村居兩委負責人安全培訓

1、 村、居村、居“兩委兩委”負責人負責人 安全培訓安全培訓 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局培訓中心 消防篇消防篇 農(nóng)村消防工作的重要性 1 村、居的消防安全管理職責 2 我國農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀及存在的問題3 加強農(nóng)村消防工作的主要措施4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全網(wǎng)格化管理5 前言：什么是火災前言：什么是火災 v 定義：在時間和空間上失去控制的燃燒所造成的災害定義：在時間和空間上失去控制的燃燒所造成的災害 v 分類：分類： A類：固體物質(zhì)火災；類：固體物質(zhì)火災； B類：液體火災和可熔化的固體火災；類：液體火災和可熔化的固體火災； C類：氣體火災；類：氣體火災； D類：金屬火災；類：金屬火災； E類：帶電火災；

2、類：帶電火災； F類：烹飪器具的烹飪物火災。類：烹飪器具的烹飪物火災。 火火 災災 的的 危危 害害 在社會生活中，火災是威脅公共安全，危害人們生命財產(chǎn)的災在社會生活中，火災是威脅公共安全，危害人們生命財產(chǎn)的災 害之一。俗話說：害之一。俗話說：“水火無情水火無情”；“賊偷一半，火燒全光賊偷一半，火燒全光”。當今，。當今， 火災是世界各國人民所面臨的一個共同的災難性問題。它給人類社火災是世界各國人民所面臨的一個共同的災難性問題。它給人類社 會造成過不少生命、財產(chǎn)的嚴重損失。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，社會造成過不少生命、財產(chǎn)的嚴重損失。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，社 會財富日益增加，火災損失上升及火災危害范

3、圍擴大的總趨勢是客會財富日益增加，火災損失上升及火災危害范圍擴大的總趨勢是客 觀規(guī)律。據(jù)聯(lián)合國觀規(guī)律。據(jù)聯(lián)合國“世界火災統(tǒng)計中心世界火災統(tǒng)計中心”提供的資料介紹，發(fā)生火提供的資料介紹，發(fā)生火 災的損失，美國不到災的損失，美國不到7 7年翻一番，日本平均年翻一番，日本平均1616年翻一番，中國平均年翻一番，中國平均 1212年翻一番。全世界每天發(fā)生火災年翻一番。全世界每天發(fā)生火災1 1萬多起，造成數(shù)百人死亡。萬多起，造成數(shù)百人死亡。 滅火的基本方法有哪些？滅火的基本方法有哪些？ v 冷卻滅火法，冷卻滅火法，就是將滅火劑直接噴灑在燃燒著的物體上，將可燃就是將滅火劑直接噴灑在燃燒著的物體上，將可燃

4、物質(zhì)的溫度降低到燃點以下，終止燃燒。如用水滅火。物質(zhì)的溫度降低到燃點以下，終止燃燒。如用水滅火。 v 隔離滅火法，隔離滅火法，就是將燃燒物體與附近的可燃物質(zhì)隔離或疏散開，就是將燃燒物體與附近的可燃物質(zhì)隔離或疏散開， 使燃燒停止。使燃燒停止。 v 窒息滅火法，窒息滅火法，就是阻止空氣流入燃燒區(qū)，或用不燃物質(zhì)沖淡空氣，就是阻止空氣流入燃燒區(qū)，或用不燃物質(zhì)沖淡空氣， 使燃燒物質(zhì)斷絕氧氣的助燃而熄滅。如用泡沫滅油類火災。使燃燒物質(zhì)斷絕氧氣的助燃而熄滅。如用泡沫滅油類火災。 v 抑制滅火法抑制滅火法，也稱化學中斷法，就是使滅火劑參與到燃燒反應歷，也稱化學中斷法，就是使滅火劑參與到燃燒反應歷 程中，使燃燒

5、過程中產(chǎn)生的游離基消失，而形成穩(wěn)定分子或低活程中，使燃燒過程中產(chǎn)生的游離基消失，而形成穩(wěn)定分子或低活 性游離基，使燃燒反應停止。如干粉滅火劑滅氣體火災。性游離基，使燃燒反應停止。如干粉滅火劑滅氣體火災。 一、充分認識加強農(nóng)村消防工作的重要性一、充分認識加強農(nóng)村消防工作的重要性 截止截止2013年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國有年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國有3.4萬余萬余 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60多萬個建制村，多萬個建制村，260多萬個自然村，目多萬個自然村，目 前仍有前仍有7.15億農(nóng)村人口，占全國總?cè)丝跀?shù)的億農(nóng)村人口，占全國總?cè)丝跀?shù)的 53.6%?！稗r(nóng)村安，則全國安農(nóng)村安，則全國安”。 加強農(nóng)村消防工作，關

6、系到國家一系列政策加強農(nóng)村消防工作，關系到國家一系列政策 的貫徹落實。的貫徹落實。 l“三農(nóng)三農(nóng)”問題問題, ,始終是國家發(fā)展的全局性和根本始終是國家發(fā)展的全局性和根本 性問題。性問題。 l從從20042004年到年到20142014年年, ,中央連續(xù)多年下發(fā)中央中央連續(xù)多年下發(fā)中央“1 1 號文件號文件”，推動農(nóng)村改革建設。，推動農(nóng)村改革建設。 l加強農(nóng)村消防工作是保障國家一系列政策貫徹加強農(nóng)村消防工作是保障國家一系列政策貫徹 落實的前提和基礎。落實的前提和基礎。 加強農(nóng)村消防工作，關系到我國全面建設小加強農(nóng)村消防工作，關系到我國全面建設小 康社會宏偉目標的實現(xiàn)?？瞪鐣陚ツ繕说膶崿F(xiàn)。 l我

7、國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口多，沒有農(nóng)民的小我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口多，沒有農(nóng)民的小 康，就沒有全國的小康?？?，就沒有全國的小康。 l農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展快，火災隱患增多。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展快，火災隱患增多。 l加強消防工作，努力為農(nóng)村群眾奔小康創(chuàng)造良加強消防工作，努力為農(nóng)村群眾奔小康創(chuàng)造良 好的消防安全環(huán)境。好的消防安全環(huán)境。 加強農(nóng)村消防工作，關系到我國社會治安大加強農(nóng)村消防工作，關系到我國社會治安大 局的穩(wěn)定。局的穩(wěn)定。 l我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口多，沒有農(nóng)民的小我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口多，沒有農(nóng)民的小 康，就沒有全國的小康。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展快，火康，就沒有全國的小康。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展快，火 災隱患增多。加強消防工

8、作，努力為農(nóng)村群眾災隱患增多。加強消防工作，努力為農(nóng)村群眾 奔小康創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。奔小康創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。 l農(nóng)村穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的重要組成部分。農(nóng)村穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的重要組成部分。 l沒有農(nóng)村火災形勢的穩(wěn)定，就沒有全國火災形沒有農(nóng)村火災形勢的穩(wěn)定，就沒有全國火災形 勢的穩(wěn)定，社會穩(wěn)定就受影響。勢的穩(wěn)定，社會穩(wěn)定就受影響。 l加強消防工作，維護社會治安大局穩(wěn)定，為構(gòu)加強消防工作，維護社會治安大局穩(wěn)定，為構(gòu) 建和諧社會創(chuàng)造條件。建和諧社會創(chuàng)造條件。 加強農(nóng)村消防工作，關系到廣大農(nóng)村群眾的加強農(nóng)村消防工作，關系到廣大農(nóng)村群眾的 根本利益。根本利益。 l農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民群眾物質(zhì)財富積累，

9、生活農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民群眾物質(zhì)財富積累，生活 質(zhì)量提高。質(zhì)量提高。 l珍愛生命，遠離火災，成為群眾的共同心聲。珍愛生命，遠離火災，成為群眾的共同心聲。 l加強消防工作，才能實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好加強消防工作，才能實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好 人民群眾的根本利益。人民群眾的根本利益。 v 第五條任何單位和個人都有維護消防安全、第五條任何單位和個人都有維護消防安全、 保護消防設施、預防火災、報告火警的義務。保護消防設施、預防火災、報告火警的義務。 任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作 的義務。的義務。 中華人民共和國消防法中華人民共和國消防法 v 第六條各級人

10、民政府應當組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提第六條各級人民政府應當組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提 高公民的消防安全意識。高公民的消防安全意識。 機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位，應當加強對本單位人員的消防機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位，應當加強對本單位人員的消防 宣傳教育。宣傳教育。 公安機關及其消防機構(gòu)應當加強消防法律、法規(guī)的宣傳，并督促、公安機關及其消防機構(gòu)應當加強消防法律、法規(guī)的宣傳，并督促、 指導、協(xié)助有關單位做好消防宣傳教育工作。指導、協(xié)助有關單位做好消防宣傳教育工作。 教育、人力資源行政主管部門和學校、有關職業(yè)培訓機構(gòu)應當將教育、人力資源行政主管部門和學校、有關職業(yè)培訓機構(gòu)應當將 消防知

11、識納入教育、教學、培訓的內(nèi)容。消防知識納入教育、教學、培訓的內(nèi)容。 新聞、廣播、電視等有關單位，應當有針對性地面向社會進行消新聞、廣播、電視等有關單位，應當有針對性地面向社會進行消 防宣傳教育。防宣傳教育。 工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會等團體應當結(jié)合各自工作對工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會等團體應當結(jié)合各自工作對 象的特點，組織開展消防宣傳教育。象的特點，組織開展消防宣傳教育。 村民委員會、居民委員會應當協(xié)助人民政府以及公安機關等部門，村民委員會、居民委員會應當協(xié)助人民政府以及公安機關等部門， 加強消防宣傳教育。加強消防宣傳教育。 v 第三十一條在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期第三十一條

12、在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期 間、重大節(jié)假日期間以及火災多發(fā)季節(jié)，地方各級間、重大節(jié)假日期間以及火災多發(fā)季節(jié)，地方各級 人民政府應當組織開展有針對性的消防宣傳教育，人民政府應當組織開展有針對性的消防宣傳教育， 采取防火措施，進行消防安全檢查。采取防火措施，進行消防安全檢查。 v 第三十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應當?shù)谌l鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應當 指導、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展群指導、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展群 眾性的消防工作。村民委員會、居民委員會應當確眾性的消防工作。村民委員會、居民委員會應當確 定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進行定消防

13、安全管理人，組織制定防火安全公約，進行 防火安全檢查。防火安全檢查。 v 第七十二條第七十二條 居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所 在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全 生產(chǎn)違法行為時，應當向當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P生產(chǎn)違法行為時，應當向當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P 部門報告。部門報告。 中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國安全生產(chǎn)法 農(nóng)村消防力量、消防基礎設施建設和傳統(tǒng)的消防農(nóng)村消防力量、消防基礎設施建設和傳統(tǒng)的消防 管理機制已不適應建設社會主義新農(nóng)村的需要和管理機制已不適應建設社會主義新農(nóng)村的需要和 廣大農(nóng)民群眾日益增長的消防

14、安全需求。廣大農(nóng)民群眾日益增長的消防安全需求。 農(nóng)村火災形勢十分嚴峻，農(nóng)村火災多發(fā)，人員傷農(nóng)村火災形勢十分嚴峻，農(nóng)村火災多發(fā)，人員傷 亡和財產(chǎn)損失嚴重，農(nóng)民常因火致貧、返貧，火亡和財產(chǎn)損失嚴重，農(nóng)民常因火致貧、返貧，火 災不僅威脅農(nóng)民的生命權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)益，災不僅威脅農(nóng)民的生命權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)益， 還直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村社會進步和社會還直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村社會進步和社會 穩(wěn)定。穩(wěn)定。 我國農(nóng)村火災形勢我國農(nóng)村火災形勢 近年來，全國農(nóng)村平均每年發(fā)生火災近年來，全國農(nóng)村平均每年發(fā)生火災6.76.7萬起，死萬起，死 亡亡15001500余人，傷余人，傷22002200余人，直接經(jīng)濟

15、損失余人，直接經(jīng)濟損失6.76.7億元。每億元。每 年，受災住戶達年，受災住戶達4.44.4萬戶，至少有萬戶，至少有1515萬農(nóng)民受災，相當萬農(nóng)民受災，相當 于一個中小規(guī)?？h的人口。于一個中小規(guī)模縣的人口。 我國農(nóng)村火災分析我國農(nóng)村火災分析 農(nóng)村火災起數(shù)占全國火農(nóng)村火災起數(shù)占全國火 災總起數(shù)的災總起數(shù)的42.9%42.9%。 農(nóng)村火災死亡人數(shù)占全農(nóng)村火災死亡人數(shù)占全 國總死亡人數(shù)的國總死亡人數(shù)的53.2%53.2%。 農(nóng)村火災受傷人數(shù)占總受農(nóng)村火災受傷人數(shù)占總受 傷人數(shù)的傷人數(shù)的38.6%38.6% 農(nóng)村火災直接財產(chǎn)損失占全國農(nóng)村火災直接財產(chǎn)損失占全國 火災財產(chǎn)損失的火災財產(chǎn)損失的38.1%3

16、8.1%。 我國農(nóng)村消防工作存在的主要問題我國農(nóng)村消防工作存在的主要問題 消防機制不健全。 消防基礎設施缺乏。 建筑耐火等級低，火災隱患多。 村民消防安全意識淡薄。 消防監(jiān)督力量不足。 滅火力量薄弱。 消防工作機制不健全消防工作機制不健全 農(nóng)村消防基層組織不健全，農(nóng)村消防安全管理機農(nóng)村消防基層組織不健全，農(nóng)村消防安全管理機 制沒未形成，消防安全管理職責未落實。制沒未形成，消防安全管理職責未落實。 消防基礎設施薄弱消防基礎設施薄弱 廣大農(nóng)民群眾消防安全意識淡薄廣大農(nóng)民群眾消防安全意識淡薄 農(nóng)民受教育程度普遍偏低，接受消防知識宣傳教育少，農(nóng)民受教育程度普遍偏低，接受消防知識宣傳教育少， 生活用火習

17、慣不安全，防火安全意識淡漠，自防自救生活用火習慣不安全，防火安全意識淡漠，自防自救 能力弱。能力弱。 建筑耐火等級低，火災隱患多建筑耐火等級低，火災隱患多 農(nóng)村建筑多為竹木、磚木、磚混等結(jié)構(gòu)，耐火等級低，農(nóng)村建筑多為竹木、磚木、磚混等結(jié)構(gòu)，耐火等級低， 建設沒有經(jīng)過消防安全審核，缺乏消防安全整體規(guī)劃，建設沒有經(jīng)過消防安全審核，缺乏消防安全整體規(guī)劃， 易燃建筑房屋密集，建筑防火間距易燃建筑房屋密集，建筑防火間距小，加之水源缺乏、交小，加之水源缺乏、交 通不便，燃料結(jié)構(gòu)不合理，柴草垛多，一旦發(fā)生火災容易通不便，燃料結(jié)構(gòu)不合理，柴草垛多，一旦發(fā)生火災容易“火燒火燒 連營連營”。 消防監(jiān)管力量不足消防

18、監(jiān)管力量不足 公安現(xiàn)役消防監(jiān)督重心在城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消防工作管公安現(xiàn)役消防監(jiān)督重心在城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消防工作管 理薄弱?；鶎优沙鏊τ邢?，消防分級管理往往停理薄弱?；鶎优沙鏊τ邢?，消防分級管理往往停 留在一般部署上，很難落到實處。留在一般部署上，很難落到實處。 農(nóng)村滅火力量薄弱農(nóng)村滅火力量薄弱 一方面，區(qū)、縣內(nèi)的公安消防隊遠水不解近渴；另一方面，區(qū)、縣內(nèi)的公安消防隊遠水不解近渴；另 一方面，全國一方面，全國3.43.4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)82%82%以上沒有專業(yè)滅火以上沒有專業(yè)滅火 救援力量，農(nóng)村火災常常是救援力量，農(nóng)村火災常常是“燒完為止燒完為止”，很多小，很多小 火因撲救不及時釀成重大、

19、特大火災事故?；鹨驌渚炔患皶r釀成重大、特大火災事故。 火災案例火災案例 u 2013年1月4日，河南蘭考縣城關 鎮(zhèn)一居民樓因小孩玩火，引起火災， 造成7名兒童死亡。 u 2013年5月6日4時，東莞市虎門鎮(zhèn)一居民樓因電氣線路 短路引燃易燃物，引起火災，造成8人死亡，3人受傷。 u 2014年4月16日下午3點20分許，昆明市西山區(qū)團結(jié)街 道棋臺社區(qū)利者村因村民李某私拉電線導致短路引起特大森 林火災，過火面積高達2萬多畝，上百萬株各種林木被毀。 u 2011年9月5日4時42分許，位于徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)東環(huán) 辦事處劉灣居委會轄區(qū)的騰翔輪胎翻新門市部發(fā)生一起較大 火災事故，火災過火面積517平方米

20、，造成5人死亡，燒損房 屋、設備、輪胎等，直接財產(chǎn)損失約為46.83萬元。 建立健全農(nóng)村消防管理組織機構(gòu)，完善農(nóng)村消建立健全農(nóng)村消防管理組織機構(gòu)，完善農(nóng)村消 防工作制度。防工作制度。 加強農(nóng)村消防基礎設施建設，優(yōu)化農(nóng)村消防安加強農(nóng)村消防基礎設施建設，優(yōu)化農(nóng)村消防安 全環(huán)境。全環(huán)境。 發(fā)展多種形式消防隊伍，夯實隊伍建設基礎。發(fā)展多種形式消防隊伍，夯實隊伍建設基礎。 加強消防宣傳培訓，提高農(nóng)村群眾消防安全素加強消防宣傳培訓，提高農(nóng)村群眾消防安全素 質(zhì)。質(zhì)。 發(fā)揮公安派出所消防監(jiān)督職能，延伸消防監(jiān)督發(fā)揮公安派出所消防監(jiān)督職能，延伸消防監(jiān)督 觸角。觸角。 建立健全農(nóng)村消防管理組織機構(gòu)，完善農(nóng)村消建立健

21、全農(nóng)村消防管理組織機構(gòu)，完善農(nóng)村消 防工作機制，全面落實農(nóng)村消防工作責任防工作機制，全面落實農(nóng)村消防工作責任 建立組織機構(gòu)。建立組織機構(gòu)。 極推動縣級人民政府，建立消防安全領導委員會，委員會成極推動縣級人民政府，建立消防安全領導委員會，委員會成 員由綜治、發(fā)改、財政、建設、農(nóng)業(yè)、民政、公安等部門人員由綜治、發(fā)改、財政、建設、農(nóng)業(yè)、民政、公安等部門人 員組成。員組成。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立消防安全領導組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立消防安全領導組織。 村民委員會要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組村民委員會要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組 織開展群眾性的消防工作?？楅_展群眾性的消防工作。 分散村落

22、要實行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班，開展消分散村落要實行消防安全多戶聯(lián)防制度，輪流值班，開展消 防安全提示和檢查。防安全提示和檢查。 建立工作制度。建立工作制度。 建立和落實消防宣傳教育、防火檢查巡查、火災隱患整改等建立和落實消防宣傳教育、防火檢查巡查、火災隱患整改等 一系列行之有效的制度，并通過層層簽訂消防安全責任書的一系列行之有效的制度，并通過層層簽訂消防安全責任書的 形式，推動農(nóng)村消防安全責任制的落實。形式，推動農(nóng)村消防安全責任制的落實。 落實考評制度。落實考評制度。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將消防管理工作納入社會治安綜合治理中，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將消防管理工作納入社會治安綜合治理中，與 社會治安綜合

23、治理同研究、同部署、同檢查、同考核。社會治安綜合治理同研究、同部署、同檢查、同考核。 建立經(jīng)費保障機制。建立經(jīng)費保障機制。 農(nóng)村消防工作所需經(jīng)費列入財政預算，建立和完善農(nóng)村消防農(nóng)村消防工作所需經(jīng)費列入財政預算，建立和完善農(nóng)村消防 工作經(jīng)費保障機制。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會和企業(yè)單位捐工作經(jīng)費保障機制。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會和企業(yè)單位捐 助農(nóng)村消防公益事業(yè)，多渠道增加消防經(jīng)費投入。助農(nóng)村消防公益事業(yè)，多渠道增加消防經(jīng)費投入。 加強農(nóng)村消防基礎設施建設，優(yōu)化村民的消防加強農(nóng)村消防基礎設施建設，優(yōu)化村民的消防 安全環(huán)境安全環(huán)境。 消防安全布局。消防安全布局。 村鎮(zhèn)消防安全布局要根據(jù)村鎮(zhèn)的地理自然條件，

24、對村鎮(zhèn)的生村鎮(zhèn)消防安全布局要根據(jù)村鎮(zhèn)的地理自然條件，對村鎮(zhèn)的生 活居住區(qū)、人員密集場所、生產(chǎn)儲存場所、易燃易爆物品場活居住區(qū)、人員密集場所、生產(chǎn)儲存場所、易燃易爆物品場 所進行合理布局，分區(qū)建設所進行合理布局，分區(qū)建設 。 消防車通道。消防車通道。 村莊消防車通道要結(jié)合鄉(xiāng)村道路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合建設村莊消防車通道要結(jié)合鄉(xiāng)村道路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合建設。 消防水源。消防水源。 消防水源要和村鎮(zhèn)生產(chǎn)、人畜飲水工程統(tǒng)一規(guī)劃，綜合建設。消防水源要和村鎮(zhèn)生產(chǎn)、人畜飲水工程統(tǒng)一規(guī)劃，綜合建設。 加強消防規(guī)劃編制與審批。加強消防規(guī)劃編制與審批。 村鎮(zhèn)消防規(guī)劃要報縣級規(guī)劃行政主管部門和縣級公安消機構(gòu)評村鎮(zhèn)消防規(guī)劃要報縣

25、級規(guī)劃行政主管部門和縣級公安消機構(gòu)評 審審批。審審批。 村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)建設、人員密集場所建設工程，要報公安消防機村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)建設、人員密集場所建設工程，要報公安消防機 構(gòu)審查批準和竣工驗收。構(gòu)審查批準和竣工驗收。 發(fā)展多種形式消防隊伍，夯實隊伍建設基礎發(fā)展多種形式消防隊伍，夯實隊伍建設基礎 在經(jīng)濟發(fā)達的重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，要組建主要依靠縣（市）在經(jīng)濟發(fā)達的重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，要組建主要依靠縣（市） 財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障的地方專職消防隊，并根據(jù)消防站財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障的地方專職消防隊，并根據(jù)消防站 建站標準配備滅火救援器材裝備；建站標準配備滅火救援器材裝備； 在經(jīng)濟條件相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要依托現(xiàn)有的治安、聯(lián)防

26、在經(jīng)濟條件相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要依托現(xiàn)有的治安、聯(lián)防 等隊伍，大力發(fā)展一專多能、低耗高效的兼職消防隊，等隊伍，大力發(fā)展一專多能、低耗高效的兼職消防隊， 并配備相應的消防車、破拆工具等必要的器材裝備；并配備相應的消防車、破拆工具等必要的器材裝備； 在有治安巡防隊的村莊，要建設治安、消防合一的治安在有治安巡防隊的村莊，要建設治安、消防合一的治安 聯(lián)防消防隊，并配備手抬機動泵等必要的滅火裝備；聯(lián)防消防隊，并配備手抬機動泵等必要的滅火裝備； 在沒有治安巡防隊的村莊要建立群眾參加的志愿消防隊；在沒有治安巡防隊的村莊要建立群眾參加的志愿消防隊； 分散居住的自然村，自然屯、自然寨，可以根據(jù)地域情分散居住的自然村

27、，自然屯、自然寨，可以根據(jù)地域情 況將農(nóng)戶劃組，建立農(nóng)民自治消防組。配備必要的消防況將農(nóng)戶劃組，建立農(nóng)民自治消防組。配備必要的消防 器材，使其承擔撲救初起火災的職能。形成符合我國農(nóng)器材，使其承擔撲救初起火災的職能。形成符合我國農(nóng) 村情況，適應不同經(jīng)濟發(fā)展水平與地域條件的消防保衛(wèi)村情況，適應不同經(jīng)濟發(fā)展水平與地域條件的消防保衛(wèi) 力量體系。力量體系。 加強消防宣傳培訓，提高農(nóng)村群眾消防安全素加強消防宣傳培訓，提高農(nóng)村群眾消防安全素 質(zhì)質(zhì) 。 開展有針對性的宣傳教育。開展有針對性的宣傳教育。 加強對農(nóng)民工的培訓。加強對農(nóng)民工的培訓。 落實落實社會消防安全教育培訓規(guī)定社會消防安全教育培訓規(guī)定。 發(fā)揮公

28、安派出所的消防監(jiān)督職能，延伸消防監(jiān)發(fā)揮公安派出所的消防監(jiān)督職能，延伸消防監(jiān) 督觸角，加大火災隱患查改力度，抓好火災整督觸角，加大火災隱患查改力度，抓好火災整 體防控體防控 。 發(fā)揮基層公安派出所的職能優(yōu)勢，是抓好農(nóng)村發(fā)揮基層公安派出所的職能優(yōu)勢，是抓好農(nóng)村 消防工作的重要環(huán)節(jié)。消防工作的重要環(huán)節(jié)。 督促村委會落實消防安全管理職責。督促村委會落實消防安全管理職責。 開展專項治理開展專項治理, ,消除火災隱患。消除火災隱患。 開展有針對性的監(jiān)督檢查開展有針對性的監(jiān)督檢查, ,抓好火災防控。抓好火災防控。 v 消防安全網(wǎng)格化管理的定義消防安全網(wǎng)格化管理的定義 v 消防安全網(wǎng)格化管理職責分工消防安全網(wǎng)

29、格化管理職責分工 v 消防安全網(wǎng)格化管理工作內(nèi)容消防安全網(wǎng)格化管理工作內(nèi)容 v 消防安全網(wǎng)格化管理保障措施消防安全網(wǎng)格化管理保障措施 v消防安全網(wǎng)格化管理，就是按照管理原則，劃消防安全網(wǎng)格化管理，就是按照管理原則，劃 分消防安全三級管理網(wǎng)格，即：將街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分消防安全三級管理網(wǎng)格，即：將街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃 分為分為“大網(wǎng)格大網(wǎng)格”，社區(qū)行政村劃分為，社區(qū)行政村劃分為“中網(wǎng)中網(wǎng) 格格”，居（村）民樓院、村組、生產(chǎn)經(jīng)營單位，居（村）民樓院、村組、生產(chǎn)經(jīng)營單位 劃分為劃分為“小網(wǎng)格小網(wǎng)格”，對網(wǎng)格內(nèi)的單位、場所、，對網(wǎng)格內(nèi)的單位、場所、 居（村）民樓院、村組實施動態(tài)管理，構(gòu)建居（村）民樓院、村組實施動態(tài)管理

30、，構(gòu)建 “全覆蓋、無盲區(qū)全覆蓋、無盲區(qū)”的消防管理網(wǎng)絡。的消防管理網(wǎng)絡。 消防安全網(wǎng)格化管理職責分工消防安全網(wǎng)格化管理職責分工 責任主體明確圖責任主體明確圖 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦 綜治辦綜治辦 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道派出所鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道派出所 村、社區(qū)（居委會）村、社區(qū)（居委會） 多種形式消防隊伍建設多種形式消防隊伍建設 社會單位社會單位 v 街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責任。街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責任。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 民政府主要負責人是消防安全網(wǎng)格化管理的第一責任人，民政府主要負責人是消防安全網(wǎng)格化管理的第一責任人， 分管負責人為主要責任人。要依托安監(jiān)辦、綜治辦等部分管負責人為主要責

31、任人。要依托安監(jiān)辦、綜治辦等部 門設立消防辦公室，負責轄區(qū)內(nèi)消防網(wǎng)格化管理的總體門設立消防辦公室，負責轄區(qū)內(nèi)消防網(wǎng)格化管理的總體 領導和協(xié)調(diào)推動，貫徹落實上級管理機構(gòu)安排部署的各領導和協(xié)調(diào)推動，貫徹落實上級管理機構(gòu)安排部署的各 項消防工作任務，對本轄區(qū)消防安全狀況的分析判研和項消防工作任務，對本轄區(qū)消防安全狀況的分析判研和 所屬防控力量工作的指導、督導、檢查、實施本轄區(qū)各所屬防控力量工作的指導、督導、檢查、實施本轄區(qū)各 項排查整治行動。并定期對社區(qū)農(nóng)村消防工作開展情況項排查整治行動。并定期對社區(qū)農(nóng)村消防工作開展情況 進行檢查考核。鼓勵有條件的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防工作進行檢查考核。鼓勵有條件的街道

32、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防工作 專門機構(gòu)。專門機構(gòu)。 v 有關監(jiān)管部門責任。有關監(jiān)管部門責任。綜治部門要將消防安全網(wǎng)格化管綜治部門要將消防安全網(wǎng)格化管 理納入社會管理綜合治理、平安建設重要內(nèi)容，并將理納入社會管理綜合治理、平安建設重要內(nèi)容，并將 城市社區(qū)網(wǎng)格化服務管理與消防工作有機結(jié)合。負責城市社區(qū)網(wǎng)格化服務管理與消防工作有機結(jié)合。負責 發(fā)生巡防隊員、保安隊員、治保員等綜治力量開展日發(fā)生巡防隊員、保安隊員、治保員等綜治力量開展日 常巡查、檢查、宣傳，及時消除火災隱患，督促單位常巡查、檢查、宣傳，及時消除火災隱患，督促單位 落實消防安全防范措施，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦安排的其落實消防安全防范措施，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦

33、安排的其 他工作。他工作。 v 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道派出所職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道派出所職責。負責日常間的檢查，發(fā)現(xiàn)并及負責日常間的檢查，發(fā)現(xiàn)并及 時督促整改火災隱患，對相關問題按規(guī)定及時向派出所時督促整改火災隱患，對相關問題按規(guī)定及時向派出所 移交處理；派出所按照規(guī)定履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責。移交處理；派出所按照規(guī)定履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責。 v 社區(qū)（村委會）責任。社區(qū)（村委會）責任。居（村）民委員會主任是網(wǎng)格居（村）民委員會主任是網(wǎng)格 中消防工作的第一責任人，對本網(wǎng)格消防安全管理工中消防工作的第一責任人，對本網(wǎng)格消防安全管理工 作全面負責；社區(qū)、村作全面負責；社區(qū)、村“兩委兩委”要劃分要劃分“小網(wǎng)格小網(wǎng)格”責責

34、任片區(qū)，負責本社區(qū)（村）居民家庭日常消防安全檢任片區(qū)，負責本社區(qū)（村）居民家庭日常消防安全檢 查、消防宣傳教育、火災隱患處理等相關工作，督促查、消防宣傳教育、火災隱患處理等相關工作，督促 居民家庭、所轄單位落實消防安全防范措施，完成鄉(xiāng)居民家庭、所轄單位落實消防安全防范措施，完成鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、街道辦安排的其他工作。鎮(zhèn)、街道辦安排的其他工作。 v 多種形式消防隊伍職責。多種形式消防隊伍職責。積極發(fā)揮滅火救援事故處置、積極發(fā)揮滅火救援事故處置、 消防器材管理維護、消防檢查巡查、消防安全宣傳及消防器材管理維護、消防檢查巡查、消防安全宣傳及 其他社會消防服務職能。其他社會消防服務職能。 v 社會單位、場所職責

35、。社會單位、場所職責。網(wǎng)格中的機關、團體、企業(yè)、網(wǎng)格中的機關、團體、企業(yè)、 事業(yè)單位要全面落實消防安全主體責任，開展消防安事業(yè)單位要全面落實消防安全主體責任，開展消防安 全全“四個能力四個能力”建設達標創(chuàng)建活動；沿街商鋪、家庭建設達標創(chuàng)建活動；沿街商鋪、家庭 式作坊等小場所、小單位要結(jié)合實際開展防火檢查巡式作坊等小場所、小單位要結(jié)合實際開展防火檢查巡 查和消防教育培訓工作，確保員工達到查和消防教育培訓工作，確保員工達到“一懂三會的一懂三會的 要求。要求。 消防安全網(wǎng)格化管理工作內(nèi)容消防安全網(wǎng)格化管理工作內(nèi)容 v 開展常態(tài)化消防安全排查。開展常態(tài)化消防安全排查。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要每季度組

36、織街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要每季度組織 綜治辦、安監(jiān)辦、公安派出所、民政所、工商所等部門，開展針對性綜治辦、安監(jiān)辦、公安派出所、民政所、工商所等部門，開展針對性 的消防安全檢查，火災多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)假日期間和農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)要的消防安全檢查，火災多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)假日期間和農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)要 加強防火檢查；加強防火檢查；“大網(wǎng)格大網(wǎng)格”每季度、每季度、“中網(wǎng)格中網(wǎng)格”每月召開每月召開1次消防工作次消防工作 例會，研究和部署消防工作；例會，研究和部署消防工作；“大網(wǎng)格大網(wǎng)格”每季度組織開展每季度組織開展1次有針對性次有針對性 的消防安全檢查，督促指導單位、場所落實消防安全防范措施；的消防安全檢查，督促指導

37、單位、場所落實消防安全防范措施；“中中 網(wǎng)格網(wǎng)格”每月組織村每月組織村“兩委兩委”成員，對居民樓院（小區(qū)）、村組和沿街成員，對居民樓院（小區(qū)）、村組和沿街 商鋪、家庭式作坊等小單位、小場所開展商鋪、家庭式作坊等小單位、小場所開展1次排查；次排查；“小網(wǎng)格小網(wǎng)格”要組織要組織 巡防隊員、物業(yè)管理人員、社會單位管理人員開展日常防火檢查巡查。巡防隊員、物業(yè)管理人員、社會單位管理人員開展日常防火檢查巡查。 對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患，要及時督促整改，對難以整改的要做好登記對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患，要及時督促整改，對難以整改的要做好登記 并及時移交公安派出所或公安消防部門依法處理。并及時移交公安派出所或公安消防部

38、門依法處理。 v 基層力量開展防火滅火工作?；鶎恿α块_展防火滅火工作。 1. 1.要充分發(fā)揮基層治安防范力量在消防安全網(wǎng)格化管理要充分發(fā)揮基層治安防范力量在消防安全網(wǎng)格化管理 中的作用，推行巡防消防一體化和中的作用，推行巡防消防一體化和“保消合一保消合一”模式，模式， 賦予治安巡防隊消防工作職能，加強治安巡防隊員的消賦予治安巡防隊消防工作職能，加強治安巡防隊員的消 防業(yè)務培訓，配備必要的消防裝備器材；治安巡防隊員防業(yè)務培訓，配備必要的消防裝備器材；治安巡防隊員 在開展日常巡邏的同時承擔防火巡查、撲救初起火災和在開展日常巡邏的同時承擔防火巡查、撲救初起火災和 消防宣傳教育能力。加強保安隊伍建設，

39、將消防工作納消防宣傳教育能力。加強保安隊伍建設，將消防工作納 入保安服務內(nèi)容，結(jié)合從事門衛(wèi)、巡邏、守護、安全檢入保安服務內(nèi)容，結(jié)合從事門衛(wèi)、巡邏、守護、安全檢 查等工作，對社區(qū)和單位開展防火檢查。查等工作，對社區(qū)和單位開展防火檢查。 2. 2.要廣泛發(fā)展群眾性消防志愿組織，鼓勵社會單位和要廣泛發(fā)展群眾性消防志愿組織，鼓勵社會單位和 個人積極投身消防公益事業(yè)，定期組織志愿者參與消個人積極投身消防公益事業(yè)，定期組織志愿者參與消 防宣傳培訓、查改身邊火災隱患等活動。防宣傳培訓、查改身邊火災隱患等活動。 3. 3.要實行聯(lián)勤聯(lián)動，將專職消防隊、志愿消防隊、治要實行聯(lián)勤聯(lián)動，將專職消防隊、志愿消防隊、治

40、 安巡防隊、保安等力量納入當?shù)販缁鹁仍笓]體系，安巡防隊、保安等力量納入當?shù)販缁鹁仍笓]體系， 指導開展專業(yè)訓練，定期開展綜合演練，提高快速反指導開展專業(yè)訓練，定期開展綜合演練，提高快速反 應、協(xié)同作戰(zhàn)能力。應、協(xié)同作戰(zhàn)能力。 v 消防安全重點單位實行消防安全重點單位實行“戶籍化戶籍化”管理。管理。對網(wǎng)格轄區(qū)內(nèi)的消防安全對網(wǎng)格轄區(qū)內(nèi)的消防安全 重點單位，公安消防部門要按照分級管理的原則，建立消防安全重重點單位，公安消防部門要按照分級管理的原則，建立消防安全重 點單位點單位“戶籍化戶籍化”管理檔案，督促單位落實消防安全責任人管理人、管理檔案，督促單位落實消防安全責任人管理人、 建筑消防設施維護保

41、養(yǎng)和消防安全建筑消防設施維護保養(yǎng)和消防安全“四個能力四個能力”建設自我評估報告建設自我評估報告 備案制度；并對單位消防安全備案制度；并對單位消防安全“戶籍化戶籍化”管理實行動態(tài)監(jiān)管，嚴格管理實行動態(tài)監(jiān)管，嚴格 審查單位報告?zhèn)浒肝募?，定期統(tǒng)計分析本地區(qū)單位消防安全管理情審查單位報告?zhèn)浒肝募ㄆ诮y(tǒng)計分析本地區(qū)單位消防安全管理情 況，有針對性地開展消防監(jiān)督檢查。對易發(fā)生群死群傷火災的人員況，有針對性地開展消防監(jiān)督檢查。對易發(fā)生群死群傷火災的人員 密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災高危單位，密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災高危單位， 公安消防部門要督促單位落實更加嚴格的

42、人防、物防、技防措施，公安消防部門要督促單位落實更加嚴格的人防、物防、技防措施， 定期由具有資質(zhì)的機構(gòu)開展消防安全評估，采取針對性防范措施，定期由具有資質(zhì)的機構(gòu)開展消防安全評估，采取針對性防范措施， 確保消防安全。確保消防安全。 v 開展經(jīng)常性消防宣傳教育。開展經(jīng)常性消防宣傳教育。各地要繼續(xù)深化消防宣傳各地要繼續(xù)深化消防宣傳 “六進六進”活動，定期開展消防安全提示性宣傳、火災活動，定期開展消防安全提示性宣傳、火災 案例警示教育等活動。在每季度的第一個星期一，街案例警示教育等活動。在每季度的第一個星期一，街 道鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開展道鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開展“消防安全宣傳日消防安全宣傳日”活動，在火災多發(fā)活動，在火災多發(fā)

43、 季節(jié)、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)日和民俗活動期間，開季節(jié)、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)日和民俗活動期間，開 展有針對性的消防宣傳教育，廣泛普及防火滅火和逃展有針對性的消防宣傳教育，廣泛普及防火滅火和逃 生自救常識。要依托社區(qū)服務中心、農(nóng)村文化室，建生自救常識。要依托社區(qū)服務中心、農(nóng)村文化室，建 設消防教育體驗活動室，定期組織居民群眾參加消防設消防教育體驗活動室，定期組織居民群眾參加消防 安全培訓教育和滅火逃生體驗。安全培訓教育和滅火逃生體驗。 消防安全網(wǎng)格化管理保障措施消防安全網(wǎng)格化管理保障措施 v 提高認識，加強領導。提高認識，加強領導。消防安全網(wǎng)格化管理是推動社會消防安全網(wǎng)格化管理是推動社會 消防安全

44、管理創(chuàng)新的重要舉措。公安派出所要推動街道消防安全管理創(chuàng)新的重要舉措。公安派出所要推動街道 辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將消防安全網(wǎng)格化作為當前和今辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將消防安全網(wǎng)格化作為當前和今 后一個時期消防工作的中心任務，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定具后一個時期消防工作的中心任務，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定具 體實施方案，明確目標，細化責任，全力抓好推進落實。體實施方案，明確目標，細化責任，全力抓好推進落實。 要按照要按照“區(qū)分層次、分類指導、突出重點、扎實推進區(qū)分層次、分類指導、突出重點、扎實推進” 的工作原則，積極培育樹立工作典型、及時總結(jié)推廣好的工作原則，積極培育樹立工作典型、及時總結(jié)推廣好 的經(jīng)驗做法。的經(jīng)驗做

45、法。 v 細化責任，形成合力。細化責任，形成合力。公安、綜治、民政、工商、安監(jiān)公安、綜治、民政、工商、安監(jiān) 等部門要將消防安全網(wǎng)格化管理與其他業(yè)務工作部署、等部門要將消防安全網(wǎng)格化管理與其他業(yè)務工作部署、 同檢查、同考核、同獎懲，進一步完善行業(yè)系統(tǒng)消防安同檢查、同考核、同獎懲，進一步完善行業(yè)系統(tǒng)消防安 全管理制度，建立并落實信息互通、聯(lián)合執(zhí)法等工作機全管理制度，建立并落實信息互通、聯(lián)合執(zhí)法等工作機 制，切實形成推進消防安全網(wǎng)格化管理的整體合力。制，切實形成推進消防安全網(wǎng)格化管理的整體合力。 公安派出所要科學制定消防安全網(wǎng)格化管理實施方案建公安派出所要科學制定消防安全網(wǎng)格化管理實施方案建 立完善

46、工作機制，定期分析研判工作形勢，積極推動街立完善工作機制，定期分析研判工作形勢，積極推動街 道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關部門落實消防安全職責，道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關部門落實消防安全職責， 推進消防安全網(wǎng)格化管理。推進消防安全網(wǎng)格化管理。 v 加強培訓，營造氛圍。加強培訓，營造氛圍。各地要每季度至少對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)各地要每季度至少對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn) 和社區(qū)農(nóng)村消防專兼職管理人員、公安派出所民警、和社區(qū)農(nóng)村消防專兼職管理人員、公安派出所民警、 社區(qū)（村）社區(qū)（村）“兩委兩委”成員進行一次培訓，確保劃分的成員進行一次培訓，確保劃分的 每個網(wǎng)格至少有每個網(wǎng)格至少有1 1名具備指導單位消防安全工作、宣傳名具備指

47、導單位消防安全工作、宣傳 講解消防知識的明白人。同時，要運用各種宣傳媒體，講解消防知識的明白人。同時，要運用各種宣傳媒體， 采取多種形式，大力宣傳社會消防安全網(wǎng)格化管理重采取多種形式，大力宣傳社會消防安全網(wǎng)格化管理重 要意義和內(nèi)容，在全社會形成濃厚的輿論氛圍。要意義和內(nèi)容，在全社會形成濃厚的輿論氛圍。 v 嚴格督導，明確獎懲。嚴格督導，明確獎懲。公安派出所要將消防安全網(wǎng)格化公安派出所要將消防安全網(wǎng)格化 管理納入社會管理綜合治理檢查考評、政府年度目標責管理納入社會管理綜合治理檢查考評、政府年度目標責 任考評及政務督察內(nèi)容，定期檢查考核，推動工作落實。任考評及政務督察內(nèi)容，定期檢查考核，推動工作落

48、實。 各級公安、綜治、民政、工商、安監(jiān)等部門要將消防安各級公安、綜治、民政、工商、安監(jiān)等部門要將消防安 全網(wǎng)格化管理納入本部門日常監(jiān)督檢查內(nèi)容，加大督導全網(wǎng)格化管理納入本部門日常監(jiān)督檢查內(nèi)容，加大督導 檢查力度。檢查力度。 結(jié)結(jié) 束束 語語 改變農(nóng)村消防安全滯后的局面，是一個長期的歷史過改變農(nóng)村消防安全滯后的局面，是一個長期的歷史過 程。我們必須把抓好農(nóng)村消防工作作為當前和今后一個程。我們必須把抓好農(nóng)村消防工作作為當前和今后一個 時期的重中之重，著力建立和完善推進農(nóng)村消防工作的時期的重中之重，著力建立和完善推進農(nóng)村消防工作的 長效機制，力爭通過一段時間的艱苦努力，實現(xiàn)農(nóng)村消長效機制，力爭通過一

49、段時間的艱苦努力，實現(xiàn)農(nóng)村消 防工作基本適應農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展水平，農(nóng)村消防安防工作基本適應農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展水平，農(nóng)村消防安 全責任體系完善，農(nóng)村消防安全條件得到根本性改善，全責任體系完善，農(nóng)村消防安全條件得到根本性改善， 群眾消防安全意識和自防自救能力明顯提高，農(nóng)村消防群眾消防安全意識和自防自救能力明顯提高，農(nóng)村消防 安全管理工作規(guī)范有序，農(nóng)村火災事故尤其是重特大火安全管理工作規(guī)范有序，農(nóng)村火災事故尤其是重特大火 災事故大幅下降的目標，為保衛(wèi)和促進社會主義新農(nóng)村災事故大幅下降的目標，為保衛(wèi)和促進社會主義新農(nóng)村 建設做出應有的貢獻。建設做出應有的貢獻。 應急篇應急篇 v一、突發(fā)事件應對法的立

50、法背景一、突發(fā)事件應對法的立法背景 v二、突發(fā)事件概述二、突發(fā)事件概述 v三、突發(fā)事件應對法確立的主要制度三、突發(fā)事件應對法確立的主要制度 突發(fā)事件應對法的立法背景 1 突發(fā)事件概述 2 村、居應對突發(fā)事件的職責3 應急篇應急篇 一、突發(fā)事件應對法的立法背景一、突發(fā)事件應對法的立法背景 （一）我國突發(fā)事件發(fā)生情況（一）我國突發(fā)事件發(fā)生情況 1 1、自然災害頻發(fā)，分布廣、損失大、自然災害頻發(fā)，分布廣、損失大 我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一；我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一； 除火山外，所有自然災害在我國都不同程度地發(fā)生；除火山外，所有自然災害在我國都不同程度地發(fā)生； 最常見的是洪澇、干

51、旱、臺風、地震、滑坡、泥石流。最常見的是洪澇、干旱、臺風、地震、滑坡、泥石流。 地理位置特殊，季風性氣候，東南沿海受臺風影響大；地理位置特殊，季風性氣候，東南沿海受臺風影響大； 地理構(gòu)造活躍，地形條件復雜，山地和高原占地理構(gòu)造活躍，地形條件復雜，山地和高原占69%69%； 2 2、重特大事故災難頻繁發(fā)生、重特大事故災難頻繁發(fā)生 社會發(fā)展、科技進步，引發(fā)新的事故災難；社會發(fā)展、科技進步，引發(fā)新的事故災難； 3 3、公共衛(wèi)生事件仍然威脅著人民群眾的生命健康、公共衛(wèi)生事件仍然威脅著人民群眾的生命健康 全球新發(fā)現(xiàn)的全球新發(fā)現(xiàn)的3030余種傳染病，已有半數(shù)在我國發(fā)現(xiàn)；余種傳染病，已有半數(shù)在我國發(fā)現(xiàn)； 艾

52、滋病、活動性肺結(jié)核、乙丙肝炎、血吸蟲等感染者、患者艾滋病、活動性肺結(jié)核、乙丙肝炎、血吸蟲等感染者、患者 都在幾十萬以上。都在幾十萬以上。 4 4、引發(fā)社會安全事件的因素依然存在、引發(fā)社會安全事件的因素依然存在 人民內(nèi)部矛盾凸顯期；人民內(nèi)部矛盾凸顯期； 對敵斗爭形勢復雜。對敵斗爭形勢復雜。 （二）突發(fā)事件應急法制建設現(xiàn)狀（二）突發(fā)事件應急法制建設現(xiàn)狀 1 1、應急法制建設的基本情況、應急法制建設的基本情況 已出臺了涉及突發(fā)事件應急的法律已出臺了涉及突發(fā)事件應急的法律3030多件、行政法規(guī)多件、行政法規(guī)3030多多 件、部門規(guī)章件、部門規(guī)章5050多件；多件； 還出臺了中央、國務院及部門文件還出臺

53、了中央、國務院及部門文件100100多件。多件。 2 2、法律、行政法規(guī)確立的應急制度、法律、行政法規(guī)確立的應急制度 動亂、暴亂或者嚴重騷亂的應急處置制度；動亂、暴亂或者嚴重騷亂的應急處置制度； 破壞性地震、防洪、環(huán)境災害、地質(zhì)災害、海洋災害、草原破壞性地震、防洪、環(huán)境災害、地質(zhì)災害、海洋災害、草原 火災、森林火災、旱災、突發(fā)性天氣災害等的應急制度；火災、森林火災、旱災、突發(fā)性天氣災害等的應急制度； 公共衛(wèi)生事件、動物疫情、植物疫情等的應急制度；公共衛(wèi)生事件、動物疫情、植物疫情等的應急制度； 金融風險等的應急制度。金融風險等的應急制度。 3 3、有關文件和部門規(guī)章確立的應急制度、有關文件和部門

54、規(guī)章確立的應急制度 反恐怖、群體性治安事件、民族或者宗教因素引發(fā)事件、劫反恐怖、群體性治安事件、民族或者宗教因素引發(fā)事件、劫 機等的應急制度；機等的應急制度； 城市供水、城市燃氣、水庫大壩安全、鐵路運輸安全等的應城市供水、城市燃氣、水庫大壩安全、鐵路運輸安全等的應 急制度；急制度； 外匯電子數(shù)據(jù)備份與電子系統(tǒng)故障等的應急制度。外匯電子數(shù)據(jù)備份與電子系統(tǒng)故障等的應急制度。 4 4、還未建立應急制度的突發(fā)事件、還未建立應急制度的突發(fā)事件 重大計算機系統(tǒng)故障、大面積停電、大面積中毒、重大爆重大計算機系統(tǒng)故障、大面積停電、大面積中毒、重大爆 炸、外來生物入侵、價格干預以及有關城市公共交通、民用燃炸、外

55、來生物入侵、價格干預以及有關城市公共交通、民用燃 氣安全等方面突發(fā)事件的應急制度。氣安全等方面突發(fā)事件的應急制度。 （三）制定突發(fā)事件應對法的必要性（三）制定突發(fā)事件應對法的必要性 1 1、突發(fā)事件應急法制存在的問題、突發(fā)事件應急法制存在的問題 缺乏規(guī)范應對各類突發(fā)事件共同行為的法律；缺乏規(guī)范應對各類突發(fā)事件共同行為的法律； 現(xiàn)有應急法律制度不夠完善、質(zhì)量有待提高；現(xiàn)有應急法律制度不夠完善、質(zhì)量有待提高； 某些突發(fā)事件的應急制度還缺少法律規(guī)定；某些突發(fā)事件的應急制度還缺少法律規(guī)定； 多數(shù)應急預案還缺乏法律依據(jù)。多數(shù)應急預案還缺乏法律依據(jù)。 、應對突發(fā)事件的責任不夠明確，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應對體制尚、應對突發(fā)事件的責任不夠明確，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應對體制尚 未形成。未形成。 、有的部門和地方政府應對突發(fā)事件的能力不夠強，危機意識不夠、有的部門和地方政府應對突發(fā)事件的能力不夠強，危機意識不夠 高。高。 、社會廣泛參與應對工作的機制還不夠健全，公眾的自救與互救能、社會廣泛參與應對工作的機制還不夠健全，公眾的自救與互救能 力不夠強、危機意識有待提高。力不夠強、危機意識有待提高。 二、突發(fā)事件概述二、突發(fā)事件概述 （一）概念：是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴（一）概念：是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴 重社會危害，需要