創(chuàng)建親情信訪模式的幾點做法

1、真心換民心 親情解民憂慶云縣創(chuàng)建“親情信訪模式”的幾點做法近年來，慶云縣堅持“以人民滿意為最高標準，以人民幸福為最大追求”的理念，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，以“親情”定位，以“親情”動人，著力在維護群眾合法權益上動真情、辦實事，在完善工作機制上下功夫、出實招，把“親情”融入信訪工作的各個環(huán)節(jié)，成功創(chuàng)出并實施“親情信訪模式”，大批信訪問題在縣內得到及時妥善解決，用“親情”在政府與群眾之間架起了一座傳遞溫情的橋梁。自2009年起，該縣連續(xù)三年保持了進京正常上訪“零登記”記錄，連續(xù)三年萬人上訪率、越級上訪量均在德州市保持最低。特別是民政信訪連續(xù)18年無人進京到省越級上訪、無信訪

2、積案，被民政部評為“全國民政信訪工作先進單位”。一、實行親情化信訪調解，用真心放大“信”字。慶云縣始終堅持以對人民高度負責的態(tài)度，把百姓的利益放在首位，真正把上訪群眾當作“親人”，把上訪群眾的事當成“家事”，用親情進行信訪調解，用熱心、誠心、愛心和真心踐行著為民解難的宗旨，實實在在地幫助他們解決難題，從而用親情和真誠贏得群眾的認可、信任和依賴。（一）把“信”字放大為信任。該縣各級領導干部懷著對群眾無限的真情和熱愛，踏踏實實為群眾辦實事、解難題，使信訪案件得到及時妥善處理，贏得了群眾的信任。上訪老戶齊春香，1998年在未辦理任何手續(xù)前提下，在屬于村集體所有的宅基地上建起房屋，慶云縣國土部門按照法

3、律程序進行了強制拆除，為此齊春香多次上訪。為了維護好上訪人的利益，使上訪人居有定所，該縣協(xié)調國土局和中丁鄉(xiāng)政府又在原住所周圍重新規(guī)劃宅基并辦理了相關手續(xù)，使齊春香的上訪問題得到最終解決。（二）把“信”字放大為信念。該縣堅持把群眾的事永遠當作最重要的事，把實實在在為群眾辦實事、解難題、辦好事、謀利益當作永恒的信念，把群眾密密麻麻的來信、反復訴說的言語、愁云密布的眼神、急躁無常的表達看在眼里，放在心里，抓在手里，通過批辦交辦、過問會審、督辦告果，把群眾訴求一樁樁、一件件解決好。2009年12月份，該縣怡景家園小區(qū)數(shù)百名住戶上訪反映該小區(qū)電熱取暖成本高、效果差問題，當時已近寒冬，群眾不滿情緒與日劇增

4、。該縣立即深入調查，全面走訪，先后13次與業(yè)戶代表進行座談了解情況。在做好業(yè)戶情緒穩(wěn)控的同時，幾經(jīng)周折協(xié)調置業(yè)方研究制定解決方案。經(jīng)過長達2個月的不懈努力，最終置業(yè)方同意承擔小區(qū)住戶2009年冬季取暖的全部費用，并于2010年無條件對住戶取暖設施進行逐一改造，徹底解決了業(yè)戶的取暖問題，保障了小區(qū)業(yè)戶的正當權益。(三)把“信”字放大為誠信。該縣以高度負責的態(tài)度，把群眾信訪反映的問題依法、依紀、依政策公正地處理好，做到了真誠踐諾，誠信為民。在工作中，該縣對信訪反映的問題，符合政策的一定要辦理，一定要落實；對不符合政策的，一定要講明政策，講清道理，把大道理講清，小道理講深，老道理講新，新道理講明，歪

5、道理批倒，正道理說好。通過辦理一件又一件信訪案件講誠信，通過一屆又一屆領導班子為民造福講誠信，通過一批又一批黨員干部的辛勤工作講誠信。常家鎮(zhèn)后田村村民南希純，2004在與兩個兒子赴河北送貨途中遭遇車禍，二子身亡，南希純重傷喪失勞動能力。隨后，兩兒媳改嫁，撇下家中6個月女嬰和不滿2周歲男童。雖經(jīng)法院判決肇事司機賠償南希純14.77萬元，但肇事者僅給了3.5萬元賠償，且在服刑三年后逃逸失蹤，剩余賠償款難以落實。南希純拖著殘疾身軀既要照顧80多歲的臥床老母，又要撫育兩個幼年孩童，生活十分艱難。自2007年起，南希純先后多次上訪請求給予生活幫助。針對信訪人的特殊情況，該縣組織多部門予以協(xié)調，想方設法展

6、開救助，民政部門將南希純及其兩個孩童納入農村低保；縣法院將依法執(zhí)行與家庭勸說相結合，先后13次深入肇事者所在村村干部及親屬家中，耐心解釋、真情交流，鼓勵他們幫助做好肇事者思想工作使其盡快返鄉(xiāng)歸案；團縣委、縣婦聯(lián)分別幫扶一名孩子，解決了入學讀書問題。并從信訪專項救助資金中一次性幫助其解決救助金2萬元。二、開展親情化接訪處訪，用真情化解難題。慶云縣通過實行領導接訪、包訪、回訪等措施，大力開展親情化接訪處訪，對上訪群眾實施全方位情感關懷，真心實意地幫助群眾解決困難，化解矛盾。（一）實行領導接訪，暢通信訪渠道。自2008年開始，該縣實行了領導接待日制度，積極開展“縣委書記大接訪”和“縣委常委大接訪”活

7、動?？h級領導每月10日、20日集中接訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導每月每月8日和18日公開接訪，縣直部門每月18日接訪。接訪領導與信訪群眾當面進行溝通，認真傾聽群眾訴求，對所接案件親自作出批示，實行定期督導、全程跟蹤結服制，一些重復上訪案件和信訪積案得到了徹底解決，一批信訪老戶實現(xiàn)了息訴罷訪。截止今年8月底，共有縣級領導78人次和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門領導283人次進行公開接訪，共接待群眾來訪549起，結案率達100，結服率98%。（二）實行領導包案，確?；怆y題。該縣實行縣鄉(xiāng)、部門領導信訪包案制度，要求包案領導堅持“一包到底”，做到“三包一?！保础鞍讣?、包查辦、包落實、保穩(wěn)定”。同時，嚴格實行“五定”

8、責任制，即明確責任領導、承辦單位、責任人、責任要求和辦結時限，對責任落實不到位、問題不解決的，嚴格責任追究，使一批信訪積案難案得到有效解決。2010年，該縣縣級領導累計包案29起，處結29起，處結率100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直部門領導累計包案61起，處結61起，處結率100%。（三）實行干部回訪，維護群眾利益。該縣按照“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化”的思路，深入開展“信訪積案化解年”和“干部作風建設年”活動，把回訪信訪戶做為縣鄉(xiāng)領導干部下訪的重要內容和密切黨群關系、了解社情民意的重要窗口常抓不懈，做到了“人穩(wěn)控在當?shù)?、事化解在基層”，避免了群眾越級上訪。該縣干部回訪做到了“四結合”，

9、即堅持把回訪與解決實際問題相結合，回訪中發(fā)現(xiàn)的問題、原來處理過程中遺留的問題或處理有誤的問題做到隨時發(fā)現(xiàn)，立即解決；堅持把回訪與疏導教育相結合，做到以理服人，以情感人；堅持把回訪與送溫暖、幫助群眾勤勞致富相結合，盡力解決群眾生產(chǎn)、生活中的實際困難；堅持把回訪與指導工作、及時糾正工作中的問題相結合。今年前8個月，該縣縣級領導干部共計回訪各類信訪戶34戶，1個重點寫信老戶和2個上訪老戶深受感動，主動息訴罷訪。該縣民政部門連續(xù)三年組織開展以“進百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”為主題的干部回訪活動，要求每一名業(yè)務科長走遍全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要求局領導班子成員每周至少有一天進村入戶聽取群眾意見，

10、每一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理要走遍每一戶貧困戶，主動為困難群眾排憂解難，累計發(fā)放服務聯(lián)系卡8000余張，征求群眾反饋意見近500條，解決各類問題800余件。三、創(chuàng)新信訪工作方法，完善親情化信訪機制。為做好新時期信訪工作，慶云縣根據(jù)信訪工作的新變化、新要求，不斷創(chuàng)新工作方法，完善工作機制，提升信訪工作水平，推動信訪工作新發(fā)展。（一）建立初信初訪聯(lián)合會審制度。慶云縣建立聯(lián)合會審初信初訪制度，信訪部門負責同志對每日來信來訪集中研究，從中發(fā)現(xiàn)群眾反映的熱點難點問題，發(fā)現(xiàn)潛在隱患，對尖銳及有激化傾向的矛盾，組織人員及早介入處理，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早預警、早評估、早處理。對初訪群眾，實行首問負責制，接訪人員必

11、須做到“一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯熱水解渴、一片誠心辦事”。（二）建立信訪預警評估制度。該縣研究制定了慶云縣信訪風險評估試行辦法，重大項目啟動、重大決策出臺前，信訪部門先行介入，深入基層、深入群眾，認真傾聽群眾反映的合理訴求，在做好有關政策宣傳教育的同時，及時向領導提出完善政策和改進工作的建議。對可能引發(fā)群眾不滿情緒的及時提出預警和評估建議，制定周密配套預案，從源頭上防止矛盾。在2009年的社區(qū)選舉、金宇建材工程、慶云宮遷占工程及2010年的迎賓路兩側拆遷改造工程、農村社區(qū)建設工程中，由于評估到位、預警及時，群眾的不解不滿情緒得以有效消除，多起集體訪在萌芽狀態(tài)得以化解，信訪風險評估工作得

12、到了省信訪局的認可和贊同。（三）建立“快辦快結”制度。鑒于個別案件愈拖愈難的現(xiàn)象，該縣自2007年起就探索督查辦理信訪案件的新路子，逐漸形成“快辦快結”的工作新方法，并制定出臺慶云縣信訪事項“快辦快結”試行辦法，促進了初信初訪、重大信訪案件和群眾反映的疑難案件的解決。自實行“快辦快結”以來，該縣重訪和越級訪同比分別下降77和74，結案率100，結服率95以上，實現(xiàn)了縣級信訪積案零的突破。（四）建立重大決策聽證制度。為讓群眾和社會各階層了解實情，參與監(jiān)督，充分表達自身的意愿、意見和要求，該縣建立健全聽證會機制，對重大問題和重大決策實行民主聽證，收到了良好的社會效果。2010年以來，該縣工業(yè)園區(qū)建

13、設、城市改造拆遷、城鄉(xiāng)道路拓寬建設等重大決策問題，由于實行了聽證會制度，有效避免了群眾猜疑、誤解情緒的產(chǎn)生，從源頭上杜絕了矛盾的發(fā)生。（五）建立矛盾糾紛排查制度。該縣認真開展矛盾糾紛集中排查化解活動，圍繞熱點難點問題，對重點人員及不穩(wěn)定因素層層過濾，嚴格明確責任領導和責任人進行穩(wěn)控解決。2010年，先后開展4次大規(guī)模矛盾糾紛集中排查，累計排查出各類矛盾糾紛70余起，全部建立臺帳，動態(tài)管理，限期妥善化解，切實做到了將問題消滅在了萌芽狀態(tài)。（六）建立部門聯(lián)動制度。該縣建立信訪部門會同公檢法司、組織、紀檢、監(jiān)察等部門進行信訪督察、責任追究的例會制度和對信訪問題處理情況的行政效能監(jiān)察制度。加強縣、鄉(xiāng)（

14、鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委會）三級信訪工作網(wǎng)絡建設，把“調訪一體化”工作機制作為解決當前基層信訪問題的有效方式，把發(fā)現(xiàn)信訪問題的觸角和解決信訪問題的機制延伸到基層，逐步形成上下貫通、三級聯(lián)動的信訪工作機制。該縣還在司法部門開通法律服務熱線，實行法律援助“綠色通道”工程，積極引導群眾通過法律途徑解決問題。對群眾反映到信訪部門的涉法信訪問題，在耐心做好解釋說明的基礎上，及時責成司法機關、勞動仲裁部門、行政復議部門以及有關職能部門依法進行辦理。（七）建立扶貧濟困救助制度。為解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，該縣實施了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，連續(xù)三年把農村低保列入為民辦實事工程，先后5次提高城市低保標準，全縣共有15015名城鄉(xiāng)特困群眾納入保障范圍。為解決城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療難問題，該縣建立了以新型農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險為基礎，大病救助和臨時性救助為重點的普惠性醫(yī)療救助體系，把所有低保、五保戶、“三屬”、老復員軍人和傷殘軍人全部納入醫(yī)療服務范圍，實現(xiàn)了醫(yī)療救助范圍上的“無縫隙覆蓋”。該縣投資新建、改擴建敬老院9處，投資建設76000平方米的縣社會福利中心，在全省率先實現(xiàn)五保100%集中供養(yǎng)，消除了老無所養(yǎng)引發(fā)的信訪問題。還將原8023部隊軍人遺