人口老齡化與退休年齡問題研究

1、人口老齡化與退休年齡問題研究摘要：二十一世紀(jì)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的時(shí)期，人類面臨著很多問題。人 口老齡化就是其中之一，威脅著我們的社會(huì)保障體系，關(guān)系著我們每個(gè)人的生活。 老齡化日益加劇，人們也在想著對(duì)策，如何來減輕它帶給社會(huì)保障的巨大的壓力， 延遲退休年齡，有人這樣說。、延遲退休年齡，的確可以適時(shí)的緩解老齡化的沖擊，但并不是長(zhǎng)久之計(jì)， 更不是解決這一問題的根本的措施。人口老齡化的步伐不會(huì)減慢，只會(huì)加速。我們要面對(duì)的，是如何能使民眾真 正的收益，循序漸進(jìn)的看待問題，解決問題，才是關(guān)鍵。一中國(guó)步入老齡化自古，人類將壽命視為天賜，長(zhǎng)短自由天定。短則噓吁嘆息，長(zhǎng)則貽享延年。 當(dāng)社會(huì)和時(shí)代發(fā)展到今天，人

2、類的觀念同樣產(chǎn)生了日新月異的進(jìn)步，我們的身邊， 有著越來越多的老人，他們，正逐漸成為我們這個(gè)社會(huì)不可忽視的一個(gè)龐大的群 體，他們的生活，牽動(dòng)著很多人的心。老齡化這個(gè)詞語，在這幾年中，出現(xiàn)在我們耳邊的機(jī)率越來越高。 想到曹操 對(duì)酒當(dāng)歌時(shí)發(fā)自肺腑的“人生幾何”的心聲，想到古時(shí)“人生七十古來稀”的感 慨。他們或許沒有想到，二十一世紀(jì)的的中國(guó)，也戴上了 “老齡化社會(huì)”的帽子, 不用說七十歲，八十、九十早已不是什么令人瞠目的稀奇的數(shù)字， 人們隨處可以 看到，白發(fā)蒼蒼的百歲老人在后代的簇?fù)硐?，曬著太陽，微微幸福的作笑。社?huì)學(xué)家們?cè)缫褦嘌裕丝诶淆g化是全球人口發(fā)展不可避免的趨勢(shì)， 人們把 這一趨勢(shì)形象地稱為

3、“銀色浪潮”。在席卷了發(fā)達(dá)國(guó)家之后，這一浪潮正迅速向 發(fā)展中國(guó)家襲來。中國(guó)，在勢(shì)不可擋的浪潮前，面臨著不小的沖擊。（一）中國(guó)的老齡現(xiàn)狀顧名思義，老齡化指的是在社會(huì)總?cè)丝谥欣夏耆说谋壤絹碓礁摺?duì)于“老齡化”這一概念，國(guó)際上最簡(jiǎn)單的兩條評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是：6060歲以上的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例超過了 10%10%或 6565歲以上的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例超過了 7%7% 20052005 年底全國(guó)1%1%人口抽樣數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)6060歲以上的老年人口已經(jīng)近1.441.44億，占 總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)11%11%而6565歲以上人口達(dá)到1005510055萬人，占總?cè)丝跀?shù)的7.7%7.7%。 按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)

4、，中國(guó)已然跨入了老齡化社會(huì)的門檻。在此同時(shí)，我國(guó) 6060歲 以上人口也正以每年3%3%也就是每年有6060萬人的速度飛快增長(zhǎng)。由此據(jù)有關(guān)人士的計(jì)算與預(yù)測(cè)，中國(guó)人口老齡化將在20512051年達(dá)到峰值，屆時(shí)老年人口將達(dá)4.374.37億人。因此，在20302030年之前，是中國(guó)完成應(yīng)對(duì)老年化問題 的最佳時(shí)機(jī)，一旦錯(cuò)過這個(gè)時(shí)機(jī)，情勢(shì)將會(huì)變得更加困難，到不可控制的時(shí)候， 后悔莫及也就無用了。所以，現(xiàn)在看來，中國(guó)的任務(wù)顯得十分緊迫。（二） 中國(guó)，未富先老。即便是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，人口老齡化也是一個(gè)令政府頭痛不已的嚴(yán)峻問題，美國(guó)學(xué)者將此稱為“歷史上未曾出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象”。發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)人均 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)

5、總值一般都在5000-5000- 1000010000美元以上，屬于先富后老或富老同步，而中 國(guó)目前人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值才剛剛超過 10001000美元，呈現(xiàn)出“未富先老”的局面。 另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家由年輕型向年老型轉(zhuǎn)變的過程經(jīng)過了3030至4040年，我國(guó)只用了十年左右。而今后我國(guó)的老年人口還會(huì)繼續(xù)增加，社會(huì)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。除了未富先老之外，中國(guó)的老齡化還具有規(guī)模大、速度快和不平衡等特點(diǎn)。 今后一段時(shí)期，有關(guān)專家預(yù)測(cè)，中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)包括，養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)日益沉重、 老年人醫(yī)療費(fèi)用壓力日益加大、為老社會(huì)服務(wù)的需求迅速膨脹、農(nóng)村養(yǎng)老問題的 壓力更大等。（三）老齡化，我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)。不可否認(rèn)，老齡化為我國(guó)的

6、社會(huì)保障事業(yè)帶來了不少的壓力，增加了困難。 老年人的逐年增多使養(yǎng)老保險(xiǎn)工作不能十分完善，在新聞報(bào)道中，孤寡老人獨(dú)度 殘年，基本生活得不到保障的案例并不占少數(shù)。而現(xiàn)今，時(shí)代的進(jìn)步，空巢老人 也多了起來，勞碌了大半輩子，兒女也有了自己的事業(yè)，白發(fā)蒼蒼的老人們無人 照應(yīng)，獨(dú)守空房，甚是寂寞。條件好的，子女孝順的，安享晚年。貧困的，子女 忤逆的，苦不堪言。倚在門口，垂垂老去的臉上淚水縱橫。老年人的生活要保障，這是一定的。老年人的生活要落實(shí)到每個(gè)人，要得到 切實(shí)的保障，這為現(xiàn)今的政府出了個(gè)難題有人說，增加社保基金，這需要巨大的財(cái)力和一定的時(shí)間。而中國(guó)的現(xiàn)狀， 可以用“養(yǎng)命錢捉襟見肘，社?；鹇┒窗俪觥眮?/p>

7、概括。德意志銀行的一項(xiàng)研究 認(rèn)為，中國(guó)的養(yǎng)老金問題是一枚 人口年齡構(gòu)成方面的定時(shí)炸彈”，它 爆炸的時(shí) 間有可能比人們預(yù)想的早”。聽起來很可怕，但這并不是德銀行一家的危言聳聽。 中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部文件顯示，20002000年中國(guó)養(yǎng)老金 空賬”僅為360360多億元人 民幣，到了 20052005年底，空賬”已累積至80008000億元。分析人士說，社保基金迫 切需要注資，因?yàn)樵谒闪⒅?，退休的人的養(yǎng)老金帳戶里沒有錢， 每月為這些 人提供的養(yǎng)老金需要由目前的勞動(dòng)大軍來支付。而在20062006年9 9月，上海社保基金案爆發(fā)，顯示這類違規(guī)濫權(quán)事件不僅發(fā)生 在內(nèi)地欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而且發(fā)生在上海這類公認(rèn)

8、管理水準(zhǔn)較高、 社?；疠^為充裕 的大都市。資金的短缺，使積累部分的基金壓力增大，成為基金主管者們高風(fēng)險(xiǎn) 運(yùn)作的借口；高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)作的損失，又引致資金加倍短缺。如此循循相因，后果會(huì) 相當(dāng)嚴(yán)重。所以，要實(shí)現(xiàn)社?；鸬脑鲩L(zhǎng)，在短時(shí)間內(nèi)不太可能，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上我 國(guó)老齡化的速度。于是，又有人說，延遲退休年齡如何？二延遲退休年齡緩解老齡化沖擊（一） 延長(zhǎng)退休年齡是中國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的選擇之一。延后退休年齡，并不是什么新的提法。發(fā)達(dá)國(guó)家早就實(shí)行過，實(shí)踐證明，這 的確是緩解老齡化壓力的措施之一。 在中國(guó)香港特區(qū)，政府也正在組織考慮延長(zhǎng) 公務(wù)員退休年齡。而在中國(guó)內(nèi)地，可以想象，延長(zhǎng)工作期是減緩老齡化壓力的可 行途徑

9、之一，關(guān)鍵是要循序漸進(jìn)。就先當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的實(shí)際現(xiàn)狀，談不上研究， 我想就此談?wù)勛约旱目捶?。中?guó)現(xiàn)行的法定退休年齡為：在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作的男性6060歲退休, 女性5555歲；在企業(yè)工作的男性5555歲退休，女性5050歲。我們可以試想一下，在 這基礎(chǔ)上退休年齡延后三五年的話，會(huì)是怎樣。首先，一個(gè)非常直接的影響就是將減少退休人群的數(shù)量， 這會(huì)為我國(guó)的養(yǎng)老 保險(xiǎn)減輕不少的壓力。退休賦閑在家的人少了，社會(huì)問題的數(shù)量就會(huì)相應(yīng)的下降。 工作可以得到相應(yīng)的工資，生活就可以得到保證。這是一個(gè)有利的作用。其次，在減輕政府壓力的同時(shí)，通過延長(zhǎng)公民的就業(yè)時(shí)間保證了人們工作的 權(quán)力。工齡的增加，還能增加職工的

10、個(gè)人收入和退休金收入。同時(shí)，有關(guān)專家還指出，推遲退休年齡可以提高人力資源的利用效益。 隨著 社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，對(duì)中年人、老年人的年齡定義已經(jīng)發(fā)生了很大變化。 按照現(xiàn) 行的退休年齡，許多人其實(shí)還正處在知識(shí)儲(chǔ)備最豐富的時(shí)期， 此時(shí)退休，無疑是 一種人才浪費(fèi)。延遲退休，可以使人們的能力得到最大程度的發(fā)揮， 而這一年齡 段勞動(dòng)力所擁有的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)也是無人可及的，在領(lǐng)導(dǎo)方面他們也擁有著比年輕人 更大的優(yōu)勢(shì)，這勢(shì)必會(huì)對(duì)社會(huì)的前進(jìn)起到一定的促進(jìn)作用。（二） 對(duì)延遲退休年齡的消極影響的思考。在肯定推遲退休年齡給我們帶來了積極作用的同時(shí)， 有人說，延長(zhǎng)退休年齡 是否會(huì)將政府的壓力轉(zhuǎn)嫁于個(gè)人。 試想，如果把職工的工

11、作年限延長(zhǎng)5 5年，國(guó)家 是最大的受益者，可以少支付5 5年的退休金。對(duì)于勞動(dòng)者而言，要多交5 5年的養(yǎng) 老金才能享受到早該獲得的待遇。相比之前來說，這的確有些不太公平。延遲退休年齡，無疑為我國(guó)已經(jīng)足夠緊張的就業(yè)市場(chǎng)增加了更大的壓力。人人延后兩年退休，對(duì)于那些與日俱增的應(yīng)屆的畢業(yè)生來說， 哪里有那么多的新增 崗位來呼應(yīng)他們。不用說是合適的崗位，就是找到工作都很難。那么多的失業(yè)人 口，我國(guó)的失業(yè)保障面臨著更大的問題， 又怎么解決。養(yǎng)老保健暫且有微弱的改 善，本來就不利的就業(yè)市場(chǎng)又陷入了一個(gè)更大的困境，有點(diǎn)得不償失的味道。不光如此，那些超齡的勞動(dòng)力由于年齡過大， 體力下降，他們能否提供與他 們薪資

12、相適應(yīng)的工作績(jī)效，他們對(duì)所供職的企業(yè)發(fā)展能否發(fā)揮持續(xù)的推動(dòng)作用， 也很值得懷疑?；蛟S，企業(yè)的創(chuàng)新、科技的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步將因此而化為泡影。并且，在生產(chǎn)力飛速發(fā)展的今天，生活水準(zhǔn)的提升，讓人類的壽命也得到 了延長(zhǎng)。即使“延遲退休”的年限延長(zhǎng)到 1010年、2020年，屆時(shí)政府依然會(huì)面臨同 樣的問題，甚至可能更糟。難道要再來一次 延遲退休”不成？（三）延遲退休年齡 媒體爭(zhēng)議紛紛。中國(guó)作為人口大國(guó)，老齡化的加速引起了世界的關(guān)注。而用延遲退休年齡 來應(yīng)對(duì)老齡化的想法，國(guó)內(nèi)外的媒體對(duì)此也是議論紛紛。 以下是我摘錄的一些媒 體的相關(guān)的評(píng)論：大陸媒體引用官方人士的話表示，政府為緩解這一矛盾，正在考慮“延遲退

13、 休”（美國(guó)世界日?qǐng)?bào)）養(yǎng)老問題涉及到社會(huì)結(jié)構(gòu)研究和倫理道德層面， 提前退休則關(guān)乎企業(yè)產(chǎn)業(yè)和 人事政策的調(diào)整。官方的提議甫出，讓外界頗感意外。（法國(guó)歐洲時(shí)報(bào)）延遲退休，意味著更多的就業(yè)機(jī)會(huì)將不能釋放給社會(huì)。 如果勞動(dòng)力人口不能 充分就業(yè)，同樣會(huì)成為負(fù)擔(dān)人口。因?yàn)榭梢詣?chuàng)造價(jià)值的失業(yè)人口不但不能創(chuàng)造社 會(huì)財(cái)富，而且需要消耗社會(huì)財(cái)富，與老年人口 “爭(zhēng)奪”社會(huì)保障資源。（北京新 聞周刊）權(quán)威部門最新公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中國(guó)城鎮(zhèn)每年需就業(yè)者多達(dá)24002400萬，而年度能提供的崗位僅10001000萬左右，14001400萬巨大缺口帶來的就業(yè)壓力相當(dāng)嚴(yán)峻。 推遲法定退休年齡無疑會(huì)使就業(yè)壓力雪上加霜。由于不

14、能獲得正常的就業(yè)機(jī)會(huì)， 待業(yè)者可能觸發(fā)的社會(huì)問題將成倍增加，迫使政府增加投入進(jìn)行疏理，如此一來， 政府的投入決不會(huì)比問題解決前減少。（上海解放日?qǐng)?bào)）概括一下，延遲退休年齡，可以緩解燃眉之急，但并不是長(zhǎng)遠(yuǎn)的解決問題的 辦法。用揚(yáng)湯止沸這個(gè)詞來形容相當(dāng)確切。 人們對(duì)它到底能起多大作用并不是很 看好。（四） 延遲退休年齡否，循序漸進(jìn)是關(guān)鍵。實(shí)行延遲退休年齡這一措施，切不能一蹴而就，是否循序漸進(jìn)是能否取得成 效的關(guān)鍵所在。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來說， 可以借鑒一下美國(guó)著過來人 的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)專家安妮邦哈特介紹說，美國(guó)在推遲退休年齡的同時(shí)，通過縮短在職 職工的工作時(shí)間使人們“分享”崗位，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)

15、的參與率，有效地化解了 其對(duì)就業(yè)的壓力?！把娱L(zhǎng)工作年齡是可行之策，最重要的一點(diǎn)是要循序漸進(jìn)。美國(guó)在19831983年就通過法律要將退休年齡從 6565歲推遲到6767歲，直到20002000年才真正開始實(shí)施。 步驟非常緩慢：20032003年，年滿6565歲的職工將延長(zhǎng)工作兩個(gè)月；20042004年，年滿 6565歲的職工將延長(zhǎng)工作4 4個(gè)月；如此直至20152015年，退休年齡被延長(zhǎng)到6767歲。 這樣做是為了讓人們有充分的時(shí)間作好準(zhǔn)備，”她說。安妮邦哈特指出，退休體制改革，包括提高退休年齡、增加養(yǎng)老金繳費(fèi)年 份等已經(jīng)在一些國(guó)家取得積極效果。但是，中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有自己的特點(diǎn)，在應(yīng)

16、對(duì)老齡化的改革中 也要充分考慮這些特點(diǎn)。況且，中國(guó)的總?cè)丝谝约熬蜆I(yè)人口是美國(guó)的數(shù)倍， 社會(huì) 制度和具體國(guó)情也存在著巨大的區(qū)別， 政策實(shí)行起來難度會(huì)大很多，也應(yīng)該具體 問題具體分析和處理，要應(yīng)對(duì)這種種不同，就要明確這措施的實(shí)施是一個(gè)漸進(jìn)的 過程。很可能在調(diào)整政策時(shí)，將根據(jù)各行業(yè)的實(shí)際分別制定退休年齡標(biāo)準(zhǔn)， 不會(huì) 搞一刀切”比如，長(zhǎng)年在野外艱苦環(huán)境中工作的地質(zhì)行業(yè)，或經(jīng)常和有毒物質(zhì) 接觸的化工冶煉行業(yè)等等，不僅不需要延長(zhǎng)退休年齡，相反還要縮短工作年限。 而對(duì)另外一些職業(yè)，則適合延長(zhǎng)退休的法定年齡。而此項(xiàng)政策也應(yīng)該根據(jù)我國(guó)不 同地區(qū)的實(shí)際情況先行試點(diǎn)，分步驟推行。我國(guó)東西部發(fā)展的不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展的不

17、平衡都對(duì)政策的實(shí)施具有導(dǎo)向作用和一定的影響。三 是否延遲退休年齡，都要讓民眾切實(shí)收益專家預(yù)計(jì)，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增幅將達(dá) 10.48%10.48%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)如此高速持續(xù)增長(zhǎng)， 讓世界為之驚奇和振奮，讓國(guó)人為之驕傲和歡欣，但強(qiáng)勁增長(zhǎng)中，國(guó)民不僅未能 獲得基本的福利保障，反而要靠 延期退休”來為政府理財(cái)虧空埋單”，這樣的高 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又有何用？20062006年1212月2020日，中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)劉永富表示，休要統(tǒng)籌 考慮各方面的情況。目前我們主要還是執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行的退休年齡的規(guī)定，延長(zhǎng)退休年齡的條件還不成熟。其實(shí)，是否要延遲退休年齡，最終的目的就是要讓老百姓受益。 面對(duì)現(xiàn)今中 國(guó)的實(shí)際情況，只

18、有加大政府的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障的監(jiān)控和管理力度， 公平，透明，實(shí)務(wù)，切實(shí)為人民著想，腳踏實(shí)地的實(shí)事求是的解決社會(huì)主義進(jìn)程 中的問題和困難，就能對(duì)所有影響發(fā)展的問題做出正確的決策， 從而推動(dòng)我國(guó)社 會(huì)的健康平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展，人民的生活得到更完善的保障。延后退休年齡是解決我國(guó)社會(huì)老齡化的舉措之一，要使人民的切身利益保障 落實(shí)到每一個(gè)人，我們還有很長(zhǎng)的路要走。參考文獻(xiàn)：社會(huì)學(xué)人類學(xué)中國(guó)網(wǎng)/ /社會(huì)現(xiàn)象/ /焦點(diǎn)評(píng)論中國(guó)老齡事業(yè)白皮書人口研究20062006年第 4期沁園春雪兩漢：諸葛亮北國(guó)風(fēng)光， 千里冰封， 萬里雪飄。望長(zhǎng)城內(nèi)外，惟余莽莽;下，頓失滔滔。大河上山舞銀蛇, 比高。原馳蠟象，欲與天公試須晴日， 看紅裝素裹，分外妖嬈。江山如此多嬌，引無數(shù)英雄競(jìng)折腰。 惜秦皇漢武，略輸文采；唐宗宋 祖，稍遜風(fēng)騷。一代天驕，成吉思汗，只識(shí)彎弓射 大雕。俱往矣，數(shù)風(fēng)流人物， 還看今朝。1 克出師表先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此誠(chéng)危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報(bào)之于陛下也。誠(chéng)宜開張圣聽，以光 先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯