被告濫用管轄異議權(quán)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)策略

1、被告濫用管轄異議權(quán)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)策略管轄權(quán)異議制度是民事管轄制度的重要組成部分，是指法院受理民事案件后，當(dāng)事人依法提出該法院無(wú)本案管轄權(quán)的主張，以求排除法院不合法的管轄，維護(hù)自身合法權(quán)益的救濟(jì)制度。民事管轄權(quán)異議制度在民事訴訟中具有重要的地位和作用，是評(píng)價(jià)民訴程序正當(dāng)性和判決有效性的標(biāo)準(zhǔn)之一。但是，近年來(lái)，審判實(shí)踐中大量出現(xiàn)被告濫用管轄異議權(quán)，故意拖延訴訟、損害對(duì)方當(dāng)事人合法權(quán)益、降低司法效率的現(xiàn)象。筆者嘗試分析此類現(xiàn)象的原因以期改善。一、被告濫用管轄異議權(quán)案件的基本特點(diǎn)1、被告濫用管轄異議權(quán)的案件多為合同糾紛類案件，如：買賣合同、加工合同、承攬合同、建設(shè)工程合同等。2、濫用管轄異議權(quán)的被告多數(shù)是

2、受理法院所在縣、市以外的個(gè)人或企業(yè)，主要集中于上海、廣東、江蘇、山東等東部沿海省份和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。3、被告提出管轄異議，經(jīng)一審法院審查裁定駁回后，絕大多數(shù)存在拖延審限，故意提起上訴的現(xiàn)象，而且二審也以維持原裁定的居多，裁定移送的甚少。二、管轄異議權(quán)濫用的原因分析1、管轄異議制度的缺陷。2012年8月31日新修改的民事訴訟法第一百二十七條第一款規(guī)定：人民法院受理案件后，當(dāng)事人對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交答辯狀期間提出。人民法院對(duì)當(dāng)事人提出的異議，應(yīng)當(dāng)審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權(quán)人民法院；異議不成立的，裁定駁回。依據(jù)該規(guī)定，即使被告無(wú)正當(dāng)理由隨意提出管轄權(quán)異議，人民法院就應(yīng)當(dāng)作出裁

3、定。異議成立的，法院將案件移送至有管轄權(quán)的法院審理；異議不成立的，法院作出裁定駁回被告的管轄異議申請(qǐng)。同時(shí)，民事訴訟法第一百五十四條第二款規(guī)定管轄異議裁定可以提出上訴。然而，不管是個(gè)人還是企業(yè)，爭(zhēng)取最大的訴訟效益才是最終的目的，而時(shí)間效益就是訴訟效益的重要組成部分。因此，被告為了贏得更多的時(shí)間收益，往往會(huì)利用上述規(guī)定對(duì)法院作出的駁回其管轄異議申請(qǐng)的裁定提起上訴，故意增加法院工作量，延長(zhǎng)案件審理周期。我們簡(jiǎn)要分析一下被告濫用管轄異議權(quán)的程序可以更加明了：（1）被告在答辯期15日內(nèi)提出異議（一般是答辯期最后一天郵寄管轄異議申請(qǐng)書至法院）；（2）一審審查管轄異議申請(qǐng)書，作出裁定；（3）民事裁定書送達(dá)

4、雙方當(dāng)事人（因被告多是外地的個(gè)人或企業(yè)，通常是需要郵寄的）；（4）被告收到裁定書后往往在上訴期滿最后一天提出上訴；（5）上訴狀副本送達(dá)原告；（6）一審法院整理卷宗移送二審法院，案件在途耗時(shí)幾天；（7）二審法院針對(duì)管轄異議上訴進(jìn)行審理，作出裁定；（8）將案卷返還一審法院，又耗時(shí)幾日；（9）一審法院重新安排開(kāi)庭時(shí)間。從現(xiàn)行處理管轄異議案件的實(shí)際情況來(lái)看，上述過(guò)程起碼拖延審限四五十天，甚至更久。一般案件簡(jiǎn)易程序?qū)徖碜疃?0天，通常實(shí)際25天到30天內(nèi)就可以結(jié)案，被告濫用管轄異議權(quán)大大拖延了審理周期。2、依據(jù)現(xiàn)行的訴訟費(fèi)繳納辦法規(guī)定，被告提出管轄異議以及針對(duì)法院管轄異議裁定上訴均無(wú)需繳納費(fèi)用。被告認(rèn)為

5、即使管轄異議不成立，也沒(méi)有任何損失，而且還爭(zhēng)取了時(shí)間效益，有益無(wú)害更加促使被告濫用管轄異議權(quán)。3、缺乏濫用管轄異議權(quán)的責(zé)任措施。被告提出管轄異議后，即使一二審均駁回其請(qǐng)求，拖延了審限，損害了原告的合法權(quán)益，也沒(méi)有任何法律條文規(guī)定應(yīng)當(dāng)由被告承擔(dān)任何賠償損失責(zé)任。4、某些法律工作人員職業(yè)道德敗壞，惡意爛訴。作為律師，明明知道管轄異議不能成立，為了在被告面前彰顯自己的法律才能，或者純粹是為當(dāng)事人爭(zhēng)取時(shí)間效益而出謀劃策，唆使當(dāng)事人行使管轄異議權(quán)。三、改善管轄異議權(quán)的對(duì)策與建議當(dāng)事人濫用管轄異議權(quán)的行為，拖延了訴訟進(jìn)程，擾亂了正常的司法程序，浪費(fèi)了緊張的司法資源，增加了當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)，必須對(duì)濫用管轄權(quán)

6、異議的行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制，具體建議如下；（一）立法層面1、提高管轄權(quán)異議的門檻。審判實(shí)踐中，當(dāng)事人之所以傾向性地濫用管轄異議權(quán)，主要原因是管轄權(quán)異議程序門檻低，提出管轄異議幾乎沒(méi)有限制，只要當(dāng)事人提出，即便明顯無(wú)理，法院也要進(jìn)行審查。因此必須提高管轄異議權(quán)的門檻，異議申請(qǐng)書必須闡明受訴法院無(wú)管轄權(quán)的事實(shí)和法律依據(jù)，不服管轄異議裁定提起的上訴也必須說(shuō)明原裁定所違背的法律法規(guī)。同時(shí)，諸如合同糾紛案件，按照法律規(guī)定可以由被告住所地或合同履行地人民法院管轄，受訴法院作為合同履行地法院自然享有管轄權(quán)，但是被告明知異議不成立，仍然要求移送至被告所在地法院管轄。針對(duì)類似明確規(guī)定可以選擇性管轄的案件，應(yīng)該立法規(guī)

7、定被告不得提出管轄異議。2、設(shè)立管轄異議繳費(fèi)制度。上面我們分析過(guò)，就是因?yàn)楣茌牣愖h的提出及上訴無(wú)需繳納任何訴訟費(fèi)用，才導(dǎo)致被告肆無(wú)忌憚的濫用管轄異議權(quán)。因此，筆者建議設(shè)立管轄異議繳費(fèi)制度，要求提出管轄異議以及對(duì)駁回管轄異議的裁定不服提出上訴的被告參照訴訟費(fèi)繳納辦法繳納一定的費(fèi)用，如果被告不按時(shí)繳納規(guī)定的訴訟費(fèi)用，直接不予審查被告的管轄異議申請(qǐng)書或者二審裁定駁回上訴，維持原裁定。如果被告按時(shí)繳納訴訟費(fèi)用，但是受訴法院裁定異議成立或者二審法院撤銷一審法院駁回異議之裁定，可以退還異議人所繳納的訴訟費(fèi)用；一二審均駁回被告的管轄異議申請(qǐng)，訴訟費(fèi)用自然由被告承擔(dān)，不予退還。如此可以一定程度上造成被告的經(jīng)濟(jì)

8、壓力，遏制其濫用管轄異議權(quán)。3、設(shè)立管轄異議錯(cuò)誤賠償制度。審判實(shí)踐證明，多數(shù)的管轄異議是錯(cuò)誤的，這樣濫用管轄異議權(quán)一定程度上損害了對(duì)方當(dāng)事人的利益，因此，應(yīng)該要求被駁回管轄異議的當(dāng)事人賠償對(duì)方當(dāng)事人在管轄異議期間所損失的合理費(fèi)用，包括律師費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)，誤工費(fèi)等。4、設(shè)立處罰制度。針對(duì)嚴(yán)重的濫用管轄異議權(quán)的行為，可以參照民事訴訟法中關(guān)于妨害民事訴訟行為的處罰規(guī)定，對(duì)濫用管轄異議權(quán)人處以一定的罰款。針對(duì)法律工作人員經(jīng)常性地惡意唆使被告濫用管轄異議權(quán)的行為，可以向法律服務(wù)行業(yè)的相關(guān)主管部門反應(yīng)情況，要求如實(shí)查處并處以罰款，或者吊銷其律師執(zhí)照。（二）社會(huì)層面深入法制宣傳和教育，積極倡導(dǎo)誠(chéng)信訴訟。我們必須深入貫徹執(zhí)行新修訂的民事訴訟法的規(guī)定，即民事訴訟應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，不僅要向當(dāng)事人宣傳誠(chéng)信訴訟及惡意爛訴的后果，還應(yīng)該嘗試向法律服務(wù)行業(yè)的主管部門提出司法建議，要求加強(qiáng)律師的職業(yè)道德建設(shè)，規(guī)范其代理行為，培養(yǎng)其樹(shù)立以誠(chéng)信訴訟和文明訴訟為榮，以惡意訴訟和濫用訴權(quán)為恥的法治觀念。參考文獻(xiàn)：【1】王紅艷：管轄異議制度完善的思考，載社會(huì)科學(xué)2009年第4期，第81頁(yè)?！?】辛欣：對(duì)濫用管轄異議權(quán)的遏制與防范，載法律適用2008年第1、2期，第18