構(gòu)建基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈問題研究

1、課題文章樣式 構(gòu)建基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈問題研究中共翁源縣委組織部課題組黨的十七大指出：“要格外關(guān)注長期在條件艱苦、工作困難地方工作的干部，注重從基層一線選拔優(yōu)秀干部充實到各級黨政領(lǐng)導機關(guān)。”建立來自基層一線黨政領(lǐng)導干部培養(yǎng)選拔鏈，大力選拔經(jīng)過艱苦復雜環(huán)境磨練的基層干部，事關(guān)黨的干部隊伍建設(shè)和國家發(fā)展大計。如何立足于基層一線，把握好基層干部成長規(guī)律，樹立正確的用人導向，構(gòu)建符合實際的基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈是優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，加強各級領(lǐng)導班子建設(shè)，推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展的重要舉措。翁源縣近年來不斷加強基層一線干部建設(shè)，在干部任用、工資福利等方面優(yōu)先考慮基層一線干部，使基層一線干部得到了鍛煉和培養(yǎng)。

2、為完成好市委組織部2011年構(gòu)建基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈問題研究這一課題，我縣在6月份成立了以縣委常委、組織部長為課題組長的課題組，先后到機關(guān)單位和鎮(zhèn)（場）進行了5次專題調(diào)研，調(diào)研期間共召開5次座談會，發(fā)放調(diào)查問卷300多份。一、當前基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈存在的問題基層干部身處農(nóng)村改革發(fā)展第一線，是黨的方針政策在基層的具體實施者，承擔著發(fā)展基層經(jīng)濟，維護基層社會穩(wěn)定的重任。但由于機制不優(yōu)、引導不力等因素，導致一些基層干部難以得到培養(yǎng)選拔，并隨著歲月的流逝成為“昨日黃花”淡出組織的視野，影響了黨的干部隊伍建設(shè)和基層各項工作的開展。（一）思想認識不到位。對在基層和生產(chǎn)一線選拔培養(yǎng)干部與機關(guān)部門干部相

3、比重視不夠，緊迫性認識不足，行動上落實較少。一是培養(yǎng)意識不強。對基層一線干部的選拔培養(yǎng)往往是“雷聲大，雨點小”。從上級機關(guān)選派干部到基層一線鍛煉，主要通過掛職或新農(nóng)村指導員等途徑。不管是自下而上，還是自上而下，存在途徑相對單一的問題。二是缺乏長效的制度。目前對從基層一線培養(yǎng)和選拔于部還沒有可以遵循的制度規(guī)范，培養(yǎng)和選拔的資格、條件、范圍和工作程序等都缺乏具體明確的規(guī)定。從基層一線選拔優(yōu)秀干部充實到各級黨政機關(guān)，主要依靠提拔、公開選拔等途徑。三是干部積極性不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門與部門之間，存在工資、獎金補助分配的不平衡，有的甚至差別很大，很大程度上影響了基層一線干部的工作積極性

4、。（二）基層一線干部穩(wěn)定性不強。由于各方面的原因，導致基層一線干部的流動性偏大、頻率偏高，造成基層難以留住干部，留住人才。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，年輕基層一線干部的流失率逐年上升，特別是選調(diào)生，扎根基層的不到10%。人才的不合理流動，造成基層干部隊伍難以穩(wěn)定，嚴重影響了基層干部的培養(yǎng)選拔。一是年輕干部留不住。由于基層干部工資福利待遇比較差，生活條件比較艱苦，多數(shù)年輕干部都存在“往上發(fā)展”的心理，特別是新就業(yè)的大學生，雖然考上公務(wù)員已經(jīng)不易，但難免與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)工作的朋友同學進行方方面面的對比，心理產(chǎn)生落差感，產(chǎn)生無心在基層工作的想法，一有機會就離開基層，到新的崗位發(fā)展。有的大學畢業(yè)生迫于就業(yè)壓力，畢業(yè)后把

5、眼光投向基層，選擇到基層鍛煉，但工作時間不長，一些表現(xiàn)優(yōu)秀的就被市、縣以上單位調(diào)走，脫離基層一線，難以留住高素質(zhì)的人才。二是專業(yè)技術(shù)人才高處走。專業(yè)人才具備一定的工作經(jīng)驗和職稱后，就業(yè)的空間越來越大，向其拋出橄欖枝的好單位也越來越多，很多專業(yè)人才另謀高就，到別的地方發(fā)展。從調(diào)查的情況看，在基層的85%的涉農(nóng)、涉醫(yī)等專業(yè)技術(shù)人才都認為基層條件艱苦，辛苦不值錢，都有往高處走的想法，造成專業(yè)技術(shù)人才流失。三是業(yè)務(wù)骨干擠機關(guān)?；鶎痈刹吭诨鶎右痪€工作鍛煉一段時間后，往往具備了一定的工作能力，有的成為某一方面的行家里手，但由于基層發(fā)展空間不大，提拔升遷的機會渺茫，一些業(yè)務(wù)骨干就把眼光放在機關(guān)，想盡辦法往機

6、關(guān)擠，以期得到更高的回報或認可。一些基層中層和領(lǐng)導干部，或者是由于年齡偏大、又或者是謀求仕途上更大的作為，都存在往上走的動機，出現(xiàn)“進程熱”和“進城熱”現(xiàn)象，制約了基層一線干部的培養(yǎng)。（三）培養(yǎng)選拔鏈質(zhì)量不高?；鶎右痪€干部在高流動性的影響下，干部結(jié)構(gòu)不盡合理，普遍存在著觀念相對落后，知識更新比較慢，能力不足等實際問題。一是結(jié)構(gòu)不合理?；鶎痈刹筷犖橹欣现星啾壤粎f(xié)調(diào)，老齡化趨勢明顯。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)35-45歲以上干部占有干部總數(shù)的42%，45歲以上的占43%，35歲以下的年輕干部占干部總數(shù)的15%。另一方面，中年以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部第一學歷普遍偏低，多為中專、高中學歷，具有大專及以上學歷的較少，盡管一

7、些干部通過進修取得了大專以上學歷，但所學知識在基層難以派上用場，基層需要的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才較為匱乏。二是心態(tài)浮躁?！吧厦媲l線，下面一根針”。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，85%的基層一線干部都認為基層“壓力大”、“工作難”?；鶎痈刹可硖幍谝痪€，無法回避各種矛盾和問題，計劃生育、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等都要直接面對，都要擔負責任，都得干，而且要干好，干不好還要面對“一票否決”的巨大壓力，處于一種“權(quán)小責大”的狀況，因此，心態(tài)容易疲倦，產(chǎn)生脫離基層、進城養(yǎng)老和得過且過的心態(tài)，影響了基層人才的培養(yǎng)。三是能力弱化。上級組織的學習培訓多數(shù)以班子成員為主，普通干部學習培訓的機會幾乎為零，導致基層一線干部信息閉塞，知識難以得

8、到更新，水平難以提高。從調(diào)查情況看，鎮(zhèn)級班子成員到市級以上機構(gòu)培訓的干部占61%，一般干部只占11.3%?？h級機關(guān)的培訓也只是為了完成上級安排的培訓任務(wù)，缺乏有針對性的、個性化的培訓，使基層干部認為培訓與他們的實際需求有距離，因而參與的積極性不高，導致對新觀念、新方法接受較慢，對新形勢下的基層工作適應(yīng)能力弱化。（四）基層一線干部出口不暢?；鶎右痪€是服務(wù)群眾的最前沿，是增強干部本領(lǐng)的大課堂，但基層一線干部被提拔的人數(shù)比較少，選拔力度不大，重用基層干部的氛圍還不夠濃厚。一是認識存在誤區(qū)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，35%的調(diào)查對象認為基層一線干部理論水平不高，工作方法簡單，想法不多，管理能力不強，在干部選用時對

9、基層干部關(guān)心一下就可以了，不應(yīng)把重點放在基層，這樣的認識誤區(qū)妨礙了基層干部的成長，不利于樹立從基層一線選人用人的導向。二是選拔機制不暢。目前從基層培養(yǎng)選拔領(lǐng)導干部的一個重要途徑就是競爭性選拔，但限定的條件較多，特別是熱門領(lǐng)導崗位，往往在學歷、年齡、職級等方面有限制，基層干部由于理論水平較低，在筆試、面試環(huán)節(jié)相對沒有優(yōu)勢，很難脫穎而出，使基層干部看似很有希望，實則難以企及，打擊了基層干部的積極性。三是選拔力度不大。對基層干部的管理任用沒有形成常態(tài)，選拔鏈條很脆弱。對基層干部重視與否取決于主要領(lǐng)導的喜好，有時能得到重用，有時無人過問，基層干部能否提拔靠的是“運氣”。在干部選拔任用實際工作中仍然存在

10、重機關(guān)輕基層，重文憑輕能力等現(xiàn)象，這樣便使在基層一線工作的同志被邊緣化，難以選拔進入到各級領(lǐng)導干部崗位，造成基層工作崗位缺乏吸引力。二、存在問題的原因構(gòu)建基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈是一個涉及面廣，延續(xù)時間較長的系統(tǒng)工作，要解決其培養(yǎng)難、選拔難的問題，就需深刻分析產(chǎn)生問題的原因，找準癥結(jié)，對癥下藥。（一）對基層干部重視不夠。對在基層和生產(chǎn)一線選拔培養(yǎng)干部與機關(guān)部門干部相比重視不夠，緊迫性認識不足，行動上落實較少。一是重機關(guān)輕基層意識仍然存在。認為基層干部學歷不如機關(guān)干部高、理論素養(yǎng)不如機關(guān)干部好、基層干部的層次相對較低，尤其是文字寫作能力普遍較薄弱;有的單位對一些重要崗位舍不得騰出來選拔基層干部，存

11、在本位主義和排外思想，怕選拔基層干部影響本部門干部的積極性。這在客觀上造成機關(guān)干部受關(guān)注程度、提拔的速度和機會要比基層干部多得多。二是干部到基層一線接受鍛煉積極性不高。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，受現(xiàn)實生活“四個多樣化”的影響，沖擊滌蕩著干部的心靈，影響著干部尤其是年輕干部的人生觀、價值觀，對到基層或艱苦地區(qū)接受鍛煉的理想信念和奮斗目標、吃苦耐勞和銳意進取精神都在消退。三是待遇不高影響了干部到基層鍛煉的積極性。對一些高收入單位里的干部，總希望在本單位長期呆下去，一些收入高的單位的優(yōu)秀中層年輕干部即使是被提拔，也不愿意到收入較低、工作條件較艱苦的基層擔任領(lǐng)導職務(wù)，有的到位后，工作也不安心。（二）基

12、層條件較為艱苦。由于我縣屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，基層一線干部大多面臨著待遇低、出路小等實際情況，這些都成為保持基層隊伍穩(wěn)定的不利因素。一是福利待遇偏低?；鶎痈刹颗c同級別的機關(guān)干部相比，往往干的較多，拿的較少，付出與回報不成正比，收入差距比較明顯。一些經(jīng)濟基礎(chǔ)較差、交通狀況不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，福利待遇相對比較差，干部除了每個月的工資收入，幾乎沒有其他收入，在物價高企的年代，收入僅夠維持一家人的基本生活。二是任務(wù)重壓力大。隨著我國改革開放的縱深推進和社會轉(zhuǎn)型的加速，農(nóng)村一線工作越來越復雜，壓力也越來越大，既要干好經(jīng)常性的工作，又要處理好突發(fā)性的工作。特別是當前的計生、維穩(wěn)等重點工作都是實行“一票否決”，使基層

13、干部如履薄冰。從200個調(diào)查對象的調(diào)查情況看，73%的基層干部認為目前的工作任務(wù)太重，壓力太大，有的工作任務(wù)幾乎無法完成，造成他們身心疲憊。三是生活清苦單調(diào)。從調(diào)查情況看，68%的基層干部對目前的工作生活環(huán)境不滿意。由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生活條件和衛(wèi)生條件較差，經(jīng)常會面臨停水停電的狀況，有的基層干部甚至還住在平房或危樓里。很多基層干部的家都安置在縣城，在基層的日子都是處于辦公室、農(nóng)村、宿舍三點一線的生活狀態(tài)，精神生活相對匱乏，工作之余不是聊天喝酒就是打麻將，生活顯得枯燥無味。（三）干部缺乏教育培訓?，F(xiàn)階段對基層一線干部的教育培訓比較缺乏，基層一線干部的工作方法和綜合素質(zhì)難以跟上社會經(jīng)濟的高速發(fā)展

14、。一是培訓機會少。組織部門培訓對象大多面向科級干部、黨群部門干部、青年后備干部等，培訓面較窄，導致基層一般干部參加培訓的機會較少。從200名調(diào)查對象的調(diào)查情況看，78%的基層干部學習的途徑主要是讀書看報和閱覽網(wǎng)站，幾乎沒有參與其他培訓。二是培訓方式落后。課堂教學是目前對基層一線干部的主要培訓方式，培訓的目的也主要是為了完成上級安排的的培訓任務(wù)，大多是采取“滿堂灌”等授課方式，往往是就書論書，不能聯(lián)系生產(chǎn)生活實際進行案例分析，缺少或很少開展戶外實踐活動，沒有重視和關(guān)注培訓的實際效果。三是培訓內(nèi)容陳舊?；鶎右痪€干部大多對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、調(diào)解工作方法、溝通協(xié)調(diào)能力等與工作崗位職責密切相關(guān)的業(yè)務(wù)知識、法

15、律法規(guī)有較強的培訓需求，然而目前的培訓內(nèi)容較多停留在思想理論學習上，很少按照崗位需求進行培訓，培訓教材也是“陳年黃歷”，培訓內(nèi)容缺少針對性，有的甚至脫離工作實際，難以滿足基層一線干部的知識需求。（四）長效管理機制欠缺。當前對在基層一線、生產(chǎn)一線、艱苦地區(qū)的干部關(guān)注仍然不夠，對他們?nèi)狈θ粘５母櫣芾?，不能很好的掌握基層干部的具體表現(xiàn)和工作實績，導致一些基層一線干部得不到應(yīng)有的關(guān)心，基層工作崗位缺乏吸引力。一是考核機制不健全。目前對基層干部的管理監(jiān)督管理機制不夠健全，難以激活基層干部的工作熱情。對基層干部的實績考核主要以一年一度的年終考核為主，考核標準簡單籠統(tǒng)，由于優(yōu)秀的指標“僧多粥少”，有的是單

16、位領(lǐng)導說了算或是“輪流坐莊”，在基層能夠得到優(yōu)秀等次的更多是領(lǐng)導班子成員，有的一般干部工作一輩子得到年度考核優(yōu)秀的幾率幾乎為零。此外，群眾參與干部實績測評的渠道較窄，測評標準不夠具體，難以體現(xiàn)出基層干部素質(zhì)、能力和業(yè)績。二是激勵機制不健全。當前對基層一線干部的激勵競爭機制不健全，物質(zhì)、政治等方面的激勵機制仍然欠缺，挫傷了基層一線干部的工作熱情和積極性。從現(xiàn)行的干部人事運行機制來看，干部交流主要側(cè)重于各級領(lǐng)導干部，對于一般干部，特別是基層干部，卻因為級別低、總量大而處于交流調(diào)整的邊緣，許多干部在基層一干就是幾十年，直到退休，工作也是“做一天和尚撞一天鐘”，得過且過。三是關(guān)愛機制不健全?；鶎右痪€干

17、部工作責任重，壓力大，需要各級各部門的關(guān)心和支持，從調(diào)查結(jié)果看，63%的基層干部存在子女就學、老人小孩難照顧等實際困難，但組織人事部門在統(tǒng)籌安排的時候很少對這些涉及干部切身利益的困難和問題進行了解并妥善處理，對干部的關(guān)懷不夠具體到位，久而久之影響了基層干部的工作積極性。三、構(gòu)建基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈的對策基層是錘煉干部的大熔爐，也是干部成長成才的搖籃。構(gòu)建基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈，對改善干部隊伍結(jié)構(gòu)，擴大干部來源，激勵廣大干部在基層一線干事創(chuàng)業(yè)有著十分重要的現(xiàn)實作用和長遠的歷史意義。（一）凝聚共識，樹立導向，增強構(gòu)建基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈的重要性的認識基層一線干部是干部培養(yǎng)選拔鏈中的重要一環(huán)，要

18、構(gòu)建基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈，就必須從潛意識里重視基層干部隊伍建設(shè)，從方方面面著力，為基層一線干部成長創(chuàng)造條件，營造良好的氛圍。一是提高認識，統(tǒng)一思想。要在干部培養(yǎng)選拔工作中破除“重機關(guān)輕基層”的不良傾向，在干群中克服基層苦、基層累的想法，倡導“實踐長才干，一線出干部”的良好社會氛圍，在全社會形成關(guān)心基層干部，重視基層干部的共識，為基層干部成長提供良好的環(huán)境和土壤。二是加強宣傳，形成氛圍。要通過會議、文件、網(wǎng)絡(luò)等媒體在廣大干群中廣泛宣傳從基層一線培養(yǎng)選拔干部的必要性和重要性，同時，積極宣傳基層崗位優(yōu)秀同志的先進事跡，讓干部群眾關(guān)注基層崗位上選拔到上級機關(guān)任職干部，形成在基層工作有盼頭有奔頭的社會

19、氛圍，進一步激發(fā)基層干部的工作積極性。三是拓寬源頭，夯實基礎(chǔ)。要把好源頭關(guān)，注重從源頭抓起，建立靈活多樣的基層干部隊伍的進入機制，拓寬基層公務(wù)員的來源渠道，繼續(xù)健全完善面向優(yōu)秀村干部、到村和社區(qū)工作的高校畢業(yè)生、“三支一扶”工作人員等有基層工作經(jīng)歷的人員中招考公務(wù)員的工作機制，將能力強，素質(zhì)好的一線干部選拔到公務(wù)員隊伍，造就高素質(zhì)的基層干部隊伍，夯實培養(yǎng)選拔鏈的人才基礎(chǔ)。（二）改善條件，提高待遇，為構(gòu)建基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈提供保障要突出人文關(guān)懷，將“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護”基層干部的要求落到實處，積極完善各項激勵保障措施，改善工作生活條件，讓干部安心基層工作。一是工作上支持，讓基層干部

20、順心。要把基層干部從迎來送往等瑣事中解脫出來，努力為他們提供展示自己的平臺，鼓勵基層干部大膽地闖、大膽地試、大膽地干。對干部反映的困難和要求，要予以重視，及時研究，做到有訴求有反饋?？h級黨政領(lǐng)導要經(jīng)常到基層調(diào)研，及時了解掌握他們的思想動態(tài)和工作情況，在工作上熱情幫助他們，在方法上耐心指導他們，當他們碰到困難、遇到挫折的時候，要少批評多鼓勵，為他們撐腰打氣，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗，讓他們在實踐中不斷提高自己，在工作中輕裝上陣，讓基層干部能干事敢干事干成事。二是生活上關(guān)懷，讓基層干部安心。要努力改善基層干部的生活工作環(huán)境，豐富基層干部的文化娛樂生活。要在感情上關(guān)心愛護基層一線干部，積極實施基層干部干部“

21、關(guān)愛工程”，建立組織部門“溫馨熱線”，暢通基層干部與組織部門聯(lián)系交流的渠道，堅持談心談話制度，及時掌握干部的思想動態(tài)，加強對干部的人文關(guān)懷和心理疏導，為基層干部營造的良好氛圍。三是待遇上關(guān)心，讓基層干部開心。要重視提高基層干部的工資福利，針對基層干部工資福利待遇較差的現(xiàn)狀，縣級財政要統(tǒng)籌基層與縣直機關(guān)工作人員的工資水平，在補貼方面向基層一線傾斜，讓他們有作為基層干部的優(yōu)越感，不輕易就產(chǎn)生另謀出路的想法，使他們安心基層工作。縣級財政每年要拿出一部分經(jīng)費作為基層干部激勵基金，用于獎勵兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨并做出優(yōu)異成績的基層干部，使基層干部在其崗位上保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。要在大力提高基層干部的工資福

22、利待遇的基礎(chǔ)上，在政治上多給基層干部榮譽，對表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)績突出的基層干部在大力宣傳表彰的同時，優(yōu)先推薦為各級人大代表、政協(xié)委員、勞動模范，進一步提高基層干部的政治地位，增強廣大基層干部的政治榮譽感。（三）加強培養(yǎng)，提升能力，構(gòu)建高質(zhì)量的基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈要通過各類途徑，加強對基層干部的培訓，努力形成連貫的、實用的培養(yǎng)體系，讓基層干部增長知識，增強才干。一是強培訓，提能力。要針對干部培訓需求的實際需要，建立健全目標明確、分級分層、覆蓋全面的基層干部培訓管理體系。充分整合黨校和黨員干部現(xiàn)代遠程教育的培訓資源，靈活采用業(yè)余學習培訓、集中脫產(chǎn)培訓相結(jié)合的辦法，重點突出基層工作方法、社會管理等與群眾

23、密切相關(guān)的理論和實際相結(jié)合的內(nèi)容，著力提高他們的政策水平、法制水平和駕馭復雜局面的能力。要針對當前基層干部普遍理論素養(yǎng)較低、農(nóng)村政策和法律法規(guī)掌握不夠等情況，本著“干什么、學什么”的原則，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長到省委黨校進修學習，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子副職及普通干部到市縣黨校、高等院校等培訓機構(gòu)學習，進一步豐富基層干部的政治理論、文化知識，提升基層干部發(fā)展經(jīng)濟和為民服務(wù)的能力。二是重交流，激活力。要以激活一線干部隊伍活力為目的，建立符合實際的基層干部交流制度。注重鍛煉性交流、需求性交流與制度性交流相結(jié)合，加大基層干部與縣直機關(guān)單位的交流力度，有計劃的選派基層干部到縣直機關(guān)工作，讓他們在不同崗位上經(jīng)受鍛煉

24、。著力打破基層干部流通難的瓶頸，通過多種途徑增強基層干部的綜合素質(zhì)，采取選派基層干部到上級機關(guān)學習、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流等辦法，使基層干部在不同崗位得到鍛煉，豐富閱歷，積累經(jīng)驗，提高基層干部的綜合素質(zhì)。三是抓考核，增動力。要建立科學合理的基層干部考核評價機制，豐富考察手段，創(chuàng)新考核方式，將經(jīng)常性考察、任前考察和年度考察有機結(jié)合起來，真正做到實事求是、全面客觀地評價基層干部。強化考核結(jié)果運用，堅持把評價考核結(jié)果作為領(lǐng)導干部選拔任用、管理監(jiān)督、激勵約束、培養(yǎng)教育的重要依據(jù)。要改變以往“干多干少一個樣”、“干好干壞一個樣”的錯誤認識，科學設(shè)置基層干部實績考核評價體系，采取組織認定和群眾公認相結(jié)合的方式

25、，對基層干部的評價力求與其所做工作的實際相符，使每位基層干部受到組織公正的評價，讓想干事的干部有信心，干成事的干部不寒心。（四）重心下移，傾斜一線，讓基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈的每一環(huán)充滿希望要加大從有基層工作經(jīng)驗的干部中選拔任用領(lǐng)導干部的力度，把選人用人的聚焦點投向基層一線，讓基層一線成為選拔黨政領(lǐng)導干部的主要渠道。一是搭建平臺，給基層干部創(chuàng)機會。將選人用人的重心下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生產(chǎn)一線，形成重用基層人才的選拔任用機制。積極為基層一線干部打造競爭平臺，在政策上對基層干部給予一定的傾斜，打破以往一味追求年輕化、高學歷化的局限，注重工作經(jīng)驗，建立比較寬松的選拔程序，真正讓基層干部能參與進來并能選上去

26、，提高基層一線干部的工作積極性。二是傾斜一線，優(yōu)先考慮基層干部。要在提拔使用干部和重要部門、重要崗位出現(xiàn)空缺時，優(yōu)先考慮具有基層一線工作經(jīng)驗的干部。組織人事部門要重視加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培養(yǎng)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔和任用力度，在干部的使用上堅持對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部適當傾斜，當縣級機關(guān)、基層領(lǐng)導班子出現(xiàn)空缺時拿出一定比例的職位給基層有能力有作為的干部競爭。公開選拔黨政領(lǐng)導干部時對基層干部的年齡、學習等條件應(yīng)適當放寬，同等條件下有基層工作經(jīng)歷的干部優(yōu)先考慮，對工作成績突出、群眾公認的基層干部優(yōu)先提拔任用，讓基層干部在政治上有盼頭。三是健全機制，讓重視基層干部成常態(tài)。加大調(diào)查研究力度，大膽探索實踐，結(jié)合實際，努力完

27、善來自基層一線的黨政領(lǐng)導干部培養(yǎng)選拔鏈，真正使基層一線的優(yōu)秀干部能夠選拔出來。進一步規(guī)范從基層一線選拔任用領(lǐng)導干部的程序、制度和政策，有計劃、多渠道地選拔基層優(yōu)秀干部，使從基層一線選拔優(yōu)秀干部成為干部工作的常態(tài)。課題組成員：組 長：朱增志 縣委常委、組織部長副組長：何 聰 許奕堂 賴永興 組織部副部長成 員：龍曉華 作為2010年開展農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程試點縣，平壩縣始終堅持把黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程作為深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的有效載體積極推進，讓基層黨組織和黨員更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，全縣上下形成你追我趕、共同致富、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好勢頭。一、加強領(lǐng)導，著力推進創(chuàng)業(yè)帶富工程按照“突出中心、便于操

28、作、強化管理、實惠群眾”的原則，認真研究制定平壩縣黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程實施方案，進一步明確工作目標，細化工作措施。將黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程列入黨組織黨建工作的重要內(nèi)容進行考核，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記親自抓，分管領(lǐng)導具體抓?？h委成立了由組織部長任組長，組織、宣傳、財政、信用社以及涉農(nóng)部門9個單位為成員的領(lǐng)導小組，建立領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)席會議制度，定期研究該項工作，明確具體工作人員，抓好協(xié)調(diào)落實工作。建立領(lǐng)導干部創(chuàng)先爭優(yōu)、“四幫四促”活動聯(lián)系點，明確具體目標和任務(wù)，定期和不定期為創(chuàng)業(yè)黨員出點子、送技術(shù)、找路子，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和黨員創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)和支持。如縣農(nóng)業(yè)局為城關(guān)鎮(zhèn)大關(guān)村邱繼明貼息幫扶17萬元，幫助其發(fā)展養(yǎng)殖，現(xiàn)

29、有圈舍面積20000余平方米，生豬存欄4000余頭、能繁母豬520頭，年出欄6000余頭，年銷售收入1200萬元左右，純收入約300萬元。二、建強隊伍，著力培育創(chuàng)業(yè)帶富力量以加強村級黨組織建設(shè)為基礎(chǔ)，切實發(fā)揮基層黨組織和黨員在創(chuàng)業(yè)帶富工程中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。一是加強村級黨組織班子隊伍建設(shè)。以第八屆村（居）兩委換屆為契機，選配一支高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人隊伍。采取“兩推一選”、“公推直選”等方式把思想政治素質(zhì)好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強的優(yōu)秀黨員選拔為村黨支部書記，選好配強村級領(lǐng)導班子，引導基層黨組織把工作重點放到全心全意為人民群眾服務(wù)中來，放到帶領(lǐng)黨員群眾共同致富上來。二是加強黨員創(chuàng)業(yè)帶

30、頭人隊伍建設(shè)。制定平壩縣黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程調(diào)查摸底統(tǒng)計表，發(fā)放到農(nóng)村黨員手中，摸清全縣年創(chuàng)收10萬以上的能人檔案，建立黨員創(chuàng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫。結(jié)合農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程試點工作開展，從中確定“全國星火科技帶頭人”楊永華、“全國科技人才”李成書等40戶種植、養(yǎng)殖大戶作為全縣“農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程”試點戶。三是加強入黨積極分子創(chuàng)業(yè)帶頭人隊伍建設(shè)。把黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程向入黨積極分子隊伍建設(shè)拓展延伸，對政治素質(zhì)好、有帶領(lǐng)群眾致富愿望和入黨愿望的非黨致富能手，科學設(shè)置創(chuàng)業(yè)帶富崗位，實行“先上崗、后入黨”培養(yǎng)模式，并安排黨性強、素質(zhì)高的村干部或老黨員與他們結(jié)成幫扶對子，進行黨性教育，成熟后及時吸收到黨組織中來，增強

31、農(nóng)民黨員隊伍的整體“帶富”能力。同時，注重在農(nóng)村青年團員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工中培養(yǎng)致富帶頭人，把帶富能力強的青年團員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展為入黨積極分子，進一步擴大黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程主體，提升黨組織的凝聚力。三、強化幫扶，著力增強創(chuàng)業(yè)帶富能力對參與黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程的黨員，積極給予有關(guān)優(yōu)惠扶持，為他們鋪好路、服好務(wù)，切實提升其創(chuàng)業(yè)帶富能力。一是抓素質(zhì)扶持?？h級堅持每年下?lián)軐ｍ椯Y金用于培訓村干部、入黨積極分子、創(chuàng)業(yè)帶富能人，2010年下?lián)芙?7萬元。同時依托縣流動黨校、農(nóng)村黨員教育短期實踐培訓基地和黨校、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育平臺，有針對性地組織黨員開展創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓，著力提高黨員創(chuàng)業(yè)帶富能力。強化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)

32、移培訓和職業(yè)技能培訓，在蘆車壩村省級黨員教育短期實踐培訓基地有針對性的組織開展蔬菜種植、鄉(xiāng)村旅游方面的職業(yè)技能培訓。2010年舉辦培訓班102期，集中培訓村干部3252人（次），農(nóng)村黨員12960人（次）。二是抓資金扶持。依托扶貧部門實施的扶貧貸款貼息項目，對符合貼息條件的，給予適當額度的貸款貼息幫扶。在資金融通、項目審批、稅費減免、環(huán)保驗收等方面給予最大限度的優(yōu)惠和支持,2010年縣信用聯(lián)社累計發(fā)放支農(nóng)創(chuàng)業(yè)貸款47571.77萬元。同時，縣發(fā)改、財政、農(nóng)委、林業(yè)、扶貧等部門在安排農(nóng)業(yè)發(fā)展或扶貧開發(fā)項目時，劃出一定的項目納入“黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程”。2010年，先后協(xié)調(diào)項目35個，爭取項目建設(shè)資金

33、460余萬元，扶持農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)帶富。三是抓政策扶持。進一步加大黨員創(chuàng)業(yè)帶富的政策扶持力度，在稅費用地、工商管理、創(chuàng)業(yè)培訓、項目選擇、證照辦理等方面為創(chuàng)業(yè)黨員提供更加優(yōu)惠的條件。先后下發(fā)平壩縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險保障金制度、平壩縣畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展金制度等7個助農(nóng)發(fā)展保障制度，為黨員創(chuàng)業(yè)購買了“保險”，服下了“定心丸”。將“雨露計劃”、果蔬茶產(chǎn)業(yè)、“三百工程”、生豬良種補貼、優(yōu)質(zhì)仔豬基地建設(shè)補貼、優(yōu)質(zhì)肉豬基地建設(shè)補貼、一事一議等項目資金，整合納入黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程。四是抓技術(shù)扶持。選聘優(yōu)秀農(nóng)業(yè)專家、致富能手、農(nóng)業(yè)實用人才組建成創(chuàng)業(yè)帶富技術(shù)指導員隊伍，通過現(xiàn)場指導、電話聯(lián)系、手機短信、網(wǎng)絡(luò)答疑等方式，幫助黨員創(chuàng)業(yè)。團縣委建立了“創(chuàng)業(yè)導師隊伍”制度，禮聘了以企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)帶頭人、協(xié)會會長、專家為主的“創(chuàng)業(yè)導師”300余名，為創(chuàng)業(yè)帶富青