，放到帶領(lǐng)黨員群眾共同致富上來(lái)。二是加強(qiáng)黨員創(chuàng)業(yè)帶

30、頭人隊(duì)伍建設(shè)。制定平壩縣黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程調(diào)查摸底統(tǒng)計(jì)表，發(fā)放到農(nóng)村黨員手中，摸清全縣年創(chuàng)收10萬(wàn)以上的能人檔案，建立黨員創(chuàng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。結(jié)合農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程試點(diǎn)工作開展，從中確定“全國(guó)星火科技帶頭人”楊永華、“全國(guó)科技人才”李成書等40戶種植、養(yǎng)殖大戶作為全縣“農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程”試點(diǎn)戶。三是加強(qiáng)入黨積極分子創(chuàng)業(yè)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。把黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程向入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)拓展延伸，對(duì)政治素質(zhì)好、有帶領(lǐng)群眾致富愿望和入黨愿望的非黨致富能手，科學(xué)設(shè)置創(chuàng)業(yè)帶富崗位，實(shí)行“先上崗、后入黨”培養(yǎng)模式，并安排黨性強(qiáng)、素質(zhì)高的村干部或老黨員與他們結(jié)成幫扶對(duì)子，進(jìn)行黨性教育，成熟后及時(shí)吸收到黨組織中來(lái)，增強(qiáng)

31、農(nóng)民黨員隊(duì)伍的整體“帶富”能力。同時(shí)，注重在農(nóng)村青年團(tuán)員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工中培養(yǎng)致富帶頭人，把帶富能力強(qiáng)的青年團(tuán)員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展為入黨積極分子，進(jìn)一步擴(kuò)大黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程主體，提升黨組織的凝聚力。三、強(qiáng)化幫扶，著力增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶富能力對(duì)參與黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程的黨員，積極給予有關(guān)優(yōu)惠扶持，為他們鋪好路、服好務(wù)，切實(shí)提升其創(chuàng)業(yè)帶富能力。一是抓素質(zhì)扶持?？h級(jí)堅(jiān)持每年下?lián)軐ｍ?xiàng)資金用于培訓(xùn)村干部、入黨積極分子、創(chuàng)業(yè)帶富能人，2010年下?lián)芙?7萬(wàn)元。同時(shí)依托縣流動(dòng)黨校、農(nóng)村黨員教育短期實(shí)踐培訓(xùn)基地和黨校、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，有針對(duì)性地組織黨員開展創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)，著力提高黨員創(chuàng)業(yè)帶富能力。強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)

32、移培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，在蘆車壩村省級(jí)黨員教育短期實(shí)踐培訓(xùn)基地有針對(duì)性的組織開展蔬菜種植、鄉(xiāng)村旅游方面的職業(yè)技能培訓(xùn)。2010年舉辦培訓(xùn)班102期，集中培訓(xùn)村干部3252人（次），農(nóng)村黨員12960人（次）。二是抓資金扶持。依托扶貧部門實(shí)施的扶貧貸款貼息項(xiàng)目，對(duì)符合貼息條件的，給予適當(dāng)額度的貸款貼息幫扶。在資金融通、項(xiàng)目審批、稅費(fèi)減免、環(huán)保驗(yàn)收等方面給予最大限度的優(yōu)惠和支持,2010年縣信用聯(lián)社累計(jì)發(fā)放支農(nóng)創(chuàng)業(yè)貸款47571.77萬(wàn)元。同時(shí)，縣發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)委、林業(yè)、扶貧等部門在安排農(nóng)業(yè)發(fā)展或扶貧開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，劃出一定的項(xiàng)目納入“黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程”。2010年，先后協(xié)調(diào)項(xiàng)目35個(gè)，爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金

33、460余萬(wàn)元，扶持農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)帶富。三是抓政策扶持。進(jìn)一步加大黨員創(chuàng)業(yè)帶富的政策扶持力度，在稅費(fèi)用地、工商管理、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目選擇、證照辦理等方面為創(chuàng)業(yè)黨員提供更加優(yōu)惠的條件。先后下發(fā)平壩縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)保障金制度、平壩縣畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展金制度等7個(gè)助農(nóng)發(fā)展保障制度，為黨員創(chuàng)業(yè)購(gòu)買了“保險(xiǎn)”，服下了“定心丸”。將“雨露計(jì)劃”、果蔬茶產(chǎn)業(yè)、“三百工程”、生豬良種補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)仔豬基地建設(shè)補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)肉豬基地建設(shè)補(bǔ)貼、一事一議等項(xiàng)目資金，整合納入黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程。四是抓技術(shù)扶持。選聘優(yōu)秀農(nóng)業(yè)專家、致富能手、農(nóng)業(yè)實(shí)用人才組建成創(chuàng)業(yè)帶富技術(shù)指導(dǎo)員隊(duì)伍，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、電話聯(lián)系、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)答疑等方式，幫助黨員創(chuàng)業(yè)。團(tuán)縣委建立了“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍”制度，禮聘了以企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)帶頭人、協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、專家為主的“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”300余名，為創(chuàng)業(yè)帶富青