單中心城市集群的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究——以杭州都市圈為例

1、單中心城市集群的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)單中心城市集群的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究優(yōu)化研究 以杭州都市圈為例以杭州都市圈為例浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心 陳建軍區(qū)域與城市發(fā)展研究中心區(qū)域與城市發(fā)展研究中心CENTER FOR URBAN AND REGIONAL DEVELOPMENT STUDIES2021-7-6單中心城市集群的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究以杭州都市圈為例221世紀(jì)影響世界進(jìn)程和改善世界面貌的有兩件事： 美國高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 中國的城市化進(jìn)程 約瑟夫斯蒂格利茨區(qū)域與城市發(fā)展研究中心區(qū)域與城市發(fā)展研究中心CENTER FOR URBAN AND REGIONAL DEVELOPMENT STUDIE

2、S2021-7-6單中心城市集群的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究以杭州都市圈為例3世界城市化發(fā)展的新趨勢(shì)和新理念： 人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的空間分布結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入了以城市為主的新階段； 城市化步伐將呈現(xiàn)“南快北穩(wěn)”的格局； 大都市區(qū)扮演著重要的角色； 第三次工業(yè)革命在發(fā)達(dá)國家的率先啟動(dòng)以及全球化深化，將帶動(dòng)各國城市發(fā)展格局發(fā)生深刻、豐富而不對(duì)稱的變化；區(qū)域與城市發(fā)展研究中心區(qū)域與城市發(fā)展研究中心CENTER FOR URBAN AND REGIONAL DEVELOPMENT STUDIES2021-7-6單中心城市集群的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究以杭州都市圈為例4 單個(gè)城市追求自身最優(yōu)規(guī)模的做法，越來越不合時(shí)宜；

3、城市競爭力日益取決于多主體的合作質(zhì)量以及自身在城市網(wǎng)絡(luò)中所形成的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)； 人民群眾日益增強(qiáng)的權(quán)利和平等意識(shí)，將導(dǎo)致各國城市中業(yè)已存在的二元結(jié)構(gòu)問題演變?yōu)楦訃?yán)峻的挑戰(zhàn)，日益呼喚包容性城市發(fā)展政策。區(qū)域與城市發(fā)展研究中心區(qū)域與城市發(fā)展研究中心CENTER FOR URBAN AND REGIONAL DEVELOPMENT STUDIES 一、基本情況 二、結(jié)構(gòu)演化分析 三、問題與成因 四、優(yōu)化目標(biāo)與對(duì)策2021-7-6單中心城市集群的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究以杭州都市圈為例5杭州都市圈城鎮(zhèn)體系杭州都市圈城鎮(zhèn)體系區(qū)域與城市發(fā)展研究中心區(qū)域與城市發(fā)展研究中心CENTER FOR URBAN AND

4、REGIONAL DEVELOPMENT STUDIES一、一、杭州都市圈城鎮(zhèn)體系基本情況杭州都市圈城鎮(zhèn)體系基本情況2021-7-6單中心城市集群的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究以杭州都市圈為例6區(qū)域與城市發(fā)展研究中心區(qū)域與城市發(fā)展研究中心CENTER FOR URBAN AND REGIONAL DEVELOPMENT STUDIES2021-7-6單中心城市集群的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究以杭州都市圈為例7表表1 杭州都市圈行政體系杭州都市圈行政體系地理位置：地理位置： 位于我國東部沿海和長江流域的接合部，近滬鄰蘇， 通江達(dá)海 滬杭、甬、杭寧、杭徽四大交通走廊貫穿其間，共處長三角中心城市“三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”

5、長江三角洲的金南翼 長三角地區(qū)和浙江省環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分區(qū)域與城市發(fā)展研究中心區(qū)域與城市發(fā)展研究中心CENTER FOR URBAN AND REGIONAL DEVELOPMENT STUDIES2021-7-6單中心城市集群的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究以杭州都市圈為例8副省級(jí)市副省級(jí)市地級(jí)市地級(jí)市縣級(jí)市縣級(jí)市縣縣區(qū)區(qū)鎮(zhèn)鎮(zhèn)杭州建德、富陽、臨安桐廬、淳安上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)86湖州德清、長興、安吉吳興區(qū)、南潯區(qū)44嘉興海寧、平湖、桐鄉(xiāng)嘉善、海鹽南湖區(qū)、秀洲區(qū)44紹興諸暨、上虞、嵊州紹興、新昌越城區(qū)79139913253表表1 杭州都市圈行政體系杭州

6、都市圈行政體系行政體系：行政體系：區(qū)域與城市發(fā)展研究中心區(qū)域與城市發(fā)展研究中心CENTER FOR URBAN AND REGIONAL DEVELOPMENT STUDIES2021-7-6單中心城市集群的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究以杭州都市圈為例9表表1 杭州都市圈行政體系杭州都市圈行政體系經(jīng)濟(jì)發(fā)展：經(jīng)濟(jì)發(fā)展： 面積：區(qū)域規(guī)劃總面積34585平方公里，占浙江省面積的33.97%33.97% 人口：2012年末杭州市都市圈常住人口達(dá)到了2210.27萬人，其中城鎮(zhèn)人口1381.42萬人，占常住人口的62.5%62.5% 經(jīng)濟(jì)總量：杭州都市圈2012年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）15971.03億元，增長

7、9.2%9.2%，增幅高于全省1.2個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全省比重由2011年的45.3%提高至46.2%46.2% 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.5:50.1:45.44.5:50.1:45.4，其中杭州三產(chǎn)占比首次超過50%，達(dá)到50.9%區(qū)域與城市發(fā)展研究中心區(qū)域與城市發(fā)展研究中心CENTER FOR URBAN AND REGIONAL DEVELOPMENT STUDIES二二、杭州都市圈城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)演化杭州都市圈城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)演化2021-7-6單中心城市集群的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究以杭州都市圈為例10區(qū)域與城市發(fā)展研究中心區(qū)域與城市發(fā)展研究中心CENTER FOR URBAN AND R

8、EGIONAL DEVELOPMENT STUDIES2021-7-6單中心城市集群的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究以杭州都市圈為例11等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)空間結(jié)構(gòu)空間結(jié)構(gòu)職能結(jié)構(gòu)職能結(jié)構(gòu)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心區(qū)域與城市發(fā)展研究中心CENTER FOR URBAN AND REGIONAL DEVELOPMENT STUDIES2021-7-6單中心城市集群的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究以杭州都市圈為例12 等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)城市等級(jí)城市等級(jí)城市非農(nóng)人口數(shù)城市非農(nóng)人口數(shù)城市名稱城市名稱個(gè)數(shù)個(gè)數(shù)特大城市100萬300萬杭州市區(qū)1大城市50萬100萬蕭山區(qū)1中等城市20萬50萬余杭區(qū)、湖州市區(qū)、嘉興市區(qū)、

9、平湖、海寧、海鹽、桐鄉(xiāng)、紹興市區(qū)、紹興縣、上虞市10小城市5萬20萬富陽、建德、臨安、淳安、桐廬、德清、長興、安吉、嘉善、嵊州、諸暨、新昌12杭州都市圈杭州都市圈 城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)（注：在數(shù)據(jù)處理上：將縣級(jí)以上行政單位作為基本研究單元，將所有的縣和縣級(jí)市作為城鎮(zhèn)體系中的基本單元；對(duì)市轄區(qū)的處理：杭州市的蕭山區(qū)和余杭區(qū)在財(cái)政上與杭州市市區(qū)獨(dú)立，因此將其作為獨(dú)立的城鎮(zhèn)處理；其余區(qū)作為市區(qū)處理。）區(qū)域與城市發(fā)展研究中心區(qū)域與城市發(fā)展研究中心CENTER FOR URBAN AND REGIONAL DEVELOPMENT STUDIES2021-7-6單中心城市集群的城鎮(zhèn)體系

10、結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究以杭州都市圈為例13杭州都市圈城鎮(zhèn)體系人口規(guī)模首位度演化杭州都市圈城鎮(zhèn)體系人口規(guī)模首位度演化 高首位度型城鎮(zhèn)體系 211位城市規(guī)模逐漸變大 24位城市規(guī)模擴(kuò)張進(jìn)程緩慢區(qū)域與城市發(fā)展研究中心區(qū)域與城市發(fā)展研究中心CENTER FOR URBAN AND REGIONAL DEVELOPMENT STUDIES2021-7-6單中心城市集群的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究以杭州都市圈為例14年份abR2回歸方程20014.494-0.8140.944y = -0.8141x + 4.493820054.812-0.8470.960y = -0.8474x + 4.811820105.055-0.

11、8670.943y = -0.8671x + 5.054620115.085-0.8630.943y = -0.8627x + 5.0854杭州都市圈城鎮(zhèn)體系位序杭州都市圈城鎮(zhèn)體系位序規(guī)模演化規(guī)模演化 首位城市（杭州）規(guī)模持續(xù)變大（a呈現(xiàn)變大的趨勢(shì)） 杭州都市圈城市較為發(fā)達(dá)（b 1） 城市規(guī)模趨于集中的力量占優(yōu)勢(shì)（ b呈現(xiàn)變大的趨勢(shì) ）區(qū)域與城市發(fā)展研究中心區(qū)域與城市發(fā)展研究中心CENTER FOR URBAN AND REGIONAL DEVELOPMENT STUDIES2021-7-6單中心城市集群的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究以杭州都市圈為例15 空間結(jié)構(gòu)空間結(jié)構(gòu)杭州都市圈空間規(guī)劃杭州都市圈空

12、間規(guī)劃區(qū)域與城市發(fā)展研究中心區(qū)域與城市發(fā)展研究中心CENTER FOR URBAN AND REGIONAL DEVELOPMENT STUDIES2021-7-6單中心城市集群的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究以杭州都市圈為例16杭州都市圈城市中心性：杭州都市圈城市中心性：城市功能效率Ni(萬元/人）外向功能量Ei（萬人）城市流強(qiáng)度Fi（億元）城市流傾向度Ki杭州市轄區(qū)32.69 49.88 1630.63 0.29 湖州市轄區(qū)49.46 3.82 189.01 0.27 嘉興市轄區(qū)29.70 7.78 231.03 0.34 紹興市轄區(qū)37.40 4.38 163.86 0.30 杭州市轄區(qū)的極核地位

13、突出，輻射擴(kuò)散功能最強(qiáng)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心區(qū)域與城市發(fā)展研究中心CENTER FOR URBAN AND REGIONAL DEVELOPMENT STUDIES2021-7-6單中心城市集群的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究以杭州都市圈為例17杭州市轄區(qū)湖州市轄區(qū)嘉興市轄區(qū)紹興市轄區(qū)商貿(mào)中心性15.60 1.03 1.27 0.74 服務(wù)中心性17.42 0.26 0.08 0.18 交通中心性1.35 0.03 0.00 0.03 生產(chǎn)中心性15.51 2.51 6.43 3.43 杭州交通中心性較弱 三個(gè)副中心城市交通中心性、服務(wù)中心性較弱杭州都市圈城鎮(zhèn)體系中心城市中心性杭州都市圈城鎮(zhèn)體系中心城市

14、中心性區(qū)域與城市發(fā)展研究中心區(qū)域與城市發(fā)展研究中心CENTER FOR URBAN AND REGIONAL DEVELOPMENT STUDIES2021-7-6單中心城市集群的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究以杭州都市圈為例18杭州都市圈腹地對(duì)中心城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度：杭州都市圈腹地對(duì)中心城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度：湖州市轄區(qū)嘉興市轄區(qū)紹興市轄區(qū)合計(jì)2001年4.14 2.765.1712.082011年23.6918.5834.3676.64極核城市與三副中心城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量極核城市與三副中心城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量聯(lián)系等級(jí)聯(lián)系等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)劃分標(biāo)準(zhǔn)具體聯(lián)系城市具體聯(lián)系城市一級(jí)500杭州-蕭山二級(jí)100-500杭州-余

15、杭三級(jí)50-100紹興-紹興縣四級(jí)10-50杭州-富陽，嘉興-桐鄉(xiāng)，嘉興-嘉善，杭州-臨安，紹興-上虞，嘉興-平湖，湖州-長興，嘉興-海寧五級(jí)0-10嘉興-海鹽，杭州-桐廬，紹興-諸暨，湖州-德清，杭州-建德，紹興-嵊州，湖州-安吉，杭州-淳安，紹興-新昌2011年杭州都市圈城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度等級(jí)年杭州都市圈城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度等級(jí)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心區(qū)域與城市發(fā)展研究中心CENTER FOR URBAN AND REGIONAL DEVELOPMENT STUDIES2021-7-6單中心城市集群的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究以杭州都市圈為例19 職能結(jié)構(gòu)職能結(jié)構(gòu)杭州都市圈發(fā)展規(guī)劃杭州都市圈發(fā)展規(guī)劃：

16、極核城市和副中心城市職能結(jié)構(gòu)的發(fā)展總體上沿著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律演進(jìn)，適應(yīng)了城市本身對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求； 其他城市逐漸形成了以本城市優(yōu)勢(shì)資源為主的指出產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，尤其是旅游、生態(tài)、文化新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為明顯 “七帶”分別承接了杭州都市圈城市與周邊城市的紐帶作用，強(qiáng)化了杭州都市圈城市網(wǎng)絡(luò)的外向化發(fā)展區(qū)域與城市發(fā)展研究中心區(qū)域與城市發(fā)展研究中心CENTER FOR URBAN AND REGIONAL DEVELOPMENT STUDIES2021-7-6單中心城市集群的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究以杭州都市圈為例20三次產(chǎn)業(yè)比重變化分析（三次產(chǎn)業(yè)比重變化分析（20012001年與年與201

17、12011年比較）：年比較）： 橫向比較：杭州都市圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)除了杭州市轄區(qū)和紹興市轄區(qū)呈現(xiàn)出“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)，其他城市均呈現(xiàn)出“二、三、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)，大部分城市仍處于工業(yè)化進(jìn)程的第一階段。 縱向比較：各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步合理化發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)比重變化最為突出，第一產(chǎn)業(yè)比重在10%的城市由19個(gè)減少為4個(gè)，各城市第一產(chǎn)業(yè)比重均出現(xiàn)不同程度的下降；13個(gè)城市的第二產(chǎn)業(yè)比重下降，尤以蕭山、海鹽、長興、新昌為突出，分別下降了21.20%、14.62%、11.12%、7.95%；第三產(chǎn)業(yè)比重均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。區(qū)域與城市發(fā)展研究中心區(qū)域與城市發(fā)展研究中心CENTER FOR URBAN AND

18、REGIONAL DEVELOPMENT STUDIES2021-7-6單中心城市集群的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究以杭州都市圈為例21城市專業(yè)化指數(shù)分析：城市專業(yè)化指數(shù)分析： 杭州市區(qū)專業(yè)指數(shù)為負(fù)的部門最少，在第三產(chǎn)業(yè)中僅公共管理與社會(huì)組織部門相對(duì)劣勢(shì)，表明杭州市區(qū)是一個(gè)綜合性發(fā)展的極核城市 三個(gè)副中心城市相對(duì)來說還具有一定的專業(yè)性發(fā)展，影響了中心城市向周邊城市的輻射帶動(dòng)能力。區(qū)域與城市發(fā)展研究中心區(qū)域與城市發(fā)展研究中心CENTER FOR URBAN AND REGIONAL DEVELOPMENT STUDIES2021-7-6單中心城市集群的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究以杭州都市圈為例22三三、杭州都

19、市圈城鎮(zhèn)體系存在的問題杭州都市圈城鎮(zhèn)體系存在的問題及成因分析及成因分析區(qū)域與城市發(fā)展研究中心區(qū)域與城市發(fā)展研究中心CENTER FOR URBAN AND REGIONAL DEVELOPMENT STUDIES2021-7-6單中心城市集群的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究以杭州都市圈為例23城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模城市首位度過高，極化趨勢(shì)明顯副中心不凸顯，市縣帶動(dòng)力不足各城鎮(zhèn)規(guī)模增長速度存在差異，發(fā)展不均衡城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃總體格局明晰，發(fā)展相對(duì)滯后極核結(jié)構(gòu)突出，中心城市帶動(dòng)力不足城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)不足城市職能專業(yè)化程度不突出各

20、城市職能分工體系不完善，城市個(gè)性不明顯問問 題題 總總 結(jié)結(jié)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心區(qū)域與城市發(fā)展研究中心CENTER FOR URBAN AND REGIONAL DEVELOPMENT STUDIES2021-7-6單中心城市集群的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究以杭州都市圈為例24成成 因因 分分 析析 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡 區(qū)域發(fā)展路徑雷同 區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展缺乏個(gè)性 區(qū)域規(guī)劃理念不當(dāng)，資源分配不均 行政體系制約要素流動(dòng)，空間布局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性較差區(qū)域與城市發(fā)展研究中心區(qū)域與城市發(fā)展研究中心CENTER FOR URBAN AND REGIONAL DEVELOPMENT STUDIES2021-7-6單中心城市集群的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究以杭州都市圈為例25四四、杭州都市圈城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化杭州都市圈城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)對(duì)對(duì)策目標(biāo)對(duì)對(duì)策區(qū)域與城市發(fā)展研究中心區(qū)域與城市發(fā)展研究中心CENTER FOR URBAN AND REGIONAL DEVELOPMENT STUDIES2021-7-6單中心城市集群的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究以杭州都