合理低價中標方法研究

1、摘 要隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，建筑工程招投標作為一種有效手段在我國得到了廣泛的應用。但是目前我國建筑市場存在中標難度大、施工企業(yè)市場競爭激烈等問題，針對這些現(xiàn)狀，選擇一種合理中標策略成為了施工企業(yè)生存的一種辦法。本文通過對國內(nèi)外建設工程招投標現(xiàn)狀的分析研究，認為最低價中標法是符合市場經(jīng)濟規(guī)律的，但由于我國現(xiàn)階段建筑市場的不完善，對投標人的報價是否低于企業(yè)的個別成本很難準確界定，因此，辯證統(tǒng)一地提出了一種適合現(xiàn)階段招投標制度發(fā)展要求的評標定標方法合理低價中標法。本文通過博弈論和經(jīng)濟學原理進一步研究合理低價中標法理論的科學性，隨后從合理低價中標法的理論與實際兩方面展開研究，并且結合建設工程招投標現(xiàn)狀制

2、定了合理低價中標制度評標辦法和為保障這一辦法順利實施的一系列相關配套措施。關鍵詞：建設工程招投標，合理低價中標法，評標定標方法ABSTRACTWith the development of market economy, construction project bidding, as an effective means in our countrys been widely used. But now Chinas construction market hasMany problems such as won the bid is difficult, construction ente

3、rprise market competition is intense, aiming at these problems, choose a reasonable bid strategy make a construction enterprise survive. Based on the current domestic and international bidding for construction project, the paper considers that the lowest bid method is accord with the rules of market

4、 economy, but because our country present stage construction market imperfections, whether for bidders offer under the enterprise defined the individual cost is difficult to accurately, therefore, dialectical unity and put forward a method of the public bidding system for the requirements of the dev

5、elopment of current bid assessment scaling method - the lowest bid method is reasonable. This article study the scientific of lowest bid reasonable method through the game theory and the economics principle ,and then study the theory of rational low quoted price law from theory and practical two asp

6、ects, and combine bidding for construction project status formulated the rational low quoted price system for ensuring the bid evaluation method and the way the smooth implementation of relative supporting measures. Keywords: bidding for construction project, rational low quoted price evaluation met

7、hod, the camera calibration technique 目 錄摘 要IABSTRACT 1 緒論11.1 研究背景11.2 研究現(xiàn)狀21.3 研究方法31.4 研究意義41.5 主要研究內(nèi)容42 建設工程招標評標的現(xiàn)狀62.1 我國建設工程招投標發(fā)展現(xiàn)狀62.1.1 建設工程招投標范圍72.1.2 建設工程招投標方式82.2 工程建設評標現(xiàn)狀92.2.1 國外主要評標定標方法92.2.2 國內(nèi)主要評標定標方法113 建設工程合理低價中標方法的理論研究143.1 合理低價中標方法的法律依據(jù)及原因分析143.1.1合理低價中標法在我國的實施現(xiàn)狀143.1.2 合理低價中標方法的

8、概念和法律依據(jù)153.1.3 采用合理低價中標方法的原因分析153.2 合理低價中標法的評審內(nèi)容和方法173.2.1 合理低價中標法評審內(nèi)容的設置173.2.2 合理低價中標法的類型183.3 合理低價中標法的理論原則分析研究203.3.1 博弈論在合理低價中標法中的體現(xiàn)203.3.2 經(jīng)濟學原理在合理低價中標方法中的體現(xiàn)214 建設工程合理低價中標方法的實踐體系構建244.1 合理低價中標法的主要功能和優(yōu)勢244.2 合理低價中標法存在的主要問題254.2.1 如何界定企業(yè)成本的問題254.2.2 如何真正形成公平競爭的市場環(huán)境的問題254.2.3 施工圖紙設計深度不夠264.2.4市場主體

9、雙方行為規(guī)范的素質(zhì)問題264.3 實施建設工程合理低價中標法的保證措施264.3.1 制定和完善相關的法律法規(guī)體系264.3.2 逐步建立信用制度274.3.3 建立中標價的復核制274.3.4 完善建設工程監(jiān)理制度284.3.5 建立設計賠償和設計保險制度，提高設計的深度和精度284.3.6 加強建設工程風險管理294.3.7 合理、科學地改進招投標制度294.3.8 大力推行工程量清單報價制度304.3.9 規(guī)范投標單位資格預審工作314.3.10 運用 SMART 準則科學合理地設計評價指標體系314.3.11 提高評標專家的素質(zhì)及分組的合理性324.3.12 科學制定不同情況下的權重分

10、配體系324.3.13 轉變政府角色，加大規(guī)范建設市場的力度334.3.14 加快建筑行業(yè)和建筑企業(yè)改革的步伐335 結論與展望355.1 結論355.2 展望35參 考 文 獻37致 謝391 緒論1.1 研究背景與西方發(fā)達國家相比，我國的建設工程招投標制度起步較晚，是在改革開放以后，建設工程招投標才開始進入中國建筑業(yè)的。1981 年深圳國貿(mào)大廈工程施工首次進行國內(nèi)工程招標，取得了節(jié)省投資964.4 萬元和縮短半年工期的顯著效果。1984 年，世界銀行貸款項目云南魯布革水電站在國內(nèi)第一次采用國際招標，日本大成公司依靠技術優(yōu)勢和管理優(yōu)勢降低成本，以低于標底價 43%的報價中標，事實證明不但縮短

11、了工期、降低了造價，而且工程質(zhì)量優(yōu)良并取得了明顯的經(jīng)濟效益,令國內(nèi)許多同行感到不可思議，其工程管理經(jīng)驗不但得到了世界銀行的充分肯定，這在一定程度上也促使了我國建筑行業(yè)大大加快招投標制度改革的步伐。自此以后，建設工程招標投標制度在我國正式開始實行和推廣，我國的招標投標制大致經(jīng)歷了 19811984 年的試點階段、19841994 年的推廣階段以及 19942000 年的完善階段。2000 年 1 月 1 日中華人民共和國招標投標法（以下簡稱“招標投標法”）的正式頒布實施，標志著我國的工程投標制度進入了一個嶄新的法治階段。招標投標法第四十一條指出：“中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大

12、限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審地投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外?！边@項法律為我國在建設工程招投標中運用最低價中標法提供了法律依據(jù)。隨著改革開放的不斷深入，計劃經(jīng)濟體制漸趨消亡，社會主義市場經(jīng)濟體制正在不斷的建立和完善。市場經(jīng)濟條件下，建筑產(chǎn)品價格的競爭更加嚴峻，因此必須使帶有“行政”色彩的預算定額招投標形式向“控制量、指導價、競爭費”方向轉變，使價格隨行就市，通過價格競爭使建設單位獲得較好的經(jīng)濟效益，同時促使施工企業(yè)的全面進步。因此可以說價格競爭在建筑工程承發(fā)包交易中起著越來越重要的作用，并且日益激烈與殘酷，這為最低價中標法

13、的實施奠定了良好的基礎。自 2003 年 7 月 1 日起，我國按照建設工程工程量清單計價規(guī)范（GB505002003）在國內(nèi)全面推行工程量清單計價模式，本規(guī)范的發(fā)布實施，是我國工程造價計價方式適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的一次重大改革，也是我國工程造價計價工作向逐步實現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，市場形成價格”的目標邁出堅實的一步。工程量清單報價在我國是一種全新的計價模式，把定價權交由企業(yè)和市場，企業(yè)根據(jù)自身的實力確定合理的價格，并且只對自己所報的成本、單價等負責，而對工程量的變更或技術錯誤等不承擔責任，這部分風險轉由招標人承擔，這種格局符合風險合理分擔和責權利對等的一般原則。這有利于引入競爭

14、機制和規(guī)范招投標行為，有利于節(jié)省投資，有利于提高施工企業(yè)的管理水平；同時體現(xiàn)了“量價分離”原則，有利于實現(xiàn)風險的合理分擔。在成熟市場經(jīng)濟體制下，最低價中標法作為一種國際上通行的評標方式，無論在國外的政府采購還是工程建設招標中均得到廣泛的運用，已成為一種國際慣例。但從我國建筑市場目前的狀況來看，還不具備推行最低價中標法的條件，不過，工程量清單計價模式的實行為推行最低價中標法奠定了基礎。通過工程實踐也證明采用最低價中標法招標的工程，雖然從表面上看是節(jié)約了資金，但留給工程的可能是質(zhì)量隱患，這嚴重違背了最低價中標法的本義，為此，本文在此基礎上提出目前應積極推行合理低價中標法，為向國際上流行的最低價中標

15、法過渡做好準備，待時機成熟后再推行最低價中標法。1.2 研究現(xiàn)狀目前，關于建設工程招投標領域的問題，廣大理論學者和實踐工作者對此付出了不懈的努力，但至今為止，學術界僅僅在是否推廣招投標制度的問題上達成一致的意見，而在諸多細化和深入問題的認識和理解卻存在不同程度的分歧。特別是在評標定標方法問題上始終爭論不休，本文所關注和研究的的建設工程合理低價中標法及其配套措施正是大家討論的焦點問題之一。較西方發(fā)達國家相比，我國實行招投標制度的歷史較短，加之我國特殊的國情以及各地區(qū)的差異，只形成了一些具有階段性和局部性的研究成果，比如：復合標底評標法以一定的權重復合了業(yè)主的標底和投標者的報價，既制約了低價或高價

16、競標又給了投標者自主報價的權力；自招標投標法從法律層面上不再要求編制標底，無標底招標開始在某些地區(qū)或某些項目上運用；通過借鑒國外成功的招投標經(jīng)驗，已積極嘗試將最低價中標法引入到我國工程建設領域中；將一些價值工程理論、層次分析法、數(shù)學模型等其它工具引入到評標定標的研究中；提出合理最低價中標法并通過立法規(guī)定其不得低于成本等等。上述眾多的研究成果在一定歷史條件下都有其存在的必然性和必要性，而且為我國招投標制度的發(fā)展和評標定標方法的探索起到了積極的促進作用。但是，面對涌入中國建筑市場的外國企業(yè)，除了帶給我們機遇外，更多的是挑戰(zhàn)，因為國外實行招投標制度比我們早，各種配套措施也比較完善，評標定標方法也比我

17、們成熟，因此，對作為我國支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)來不得半點馬虎和懈怠，我們要不斷探索，深入研究，積極完善建設工程招投標制度。1.3 研究方法本論文采用定性與定量相結合的研究基調(diào)，其研究方法主要包括：（1）比較分析方法。本文在對目前主流評標定標方法的研究過程中大量采用該方法，一方面使研究成果能夠深入淺出地為讀者所領會，另一方面也通過對比論證，取長補短，自然而然引出本文所闡述的核心思想合理最低價中標法；（2）西方經(jīng)濟學原理。文章在論證合理低價中標法原則的可行性與合理性的部分采用此方法，充分說明合理低價中標法符合市場經(jīng)濟規(guī)律、鼓勵價格市場競爭的正確性和可取性，從而表明作者對合理低價中標法原則的認同和遵循；（

18、3）博弈論與信息經(jīng)濟學理論。此方法作為西方經(jīng)濟學運用的輔助部分，進一步界定了建設工程招投標所處的信息狀態(tài)和類型，幫助讀者理解經(jīng)濟學分析結果的合理性；（4）技術經(jīng)濟學方法。本文主要運用技術經(jīng)濟學中關于資金時間價值的原理對建設工程投標報價進行全壽命周期成本權衡，以便更為合理地確定最低報價和中標者；（5）價值工程原理。功能與成本之比就是我們所關注的所謂價值，在建設工程招投標活動中，價值工程原理隨處可見，本文在論述一種非主流的評標定標方法時運用了此方法；（6）模糊數(shù)學。模糊數(shù)學方法運用于評標定標領域由來已久，且其研究深度和學科成熟度均較高，故本文未將其納入主要研究范疇，但卻通過借鑒前人的研究成果并結合

19、本論文進行理論建模，嘗試提出合理最低價中標法未來研究的可能方向。1.4 研究意義鑒于建設行業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)結構中的重要位置和在國民經(jīng)濟中的重大貢獻有關于該領域的一切理論研究都具有一定積極意義。但面對行業(yè)發(fā)展的諸多弊病以及所帶來的一系列問題，相對滯后的理論研究卻又讓我們頭痛不已。哲學的思想告訴我們，凡事都要抓住事物發(fā)展的主要矛盾，同理，我們的研究也應該集中于問題的核心和本質(zhì)。本論文的主要研究意義不在于要得出一種具有真理性質(zhì)的評標定標方法，而是重在試圖幫助廣大研究者理清研究思路，發(fā)現(xiàn)問題本質(zhì)，重塑研究方向，從而掙脫傳統(tǒng)研究束縛以獲得突破性研究成果。具體說來，本論文的要研究意義在于：（1）在理論上，打破

20、傳統(tǒng)思維模式中“非此即彼”的束縛，運用哲學思想努力將形式上近乎矛盾的合理低價中標法與最低價中標法進行辨證統(tǒng)一，并保留綜合評價法的功能優(yōu)勢，融會貫通形成一種全新的評標定標理念；（2）在實踐中，為招投標雙方合理避免傳統(tǒng)評標定標方法的不良影響從而圓滿達成初衷提出了一條理論可行但又有待實踐檢驗的解決途徑；（3）在宏觀政策層面，為政府實施招投標制度改革和進行相關體制完善提供了另一種思考方向；（4）在微觀運用層面，拋磚引玉，為眾多研究者提出一點個人的真知灼見，使既遵循最低價中標原則，又符合我國國情的評標定標方法最終從理論付諸實踐。1.5 主要研究內(nèi)容本文主要研究內(nèi)容是建設工程招投標領域中的合理低價中標法及

21、其配套措施，該方法基本上屬于無標底評標定標法，既與有標底評標法存在著本質(zhì)上的差異，又和西方國家通行的最低價中標法有著原則上的分歧，綜上所述，合理低價中標法可以說是來源于各種主要的現(xiàn)行評標定標方法的優(yōu)勢互補，以無標底中標法為理論根基，以最低價中標法為方法導向。我國一直限制最低價中標法的推行，一是因為我國目前的配套措施還不完善，貿(mào)然推行未必會有好結果；二是企業(yè)定額尚未完全建立的情況下，很難判定投標者的報價是否低于企業(yè)的個別成本。因此本文的主要研究內(nèi)容是通過對合理低價中標法的研究，制定合理低價中標制度評標辦法以及保障這一實施辦法的配套措施，充分考慮建設工程招投標的未來發(fā)展和中國建設工程招投標領域的實

22、際情況，意在解決招投標過程中評標定標根本性問題的一種前瞻性、創(chuàng)造性模型構想。2 建設工程招標評標的現(xiàn)狀2.1 我國建設工程招投標發(fā)展現(xiàn)狀我國的工程招投標工作從試行到推廣，從推廣實施到 2000 年國家頒布實施招標投標法取得了穩(wěn)步、有序、深入地發(fā)展。我國招投標市場逐步規(guī)范，促使招投標市場的準入更加合理有序，使招投標工作更加合法、公開、公平、公正，誠信度增加，公開招投標的比例明顯提高。業(yè)主和承包商均加大了招投標管理力度，在很大程度上保護了國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益。這對于入世后的工程建設市場管理逐步國際化創(chuàng)造了有利條件。歸納起來，建設工程實行招標投標制度的主要優(yōu)點在于：（1

23、）通過對建設項目進行招投標，可以擇優(yōu)選擇設計、施工、監(jiān)理等參建單位以及材料、設備的供應商，相應地這些單位也可以憑借自己的經(jīng)濟實力、服務質(zhì)量和企業(yè)信譽自由競爭，特別是實行公開招標的國家大型基礎設施項目，云集國內(nèi)外、各地區(qū)、各行業(yè)一流設計、施工隊伍參與競標，甚至出現(xiàn)十幾家競爭某一標段的情況，充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟的特點，為公平競爭提供了條件，對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟起到了進一步的推動作用。（2）對建設項目進行全過程的招投標，是工程質(zhì)量能夠得到保證的關鍵。從近幾年發(fā)生的一些重大工程質(zhì)量事故的分析報告不難看出，建設工程未進行招標或只是形式上的招標，使無資質(zhì)或資質(zhì)不夠的施工隊伍參與工程建設，更有甚者層層轉包，

24、給工程質(zhì)量留下很大的隱患，四川纂江的“彩虹橋”垮塌就是最為典型的例子。由于招標的特點是公開、公平和公正，經(jīng)過嚴格的審查和激烈的競爭，使不符合條件的承包商或供貨單位被拒之門外，由于招投標行為的透明性，能有效的防止腐敗行為的發(fā)生，使工程質(zhì)量從源頭上得到一定的保證。（3）公開招標可以使招標人能在滿足招標項目的基本要求的前提下，以最低或較低的價格獲得最優(yōu)的工程項目，從而可以達到節(jié)約投資、維護投資人的利益。（4）通過招投標活動，還可以提高各參建單位的企業(yè)信譽，增強競爭意識，加強內(nèi)部管理，降低生產(chǎn)成本，總之，能夠在激烈的競爭中不斷提高自身的素質(zhì)和實力。但我們也清楚地認識到，目前地建筑市場發(fā)展得還不夠完善，

25、還有不公平的競爭產(chǎn)生，還會有不公正的行為存在，使得招投標市場仍存在諸多問題：（1）招投標中操作不規(guī)范。有的項目沒有按著招投標法以及其他政策規(guī)定進行招投標；少數(shù)項目業(yè)主逃避招標、虛假招標，不按照法定程序開標、評標和定標；有的投標人串通投標，以弄虛作假和其他不正當手段騙取中標，在中標后擅自轉包和違法分包；有的招投標文件準備時間未達到招投標法規(guī)定的最低要求；評標專家組不符合要求；評標報告內(nèi)容不完整；評標方法、標準與招標文件載明的不一致；招標代理機構資質(zhì)不符合要求；自行招標的資格不符合要求；確定中標人程序不規(guī)范等。（2）招標代理市場不完善。長期以來，由于歷史原因很多招標代理機構都是由各行業(yè)、各地方政府

26、主管部門派生而出，造成相當數(shù)量的招標代理機構仍與其母體保持著密切的關系，母體提供項目，指定其做代理機構，滋生許多腐敗現(xiàn)象；工程建設代理機構的成立要通過嚴格的審查，而自行招標項目法人缺乏相應的資格審查，容易造成一些項目出現(xiàn)質(zhì)量漏洞；工程建設招投標缺乏有效的監(jiān)督，招標代理收費缺乏統(tǒng)一標準，市場小，造成竟相壓價和亂收費等。（3）地方和部門保護主義仍然嚴重。一些部門和地方違反招標投標法，實行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖。通過縮小公告發(fā)布范圍、縮短投標時間和劃小標段等方式，阻礙外地、外行業(yè)有實力的企業(yè)參與投標競爭；在招標文件和評標辦法中預設有利于本地、本行業(yè)企業(yè)的條款及給予本地、本行業(yè)企業(yè)放寬資質(zhì)要求、允許多投標

27、和不合理加分等方式，實施行業(yè)和地方保護；通過資格預審和限制投標范圍等辦法，卡住外地、外行業(yè)有實力的企業(yè)，提高本地、本行業(yè)企業(yè)的中標概率；通過投標許可證和不合理的資質(zhì)要求及收費等辦法，給外地、外行業(yè)投標人進入本地和本行業(yè)建設市場設置障礙；這間接導致了目前建筑市場“掛靠”的現(xiàn)象普遍存在。（4）評標專家水平層次不一。評標專家不僅要具備良好的業(yè)務素質(zhì)，更要具備良好的政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。有的評標專家組成嚴重不符合規(guī)定，個別人道德水準不夠，為一些單位和個人私透標底，有的不具備專業(yè)技術專家水平等。2.1.1 建設工程招投標范圍（1）全過程招投標全過程招投標是指對建設工程的全過程進行招投標，即從項目建議書

28、階段開始，包括可行性研究、勘查設計、設備材料詢價采購、工程施工、工業(yè)項目生產(chǎn)準備、直至竣工驗收和交付使用等方面實行全面招投標。（2）勘查設計招投標勘查設計招投標是對建設工程勘查設計階段的工作單獨進行招投標活動的總稱。（3）材料設備供應招投標材料設備供應招投標是針對建筑材料和設備供應的招投標活動全過程。實際操作中材料和設備往往分別進行招投標。（4）工程施工招投標工程施工招投標是指工程施工階段的招投標活動全過程，它是目前國內(nèi)外工程建設經(jīng)常采用的一種招投標形式，其特點是招標范圍靈活化、多樣化，有利于施工的專業(yè)化。2.1.2 建設工程招投標方式（1）公開招標。公開招標是一種無限競爭性招標。由招標單位通

29、過報刊、廣播、電視等發(fā)表招標公告。各施工承包企業(yè)，都可以積極參加該項投標活動。這種方式的優(yōu)點是，吸引了廣泛的投標者，使一切有法人資格的承包企業(yè)均以平等的競爭機會參加投標。招標單位可以從大量的投標者中選擇理想的承包單位。但是，審核工作量大，耗費也高，投標人中標的機會也較小。這種方式我國應用較大。公開招標優(yōu)點：有利于展開真正意義上的競爭，最充分地展示公開、公平、平等競爭的招標原則，防止和克服壟斷；能有效地促使承包人在增強競爭實力上修煉內(nèi)功，努力提高工程質(zhì)量，縮短工期，降低造價，求的節(jié)約和效率，創(chuàng)造最合理的利益回報；有利于防范招標投標活動操作人員和監(jiān)督人員的舞弊現(xiàn)象。缺點：參加競爭的投標人越多，每個

30、參加者中標的機率將越小，白白損失投標費用的風險也越大；招標人審查投標人資格、投標文件的工作量比較大，耗費的時間長，招標費用支出也比較多。（2）邀請招標。邀請招標是一種有限競爭招標。招標單位根據(jù)工程特點，有選擇地邀請若干有承包能力的施工企業(yè)前來投標。這種招標方式，目標比較明確，應邀請的投標單位在經(jīng)濟上、技術上和信譽上都比較可靠，審核工作量小，節(jié)省時間。其缺陷是，倘若信息不足，邀請者的企業(yè)可能不是行業(yè)中最優(yōu)秀的。這種方式我國應用也較多。邀請招標優(yōu)點：目標集中，招標的組織工作比較容易，工作量比較小。缺點：由于參加的投標單位較少，競爭性較差，使招標單位對投標單位的選擇余地較少，如果招標單位在選擇邀請單

31、位前所掌握的信息資料不足，則會失去發(fā)現(xiàn)最適合承擔該項目的承包人的機會。此外，按工程是否全部或部分招標，招標又可分為全部工程招標（又稱一次性招標）或多次性招標（按單項工程和分部工程招標）。按工料承包關系，招標還可以采取全部包工包料、部分包工包料或包工不包料等方式。2.2 工程建設評標現(xiàn)狀2.2.1 國外主要評標定標方法（1）最低價中標法最低價中標法是國際上普遍使用的一種建設工程評標方法。最低價中標法的雛形產(chǎn)生于英國，在英國，當建設工程招投標進行到評標階段時，首先由業(yè)主和工程師要求各投標人對投標文件中不清楚和不完善的地方加以澄清和解釋，然后和投標人進行會談，評審投標人的資格，最后，將報價最低的投標

32、書評為“財務報價最有利者”。一般來說，只要技術、合同與行政管理等方面也同樣滿足要求，業(yè)主就會將此最低報價認定為中標。美國是采用最低價中標法歷史最長的國家，在美國，政府立法規(guī)定，10 萬美元以上的公共工程建設必須采用最低價中標法?；境绦蚴牵菏紫龋瑯I(yè)主提前 13 個月在指定報紙和英特網(wǎng)上發(fā)布招標消息；其次，審核投標者資格,重點檢查投標者的各種工程擔保保函是否齊備；接著，符合資格的投標者采取密封報價、公開唱標、當場確定最低價者中標；最后，對中標的最低報價進行復核，如發(fā)現(xiàn)有錯誤，報價不得修改，投標者要么明知虧損也堅持完成，要么放棄簽訂合同，用投標保函賠償招標方損失。此時，以次低價者為新的中標者，對其

33、報價進行復核。我國的香港特別行政區(qū)，目前也采用原港英政府遺留下來的最低價中標法。與美國不同的是，香港特別行政區(qū)沒有立法規(guī)定政府工程必須采用最低價中標法，而是在招標公告中聲明“政府不一定采納索價最低的投標書或任何一份投標書”，但實際操作中一般都是最低價中標。如不采用最低價中標法，負責提交評審投標書報告的工程師要向評標委員會做出詳細解釋，而投標委員會也要向投標者和有關機構做出詳細解釋。最低價中標法能在美國、英國等國家和地區(qū)長期使用，并且運行良好，是因為它們在逐步的實施過程中，已經(jīng)形成了一整套有效的約束保障措施，比如嚴格的資格預審、完備的工程擔保制度和信譽評價制度等。（2）“最優(yōu)價值”評標方法“最優(yōu)

34、價值”是目前在歐洲和美國等國家推行的一種評標方法，是由美國亞利桑那州立大學“履約質(zhì)量學習研究中心”（PBSRG）的柏木迪安（Dean T. Kashiwagi）教授提出來的。柏木迪安教授通過對英國與美國歷時 20 多年最低價競標模式的調(diào)查研究，得出了這樣的結論：“最低價評標”模式正逐漸降低承包商的履約質(zhì)量水平，且遵照該模式進行的工程所花費的成本往往存在巨額浪費。而他提出的“最優(yōu)價值”評標方法就是從工程質(zhì)量和承包商履約質(zhì)量方面來解決“最低價評標”方法出現(xiàn)的問題。與“最低價評標”法相比，采用“最優(yōu)價值”評標辦法能夠挑選出高技能經(jīng)驗豐富的承包商，他們因為有經(jīng)驗而不需要業(yè)主投入很大精力對其指導管理。價

35、值最優(yōu)的承包商有成熟的自我計劃和管理，他們甚至在開工前就能夠縱觀全局，迅速獲知可能存在的風險，并找到最大化降低風險的解決方案。他們通常會按照工期和預算成本來提前制定施工計劃和控制風險的計劃，使風險能降低至少 50%。因此，業(yè)主雖然因為選擇更成熟的承包商而付出了高代價，但整個工程的施工效率得以大大提高，業(yè)主轉移了風險、獲得了更好的履約質(zhì)量，承包商相應地也縮減了成本、獲得了更高的利潤。PBSRG 自行開發(fā)了“最優(yōu)價值招投標系統(tǒng)”（PIPS），通過這個系統(tǒng)來發(fā)現(xiàn)哪些承包商更富有經(jīng)驗。業(yè)主首先要考核承包商過去的履約質(zhì)量信息，之后讓承包商在投標書中寫出施工計劃和風險評估計劃，再經(jīng)過面試、優(yōu)選，確定中標單

36、位，隨后在項目實施過程中要求其向業(yè)主提供風險周報，工程竣工時對其履約質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量進行綜合評估，形成其新的履約質(zhì)量信息，以新反饋的信息將資料庫更新，或是對將來招標目標進行優(yōu)化。全球有 400 多個建設項目運行了這個系統(tǒng)，項目總額超過 2.8 億美金，其中 98%的項目都按時完工，且沒有出現(xiàn)承包商的合同變更，業(yè)主都表現(xiàn)出較高的滿意率。2.2.2 國內(nèi)主要評標定標方法近年來，在國家政策的指導下和不斷的招投標實踐中，全國各地摸索和嘗試了一些評標方法，主要有標底接近法、兩階段評標法、綜合評估法、最低價中標法和合理低價法等。我國招標投標法第四十一條規(guī)定，中標人的投標應當符合下列條件之一：（1）能夠最大限

37、度的滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（2）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是低于成本的除外。條件（1）對應的就是綜合評估法，條件（2）則首次提出了經(jīng)評審的最低投標價法的概念。經(jīng)評審的最低投標價法一經(jīng)提出，就引起了學術界的紛紛關注。但是法律條文中沒有對經(jīng)評審的最低投標價法的概念做詳細解釋，也沒有對如何評審投標報價是否低于成本做出說明和規(guī)定，導致經(jīng)評審的最低投標價法在實際的應用中，由于各地對其概念的理解不同，評審方法不一，從而也暴露出很多問題。（1）綜合評估法綜合評估法是我國目前使用最廣泛的一種評標方法，就是評標委員會根據(jù)招標文件中規(guī)定的評標標準及權重，在商務標和技

38、術標合格的條件下，對投標文件的工程造價、工程質(zhì)量、施工工期、企業(yè)信譽、施工組織設計方案等因素進行綜合打分，得分最高者中標。該方法不是把報價作為唯一的評價因素，兼顧了報價、技術等各方面因素，能全面評估投標人的整體實力，保證工程的質(zhì)量，因此，適用于工程技術相對較復雜、施工難度較大的大型工程項目。綜合評估法在實踐中有以下問題需要注意：一是評標因素的設置、權重分配和打分標準的確定都是人為地，帶有主觀性；二是由于綜合評分中主觀評分占很大分量，因此，評標容易受業(yè)主、評委的主觀傾向性左右，導致評標結果的不公正；三是限制了投標企業(yè)使用新工藝、新方法和提高生產(chǎn)效率，不利于競爭和合理定標。（2）經(jīng)評審的最低投標價

39、法根據(jù)招標投標法的規(guī)定，經(jīng)評審的最低投標價法應該首先滿足投標文件對招標文件的實質(zhì)性響應，然后在投標報價不低于其成本的前提下，選擇報價最低的投標人中標。這里，“評審”和“最低”是經(jīng)評審的最低投標價法的關鍵和核心。“評審”就是對投標人的投標文件是否符合招標文件的實質(zhì)性要求及投標人的成本進行評價、審查；“最低”但不能低于成本，這里的成本是投標企業(yè)的個別生產(chǎn)成本，而非具有一般經(jīng)濟學意義上的社會平均生產(chǎn)成本。通過分析，我們可以得出，我國的經(jīng)評審的最低投標價法和國外的最低價中標法其本質(zhì)上是一致的，其指導思想都是通過在招投標中引入最充分的競爭，實現(xiàn)降低工程造價、提高經(jīng)濟效益和社會效益，并且保證工程質(zhì)量。兩者

40、之間唯一的區(qū)別就是，國外的最低價中標法沒有強調(diào)投標報價低于成本的除外，那是因為國外的招投標制度經(jīng)過長期的發(fā)展，合同管理、市場約束和保障機制等已經(jīng)較為成熟，從而避免了低于成本報價的惡性競爭。廈門市是我國第一個實行經(jīng)評審的最低投標價法的城市，在實踐中發(fā)現(xiàn)，在實施經(jīng)評審的最低投標價法之后，串通投標現(xiàn)象愈演愈烈。在其它地區(qū)的工程實踐中，經(jīng)評審的最低投標價法也遭遇了這樣或那樣的問題。（1）對“低于成本價”的界定困難建設部 89 號令規(guī)定的建設工程成本的構成為直接成本和間接成本。直接成本包括人工費、材料費、施工機械使用費，間接成本包括管理費、規(guī)費和其他費用。在建設工程施工項目成本的構成中，其中直接成本占的

41、比重最大。建設工程直接成本的不確定性是由于承包商不同，所產(chǎn)生的人工費、材料費、施工機械使用費不同以及所采取的措施費用不同。間接成本的不確定性是由于不同的承包商管理水平不同，因而為完成該項目所發(fā)生的管理費用也是不一樣的?，F(xiàn)實中，由于各個施工企業(yè)技術裝備、管理水平、勞動生產(chǎn)率等不同，具體針對某一施工項目成本，影響項目成本的因素太多，要準確估計投標人的項目成本是比較困難的。由于建設工程成本的不確定性，加上目前建筑市場尚不規(guī)范完善，造價信息不通暢，使得在采用經(jīng)評審的最低投標價法評標的過程中，要評審出投標報價是否低于成本難度增大。再加上目前的評標專家還存在技術、職業(yè)道德等方面的問題，使得對低于成本的投標

42、報價進行排除這一關鍵環(huán)節(jié)得不到保障，導致經(jīng)評審的最低投標價法可能簡單的退化為報價最低者中標。（2）容易引發(fā)惡性競爭由于經(jīng)評審的最低投標價法遵循的是低價中標的原則，誰的報價越低，就越有可能中標。在建筑市場競爭日益加劇的現(xiàn)實情況下，施工企業(yè)往往會不惜血本競相壓價，造成施工企業(yè)的利潤被過度壓縮，甚至虧本，不利于企業(yè)的健康發(fā)展。而施工企業(yè)為了彌補損失，往往在施工中偷工減料、以次充好或者拖欠工資。長期以往，建筑市場的工程的質(zhì)量水平會普遍降低，“豆腐渣”工程會越來越多，會引發(fā)一系列的社會問題。（3）企業(yè)缺乏自主報價能力經(jīng)評審的最低投標價法要求企業(yè)以企業(yè)內(nèi)部定額為基礎，結合市場競爭情況，自主報價。而目前我國

43、的施工企業(yè)大多數(shù)還沒有建立起自己的定額，沒有獨立的私人估價信息，因此，企業(yè)的報價帶有盲目性，使企業(yè)缺乏競爭力，不利于企業(yè)的發(fā)展?？傊m然經(jīng)評審的最低投標價法是與國際慣例接軌的方法，但是在我國的市場機制發(fā)育還不完善，外部約束和保障機制還不健全，以及其它各方面條件還不成熟的現(xiàn)實情況下，經(jīng)評審的最低投標加法的實施還存在著局限性。而合理低價中標法既遵循了低價中標的發(fā)展趨勢，符合國際慣例，又保障了投標報價的合理性，有效地防止了投標人盲目低于成本報價的惡性競爭，在我國現(xiàn)階段的實際國情下，不失為一種合理的評標方法。3 建設工程合理低價中標方法的理論研究3.1 合理低價中標方法的法律依據(jù)及原因分析3.1.1

44、合理低價中標法在我國的實施現(xiàn)狀2005 年，建設部等六部委聯(lián)合下發(fā)了關于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見，其中第八條提出了政府投資工程必須嚴格遵守建設程序，依法進行建設，實行公開招標和工程量清單計價辦法，在通過技術和商務標評審的基礎上，實行合理低價中標。2006 年以來，長春市針對工程建設領域虛假招投標、圍標、串標等不良現(xiàn)象，積極推行“無標底招標，合理低價評標”辦法，有效遏制了工程建設領域腐敗現(xiàn)象和職務犯罪的發(fā)生。兩年來，長春市在 6 個建設項目 50 余個標段的招投標中試行了這種辦法，較好地解決了采用“綜合評標法”存在的評分標準彈性大、過程不透明和權錢交易等問題，防止了商業(yè)賄賂行為和國家建設資

45、金浪費現(xiàn)象的發(fā)生，維護了工程建設秩序。2007 年，江蘇省東臺市招標投標管理中心經(jīng)過認真調(diào)研，并召開由招標代理機構、造價咨詢單位代表，施工企業(yè)編標人員和部分造價類評委參加的座談會，研究制定出比較完善、更趨合理的“合理低價”評標定標辦法。該方法對消除建設工程招投標采用低價中標辦法可能引起的惡意低價搶標而給工程質(zhì)量管理帶來的隱患，促進建筑業(yè)的健康發(fā)展起到了積極作用。江蘇省東臺縣實行的合理低價中標法的具體方法和實施步驟為：在初步評審和詳細評審中分別增加總價初步評審和分項詳細評審兩個階段。在總價初步評審階段，設立有效報價區(qū)間，最高限價和最低限價之間為有效報價區(qū)間，超出此范圍的投標無效，不進入分項詳細評

46、審。最高限價由招標人根據(jù)標底和工程的具體特點設定；最低限價由最高限價和投標人平均報價分別乘以一定的權重和調(diào)整系數(shù)并考慮暫定價和預留金后確定。權重事先確定一定范圍由招標人在開標前隨機抽取。在分項詳細評審階段，將列出投標人的清單綜合單價與平均綜合單價相比低于 90%、措施項目費低于 80%的過低投標價格，評標委員會對其投標報價的合理性有重點地質(zhì)詢并合理判定，如其與次低綜合單價相比低于 97%時，評標委員會可直接確定為不能成立的過低投標價格。通過分項詳細評審，計算所有不能成立的過低價格合價差和單項費用差的總額大于投標人所報利潤總額時，將判定該投標價格低于成本，投標人投標無效。2007 年，陜西省建設

47、廳頒布了陜西省房屋建筑和市政基礎項目施工招標示范評標指導意見，對陜西省的建設工程施工評標辦法作了明確的規(guī)定。陜西省的評標辦法將包括合理低價中標法和綜合評估法兩種評標辦法，兩種評標辦法分別規(guī)定了評審原則、評審內(nèi)容、程序及要求，評審的方法和最高限價。3.1.2 合理低價中標方法的概念和法律依據(jù)合理低價中標法是指在各投標人滿足招標文件要求的前提下，即工期合理，施工組織設計的方案足以保證工程質(zhì)量，施工措施先進、合理、可靠，選擇各項報價在基準價的合理范圍內(nèi)且投標總價較低的投標人為中標候選人的一種評標方法。合理低價中標法的核心就是評價投標人的投標文件是否符合要求，投標報價是否合理。采用合理低價中標的評標方

48、法選擇的投標報價具有兩個特點：一是價格低于社會平均成本，二是低的幅度要合理，不能低于企業(yè)個別成本。3.1.3 采用合理低價中標方法的原因分析眾所周知，采用工程量清單招標有利于各投標人挖掘自身技術和管理優(yōu)勢、自主形成工程價格，有利于創(chuàng)造公平競爭的建筑市場環(huán)境，能真正反映價值和市場決定價格的規(guī)律，將符合招標要求的優(yōu)秀承包商挑選出來，從而達到招投標雙方共贏的目的。但要達到此目的，必須通過科學有效的評標方法才能實現(xiàn)。最低價中標法雖然是國際上流行的評標方法，但由于我國現(xiàn)階段建筑市場機制尚處于轉型時期，市場經(jīng)濟仍處于改革與完善之中，企業(yè)的轉型改制正在進行，工程量清單計價模式的招投標正處于推廣階段，因此，綜

49、合各方面因素，在現(xiàn)階段不能簡單的套用最低價中標法，而應當采用合理低價法評標。采用合理低價法評標的理由如下。第一，從我國現(xiàn)行的法律條例上來分析。目前，很多人把招標投標法的第33條和41條、建筑工程質(zhì)量管理條例的第10條、反不正當競爭法的第11條視為最低價中標法的法律依據(jù)。相反，筆者認為，這些法律條例的基本原則是不低于企業(yè)個別成本價的最低價中標，即合理低價中標法，為不低于企業(yè)個別成本的合理低價中標法提供了依據(jù)。另外，這些法律條例出臺時，除一些國際工程外，我國還沒有正式實施工程量清單招投標，最低價中標法也沒有作為一種評標方法被正式提出，并且當時建筑市場的實際情況還不具備最低價中標法的條件。因此，這幾

50、條并不能作為最低價中標法的依據(jù)，恰恰是合理低價中標法的體現(xiàn)。第二，從施工企業(yè)內(nèi)部的實際條件來分析。評價最低報價是否合理或是否低于成本的依據(jù)主要是企業(yè)個別成本，決定企業(yè)個別成本的基礎是企業(yè)定額。目前，大多數(shù)施工企業(yè)沒有成熟的企業(yè)定額和獨立的詢價渠道，工程造價人員在編制投標報價時習慣于政府頒發(fā)的預算定額和單位估價表，對投標信息的研究和組價技巧不熟悉，領導們也習慣于在施工圖預算的基礎上下降一定的幅度作為最終的投標價。因此，現(xiàn)階段如果不顧施工企業(yè)的實際狀況，采用最低價中標法評標就容易造成投標企業(yè)盲目低價競標的行為，企業(yè)為了生存，競爭的結果很難保證企業(yè)的報價不低于其成本。第三，從建筑市場的約束機制方面來

51、分析。在市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，最低價中標法是一種常用的評標方法，這與其完善的建筑市場約束機制分不開，比如工程擔保和保險制度，企業(yè)社會信譽評價制度等，這些制度都約束著施工企業(yè)一般不會惡意低價競標。由于我國建筑市場的市場化競爭程度還很低，工程擔保和保險的種類還比較少，在現(xiàn)階段其領域還有待于拓展；有關建立企業(yè)或個人社會信譽評價體系的研究才開始；規(guī)范施工企業(yè)行為的各項法律、法規(guī)和條例正在完善或出臺，因此，建筑市場領域的實際情況不能為推行最低價中標法提供強有力的市場約束機制。也就是說，我國大部分地區(qū)還不具備推行最低價中標法的市場約束條件，如果不考慮建筑市場及其主體的實際情況，一味地追求最低價中標，會給市場

52、和市場主體帶來不可估量的損失。第四，從現(xiàn)階段采用合理低價法的優(yōu)勢來分析。招標人采用這種評標方法時，在制定經(jīng)濟標的評標條件時，都會考慮采用適當?shù)?、合理的傾向于較低投標總價的策略。用這種評標方法選出來的中標人，招標人可以免除對其投標報價是否低于成本、工程質(zhì)量是否保證等的擔心。另外，該方法還可以合理、適度的增加投標的競爭性，為建設單位節(jié)約資金、提高投資的經(jīng)濟效益，也可以為規(guī)范整頓建筑市場體制、完善建筑市場約束機制提供時間。綜上所述，合理低價中標法是適合我國目前建筑市場狀況的一種評標方法，而簡單直接的最低價中標法應當延緩實行。由于目前我國剛開始推行工程量清單計價招標，數(shù)據(jù)來源的缺乏，致使行政主管或評審

53、部門無法科學制定一個固定評判標準來判斷各投標人的消耗量和價格是否合理、是否低于成本。因此，評審投標報價合理性的標準不是唯一的，也無法是確定值，但制定評價合理標準時，應傾向于低價中標的原則。3.2 合理低價中標法的評審內(nèi)容和方法3.2.1 合理低價中標法評審內(nèi)容的設置第一，技術標。技術標的評審內(nèi)容應加強技術方案的經(jīng)濟分析和比較，以達到方案與報價相結合的目的。評審內(nèi)容一般應包括:施工部署和組織管理體系及人員的配備；施工方案和方法，重點評審關鍵部位和主要工種工程的施工組織、技術方案和措施；施工進度計劃安排及工期保證措施，重點評審網(wǎng)絡計劃或橫道計劃的合理性、可行性和措施的有效性；勞力、材料、施工機具需

54、要量計劃及保證措施；工程質(zhì)量保證措施；安全施工保證體系與控制措施；文明施工、環(huán)境保護具體措施；新技術、新工藝、冬雨季施工等技術措施；施工現(xiàn)場平面、臨時設施布置；技術經(jīng)濟分析比較，必須結合商務報價，具體分析比較所采用的施工方案、方法及各項措施的經(jīng)濟性。技術標的評審方式，應依據(jù)招標項目的技術復雜程度而定。對于常規(guī)的、技術不復雜的項目，可采用合格性評審；對于工程量較大、技術較復雜的項目，可采用詳細評審或打分法評審。無論采用何種評審方式，凡質(zhì)量、工期、安全、技術經(jīng)濟分析比較等4項內(nèi)容中的任何一項缺項或不符合招標文件要求者，技術標應判為不合格，其投標人不能成為中標候選人。第二，商務標。工程量清單計價招標

55、一般采用單價合同的形式，因此，對經(jīng)濟標不能像過去只注重對投標總價的評審，而應對影響結算價款、反映投標人技術經(jīng)濟狀況的各組成因素包括分項工程綜合單價、措施項目費等均應重視。在評審內(nèi)容和方法上，既要吸收過去的經(jīng)驗，又要結合清單計價的特點，快速準確判斷投標人的報價是否合理。商務標評審的內(nèi)容包含經(jīng)濟標和其他商務條款。經(jīng)濟標包括投標總價、綜合單價、措施項目費、主要材料和設備價格等內(nèi)容。（1）投標總價。在定額計價模式下，投標總價是經(jīng)濟標的主要評審內(nèi)容，對中標結果起決定性作用；采用工程量清單招標，投標總價仍是一個很重要的評價要素，它是投標人結合工程特點和自身情況自主報價的匯總，是投標人投標報價水平的綜合反映

56、，也是招標人控制工程造價的依據(jù)，但前提是必須在對報價文件計算復核后才能評定。（2）綜合單價。在定額計價模式下，由政府主管部門制定的消耗指標和定額單價，不能真實反映投標人的個別成本和價格水平，招投標雙方不能自主定價，除政府規(guī)定和設計變更外，工程造價與工程量一般都不準調(diào)整，實際上僅用投標總價反映工程項目的價格水平；而工程量清單招標一般遵守“中標后，綜合單價不變，工程量按實調(diào)整”的原則，投標總價并不能真實反映工程價格水平，因此，必須增加對投標人的綜合單價進行分析和評審的環(huán)節(jié)，以便及時發(fā)現(xiàn)不合理的報價因素，避免實施中和結算時埋下隱患，損害某方的利益。（3）措施項目費。在定額計價模式下，措施項目費分別列

57、在直接費、其他直接費和臨時設施費中，并按規(guī)定的費率和方法確定，施工方案與報價沒有密切結合，缺乏競爭性，不利于施工企業(yè)提高技術和管理水平；在清單計價模式下，措施項目費是投標人依據(jù)自己的施工方案和技術優(yōu)勢自主確定的，屬競爭性費用。因此，評審時應檢查投標人的施工方案及措施是否合理，措施費報價是否與方案相結合，以防不合理報價。（4）主要材料和設備的價格。定額模式下，投標人對招標人指定的主要材料和設備一般根據(jù)政府發(fā)布的工程造價信息資料或招標人的指定價進行投標報價，體現(xiàn)不出投標人采購材料和設備的價格優(yōu)勢；在工程量清單模式下，投標人對招標人指定的主要材料和設備，在滿足招標人質(zhì)量標準的前提下，可以充分發(fā)揮采購優(yōu)勢。評審該內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)投標人獲得材料和設備的價格優(yōu)勢，判斷投標人的投標報價在材料和設備方面的競爭力是否合理，同時檢查投標人是否響應了招標人提出的材料和設備的質(zhì)量要求。3.2.2 合理低價中標法的類型目前，各地采用的合理低價中標法歸納起來，主要有以下3種類型。（1）在各項評標基準價合理范圍內(nèi)的最低價中標法。即以有效投標人報價的平均值（有標底時，標底可占一定的權數(shù)）為基準價制定經(jīng)濟標評審的合理范圍，超出此范圍的投標報價視為不合理。設標底（社會平均水平）時，可上浮制定一個最高控制線，