深圳經(jīng)濟特區(qū)和諧勞動關(guān)系促進條例內(nèi)容解讀

1、深圳經(jīng)濟特區(qū)和諧勞動關(guān)系促進條例（以下簡稱條例）在制定過程和出臺后，用人單位十分關(guān)注，廣大勞動者更是翹首以盼。為使大家更好地了解該重要法規(guī)，記者就條例的主要內(nèi)容和亮點，采訪了牽頭法規(guī)起草工作的市人大常委會內(nèi)務(wù)司法工作委員會主任傅倫博。保障勞動者的休息權(quán)記者：休息權(quán)是憲法賦予勞動者的基本權(quán)利，條例是如何保障勞動者休息權(quán)的？傅倫博：在實踐中，勞動者反映較多的問題之一是加班時間過長，休息時間得不到保障。一些企業(yè)利用法律規(guī)定的模糊，在較多的休息日安排勞動者加班。針對這種現(xiàn)象，條例第二十二條借鑒香港、澳門等地區(qū)的經(jīng)驗，規(guī)定用人單位應(yīng)當遵守國家關(guān)于勞動者工作時間的規(guī)定保障勞動者休息和休假的權(quán)利，并保證勞動

2、者每周至少有一次二十四小時不間斷的休息時間。這樣規(guī)定，在條例起草征求意見時受到勞動者歡迎，企業(yè)認同。明確加班工資計算基數(shù)記者：條例調(diào)研起草過程中，對加班工資計算基數(shù)問題一直有爭議，各方分歧較大。條例最終是如何規(guī)定的？傅倫博：這個問題條例調(diào)研起草過程中確實各方分歧較大。近年來法院和勞動仲裁機構(gòu)受理的勞動爭議左右是由加班費爭議引起。加班工資計算基數(shù)問題是涉及勞資雙方利益的一個核心問題，也是影響勞動關(guān)系和諧的一個重要問題。勞動法、勞動合同法沒有要求當事人約定正常工作時間內(nèi)的工資，深圳市員工工資支付條例沒有提“正常工作時間內(nèi)的工資”，而是用了“標準工資”的概念。實踐中勞資雙方在勞動合同中對勞動報酬包括

3、加班費的約定五花八門，導(dǎo)致對加班工資計算的困難，引發(fā)較多勞動爭議。經(jīng)廣泛征求意見，反復(fù)權(quán)衡，從減少和化解勞動爭議的角度出發(fā)，參考廣東省工資支付條例的相關(guān)規(guī)定，條例第二十三條規(guī)定，勞動者加班工資計算基數(shù)為勞動合同約定的正常工作時間內(nèi)的工資。勞動合同約定的正常工作時間內(nèi)的工資，不得低于市政府公布的最低工資標準。這樣規(guī)定，使勞資雙方關(guān)注的加班工資計算基數(shù)得以明確，有利于減少勞動爭議。工資集體協(xié)商制具有重要意義記者：省市人大代表近年順應(yīng)員工呼聲，向有關(guān)部門提出為員工建立正常的工資增長機制，條例有無作出相應(yīng)的規(guī)定？傅倫博：合理的工資收入是勞動者利益的核心，也是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要因素。近年來，由于企業(yè)

4、薪酬制度不夠合理，未建立起正常工資調(diào)整機制，引發(fā)較多勞動爭議，也成為引發(fā)重大勞動爭議事件的主要因素之一。立法調(diào)研時，企業(yè)員工對此也反映比較強烈，不少員工說，什么都漲，就是工資不漲。今年一季度全市用工缺口達萬人。用工短缺，原因很多，其中重要的一條是工資缺乏吸引力。調(diào)研時，機關(guān)事業(yè)單位臨聘人員對工資增長也有不少意見。建立正常的工資調(diào)整機制，是和諧勞動關(guān)系立法需要規(guī)范的一個十分重要的問題。根據(jù)中央精神，結(jié)合深圳具體情況和實際需要，條例第三十七條規(guī)定，建立勞動者工資正常調(diào)整機制。市政府應(yīng)當采取措施，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，合理調(diào)整最低工資標準。市勞動行政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展

5、、消費者物價指數(shù)及行業(yè)發(fā)展狀況，提出行業(yè)工資增長指導(dǎo)線，并在每年的第一季度公布。用人單位與工會或者職工代表可以結(jié)合用人單位的經(jīng)營情況，以公布的行業(yè)工資增長指導(dǎo)線作為集體協(xié)商、簽訂集體合同確定工資調(diào)整的參考數(shù)據(jù)。條例第三十三條還規(guī)定，用人單位應(yīng)當就工資調(diào)整事項與工會或者勞動者代表進行集體協(xié)商，每年至少協(xié)商一次。協(xié)商結(jié)果和理由應(yīng)當向職工公布。工資集體協(xié)商對于建立工資正常增長機制具有重要意義。今年月，深圳的家沃爾瑪連鎖企業(yè)工會在市總工會的指導(dǎo)下，通過集體協(xié)商與沃爾瑪深圳公司達成了年和年職工工資年均增長的協(xié)議。月，沃爾瑪設(shè)在上海的公司也經(jīng)與工會集體協(xié)商，首次簽訂集體合同，明確約定、兩年工資平均增幅為每

6、年。經(jīng)過集體協(xié)商，深圳近期將啟動百家企業(yè)有關(guān)勞動報酬、工作時間、保險福利等涉及職工切身利益的集體談判。這一舉措將有利于勞動關(guān)系和諧。嚴格限制用人單位對勞動者的經(jīng)濟處分記者：據(jù)了解，用人單位能否對勞動者實施經(jīng)濟處分，也是一個在立法過程中存在爭議的問題。條例如何解決這一問題？傅倫博：從實際情況來看，較多地存在企業(yè)對員工給予經(jīng)濟處分的現(xiàn)象，如扣工資、獎金等。有的處分還很重，當月累計可能達到甚至超過勞動者月工資收入。但是目前并沒有法律、行政法規(guī)禁止或者限制用人單位這一做法。從實際情況來看，如果用人單位對勞動者違反規(guī)章制度只有解除合同一個手段，似乎對勞資雙方都不利，暫時保留經(jīng)濟處分這一管理手段對用人單位

7、還是必要的，但應(yīng)當予以嚴格限制。據(jù)此，條例第十六條規(guī)定，用人單位依照規(guī)章制度對勞動者實施經(jīng)濟處分的，單項和當月累計處分金額不得超過該勞動者當月工資的百分之三十，且對同一違紀行為不得重復(fù)處分。實施處分后的月工資不得低于最低工資標準。創(chuàng)新建立勞動信用懲戒制度，依法懲戒“無良老板”記者：“無良老板”無視信用，條例以何手段對他們進行懲處？傅倫博：建立勞動關(guān)系信用征信制度和信用懲戒機制，是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系治本的措施之一。借鑒國外信用制度建設(shè)的經(jīng)驗，條例第三十九條規(guī)定，建立勞動關(guān)系信用征信制度，對惡意欠薪、欠薪逃匿、發(fā)生重大安全事故和職業(yè)病危害事故等嚴重違反勞動法律、法規(guī)的用人單位，有關(guān)行政部門應(yīng)當依法處

8、罰。勞動行政部門將有關(guān)處罰信息錄入或者通知相關(guān)機構(gòu)錄入企業(yè)信用征信系統(tǒng)。信用信息可以查詢，讓失信者付出代價。政府及有關(guān)部門五年內(nèi)不得受理違法單位在經(jīng)營方面的評優(yōu)評先申請，不得授予其相關(guān)榮譽稱號；不允許其承接政府投資項目，不允許其參加政府采購；不得給予其享受本市有關(guān)優(yōu)惠政策，正在享受的優(yōu)惠政策，應(yīng)當予以終止；其法定代表人或者負責(zé)人五年內(nèi)不得在本市注冊新的企業(yè)。對于情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。建立建筑行業(yè)工資保證金制度，探索建立工資支付監(jiān)控預(yù)警制度記者：建筑行業(yè)是勞動爭議，特別是群體性勞動爭議頻發(fā)的一個行業(yè)，而欠薪又是引發(fā)該行業(yè)勞動爭議的主要原因。條例就此有沒有專門規(guī)定？傅倫博：條例專門

9、在第四十條設(shè)立了建筑行業(yè)工資保證金制度，規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當在申請施工許可證時，從預(yù)付給施工單位的工程款中提取一定比例的資金存入銀行專戶，作為工資支付保證金。保證金由建設(shè)行政部門負責(zé)管理，勞動行政部門負責(zé)監(jiān)督。工資支付保證金專門用于支付施工單位拖欠勞動者的工資。建設(shè)工程完工后，經(jīng)勞動行政部門審核后未發(fā)現(xiàn)拖欠勞動者工資的，建設(shè)單位可辦理銷戶。有欠薪行為的施工單位，經(jīng)勞動行政部門責(zé)令改正拒不改正的，五年內(nèi)不得入選政府建設(shè)工程承包商名錄，已經(jīng)入選的，應(yīng)當予以除名。同時，條例第四十一條規(guī)定，探索建立勞動密集型用人單位工資支付監(jiān)控預(yù)警制度。鼓勵勞動密集型用人單位通過銀行發(fā)放勞動者工資。勞動行政部門對工資發(fā)放

10、情況進行監(jiān)督。這些規(guī)定有利于防止因欠薪引發(fā)的勞動爭議，促進勞動關(guān)系和諧。變通法律保護勞動者的生命健康權(quán)記者：據(jù)悉，條例十分重視保護勞動者的生命健康權(quán)，具體是如何規(guī)定的？傅倫博：勞動報酬是勞動者的生存之本，工傷醫(yī)療費是勞動者生命健康權(quán)的重要保障。根據(jù)我國憲法的規(guī)定，借鑒法國民法典、工資支付法中有關(guān)工資特別優(yōu)先權(quán)的規(guī)定，條例第五十一條規(guī)定，用人單位被宣告破產(chǎn)后，除已支付的破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)外，破產(chǎn)財產(chǎn)應(yīng)當優(yōu)先支付工傷醫(yī)療費用和月工資在本市上年度在崗職工人均月工資以下的勞動者在用人單位破產(chǎn)宣告前三個月內(nèi)的勞動報酬。對剩余破產(chǎn)財產(chǎn)中的特定財產(chǎn)享有擔保權(quán)的權(quán)利人，依法對該特定財產(chǎn)享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。這一

11、條對企業(yè)破產(chǎn)法的相關(guān)規(guī)定作了適當變通，以保障生命健康權(quán)。在京征求意見時，該規(guī)定得到全國人大法工委、人力資源和社會保障部及全國總工會的認可，認為體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)的憲法精神。創(chuàng)新設(shè)立停工事件“冷靜期”和“恢復(fù)秩序令”制度記者：條例中的停工事件“冷靜期”和“恢復(fù)秩序令”是怎樣的一種制度？主要是針對何種情況制定的？傅倫博：因群體性勞動爭議而導(dǎo)致?lián)p害公共利益、損害正常的經(jīng)濟和生活秩序，是近年來我市勞動爭議中的一個比較突出的問題。由政府發(fā)布恢復(fù)秩序的命令，是國際上一些國家處理國內(nèi)突發(fā)事件和突出問題的基本措施之一。根據(jù)國家相關(guān)法律的規(guī)定，借鑒香港等地的經(jīng)驗，條例設(shè)立了停工事件“冷靜期”和“恢復(fù)秩序令”制

12、度。條例第五十三條規(guī)定，供水、供電、供氣、公共運輸?shù)扔萌藛挝灰騽趧訝幾h出現(xiàn)集體停工、怠工、閉廠等情形，導(dǎo)致危害公共安全、損害正常的社會經(jīng)濟秩序和市民生活秩序等情形的，市、區(qū)政府可以發(fā)布命令，要求用人單位或者勞動者恢復(fù)正常秩序，并在三十日內(nèi)實行冷靜期，用人單位和勞動者在此期限內(nèi)不得采取激化矛盾的行為。勞動行政部門、工會組織和相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當在此期限內(nèi)組織談判、調(diào)解，促成用人單位和勞動者達成和解。禁止律師“風(fēng)險”代理勞動爭議案件記者：勞動爭議案件代理工作，實踐中反映的問題比較突出，據(jù)說條例禁止律師“風(fēng)險”代理勞動爭議案件是嗎？傅倫博：為規(guī)范勞動爭議案件代理，條例第五十七條從三個方面作了具體規(guī)定。一

13、是要求市司法行政部門應(yīng)當制定勞動爭議案件律師收費標準，律師代理勞動爭議案件應(yīng)當按標準收費；二是針對律師采用風(fēng)險代理造成勞動者合法權(quán)益受到損害的問題，規(guī)定律師不得采用風(fēng)險代理的方式代理勞動者勞動爭議案件；三是對未取得律師執(zhí)業(yè)證書的公民代理勞動爭議案件的問題，做了必要的限制，規(guī)定公民代理法律援助范圍內(nèi)的勞動爭議案件，應(yīng)當取得勞動爭議仲裁機構(gòu)或者人民法院的同意；鼓勵勞動者通過申請支付令、先予執(zhí)行及法律援助等法律途徑進行維權(quán)。對于違反上述規(guī)定的，條例第六十八條規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，由市、區(qū)司法行政部門責(zé)令改正，并退還向勞動者多收的費用?！居浾呖煸u】平衡勞資利益促進共生雙贏社會廣泛關(guān)注的深圳經(jīng)濟特區(qū)和諧

14、勞動關(guān)系促進條例已獲市四屆人大常委會第二十二次會議通過。這部條例對于調(diào)整勞動關(guān)系，促進勞動關(guān)系和諧，促進社會和諧，促進深圳經(jīng)濟社會發(fā)展，具有重要意義。近年來，我市勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，但也還存在一些問題，這些問題在勞動保障信訪投訴和勞動爭議案的數(shù)量上有較明顯的體現(xiàn)。市委高度重視勞動關(guān)系的變化與調(diào)整，在市委四屆八次全會上，明確提出了構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系及完善相關(guān)立法的任務(wù)。市委還出臺了關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的決定，文件明確要求市人大加快和諧勞動關(guān)系立法進程。市人大常委會不負眾望，以只爭朝夕的精神抓緊立法，在幾個月的時間里，出臺了和諧勞動關(guān)系促進條例。該條例有廣泛的民眾基礎(chǔ)，有專家的寶貴建議，更有

15、市人大常委會組成人員的心血智慧和市人大有關(guān)工作機構(gòu)人員等各有關(guān)方面的辛勤努力。為制定該法規(guī)，先后召開了多個各有關(guān)方面參加的座談會，聽取了多家單位、企業(yè)的意見，還到一些企業(yè)聽取了近名一線員工的意見，并把法規(guī)草案向社會公布征集意見和建議，最后歷經(jīng)人大三次審議，在日臻成熟后出臺，可以說是民主立法、科學(xué)立法的結(jié)果。條例的出臺，相信將會解決許多勞動關(guān)系的熱點難點問題，深圳勞資雙方將呈現(xiàn)“共生雙贏”的和諧局面。（方興業(yè)）【各方評說】我國著名勞動法學(xué)專家常凱條例將在全國起到示范作用我國著名勞動法學(xué)專家，中國人民大學(xué)勞動關(guān)系研究所所長、中國勞動法學(xué)研究會副會長常凱教授，一直關(guān)注條例的進展情況，立法過程中提出了

16、很多好的意見和建議。當他得知深圳經(jīng)濟特區(qū)和諧勞動關(guān)系促進條例表決通過，非常高興，認為這是中國的第一部地方性勞動關(guān)系條例，立法目的明確，是一個很不錯的條例，有諸多創(chuàng)新和亮點。如“保證小時不間斷休息”、“建立勞動者工資正常調(diào)整機制”、“建立建筑行業(yè)工資保證金制度”、“變通法律保護勞動者生命健康權(quán)”等規(guī)定有創(chuàng)意、有新意，將國家勞動法律法規(guī)的規(guī)定補充、細化、完善了，對于構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系具有重要意義，在全國會起到示范作用。他希望在實踐中進一步總結(jié)經(jīng)驗，完善該條例。（方興業(yè)）市總工會副主席李少梅實踐科學(xué)發(fā)展建設(shè)和諧社會市總工會副主席李少梅說，勞動關(guān)系又是工業(yè)化時代一種重要的社會關(guān)系。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

17、是實踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)。條例的通過并實施，表明了深圳構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的決心，市總工會、市勞動保障局和市企業(yè)聯(lián)合會企業(yè)家協(xié)會在條例制定過程中都出謀獻策、盡職進言。我們相信，有市委市政府的高度重視和支持，有條例的推進，有廣大企業(yè)和職工的支持和配合，深圳在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、推進社會主義示范市方面一定能走出自己的路子。（滑翔）條例亮點保證勞動者每周至少有一次二十四小時不間斷的休息時間用人單位應(yīng)當就工資調(diào)整事項與工會或者勞動者代表進行集體協(xié)商，每年至少協(xié)商一次用人單位對勞動者實施經(jīng)濟處分的，單項和當月累計處分金額不得超過該勞動者當月工資的百分之三十，且對同一違紀行為不得重復(fù)處分。several group number, then with b a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For exampl