女性團體組織發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告(20210222011222)

1、女性團體組織發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和政治體制的不斷變 革，*市女性團體組織得到了較快發(fā)展。為促進女性團體組 織健康發(fā)展和規(guī)范運作，實現(xiàn)有限資源的最大整合，引領(lǐng)女 性在參與社會公益事業(yè)、公共事務以及民間交流合作等方面 發(fā)揮更加重要的作用，市婦聯(lián)對全市現(xiàn)有女性團體組織發(fā)展 狀況進行了專題調(diào)研。一、發(fā)展現(xiàn)狀1.1.數(shù)量不斷增加。XXXX年以前，*市在民政局登記注冊的 女性團體組織有3 3個，即*市女企業(yè)家協(xié)會、*市婦女學研 究會、*市家庭教育研究會，這些都是由*市婦聯(lián)牽頭成立； 未登記注冊的民間女性團體組織有一定數(shù)量，但大部分規(guī)模 較小、組織性松散、作用發(fā)揮不太明顯。XXXX

2、年后，隨著“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變，各種女性團體組織，特別是行 業(yè)型、社區(qū)型、娛樂型的民間女性團體組織發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng) 計，規(guī)模較大、在市級相關(guān)部門登記注冊的有6 6個，除XXXX年以前成立的三個社團外，另外還有*市女商會、*市女檢察官協(xié)會、*市女醫(yī)師協(xié)會。未登記注冊但相對固定、較具 規(guī)模的市級女性團體組織有女領(lǐng)導干部藝術(shù)團、女警志愿者 服務隊、“她世界”女大學生思想教育基地等1616個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上行業(yè)協(xié)會、聯(lián)誼會、社區(qū)群眾活動團隊等200200多個。2.2.網(wǎng)絡不斷延伸。XXXX年前，女性團體組織主要是由婦聯(lián)組織根據(jù)婦女工作需要而牽頭成立的與理論研究、服務創(chuàng)業(yè) 等相關(guān)的社團，所在地域主要集中

3、在市區(qū)和縣城，主要成員 為從事或熱心婦女工作的機關(guān)干部、熱心婦女理論研究的教 師以及在參與經(jīng)濟建設中創(chuàng)業(yè)成功、正在創(chuàng)業(yè)或有創(chuàng)業(yè)意愿 的女性。XXXX年以后，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和社會體制改 革的不斷深入，女性參與團體組織的意愿由工作需要向自覺 自愿轉(zhuǎn)變，越來越多的女性為了實現(xiàn)利益表達、參與社會、 交流聯(lián)誼和愉悅身心等愿望，加入到各種正式或非正式的團 體組織。女性社團組織從學術(shù)型、 娛樂型向行業(yè)型、聯(lián)合型、 專業(yè)型發(fā)展，組織網(wǎng)絡發(fā)展呈現(xiàn)三個特點：一是從城鎮(zhèn)向農(nóng) 村延伸。農(nóng)村婦女參與各種農(nóng)業(yè)合作組織、協(xié)會組織、娛樂 健身團隊的熱情高漲。二是從機關(guān)、學校向社區(qū)、“兩新” 組織延伸。以婦女為主的“中

4、老年藝術(shù)團”、“鏗鏘三人行 讀書圈”等社區(qū)群眾活動團隊和 *市女商會、衡東縣女企業(yè) 家協(xié)會、祁東縣女企業(yè)家協(xié)會等社團組織全面開花。三是從 個別行業(yè)向女性較集中的各行各業(yè)延伸。企業(yè)、醫(yī)院、公檢 法司、黨政機關(guān)等各行各業(yè)女性自覺尋求行業(yè)交流，團體組 織向各行各業(yè)特別是高層次女性群體滲透。33作用逐漸顯現(xiàn)。女性團體組織基本上都是根據(jù)各自興 趣取向、專業(yè)志向而自發(fā)組成，初步具備了不同女性利益訴 求的內(nèi)涵，為女性群體利益表達建立了基礎，也為各層次女 性發(fā)揮作用、服務社會搭建了平臺，女性團體組織在促進民 間交流合作，服務社會公益事業(yè)、社會公共事務等方面的重 要作用逐漸顯現(xiàn)。一是推動女性聯(lián)誼交流的功能日益凸

5、顯。 各類女性團體組織秉承“聯(lián)誼交流”的基本宗旨，積極開展 學習研討、聯(lián)誼交流、娛樂健身等活動，有效促進了各層次 女性提升素質(zhì)、交流經(jīng)驗、愉悅身心。各級女企業(yè)家協(xié)會經(jīng) 常開展聯(lián)誼活動，為加強女企業(yè)家的聯(lián)系，共同推動經(jīng)濟的 發(fā)展做出了貢獻。市婦女學研究會和市家庭教育研究會圍繞 提高婦女素質(zhì)、促進婦女發(fā)展，舉辦“推行男女平等，促進 兩性和諧”座談會、“女性發(fā)展與社會和諧”論壇等系列活 動1010多場，為婦女工作者搭建了對話平臺。女領(lǐng)導干部藝 術(shù)團和“婦女健身隊”、“老年秧歌隊”等社區(qū)群眾活動團 隊，活躍在機關(guān)、社區(qū)、鄉(xiāng)村，成為引領(lǐng)廣大婦女參與文化、 健身活動的使者，在全社會營造了參與和諧、營造和諧

6、、共 享和諧的氛圍。二是推動社會公益事業(yè)的作用日益凸顯。各 類女性團體組織注重弘揚公益志愿精神，積極開展各種形式 的互助、幫困、捐贈、助學等社會公益活動，有效推動了社 會公益事業(yè)的發(fā)展。市法律援助志愿者服務隊、市女檢察官 協(xié)會常年義務為弱勢婦女兒童提供法律咨詢和援助，三新陽 光心理咨詢中心經(jīng)常到學校、監(jiān)獄、災區(qū)開展公益心理健康 講座。雁城女警志愿者服務隊啟動“關(guān)愛行動”幫扶婦女兒 童。市女醫(yī)師協(xié)會經(jīng)常組織會員到社區(qū)和農(nóng)村開展送醫(yī)送藥活動。市女企業(yè)家協(xié)會、女商會通過捐資救助和提供就業(yè)崗 位為政府分憂解難。三是推動女性參與社會事務的作用日益 凸顯。市婦女學研究會、市家庭教育研究會等學術(shù)性團體的 理

7、論研究成果為全市婦女兒童事業(yè)的發(fā)展奠定了必要的理 論基礎。女領(lǐng)導干部聯(lián)誼會、女企業(yè)家協(xié)會等團體聚集的一 批優(yōu)秀女性人才，借助團體這個平臺展示自我，脫穎而出， 逐漸進入了參政議政領(lǐng)域，各團體組織領(lǐng)導層擔任人大代 表、政協(xié)委員的比例不斷提高。在城鎮(zhèn)，各級女企業(yè)家協(xié)會 搭建有效服務平臺，幫助女企業(yè)家解決企業(yè)發(fā)展中的政策資 金瓶頸問題，借助婦聯(lián)“巾幗建功”活動載體大力宣傳優(yōu)秀 女企業(yè)家，極大地激發(fā)了全市婦女搶抓機遇、奉獻社會、投 身創(chuàng)業(yè)的激情。在農(nóng)村，以女性為主體的、以“婦代會+ +協(xié)會、婦代會+ +婦女示范基地+ +協(xié)會、婦代會+ +婦女龍頭企業(yè)+ +協(xié) 會”為模式的專業(yè)協(xié)會組織應運而生，衡東縣蛋品

8、加工協(xié)會、 常寧市黃橋村養(yǎng)殖協(xié)會等 2020余個農(nóng)村婦女經(jīng)濟合作組織提 高了農(nóng)村婦女的組織化程度，拓寬了婦女的致富渠道，使農(nóng) 村婦女成為特色農(nóng)業(yè)的生力軍。二、存在的問題1 1、從組織上看存在“三多三少”現(xiàn)象。一是娛樂型、 聯(lián)誼型組織多，學術(shù)型、行業(yè)型、專業(yè)型、聯(lián)合型組織少。 二是自發(fā)組成的社區(qū)群眾活動草根團隊多，自覺成立、組織 完善、正式登記注冊的法定團體少，在市級相關(guān)部門登記注 冊的僅6 6個。三是廣場、社區(qū)群眾參與的多，高層次女性知 識精英參與的少，除行政機關(guān)、檢察、醫(yī)院、企業(yè)以及高校 部分教師參與了幾個學術(shù)性、行業(yè)性社團，其他行業(yè)都沒有 成立女性團體組織，行業(yè)觸角不廣。2 2、從管理上看

9、面臨“三個瓶頸”。一是組織“瓶頸”。 根據(jù)民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例規(guī)定：“申請登 記社會團體應當經(jīng)業(yè)務主管單位審查同意?！庇捎诂F(xiàn)行的社 團登記的法律門檻設定較高，許多和相關(guān)業(yè)務主管單位沒有 渠道關(guān)系的正在孕育中的女性社團難以找到“婆婆”，處于 無法注冊的階段。二是經(jīng)費“瓶頸”。據(jù)了解，我市女性團 體組織的經(jīng)費來源大多是通過 “會費+贊助”的渠道籌集的。 除女商會、女醫(yī)師協(xié)會等少數(shù)團體經(jīng)費能保持正常運轉(zhuǎn)外， 其他團體特別是一些學術(shù)型團體存在經(jīng)費相當匱乏的現(xiàn)象， 嚴重影響了活動的正常開展和自身的正常發(fā)展。比如：活動 開展比較好的*市女醫(yī)師協(xié)會，會員116116人，一年經(jīng)費4 4萬 元左右，除

10、去協(xié)會日常運作、辦公經(jīng)費，平均每個會員的活 動經(jīng)費不到300300元。而市婦女學研究會、市家庭教育研究會 由于沒有經(jīng)費來源，基本上是依附婦聯(lián)開展一些經(jīng)費使用很 少的諸如征文之類的活動。三是人才“瓶頸”。目前一些成 立較早的女性社團普遍面臨會員老齡化的趨勢，并且缺乏專 職從事社團管理的專業(yè)人才。而依附于行政體系的婦聯(lián)組織 往往缺乏指導女性團體組織發(fā)展、整合女性團體組織資源的專業(yè)人才、專業(yè)知識、工作方法，使得婦聯(lián)全面鏈接各類女 性團體組織、整合各類女性團體組織資源遭遇障礙。3 3、從功能上看存在“三個困惑”?！叭齻€困惑”即： 女性團體組織如何進行組織定位，如何激活工作機制，如何 發(fā)揮社會作用。女性

11、團體組織是由有共同興趣愛好的女性， 按一定的宗旨和章程，自發(fā)自愿、相對獨立的開展活動的群 眾性組織。目前這些女性社團主要靠興趣愛好維系，工作視 野停留在淺層次的內(nèi)部聯(lián)誼活動上，直接導致其組織定位局 限于交流聯(lián)誼缺乏社會高度、工作對象局限于內(nèi)部會員缺乏 社會廣度、工作機制局限于傳統(tǒng)模式缺乏社會手段、工作目 標局限于內(nèi)部受益缺乏社會責任感，面臨支撐缺乏資源、經(jīng) 費缺乏來源、發(fā)展缺乏后勁等生存困難，更談不上可持續(xù)性 發(fā)展和社會作用的發(fā)揮。三、幾點思考1 1、組織建設要抓“兩頭”。一要促進社區(qū)群眾活動團 隊蓬勃發(fā)展。社區(qū)群眾活動團隊是指在社區(qū)范圍內(nèi)，由群眾 基于共同興趣愛好自發(fā)形成的以健身、娛樂、休閑

12、、公益服 務等為主要活動內(nèi)容的松散的群眾集體活動組織。從社會管 理的角度看，它是社會管理體制中最低層次開展各種公益性 或互益性活動且達不到社團法人登記條件的自治、自娛組 織。其特點是活動內(nèi)容比較單一、沒有穩(wěn)定的經(jīng)費來源、人 員加入和退出比較隨意。近年來，隨著改革的深入和城市化 進程的加速，群眾自發(fā)成立的社區(qū)群眾活動團隊數(shù)量越來越 多，規(guī)模越來越大，群眾參與面越來越廣，是一支能夠在社 會、政治、經(jīng)濟、文化、道德等領(lǐng)域中發(fā)揮作用的重要力量。 建議民政、婦聯(lián)、文化等相關(guān)部門牽頭以縣市區(qū)為單位成立 社區(qū)群眾活動團隊工作指導站，探索其發(fā)展現(xiàn)狀和運行規(guī) 律，為其提供黨建、業(yè)務指導、文化演出、參與公益事業(yè)等

13、 服務，引導和激勵更多的群眾活動團隊為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮 更加積極的作用。二要發(fā)展壯大一批高層次女性團體組織。 婦聯(lián)組織聯(lián)系的人大女代表、政協(xié)女委員、女性黨政領(lǐng)導人 才、女性高級經(jīng)營管理人才、女性高層次專業(yè)人才、各民主 黨派女成員代表、新社會階層女性代表、各級婦聯(lián)執(zhí)委和婦 女代表，是各層次女性的精英和骨干，能夠反映婦女呼聲和 意愿，能夠積極為婦女發(fā)展和婦女維權(quán)建言獻策，是一支參 與社會服務和公共管理的重要力量。建議相關(guān)部門既要指導 現(xiàn)有的高層次女性團體組織做大做強，又要秉著“精心培 育”、“成熟一個發(fā)展一個”的原則，爭取和指導女性人才 較為集中的行業(yè)成立專業(yè)女性協(xié)會，近期重點組建女法官協(xié) 會、女

14、律師協(xié)會、女科技人士協(xié)會、女記者協(xié)會等組織。2 2、作用發(fā)揮要求“兩變”。一要謀求組織功能定位從 聯(lián)誼交流服務個體向整合資源服務個體和社會轉(zhuǎn)變。定位決 定地位。一個團體要生存發(fā)展，首先要回答一個問題一一 “團 體為什么而存在？”。面對競爭激烈、快速發(fā)展的社會，各 類團體組織會員的目光不再是單單希望依托團體豐富自己 的生活，更希望能在團體中發(fā)展自我，完善自我，提高自己 的社會競爭力、美譽度、認同度和歸屬感。基于此，團體組 織在進行自身定位時不能過于狹隘，而應充分利用行業(yè)領(lǐng)域 優(yōu)勢，整合資源發(fā)掘核心競爭力，在會員普受惠和承擔社會 責任、承接社會公益事業(yè)、公共事務之間尋求結(jié)合點，既滿 足會員的需求，

15、又超越會員的需求，實現(xiàn)團體組織自身的社 會價值。二要謀求工作機制從傳統(tǒng)的、單一的面向內(nèi)部會員 的“會費+贊助+活動”管理模式向現(xiàn)代的、靈活的面向公 眾社會的“項目化”管理轉(zhuǎn)變。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，單一的 “會費+贊助”的經(jīng)費渠道致使團體經(jīng)費嚴重短缺，運作經(jīng) 費成為困擾和制約女性團體組織發(fā)展的最大瓶頸。面對政府 職能轉(zhuǎn)變，女性團體組織應發(fā)揮行業(yè)和專業(yè)優(yōu)勢，依托業(yè)務 主管單位和婦聯(lián)組織，主動爭取承接政府轉(zhuǎn)移出來的部分職 能，主動參與項目承接、項目招標，提高承接項目、購買服 務、參與社會和競爭的能力， 借助項目化管理優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、 激活團體工作、破除經(jīng)費瓶頸。比如，女醫(yī)師協(xié)會可以整合 會員單位醫(yī)療優(yōu)勢

16、承接政府正在實施的婦科病普查普治項 目；女企業(yè)家協(xié)會可以組織會員主動承接女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓 項目和婦女小額擔保貸款項目。3 3、婦聯(lián)服務要促“兩新”。一要創(chuàng)新工作機制。建議民政、婦聯(lián)等相關(guān)部門協(xié)商建立*市女性團體組織聯(lián)席會議制度，既加強政府管理部門、業(yè)務掛靠單位、婦聯(lián)與各類女 性團體組織的縱向聯(lián)系交流，也加強各類女性團體組織之間 的橫向聯(lián)系交流和資源整合，承擔起組織、培育、管理、月服 務的職責；成立*市女知識分子聯(lián)合會，牽頭指導以女知識 分子為主體的女醫(yī)師協(xié)會、女檢察官協(xié)會、婦女學研究會、 家庭教育研究會等團體的工作；成立 *市女性團體組織工作 咨詢室，為女性團體組織提供業(yè)務咨詢服務和團隊運轉(zhuǎn)的成 功經(jīng)驗。二要創(chuàng)新工作方法。面對婦女群體利益訴求的多樣 化和社會需求的多元化的新形勢，婦聯(lián)工作方法的行政化， 直接導致婦聯(lián)組織的社會參與弱化，與多種職業(yè)女性團體組 織的聯(lián)系松散，網(wǎng)絡覆蓋與新時期開放性、社會性、靈活性、群眾性的要求存在很大差距。建議婦聯(lián)組織開展婦聯(lián)干部社 會工作專業(yè)知識培訓，組織學習現(xiàn)代公共服務、公共管理的 理念和方法，嘗試在婦聯(lián)組織內(nèi)引入社會工作者職業(yè)資格認 證制度，提升婦聯(lián)干部社會工作能力。要在現(xiàn)有的縱向婦聯(lián) 組織體系基礎上，構(gòu)建開放式、