城市用地規(guī)模

1、 總體規(guī)劃專題之一哈爾濱市城市用地規(guī)模（2000-2020）哈爾濱市規(guī)劃局 哈爾濱市城市規(guī)劃院 總體室一、用地規(guī)模發(fā)展史及現(xiàn)狀1、地理位置:哈爾濱位于我國東北北部、黑龍江省中南部，松花江沿岸，呈狹長帶狀。地理座標位于東經(jīng)12542-13010，北緯4404-4640之間。哈爾濱城區(qū)的地理中心位于南崗區(qū)省政府一帶，東經(jīng)1263920，北緯454424。在全國省會級城市中所處緯度最高，且位居最東端。全市轄7個區(qū)和阿城、雙城、五常、尚志、賓縣、呼蘭、巴彥、依蘭、方正、木蘭、通河、延壽12個縣（市），總面積5.31萬平方公里。市域東西長約320公里，南北最寬處約112公里，最窄處僅20公里。哈爾濱市區(qū)

2、面積為1660平方公里。哈爾濱市城區(qū)為211平方公里。2、用地規(guī)模發(fā)展史哈爾濱市城市發(fā)展來自于中東鐵路的修筑，在用地上，1898年帝俄征用城市建設(shè)用地4500公頃（從江岸香坊），1901年擴展到新市街征地3400公頃，1903年又在埠頭區(qū)征地5700公頃，合計136平方公里，盡管征地面積較大，1906年實際用于城市建設(shè)的用地僅12.7平方公里。中東鐵路的修筑對哈爾濱城區(qū)的形成和發(fā)展起了重要的推動作用。鐵路通車以后，原有驛道的作用逐漸為鐵路所取代，鐵路沿線形成了許多新的居民點，一些原有居民點也因此而發(fā)展。加上此期大批外國移民、商人不斷遷入，至1905年哈爾濱人口已達11.3萬人,也使哈爾濱市初具

3、規(guī)模。20世紀20年代哈爾濱城區(qū)主要分布于松花江和馬家溝之間，集中于今道里、道外、南崗三區(qū)的中心地帶。以南崗地區(qū)為中心的新城區(qū)迅速發(fā)展，舊哈爾濱城區(qū)（今香坊區(qū)）則無大變化，馬家溝以東和偏臉子以西基本未得到開發(fā)。南崗地區(qū)的建筑大多為鐵路所屬，市區(qū)基本沿鐵路線方向發(fā)展。道里地區(qū)以外國人居住為主，街區(qū)由方格形路網(wǎng)組成。道外地區(qū)以中國人居住為主，建筑物密集，路網(wǎng)亦呈方格網(wǎng)狀。至1928年，哈爾濱人口數(shù)已達38.4萬左右，城區(qū)占地面積達45平方公里。19281945年南崗新城初具規(guī)模，道里隨著松花江航運的發(fā)展或為商埠繁榮之地，外地小商販、小手工業(yè)人口的涌入，使道外區(qū)得以繁榮，此階段形成了哈爾濱市中心城區(qū)

4、連片發(fā)展的基本內(nèi)核。1946年1980年，隨著“一五”、“二五”期間，國家十三個重點項目，重點工程和軍工企業(yè)分別在我市沿幾條主要交通干道伸展，如三大動力、學(xué)府區(qū)、哈西工業(yè)區(qū)、香坊區(qū)、太平區(qū)、平房區(qū)、城鄉(xiāng)路、學(xué)府路、哈西大街、公濱路先后建成，各大企業(yè)專用線，鐵路、河溝的自然分隔，特別是馬家溝機場的分隔，使得城市用地呈松散的群組結(jié)構(gòu)。這一時期是哈爾濱歷史上用地規(guī)模發(fā)展最快的時期，其中19571962年間，平均每年增長7.42km2。19801990年，隨著全國改革開放及經(jīng)濟建設(shè)步子的加快，特別是居住用地嚴重不足的矛盾加劇，市政府決定將位于市內(nèi)的馬家溝機場遷出后，該地做為城市建設(shè)用地，整個城市由松散

5、的星狀，向緊湊的塊狀發(fā)展。到1990年在圍繞城區(qū)鐵路的圈內(nèi)除哈西、學(xué)府、原馬家溝機場尚存部分插花地外，其它地區(qū)均連成一片。黨的十一屆三中全會確立了我國對外開放的基本國策，但由于哈爾濱市處于我國北疆，屬遠離海岸的內(nèi)陸城市，因此與沿海開放城市相比，我市在利用對外開放優(yōu)惠政策方面受益不大，但城市建設(shè)有所發(fā)展，達到歷史最高水平。城市用地開發(fā)速度十分迅速。平均每年增長4km2/年。3、用地規(guī)?，F(xiàn)狀哈爾濱市經(jīng)過一百多年的發(fā)展，現(xiàn)如今成為黑龍江省省會、東北亞區(qū)域性經(jīng)貿(mào)城市，東北政治經(jīng)濟文化中心，市區(qū)總用地面積達1660平方公里，其中城區(qū)面積211平方公里。人均74.0平方米。范圍北至松北、松浦鎮(zhèn)，南至閻家崗

6、、平房區(qū)，東至團結(jié)、城子高鎮(zhèn)，西到群立新區(qū)。哈爾濱市城區(qū)用地現(xiàn)狀表（2000），（詳見附表1） 二、城市用地存在的問題與需求（一）、城市用地存在的問題1、用地水平和用地結(jié)構(gòu)與城市性質(zhì)的偏差：老工業(yè)基地，工礦用地浪費嚴重。哈爾濱市是建國以來發(fā)展最早的老工業(yè)基地之一，在三年國民經(jīng)濟恢復(fù)和“一五”“二五”期間，哈爾濱市作為國家重點建設(shè)的大城市之一。先后在抗美援朝期間有幾個大型工業(yè)遷至哈爾濱，全國156項重點建設(shè)項目在哈爾濱市安排了13項。哈爾濱市成為著名的“動力之鄉(xiāng)”。這對哈爾濱市的發(fā)展起到巨大的作用。但隨著經(jīng)濟發(fā)展，社會進步，哈爾濱市工業(yè)用地規(guī)模過大的弊端日益突出。哈爾濱市工業(yè)用地占據(jù)了城市大量用

7、地，2000年現(xiàn)狀統(tǒng)計工業(yè)用地占城市建設(shè)用地總量的25.3%。而從國外情況看，如英國，城市工業(yè)用地平均只有1315%左右，據(jù)美國70年代22個城市統(tǒng)計，工業(yè)用地僅占建成區(qū)總用地的10.4%。工業(yè)用地比重的過大，嚴重束縛了城市本身的發(fā)展，又阻礙了城市其它功能的發(fā)揮，而且許多工業(yè)嚴重地污染了城市環(huán)境。哈爾濱市以城市下風(fēng)向太平化工區(qū)尤為嚴重。由此可見，哈爾濱市工業(yè)用地存在的主要問題是：（1）占地大，使土地未能最優(yōu)化利用。（2）另一個就是環(huán)境污染問題嚴重。2、鐵路用地過大，制約城市發(fā)展哈爾濱市來源于鐵路，四通八達的鐵路網(wǎng)為哈爾濱的崛起做出不可磨滅的貢獻，但隨著城市不斷擴大、發(fā)展，交通方式的多樣化，鐵路

8、對城市的發(fā)展制約嚴重。哈爾濱市由于長期的殖民統(tǒng)治，形成畸型的城市地域結(jié)構(gòu)，在中心城區(qū)內(nèi)形成的環(huán)狀鐵路分割市中心的現(xiàn)象，城市各功能分區(qū)間的聯(lián)系因鐵路線路的分割而不十分密切，只有通過跨線橋連接各區(qū)，全市共有跨線橋49座，造成全市交通“咽喉”過多，交通十分擁擠混亂的現(xiàn)象。同時鐵路用地過大，而且占用了大量城市中心區(qū)“黃金地段”，使城市中心區(qū)土地未能最優(yōu)化利用；同時哈爾濱市鐵路網(wǎng)呈大“8”字形分布，鐵路網(wǎng)包圍城市，制約城市發(fā)展。特別是城南鐵路編組站，占地大，東西長達七公里，嚴重制約城市向南發(fā)展。（二）、用地需求隨著城市的發(fā)展，以下幾方面對土地的需求日益迫切。1、 居住用地的需求（1）、通過對哈市人口規(guī)模

9、的分析和預(yù)測，已知規(guī)劃期末城區(qū)實際居住人口將達到350360萬人（包括四個近郊工業(yè)點）人口約比現(xiàn)狀增加6070萬人，相當于一個中等城市規(guī)模，這些新增的城市人口必然帶來哈市人口空間分布的變化。而哈市規(guī)劃期內(nèi)用地規(guī)模的確定就是首先解決城市人口分布的場地問題，其次預(yù)示著大規(guī)模城市用地開發(fā)活動的興起。 （2）、在下一步改造三、四類居住用地的同時，將規(guī)劃道路、綠地、配套的公建設(shè)施用地一并考慮在內(nèi)，因而改造后的居住用地面積要衰減一部分，城市居住用地總量會減少。（3）、從另一方面講：人均居住用地指標，國標是2032平方米/人，我市現(xiàn)狀是20.5平方米 /人，幾乎在國標的最低限上了，只要城區(qū)人口再稍有提高，就

10、難以達標了。近幾年我市人口純增長約4-5萬人/年。如果居住用地的擴展再跟不上人口增長速度，人均居住用地不能達20平方米/人的下限的狀況很難避免。總之是居住用地的增長速度低于城市人口增長速度。2、 綠化用地需求我市人均綠地面積僅為7.2平方米,人均公共綠地面積為4.7米。這與國標規(guī)定的綠地9.0；公共綠地7.0相差甚遠。根據(jù)2000年全國城市建設(shè)統(tǒng)計報道，哈爾濱市綠化三大項指標均低于全國綠化水平的平均值，也低于東北三省其他大中城市的綠化指標。園林城市及東三省城市三大綠地指標名 稱人均公共綠地面積 （m2/人）綠化率（%）綠化覆蓋率（%）備注國家園林城市630以上35以上哈爾濱4.626.531.

11、12000年底數(shù)沈 陽6.2926.9731.041998年底數(shù)長 春7.2635.1537.911998年底數(shù)哈市現(xiàn)狀居民庭院綠地面積僅為161.42公頃，占市區(qū)綠地總面積3.1%，居民庭院本身綠地率僅為13.6%；公共綠地現(xiàn)狀1278.08公頃，人均公共綠地僅為4.6平方米/人，低于國家標準。隨著生態(tài)環(huán)境問題日益迫切，可持續(xù)發(fā)展被列為重要日程，省、市政府提出建設(shè)綠色城市、生態(tài)城市的目標，城市綠化用地也將迅猛發(fā)展。3、道路交通用地需求（1）由于自然地形和歷史原因，我市道路網(wǎng)系統(tǒng)性能差，主、次干道和支路比例不合理；道路標準低、條件差。改革開放以來，我國大城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了重大進展。二十

12、年的路橋建設(shè)，已使我市交通狀況大有起色。但是同發(fā)達國家的大城市相比，現(xiàn)有道路的質(zhì)量、面積率、人均道路指標及道路網(wǎng)密度指標均偏低。道路廣場用地僅為人均6.7平方米。（2）目前我國大城市汽車化水平尚很低，但由于大城市人口密度高，交通需求總量大，加上道路交通設(shè)施仍十分薄弱，大城市交通已處于半癱瘓的嚴重狀態(tài)。隨著經(jīng)濟高速持續(xù)增長，我國城市化、汽車化還正在迅猛發(fā)展中，城市人口還將增加，交通需求將繼續(xù)迅猛增長，我市道路交通狀況，已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的瓶頸。交通阻塞、交通事故將更日趨勢嚴重。 哈爾濱市機動化水平預(yù)測：年份汽車擁有量（萬輛）保有率（輛/千人）20001013324020103035871002

13、0207290144180由于原有基礎(chǔ)薄、欠帳多、特別是在城市邊緣及外圍地區(qū)，隨著城市現(xiàn)狀范圍的擴大，面臨新區(qū)開發(fā)，道路用地缺乏更是一突出的矛盾。在老城雖然道路面積不低但停車場饋乏，影響了車行道的行車效率，交通擁擠的情況舉目可見。幾年來我市各區(qū)之間道路聯(lián)系雖有所改善，但根據(jù)各區(qū)分區(qū)規(guī)劃統(tǒng)計資料表明，哈市七區(qū)道路廣場占建設(shè)用地的比例極不平衡，總體上看舊城區(qū)，即首層居住圈的道路用地面積較高，二層居住圈的道路用地是南北向從中心區(qū)放射出的道路多，而東西橫向聯(lián)系各區(qū)的道路極少，造成全市各區(qū)之間的聯(lián)系有不同程度的不便。4、公共設(shè)施用地的需求：（1）、高校用地的需求：我市共有各類大中專學(xué)校三十余家，在全市七

14、區(qū)內(nèi)占地總面積約為11平方公里，占城市建設(shè)用地5.2%。根據(jù)國務(wù)院提出“發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)”，我市各大高校已經(jīng)在規(guī)模、招生數(shù)上有明顯提高。根據(jù)國家教育委員會今年編制的教育發(fā)展專向規(guī)劃，中國在今后五年內(nèi)使高等教育進入初級大眾化階段，高校在學(xué)人數(shù)將由2000年的1100萬人增加到1600萬人，在學(xué)研究生人數(shù)將增加至60萬人，高等教育入學(xué)率達到15%以上。根據(jù)省市各大高校未來發(fā)展規(guī)劃表明，相應(yīng)與之配套的學(xué)校用地也將有顯著增加。這部分用地也必須認真考慮。（2）、規(guī)劃期內(nèi)可能舉辦的國際賽事用地需求：2001年7月3日，我國成功爭取到2008年奧運會主辦權(quán)，這對哈爾濱市是一次極好的機遇。按以往慣例和我市成功主辦

15、過冬亞會，我市很有可能在規(guī)劃期內(nèi)成功申辦冬奧會。省體委已經(jīng)將申辦冬奧會列入“十五計劃”，決定申辦2012年冬奧會。對于這種對我市有重大影響的不確定因素，在本輪規(guī)劃中也必須予以考慮。（3）、哈爾濱市作為黑龍江省省會、東北亞國際性經(jīng)貿(mào)城市。在商業(yè)、金融等方面處于區(qū)域中心地位，相應(yīng)產(chǎn)業(yè)在未來規(guī)劃期內(nèi)將不斷繁榮發(fā)展，用地需求也將不斷增加。5、作為東北亞國際經(jīng)貿(mào)中心的需求哈爾濱市由于地處東北亞中心位置，是歐亞大陸橋和空中走廊的重要樞紐。是我國東北黑河、綏芬河、琿春和滿洲里4個沿邊開放城市的連接點。對外是溝通日本、韓國、俄羅斯的重要通道，對內(nèi)是全國各省入俄羅斯和東歐的重要橋梁，在對俄羅斯和獨聯(lián)體及東歐國家

16、經(jīng)濟合作中具有重要的戰(zhàn)略位置。我國第一個內(nèi)陸口岸已在哈爾濱正式對外開放，出口集裝箱貨物可由哈爾濱內(nèi)陸口岸直接辦理離境手續(xù)，然后經(jīng)江海或陸路、鐵路直達國外和香港地區(qū)。進口集裝箱貨物亦可經(jīng)內(nèi)陸鐵路貨運口岸分撥黑龍江各地，并可分發(fā)至吉林北部、內(nèi)蒙古東部，形成我國東北重要的集裝箱集散地。發(fā)達的交通與內(nèi)陸港相匹配，使哈爾濱的商品集散功能和輻射能力大大增強，“橋”的作用和“大通道”作用更加突出。具備作為區(qū)域性、戰(zhàn)略性中心的條件。在世界經(jīng)濟一體化、我國改革開放、西部大開發(fā)的新形勢下，哈爾濱市的位置日趨重要。作為東北亞國際商貿(mào)中心城市，對城市各種指標相應(yīng)提高,城市用地規(guī)模也要與之匹配。與其他東北亞國際中心型城

17、市比較,我市用地規(guī)模遠遠落后于城市發(fā)揮的作用與所處地位。為適應(yīng)國際化大都市的需求，城市規(guī)模還需大力發(fā)展，為國際化提供廣闊發(fā)展空間。 三、城市用地規(guī)模指標量化評價 綜上述分析，反映出工業(yè)用地比例過大；道路、綠地、居住用地所占比例過少。教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際賽事的需要等等都對城市用地提出更高的要求。為使城市用地發(fā)展更協(xié)調(diào)，為合理布局，提供宏觀的控制性指標。本輪規(guī)劃對用地的調(diào)整應(yīng)著重以下幾個方面：1、居住用地：應(yīng)形成改造舊區(qū)與開發(fā)新區(qū)相結(jié)合，加大新區(qū)開發(fā)力度。對居住用地面積應(yīng)逐年提高。2000年人均居住用地為20.3平方米，結(jié)合哈爾濱實際情況、未來人民生活水平的提高及上一輪規(guī)劃安排，確定2010年規(guī)劃人

18、均居住用地23.0平方米左右；遠期規(guī)劃2020年人均居住用地為25.0平方米左右。 2、工業(yè)用地：應(yīng)以利用好現(xiàn)有工業(yè)用地為主，引導(dǎo)不景氣工廠企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，合并或改變用地性質(zhì)。進行“土地置換”。使城市存量土地配置優(yōu)化。2000年人均工業(yè)用地為18.7平方米，結(jié)合哈爾濱實際情況、未來發(fā)展需要及上一輪規(guī)劃安排，確定2010年規(guī)劃人均工業(yè)用地14.5平方米左右；2020年遠期規(guī)劃人均工業(yè)用地為12.0平方米左右。 3、道路廣場用地：應(yīng)著手建設(shè)中心區(qū)快速道，城市外環(huán)路及郊區(qū)環(huán)路的建設(shè)。形成環(huán)狀與放射狀相結(jié)合的道路系統(tǒng)。同時也應(yīng)提高道路等級，2000年人均道路交通用地為6.7平方米，結(jié)合哈爾濱實際情況、未來發(fā)

19、展需要及上一輪規(guī)劃安排，確定2010年規(guī)劃人均道路廣場用地9.7平方米左右；2020年遠期規(guī)劃人均道路廣場為12.0平方米左右。 4、綠化用地：特別是公共綠地的擁有量與城市用地規(guī)模的比例不相稱，人均指標太低難以達標，應(yīng)盡一切可能來竭力擴大之。2000年人均綠化用地為7.1平方米，結(jié)合哈爾濱實際情況、未來發(fā)展需要及上一輪規(guī)劃安排，確定2010年規(guī)劃人均綠地9.0平方米左右；2020年遠期規(guī)劃人均綠地為12.0平方米左右。5、公共設(shè)施用地：（1）、我國大力發(fā)展全民健身運動，城市體育用地在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)有明顯增加。結(jié)合省市體委的發(fā)展規(guī)劃，在本規(guī)劃期內(nèi)2010年規(guī)劃人均體育用地9.7。規(guī)劃期內(nèi)申辦成的冬奧

20、會，應(yīng)在2010-2020年，所以在遠景規(guī)劃應(yīng)予以著重考慮公共設(shè)施用地的面積。（2）、根據(jù)哈市高等院校情況及未來發(fā)展,有必要大規(guī)模擴大校園面積,根據(jù)省市教委發(fā)展需要，各大高校在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，在規(guī)劃期內(nèi)將擴大27%，人均高等教育用地現(xiàn)狀為人均3.6平方米,規(guī)劃期末將達到人均4.6平方米。確定2010年規(guī)劃人均公共設(shè)施用地9.7平方米左右；2020年遠期規(guī)劃人均公共設(shè)施用地為11.5平方米左右。四、哈爾濱市用地規(guī)模的理論分析及結(jié)果1、城市規(guī)劃預(yù)測法。即堅持國家用地標準(GBJ137-90)，科學(xué)確定城市建設(shè)用地規(guī)模。按照哈爾濱市實際居住人口規(guī)模預(yù)測，1995-2010年，哈爾濱市實際居住人口將從現(xiàn)狀

21、的285萬人增長到350萬人，平均年增長約3.3萬人。由于哈爾濱市城市人口增長，以及城市經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，城市建設(shè)用地也必然要有相應(yīng)的增加。同時，城市各項建設(shè)用地也要逐步做到協(xié)調(diào)、均衡的發(fā)展，重點增加道路廣場、綠化用地，以解決城市建設(shè)用地日益緊張的矛盾，滿足城市用地功能平衡的基本需求，提高城市的環(huán)境質(zhì)量，符合哈爾濱市建成現(xiàn)代化、生態(tài)型、國際經(jīng)貿(mào)城市的需要。哈爾濱市城區(qū)現(xiàn)狀人均建設(shè)用地指標74.0m/人，位于國標人均建設(shè)用地指標分級第級別內(nèi)(60.175.0m2人)，根據(jù)現(xiàn)狀人均建設(shè)用地水平及允許調(diào)整幅度雙因子的限制要求，本次規(guī)劃人均建設(shè)用地指標采用指標級別為級，即75.1-90.0m人之間。

22、結(jié)合預(yù)測年份人口規(guī)模，推算城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模如下表單位：km2年份200020052010城區(qū)建設(shè)用地2112502602903052、歷史推斷法。即借鑒歷史資料預(yù)測今后城市建設(shè)用地規(guī)模的發(fā)展變化趨勢。為此研究哈爾濱市整個歷史發(fā)展演變過程，以城市每年實際建設(shè)發(fā)展水平為依據(jù)，來確定城市遠期建設(shè)地實際發(fā)展的需求十分必要。從長周期(18982000年)來看，其102年間哈爾濱市(7個區(qū))從發(fā)生到發(fā)展共占建設(shè)用地211平方公里，由此推算平均每年擴大發(fā)展2.07平方公里；從短周期(19912000年)來看，10年間城市建設(shè)用地共增長42平方公里，平均每年增長4.2平方公里。哈爾濱市城市建設(shè)多年來一直堅持以

23、舊城區(qū)改造為主，新區(qū)開發(fā)為輔的方針，因此城市建設(shè)發(fā)展速度較緩。進入“九五”期間，由于城市舊城改造潛力逐漸減少，城市建設(shè)需求用地逐漸增大，城區(qū)建設(shè)用地的發(fā)展轉(zhuǎn)以新區(qū)開發(fā)為主。城市建設(shè)用地增長速度明顯加快，因此確定城市建設(shè)用地規(guī)模以44.5平方公里/年發(fā)展是合理的。因此可預(yù)測2010年城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模為251-256平方公里、2020年城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模為290-300平方公里。3、分析結(jié)論：通過以上兩種方法進行分析，同時結(jié)合上一輪總體規(guī)劃的用地規(guī)模規(guī)劃，以及城市發(fā)展的實際情況和發(fā)展趨勢。同時通過對哈爾濱市上幾次城市總體規(guī)劃進行分析，總結(jié)發(fā)現(xiàn)對于城市用地規(guī)模規(guī)劃，均略低于實際城市發(fā)展對用地的需求。因

24、此本輪規(guī)劃在用地規(guī)模遠期規(guī)劃上取上限，作為本輪規(guī)劃規(guī)劃期末用地發(fā)展規(guī)模。同時由于上輪總體規(guī)劃修編時間較近，所以2010年用地規(guī)模規(guī)劃可參照上一輪總體規(guī)劃稍做調(diào)整，規(guī)劃用地規(guī)模為253平方公里，遠期2020年規(guī)劃取用地規(guī)模上限，即300平方公里。五、哈爾濱市用地規(guī)模驗證及結(jié)論確定1、對各用地種類占規(guī)劃建設(shè)用地比例進行校核，各用地種類所占比例均符合城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準的要求，從而驗證規(guī)劃用地的合理性。 規(guī)劃建設(shè)用地結(jié)構(gòu)表類別名稱居住用地（R）工業(yè)用地（M）道路廣場用地（S）道路綠地（G）占建設(shè)用地比例（%）30.415.114.114.1注：R+M+S+G=71.6%2、根據(jù)經(jīng)濟分析，哈

25、爾濱市人民政府“十五”計劃，“2000年哈爾濱市國內(nèi)生產(chǎn)總值為1002億元，原計劃2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻1.5番”，由此預(yù)計2010年哈爾濱市國內(nèi)生產(chǎn)總值為1503億元，按國際經(jīng)濟現(xiàn)代化綜合指標，即“單位土地GDP產(chǎn)值”對城市發(fā)展用地進行測算（按國內(nèi)其它城市研究標準為6億元/平方公里），可推算出2010年城市發(fā)展用進規(guī)模即：15036=250.5；此數(shù)據(jù)與規(guī)劃用地規(guī)模吻合，根據(jù)“十五”計劃，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長11.5%，推測20102020年國內(nèi)生產(chǎn)總值等按翻1.5番計算，同時根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展與國際接軌，可預(yù)測20102020階段“單位土地GDP產(chǎn)值為7.5億”，由此推算土地規(guī)模1

26、5031.57.5=300.6，遠期與規(guī)劃用地規(guī)模相吻合，從而驗證城市用地規(guī)模規(guī)劃的科學(xué)性。3、根據(jù)已知國內(nèi)類似城市用地規(guī)模規(guī)劃進行橫向比較。可見我市與國內(nèi)類似城市在用地總量、人口規(guī)模及人均用地面積是相近的。長春大連哈爾濱人口（萬人）2000年2152302852010年2552653202020年290310350用地（平方公里）2000年1502452112010年2002862532020256331300由此可見，本次規(guī)劃修編對用地規(guī)模是符合國內(nèi)同類標準，是科學(xué)合理的。（二）、結(jié)論列表：根據(jù)上述綜合分析，得出規(guī)劃建設(shè)用地平衡表：（詳見附表2）（詳見附表3）六、控制用地規(guī)模、合理使用土地

27、“十分珍惜和合理利用土地,切實保護耕地”是我國的基本國策。在城市化飛速發(fā)展的今天，我們依然應(yīng)充分認識到土地的稀缺性。借鑒于其它城市的經(jīng)驗與教訓(xùn)，城市在發(fā)展的同時也應(yīng)對城市規(guī)模進行必要的控制，防止造成城市盲目擴大造成的土地利用率下降,土地資源浪費。力爭做到充分合理的利用每一寸土地。為了防止市區(qū)蔓延膨脹。有利于舊區(qū)調(diào)整和改造，規(guī)劃考慮城區(qū)為核心，本次規(guī)劃確定控制城市規(guī)模的措施為：（1）、要打破現(xiàn)有行政區(qū)劃的界限，盡早開展以城市為中心的區(qū)域規(guī)劃工作，合理進行城鎮(zhèn)的布局；（2）、要制定控制人口的政策和辦法，加強計劃生育工作和戶口集中統(tǒng)一管理，按照進一出一、先出后進的原則，嚴格控制人口遷入，控制每年人口

28、機械增長率，按計劃下達指標辦理進市手續(xù)。（3）、要搞好城市建設(shè)用地和蔬菜生產(chǎn)基地的“兩個開發(fā)”，將市區(qū)內(nèi)的農(nóng)田插花地逐步用于城市建設(shè)。嚴格控制對基本農(nóng)田、蔬菜基地的征用。（4）、搞好“土地置換”，使土地這種具有固定性、稀缺性的資源發(fā)揮最佳效用。力爭將工業(yè)“退二進三”，遷至在城區(qū)周圍的王崗、城高子、東風(fēng)、松浦等四個近郊工業(yè)點，把它們逐步建設(shè)成為生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)，設(shè)施比較齊全的近郊工業(yè)點、衛(wèi)星城。將置換出土地充分利用，進行集約化城市建設(shè)。（5）、建設(shè)生態(tài)綠帶或生態(tài)廊道，提高綠化面積，改善城市環(huán)境，同時又對城市發(fā)展起限制和作用，控制城市盲目外溢。七、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系 1996年5月，

29、國務(wù)院下發(fā)國發(fā)199618號文件，對城市總體規(guī)劃的城市用地規(guī)模提出較強硬的控制原則，并指出“城市總體規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)”，“設(shè)市城市的建設(shè)用地和人口規(guī)模，須先報建設(shè)部經(jīng)國家計委、國家土地局核定”。1997年4月，中共中央又提出“城市總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃”，“發(fā)展經(jīng)濟要以保護耕地為前提，”哈爾濱市土地利用總體規(guī)劃（2000-2010）規(guī)定，2000年城市建設(shè)用地面積為202.41平方公里，2010年規(guī)劃城市建設(shè)用地面積為242.19平方公里；按照哈爾濱市城市總體規(guī)劃（2001-2020），哈爾濱在2000年城市實際建設(shè)用地面積為211

30、平方公里，規(guī)劃2010年城市建設(shè)用地面積為252.35平方公里。本輪規(guī)劃將2010年城市建設(shè)用地規(guī)模定為253平方公里。下面對上述矛盾進行具體分析：在城市總體規(guī)劃中，城市用地（即城市建設(shè)用地）是指用于城市建設(shè)和滿足城市機能運轉(zhuǎn)所需要的土地，它既是指已經(jīng)建成利用的土地（可稱為“建成區(qū)”），也包括已列入城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍或現(xiàn)狀已被征用而尚待開發(fā)利用的土地，主要是指規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地，而在土地利用總體規(guī)劃中，城市用地是指經(jīng)國務(wù)院批準，有市建制的居民點，其范圍為建成區(qū)的面積，它是土地利用分類中的城鎮(zhèn)用地、獨立工礦用地、特殊用地、交通用地、水工建筑物用地等建設(shè)用地中的一項用地。通過初步分析，在城市總

31、體規(guī)劃中，工業(yè)用地、倉儲用地、道路廣場用地、市政用地、綠地等城市用地中只有部分用地屬于土地利用總體規(guī)劃中的城市用地范疇。以2010年指標為例，這個指標扣除王崗、城高子等建制鎮(zhèn)，扣除機場用地，城市建成區(qū)用地已經(jīng)縮減到不足242.0平方公里，已經(jīng)控制在土地利用規(guī)劃控制指標242.19平方公里的范圍內(nèi)了。因此實際意義上哈爾濱市城市總體規(guī)劃還處于哈爾濱市土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)的，完全符合國家規(guī)定。因此，由于統(tǒng)計口徑的不一致，城市總體規(guī)劃中的城市用地的內(nèi)涵比土地利用總體規(guī)劃中的城市用地大。因此造成表面上城市總體規(guī)劃用地規(guī)模面積大于土地利用總體規(guī)劃用地面積，是具有合理性的。附表1：哈爾濱市城區(qū)用地現(xiàn)狀表（2000年）序號用地代號用地名稱面積（萬平方米）占城市建設(shè)用地（%）人均（平方米/人）1R居住用地578327.420.32C公共設(shè)施用地251311.98.83M