我國城市拆遷補(bǔ)償制度的不足研究

1、我國城市拆遷補(bǔ)償制度的不足研究在我國，城市房屋拆遷是指城市發(fā)展和建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，由拆遷人以進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)為目的而對城市規(guī)劃取得國有土地現(xiàn)有的房屋進(jìn)行拆除對房屋所有人和承租人進(jìn)行動(dòng)遷、補(bǔ)償?shù)认盗谢顒?dòng)的總稱。1我國拆遷補(bǔ)償屬于行政補(bǔ)償，行政補(bǔ)償是指國家在對行政主體合法行為給行政相對人的合法權(quán)益造成損害所進(jìn)行的給付救濟(jì)。2特別犧牲學(xué)說是目前拆遷補(bǔ)償機(jī)制中的主流學(xué)說即指國家為了公共利益的需要，行使特定公權(quán)力時(shí)，當(dāng)對某些特定的、非一般性的社會群體產(chǎn)生影響，造成損失時(shí)，對這種損失應(yīng)予以補(bǔ)償。以此學(xué)說為基礎(chǔ)，筆者認(rèn)為目前我國城市拆遷補(bǔ)償制度在公共利益;的認(rèn)定，補(bǔ)償范圍的確定方面尚存在諸多不足。一、現(xiàn)行法律對公

2、共利益;界定的缺失憲法第 10 條規(guī)定： 國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。這只是對;公共利益的原則性稱述，除此之外城市房地產(chǎn)管理法、土地管理法、物權(quán)法等都提及到;公告利益,但即便有如此多的描述，出于不同主體利益的考慮，政府部門、社會公眾、拆遷人、被拆遷人等等經(jīng)常會出現(xiàn)對某一施工項(xiàng)目是否屬于公共利益產(chǎn)生分歧，并且很難依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)得出明確的結(jié)論。由于我國現(xiàn)有法律框架下并沒有法律法規(guī)能對;公共利益做出準(zhǔn)確和具體的界定，這就使得實(shí)踐生活中存在假借;公共利益之名，行侵害侵權(quán)之實(shí)的現(xiàn)象屢有發(fā)生，嚴(yán)重影響了公共建設(shè)的發(fā)展。二、缺乏對精神損害的補(bǔ)償在我國的城市拆遷

3、中出現(xiàn)的糾紛往往在處理過程中除了身體和物質(zhì)上的;碰撞外，還附帶有各種精神上的;碰撞.針對這種;精神碰撞目前還沒有具體的法律依據(jù)確定精神損失在城市房屋拆遷中是否應(yīng)給予補(bǔ)償？ 筆者認(rèn)為在拆遷過程中，被拆遷人會因?yàn)椴疬w會產(chǎn)生恐懼、焦慮、抑郁、絕望等不良情緒，這些情緒可能會給被拆遷人帶來巨大的痛苦，構(gòu)成對被拆遷人精神的損害，法律應(yīng)該支持這種損害補(bǔ)償。3針對精神的補(bǔ)償問題，我國只是規(guī)定了恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉、消除影響并沒有規(guī)定補(bǔ)償制度。隨著時(shí)代的發(fā)展，精神損害、人權(quán)理念被越來越多的人重視，人們正從過去的只尋求物質(zhì)損害的補(bǔ)償向追求物質(zhì)損害補(bǔ)償與精神損害補(bǔ)償轉(zhuǎn)變。社會對;人之精神的概念已越來越重視。三、完善對

4、;公共利益的界定實(shí)踐中雖然無法窮盡的列明公共利益的范圍，但可以通過固定公共利益特性的方式來表述公共利益，筆者認(rèn)為公共利益應(yīng)當(dāng)具有三個(gè)特點(diǎn)。第一，為社會公眾所需要。;公眾需要的判斷應(yīng)主要取決于社會公眾，要能夠供不特定的多數(shù)人反復(fù)使用和消費(fèi)，且存在一定的必要性。公共利益并不是簡單的將不同個(gè)體利益進(jìn)行;一加一等于二的疊加，更加不能簡單的進(jìn)行數(shù)量上的計(jì)算、衡量，它應(yīng)當(dāng)是整體的、公立的、共同的利益。第二，不以牟利為目的。政府征地只限于以公益項(xiàng)目為前提，不以牟利為目的，即它的非營利性就是是否具有公共利益價(jià)值的判斷標(biāo)準(zhǔn)之一。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施后它所真正承建的工程應(yīng)當(dāng)也是為了社會公眾利益，而不是讓拆遷過程中的部分

5、人員和企業(yè)獲利的工具。第三，完善法律法規(guī)，使;公共利益在法律范圍內(nèi)明確化。政府應(yīng)早日出臺具體的規(guī)定對;公共利益加以明晰，完善相關(guān)法律法規(guī)。對法律法規(guī)的完善除遵循一般立法原則外還應(yīng)充分體現(xiàn)廣大人民的利益。依法定的，強(qiáng)制的手段保證對;公共利益的界定。四、對精神損害的補(bǔ)償增設(shè)精神損害補(bǔ)償機(jī)制，由政府職能部門承擔(dān)精神補(bǔ)償責(zé)任。對于精神損害，現(xiàn)行法律并沒有規(guī)定，但這種損害確實(shí)是由于拆遷過程中的不當(dāng)或違規(guī)造成的，所以將精神補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制加入到現(xiàn)有補(bǔ)償范圍中，在計(jì)算精神賠償范圍的同時(shí)，也必須考慮當(dāng)事人的主觀因素，注入惡意拒拆、主觀過錯(cuò)等。由于房屋拆遷的復(fù)雜性，這些影響因素不宜由中央統(tǒng)一立法予以明確，可規(guī)定在統(tǒng)一的法律原則的前提下，由各地自行制定實(shí)施細(xì)則，或賦予法官自由裁量權(quán)以決定。4修訂后國家賠償法中將精神賠償加入其中，明確了消除影響、賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)，對造成嚴(yán)重后果的，還需要支付精神撫慰金的賠償機(jī)制，這對將精神損害補(bǔ)償概念引入拆遷補(bǔ)償，可以起到借鑒和指導(dǎo)的作用。同時(shí)還可以借鑒侵權(quán)責(zé)任法中關(guān)于精神賠償?shù)囊?guī)定。 參 考 文 獻(xiàn) 1白麗華，高翔，張景文。 城市房屋拆遷答疑解惑M. 北京： 中國建材工業(yè)出版社，2003,3:12.2姜明安。 行政法與行政訴訟法M. 北京： 北京大學(xué)出版社，2007: