財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作指引

1、 的通知試行)于印發(fā)財(cái)政支出（項(xiàng)目支出）績(jī)效評(píng)價(jià)操作指引(495 閱讀次數(shù)：來(lái)源：中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì) 發(fā)布時(shí)間：2014-05-20 中評(píng)協(xié)2014?70號(hào) ? 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)（注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)）、各證券評(píng)估資格資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)： ? 為指導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)行財(cái)政支出（項(xiàng)目支出）績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)制定了財(cái)政支出（項(xiàng)目支出）績(jī)效評(píng)價(jià)操作指引（試行），現(xiàn)予以發(fā)布，自2014年?8月1日起施行。 ? 請(qǐng)各地方協(xié)會(huì)將財(cái)政支出（項(xiàng)目支出）績(jī)效評(píng)價(jià)操作指引（試行）及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)估機(jī)構(gòu)，組織評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并將執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)。 ? 附件：財(cái)政支出

2、（項(xiàng)目支出）績(jī)效評(píng)價(jià)操作指引（試行） ? 中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì) 2014年4月30日 附件： 財(cái)政支出（項(xiàng)目支出）績(jī)效評(píng)價(jià)操作指引(試行) 第一章 總則? 第一條 為規(guī)范評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)行財(cái)政支出（項(xiàng)目支出）績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，根據(jù)中華人民共和國(guó)預(yù)算法、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法（財(cái)預(yù)2011285號(hào)）、關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)（財(cái)預(yù)2011416號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)，制定本操作指引。 第二條 本操作指引所稱財(cái)政支出（項(xiàng)目支出）績(jī)效評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱績(jī)效評(píng)價(jià)）是指評(píng)估機(jī)構(gòu)接受財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén)（單位）委托，根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出（項(xiàng)目支出）的經(jīng)濟(jì)性、

3、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。 預(yù)算部門(mén)（單位）（以下簡(jiǎn)稱預(yù)算部門(mén)）是指與財(cái)政部門(mén)有預(yù)算繳撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他獨(dú)立核算的法人組織。 第二章 基本要求? 第三條 評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)接受績(jī)效評(píng)價(jià)主體委托。財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)是績(jī)效評(píng)價(jià)的主體。 第四條 評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。 第五條 評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)具體情況，對(duì)自身專業(yè)勝任能力、獨(dú)立性和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析和判斷，決定是否承接績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)。 第六條 評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守保密原則，除法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范另有規(guī)定外，未經(jīng)

4、業(yè)務(wù)資料及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論。商業(yè)秘密、不得對(duì)外提供執(zhí)業(yè)過(guò)程中獲知的國(guó)家秘密、績(jī)效評(píng)價(jià)主體書(shū)面許可， 第七條 評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)勤勉盡責(zé)，恪守獨(dú)立、客觀、公正的原則。 第八條 評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，不得利用執(zhí)業(yè)便利為自己或他人謀取不正當(dāng)利益。 第九條 評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)獲取充分信息，保證信息來(lái)源的可靠性及利用信息的恰當(dāng)性，確保績(jī)效評(píng)價(jià)工作的客觀性及績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。 第十條 評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，可以聘請(qǐng)相關(guān)專家協(xié)助工作，但應(yīng)當(dāng)采取必要措施確信專家工作的合理性。 第三章 績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象和內(nèi)容 第十一條 評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)明確績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象和內(nèi)容

5、。 第十二條 績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象包括納入政府預(yù)算管理的資金和納入部門(mén)預(yù)算管理的資金。按照預(yù)算級(jí)次，可分為本級(jí)部門(mén)預(yù)算管理的資金和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付資金。 第十三條? 績(jī)效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容通常包括： （一）績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定情況； （二）資金投入和使用情況； （三）為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等； （四）績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及效果； （五）績(jī)效評(píng)價(jià)的其他內(nèi)容。 第十四條 績(jī)效評(píng)價(jià)一般以預(yù)算年度為周期，對(duì)跨年度的重大（重點(diǎn)）項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目或支出完成情況實(shí)施階段性評(píng)價(jià)。? 第四章 績(jī)效評(píng)價(jià)程序 第十五條 評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，績(jī)效評(píng)價(jià)程序通常分為三個(gè)階段，即績(jī)效評(píng)價(jià)前期準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和

6、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的編制和提交階段。 （一）績(jī)效評(píng)價(jià)前期準(zhǔn)備階段 1接受績(jī)效評(píng)價(jià)主體的委托，簽訂業(yè)務(wù)約定書(shū)。 2成立績(jī)效評(píng)價(jià)工作組。 3明確績(jī)效評(píng)價(jià)基本事項(xiàng)，包括： （1）項(xiàng)目的背景和基本情況； （2）績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象和內(nèi)容； （3）項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)、管理情況及相關(guān)要求； （4）績(jī)效評(píng)價(jià)的目的； （5）委托方及績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告使用者； ）其他重要事項(xiàng)。6（ 4制定績(jī)效評(píng)價(jià)方案。 （二）績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施階段 1根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，按照績(jī)效評(píng)價(jià)方案，通過(guò)案卷研究、數(shù)據(jù)填報(bào)、實(shí)地調(diào)研、座談會(huì)及問(wèn)卷調(diào)查等方法收集相關(guān)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。 2對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行甄別、匯總和分析。 3結(jié)合所收集和分析的數(shù)據(jù)，按績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)規(guī)定及要求運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)

7、價(jià)方法對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行具體計(jì)算、分析并給出各指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果及項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論。 （三）績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的編制和提交階段 1根據(jù)各指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果及項(xiàng)目的整體評(píng)價(jià)結(jié)論，按績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)規(guī)定及要求編制績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。 2與委托方就績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行充分溝通。 3履行評(píng)估機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核程序。 4提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。 5工作底稿歸檔。 第十六條 績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)遵循委托方付費(fèi)的原則，委托方與評(píng)估機(jī)構(gòu)另有約定的，從其約定。涉及對(duì)相關(guān)法律權(quán)屬及技術(shù)應(yīng)用等需要進(jìn)行鑒定或咨詢的，相關(guān)費(fèi)用通常由委托方承擔(dān)。 第十七條 評(píng)估機(jī)構(gòu)在決定承接績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)后，應(yīng)當(dāng)與委托方簽訂業(yè)務(wù)約定書(shū)。業(yè)務(wù)約定書(shū)通常包括： （一）

8、評(píng)估機(jī)構(gòu)和委托方的名稱； （二）績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告使用者； （三）績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象和內(nèi)容； （四）績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告提交期限和方式； （五）績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)費(fèi)總額、支付時(shí)間和方式； （六）評(píng)估機(jī)構(gòu)和委托方的其他權(quán)利和義務(wù)； （七）績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的使用限制； （八）保密條款； （九）違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決； （十）簽約時(shí)間； （十一）其他必要的約定。 第五章 績(jī)效評(píng)價(jià)方案? 評(píng)估機(jī)構(gòu)在制定績(jī)效評(píng)價(jià)方案之前，應(yīng)當(dāng)收集所需的相關(guān)資料，通常包括： 第十八條 （一）與項(xiàng)目相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度； （二）與項(xiàng)目相關(guān)的各級(jí)政府制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、方針政策； （三）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范； （四）各級(jí)政府或財(cái)

9、政部門(mén)關(guān)于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的管理辦法及規(guī)定； （五）上級(jí)部門(mén)審查報(bào)告及財(cái)政監(jiān)督檢查報(bào)告； （六）預(yù)算部門(mén)職能職責(zé)、發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃及工作目標(biāo)； （七）申請(qǐng)預(yù)算時(shí)提出的資金申報(bào)書(shū)、立項(xiàng)評(píng)價(jià)報(bào)告、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、財(cái)政部門(mén)預(yù)算批復(fù)、經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的預(yù)算方案或調(diào)整方案、財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)年度預(yù)算執(zhí)行情況及年度決算報(bào)告； （八）預(yù)算管理制度、資金及財(cái)務(wù)管理辦法、資金使用概況、專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料； （九）項(xiàng)目管理制度、項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)、項(xiàng)目（部門(mén)）年度或季度工作總結(jié)； （十）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、竣工財(cái)務(wù)決算和有關(guān)財(cái)務(wù)資料（預(yù)算執(zhí)行報(bào)告）； （十一）績(jī)效自評(píng)報(bào)告、上年度績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告或相關(guān)總結(jié)； （十二

10、）其他相關(guān)資料。 第十九條 績(jī)效評(píng)價(jià)方案應(yīng)當(dāng)滿足以下要求： （一）可行性 績(jī)效評(píng)價(jià)方案應(yīng)當(dāng)具體、清晰、具有可操作性，內(nèi)容通常包括項(xiàng)目的背景、評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法、各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集方法、評(píng)價(jià)人員分工、評(píng)價(jià)計(jì)劃、管理控制等。 （二）客觀性 在對(duì)項(xiàng)目概況進(jìn)行描述時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守客觀公正原則，按照客觀事實(shí)進(jìn)行描述。 （三）科學(xué)性 績(jī)效評(píng)價(jià)方案中，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定合理反映項(xiàng)目特性，評(píng)價(jià)方法選擇恰當(dāng)，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集方法合理。 （四）簡(jiǎn)明性 績(jī)效評(píng)價(jià)方案應(yīng)當(dāng)主次分明、語(yǔ)言精煉、邏輯清晰，語(yǔ)言表述提綱挈領(lǐng)、簡(jiǎn)明扼要、易于理解。 第二十條 績(jī)效評(píng)價(jià)方案通常包括：

11、 （一）項(xiàng)目基本情況 1項(xiàng)目立項(xiàng)的背景、目的及依據(jù)。 2項(xiàng)目預(yù)算及資金使用情況。 項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施內(nèi)容。3 項(xiàng)目實(shí)施的具體內(nèi)容（或政策受益條件及受益范圍）、項(xiàng)目范圍、項(xiàng)目所在區(qū)域、資金投向、項(xiàng)目開(kāi)始及計(jì)劃完成時(shí)間等。如果項(xiàng)目在實(shí)施期內(nèi)，內(nèi)容發(fā)生變更，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明變更的內(nèi)容、依據(jù)及變更審批程序。 4項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。 績(jī)效目標(biāo)是指績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果。績(jī)效目標(biāo)要根據(jù)各級(jí)政府關(guān)于預(yù)算編制的總體要求和財(cái)政部門(mén)的具體部署、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門(mén)職責(zé)及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理地測(cè)算資金需求進(jìn)行編制。績(jī)效目標(biāo)通常包括： （1）預(yù)期產(chǎn)出，包括提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量； （2）預(yù)期效果，包括

12、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等； （3）服務(wù)對(duì)象或項(xiàng)目受益人滿意程度； （4）達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源； （5）衡量預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對(duì)象滿意程度的績(jī)效指標(biāo)； （6）其他。 績(jī)效目標(biāo)是設(shè)定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)。評(píng)估機(jī)構(gòu)在制定方案的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目在考核期間的績(jī)效目標(biāo)。如果項(xiàng)目在申請(qǐng)預(yù)算時(shí)缺少績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效目標(biāo)不明確或績(jī)效目標(biāo)有偏差，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與委托方進(jìn)行溝通，根據(jù)評(píng)價(jià)依據(jù)及項(xiàng)目客觀情況確定合理的績(jī)效目標(biāo)。 5項(xiàng)目的組織及管理。 主要反映項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)，包括項(xiàng)目的主管部門(mén)及實(shí)施部門(mén)的各自職責(zé)，項(xiàng)目的實(shí)施流程及監(jiān)管機(jī)制。 6利益相關(guān)方。 明確項(xiàng)目利益相關(guān)方，分析各

13、利益相關(guān)方如何參與項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施及運(yùn)行，項(xiàng)目的利益相關(guān)方通常包括： （1）項(xiàng)目的主管部門(mén)、預(yù)算部門(mén)及項(xiàng)目實(shí)施單位； （2）與項(xiàng)目相關(guān)的其他政府部門(mén)； （3）項(xiàng)目的直接受益者、間接受益者； （4）公眾等其他利益相關(guān)方。 7其他可能對(duì)項(xiàng)目績(jī)效產(chǎn)生重要影響的情況。 （二）績(jī)效評(píng)價(jià)思路 1績(jī)效評(píng)價(jià)目的和依據(jù)。 評(píng)價(jià)目的是整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展所要達(dá)到的目標(biāo)和結(jié)果，體現(xiàn)評(píng)價(jià)工作的最終價(jià)值，是整個(gè)評(píng)價(jià)工作的基本導(dǎo)向。 績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)通常包括與項(xiàng)目相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和方針政策，預(yù)算部門(mén)職能職責(zé)、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃，預(yù)算管理制度、資金及財(cái)務(wù)管理辦法、經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的預(yù)算方

14、案或調(diào)整方案、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料，相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范，各級(jí)政府或財(cái)政部門(mén)關(guān)于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的管理辦法及規(guī)定等。 2績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象及評(píng)價(jià)內(nèi)容。 績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象包括納入政府預(yù)算管理的資金和納入部門(mén)預(yù)算管理的資金。按照預(yù)算級(jí)次，可分為本級(jí)部門(mén)預(yù)算管理的資金和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付資金。 績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容通常包括：績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定情況，資金投入和使用情況，為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等，績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度與效果等。 3績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。 評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)性、重要性、可比性、系統(tǒng)性及經(jīng)濟(jì)性原則，就項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目績(jī)效（產(chǎn)出、效果）等方面全面設(shè)定指標(biāo)體系。 4績(jī)效評(píng)價(jià)方法

15、。 評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)所選用的績(jī)效評(píng)價(jià)方法及其理由。 （三）項(xiàng)目調(diào)查主要方法 評(píng)估機(jī)構(gòu)在制定績(jī)效評(píng)價(jià)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地對(duì)項(xiàng)目所涉及的利益相關(guān)方開(kāi)展各種形式的調(diào)查，調(diào)查方法包括案卷研究、數(shù)據(jù)填報(bào)、實(shí)地調(diào)研、座談會(huì)及問(wèn)卷調(diào)查等?？?jī)效評(píng)價(jià)方案應(yīng)當(dāng)盡可能明確調(diào)查的對(duì)象、調(diào)查的方法、調(diào)查內(nèi)容、日程安排、時(shí)間及地點(diǎn)等。如果調(diào)查對(duì)象涉及抽樣，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明調(diào)查對(duì)象總體情況、樣本總數(shù)、抽樣方法及抽樣比例。 （四）評(píng)價(jià)工作的組織與實(shí)施 1明確各個(gè)環(huán)節(jié)及各項(xiàng)工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)及工作計(jì)劃。 2明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的職責(zé)與分工。 3明確參與評(píng)價(jià)工作各相關(guān)當(dāng)事方的職責(zé)。 第六章?績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法

16、 第二十一條 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是衡量績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具。通過(guò)將績(jī)效業(yè)績(jī)指標(biāo)化，獲取具有針對(duì)性的業(yè)績(jī)值，為開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供基礎(chǔ)。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)和真實(shí)反映項(xiàng)目的績(jī)效、績(jī)效目標(biāo)的完成情況及評(píng)價(jià)的政策需要。 第二十二條 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系通常包括具體指標(biāo)、指標(biāo)權(quán)重、指標(biāo)解釋、數(shù)據(jù)來(lái)源、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分方法等。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)定應(yīng)當(dāng)滿足以下原則： （一）相關(guān)性原則 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)定應(yīng)當(dāng)與績(jī)效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠恰當(dāng)反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。 （二）重要性原則 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)定應(yīng)當(dāng)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象和內(nèi)容優(yōu)先使用最具代表性、最能反映評(píng)價(jià)要求的核心指標(biāo)。 （三）可比性原則 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體

17、系設(shè)定應(yīng)當(dāng)對(duì)同類評(píng)價(jià)對(duì)象設(shè)定共性的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，以便于評(píng)價(jià)結(jié)果相互比較。 （四）系統(tǒng)性原則 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)定應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映項(xiàng)目所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等。 （五）經(jīng)濟(jì)性原則 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)定應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡(jiǎn)便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，符合成本效益原則。 第二十三條 評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體類型合理選擇績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。 （一）共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo) 共性指標(biāo)是適用于所有評(píng)價(jià)對(duì)象的指標(biāo)，主要包括決策管理、投入管理、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目實(shí)施及社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等。共性指標(biāo)可以按照預(yù)算法規(guī)、規(guī)章制度及財(cái)政支出管理辦

18、法等相關(guān)政策的要求設(shè)定。 個(gè)性指標(biāo)是適用于不同預(yù)算部門(mén)或項(xiàng)目的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)，主要包括經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、環(huán)境效益指標(biāo)及可持續(xù)影響指標(biāo)等。個(gè)性指標(biāo)可以針對(duì)預(yù)算部門(mén)或項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)定。 （二）定量指標(biāo)和定性指標(biāo) 定量指標(biāo)是可以準(zhǔn)確地以數(shù)量定義、精確衡量并能設(shè)定績(jī)效目標(biāo)的考核指標(biāo)。定量指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值是衡量該項(xiàng)指標(biāo)是否符合項(xiàng)目基本要求的評(píng)價(jià)基準(zhǔn)。 定性指標(biāo)是指無(wú)法直接通過(guò)數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)對(duì)象與評(píng)價(jià)內(nèi)容，需對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象及評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行客觀描述來(lái)反映評(píng)價(jià)結(jié)果的指標(biāo)。 第二十四條 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重是指標(biāo)在評(píng)價(jià)體系中的相對(duì)重要程度。權(quán)重表示在評(píng)價(jià)過(guò)程中，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象不同側(cè)面重要程度的定量分配，以區(qū)別對(duì)待各級(jí)評(píng)價(jià)

19、指標(biāo)在總體評(píng)價(jià)中的作用。確定指標(biāo)權(quán)重的方法通常包括專家調(diào)查法、層次分析法、主成分分析法、熵值法等。 第二十五條 績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是指衡量績(jī)效目標(biāo)完成程度的尺度。評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)以評(píng)價(jià)對(duì)象的性質(zhì)和具體的政策導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，結(jié)合行業(yè)、規(guī)模、歷史經(jīng)驗(yàn)和專家評(píng)價(jià)意見(jiàn)等確定績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？?jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)通常包括： （一）計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn) 計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。 （二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指參照國(guó)家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 （三）歷史標(biāo)準(zhǔn) 歷史標(biāo)準(zhǔn)是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 （四）以經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和常識(shí)確定的標(biāo)準(zhǔn) 以經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和常識(shí)確定的標(biāo)準(zhǔn)是指根

20、據(jù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展規(guī)律和管理實(shí)踐，由相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富的專 家學(xué)者經(jīng)過(guò)分析研究后得出的有關(guān)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或慣例。 （五）其他經(jīng)財(cái)政部門(mén)確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn) 評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)盡可能地選擇計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)及其他經(jīng)財(cái)政部門(mén)確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，謹(jǐn)慎選用以經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和常識(shí)確定的標(biāo)準(zhǔn)。 第二十六條 ?績(jī)效評(píng)價(jià)方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等。 （一）成本效益分析法 成本效益分析法是指將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對(duì)比分析，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。 （二）比較法 比較法是指通過(guò)對(duì)績(jī)效目標(biāo)與實(shí)施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門(mén)和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

21、 （三）因素分析法 因素分析法是指通過(guò)綜合分析影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外因素，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。 （四）最低成本法 最低成本法是指對(duì)效益確定卻不易計(jì)量的多個(gè)同類對(duì)象的實(shí)施成本進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。 （五）公眾評(píng)判法 公眾批判法是指通過(guò)專家評(píng)估、公眾問(wèn)卷及抽樣調(diào)查等對(duì)財(cái)政支出效果進(jìn)行評(píng)判，評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。 （六）其他適宜的評(píng)價(jià)方法 績(jī)效評(píng)價(jià)方法的選用，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持定量?jī)?yōu)先、簡(jiǎn)便有效的原則。根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體情況，可以采用一種或多種方法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。 第七章 數(shù)據(jù)收集與分析 第二十七條 評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，在數(shù)據(jù)收集過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循準(zhǔn)確、詳盡及客觀的原則，確保數(shù)據(jù)

22、來(lái)源的可靠性與真實(shí)性。 第二十八條 評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，收集數(shù)據(jù)的主要方法通常包括： （一）案卷研究 案卷研究是從現(xiàn)有的項(xiàng)目文件、國(guó)家和地方的發(fā)展政策和戰(zhàn)略規(guī)劃、各種相關(guān)的研究和咨詢報(bào)告等文檔資料中尋找數(shù)據(jù)的過(guò)程。案卷研究要注意對(duì)同一績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)在不同文件中的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比核實(shí)，如果不同來(lái)源的數(shù)據(jù)存在差異，則要分析差異的原因，并且在座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研中進(jìn)行核查，最后確定選擇使用的數(shù)據(jù)。 （二）資料收集與數(shù)據(jù)填報(bào) 評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，可以根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體情況向預(yù)算部門(mén)和資金使用單位收集相關(guān)資料。 為便于對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理與匯總，可以設(shè)計(jì)相關(guān)表格，并配合預(yù)算部門(mén)和資金使用單位進(jìn)行填寫(xiě)。 （三

23、）實(shí)地調(diào)研 1實(shí)地調(diào)研通常包括訪談和現(xiàn)場(chǎng)勘查。 2評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從項(xiàng)目利益相關(guān)方中確定訪談對(duì)象，包括項(xiàng)目的管理人員、實(shí)施人員、項(xiàng)目受益者及參與項(xiàng)目立項(xiàng)、決策、實(shí)施、管理的行業(yè)專家。根據(jù)調(diào)查的內(nèi)容范圍和主要問(wèn)題，設(shè)計(jì)訪談提綱并開(kāi)展訪談，訪談內(nèi)容通常為開(kāi)放式提問(wèn)，問(wèn)題應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明扼要、具體直接。 3現(xiàn)場(chǎng)勘查是指通過(guò)詢問(wèn)、核對(duì)、勘查、檢查等方法進(jìn)行調(diào)查，獲取績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)需要的基礎(chǔ)資料。 4調(diào)研結(jié)束后應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)研記錄進(jìn)行整理與分析，調(diào)研記錄可以作為績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的附件和工作底稿。 （四）座談會(huì) 1選擇參與或熟悉項(xiàng)目的立項(xiàng)、決策、實(shí)施、管理等人員為座談會(huì)邀請(qǐng)對(duì)象，確保參與人員能夠?yàn)榭?jī)效評(píng)價(jià)提供有效信息。 2注意座

24、談會(huì)參與者對(duì)問(wèn)題答案是否達(dá)成共識(shí)。如果沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，需作進(jìn)一步核實(shí)。 3座談會(huì)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行會(huì)議記錄整理與分析，會(huì)議記錄可以作為績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的附件和工作底稿。 （五）問(wèn)卷調(diào)查 1問(wèn)卷設(shè)計(jì)通常遵循客觀性、合理性、邏輯性、明確性等原則，盡量避免主觀臆斷或人為導(dǎo)向，問(wèn)卷數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)便于整理與分析。 2根據(jù)項(xiàng)目具體情況，針對(duì)項(xiàng)目涉及的各相關(guān)當(dāng)事方，合理選擇問(wèn)卷發(fā)放的范圍，采用科學(xué)合理的方法確定樣本量和問(wèn)卷最低回收率要求等。 3根據(jù)項(xiàng)目具體情況進(jìn)行抽樣，抽樣方法通常包括分層抽樣、非等概率抽樣、多階抽樣、整群抽樣及系統(tǒng)抽樣。 4問(wèn)卷調(diào)查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)對(duì)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行整理和分析，問(wèn)卷調(diào)查格式及匯總信息可以作為績(jī)效

25、評(píng)價(jià)報(bào)告的附件和工作底稿。 第二十九條 評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)采用合理的方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析。 （一）數(shù)據(jù)整理 1數(shù)據(jù)分類。根據(jù)項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)的要求，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類。 2數(shù)據(jù)選取。從不同來(lái)源收集的資料中選取出同一績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)。 3數(shù)據(jù)驗(yàn)證。對(duì)將不同來(lái)源的數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉驗(yàn)證，剔除錯(cuò)誤數(shù)據(jù)或無(wú)效數(shù)據(jù)。 4數(shù)據(jù)確定。在數(shù)據(jù)驗(yàn)證基礎(chǔ)上，最終確定用于績(jī)效分析和評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)。 （二）數(shù)據(jù)分析 評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)時(shí)，在數(shù)據(jù)分析過(guò)程中通常采用以下方法： 1變化分析。該方法是通過(guò)比較績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)際變化情況與預(yù)期變化得到分析結(jié)果。該方法是 績(jī)效評(píng)價(jià)中最常用的分析方法，主要用于分析績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

26、在項(xiàng)目實(shí)施后是否達(dá)到預(yù)期值。 2歸因分析。該方法是通過(guò)建立反事實(shí)場(chǎng)景來(lái)進(jìn)行分析，確定所觀察到的變化有多大比例是由項(xiàng)目實(shí)施而產(chǎn)生。 3貢獻(xiàn)分析。該方法是分析項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各種因素對(duì)該項(xiàng)目的貢獻(xiàn)程度。 第三十條 對(duì)定性指標(biāo)的評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)案卷研究、數(shù)據(jù)填報(bào)、實(shí)地調(diào)研、座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等多種方法來(lái)獲取數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合定性分析后得出結(jié)論。為確保評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性，應(yīng)當(dāng)盡量避免運(yùn)用單一的數(shù)據(jù)收集方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。 第八章 績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告? 第三十一條 評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，編制和出具績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)與委托方充分溝通并合理確定績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的主要內(nèi)容、使用限制說(shuō)明等事項(xiàng)。 第三十二條 評(píng)估機(jī)構(gòu)

27、執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，編制的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)滿足以下要求： （一）績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容完整 績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告所披露的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)全面、完整，主要內(nèi)容通常包括項(xiàng)目的基本情況、評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)主要過(guò)程、綜合評(píng)價(jià)結(jié)論、主要成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)、存在的主要問(wèn)題和不足及相關(guān)政策建議等。 （二）績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告客觀公正 績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告所引用的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)來(lái)源可靠，所作出的判斷和結(jié)論應(yīng)當(dāng)基于客觀事實(shí)。評(píng)估機(jī)構(gòu)在編制績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持第三方獨(dú)立立場(chǎng)，不被其他利益相關(guān)方的主觀意見(jiàn)所左右。 （三）績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告表達(dá)清晰 績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告整體框架應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)合理、條理清晰、邏輯嚴(yán)密，針對(duì)項(xiàng)目所提出的建議應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目所存在的問(wèn)題和不足做到前后呼應(yīng)。 （四）績(jī)效

28、評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)論合理 評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)清晰、準(zhǔn)確地陳述績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容，不得使用誤導(dǎo)性的表述。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告中提供必要信息，使績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告使用者能夠準(zhǔn)確理解評(píng)價(jià)結(jié)論。 （五）績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告語(yǔ)言簡(jiǎn)明扼要 績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)文字簡(jiǎn)單、篇幅適中、版面簡(jiǎn)潔。績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告所用語(yǔ)言和所引用的客觀依據(jù)應(yīng)當(dāng)盡可能地簡(jiǎn)明扼要且直觀易懂。 第三十三條 ?績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的主要內(nèi)容通常包括： （一）項(xiàng)目基本概況 1項(xiàng)目背景。 項(xiàng)目單位的基本情況介紹，項(xiàng)目的主要內(nèi)容、歷史情況、立項(xiàng)的目的和意義，預(yù)算部門(mén)確定立項(xiàng)的相關(guān)文件依據(jù)等。 2項(xiàng)目實(shí)施情況。 項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)展情況、項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目范圍、項(xiàng)目所在區(qū)域、資金投向等。 資金來(lái)源

29、和使用情況。3 項(xiàng)目資金撥付的主體、資金撥付流程、資金使用流程等財(cái)政資金來(lái)源與管理情況，各具體分項(xiàng)資金的預(yù)算及實(shí)際使用和支出情況等。對(duì)經(jīng)常性項(xiàng)目，還包括歷史年度資金的使用情況。 4績(jī)效目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)程度。 績(jī)效目標(biāo)，項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中目標(biāo)、計(jì)劃的調(diào)整情況，績(jī)效總目標(biāo)和階段性目標(biāo)的完成情況，項(xiàng)目的實(shí)際支出情況及財(cái)務(wù)管理狀況等。 （二）績(jī)效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施情況 1績(jī)效評(píng)價(jià)目的。 2績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程。 3績(jī)效評(píng)價(jià)人員構(gòu)成。 4數(shù)據(jù)收集方法。 5績(jī)效評(píng)價(jià)的局限性。 （三）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法 1績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)定原則及具體內(nèi)容。 2績(jī)效評(píng)價(jià)的具體標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)的具體方法。 （四）績(jī)效分析及績(jī)效評(píng)

30、價(jià)結(jié)論 1項(xiàng)目決策。 項(xiàng)目決策是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的要求，項(xiàng)目申報(bào)和批復(fù)程序是否符合相關(guān)管理辦法，是否根據(jù)需要制定相關(guān)資金管理辦法，資金分配結(jié)果是否合理等。 2項(xiàng)目管理。 資金到位率，資金是否及時(shí)到位，資金使用是否合規(guī)，資金管理、費(fèi)用支出等制度是否健全，組織機(jī)構(gòu)是否健全、分工是否明確，項(xiàng)目管理制度是否健全，并得到有效執(zhí)行等。 3項(xiàng)目績(jī)效。 項(xiàng)目產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效是否達(dá)到績(jī)效目標(biāo)，項(xiàng)目產(chǎn)出成本是否按績(jī)效目標(biāo)控制，項(xiàng)目實(shí)施是否產(chǎn)生直接或間接的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響及項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象滿意度等。 在對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)時(shí)，要充分利用評(píng)價(jià)工作中所收集的數(shù)據(jù)，做到定量分析和定性

31、分析相結(jié)合?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、數(shù)據(jù)使用合理恰當(dāng)，確?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性、客觀性、合理性。 （五）主要經(jīng)驗(yàn)及做法 績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告要通過(guò)分析各指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果及項(xiàng)目的整體評(píng)價(jià)結(jié)論，總結(jié)項(xiàng)目在立項(xiàng)、決策、實(shí)施、管理等方面的經(jīng)驗(yàn)，為類似項(xiàng)目在以后年度開(kāi)展積累經(jīng)驗(yàn)。 （六）存在問(wèn)題及原因分析 績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告要通過(guò)分析各指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果及項(xiàng)目的整體評(píng)價(jià)結(jié)論，總結(jié)項(xiàng)目在立項(xiàng)、決策、實(shí)施、管理等方面存在的不足及原因，為相關(guān)建議的提出奠定基礎(chǔ)。 （七）相關(guān)建議 績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告需有針對(duì)性地對(duì)項(xiàng)目存在的不足提出改進(jìn)措施和建議。建議或?qū)Σ邞?yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的可行性、前瞻性及科學(xué)性，有利于促進(jìn)預(yù)算部門(mén)及項(xiàng)目實(shí)施單位提高績(jī)

32、效管理水平。 （八）績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告使用限制等其他需要說(shuō)明的問(wèn)題 （九）評(píng)估機(jī)構(gòu)簽章 績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評(píng)估機(jī)構(gòu)加蓋公章。 （十）相關(guān)附件 1主要評(píng)價(jià)依據(jù)。 2實(shí)地調(diào)研和座談會(huì)相關(guān)資料。 3調(diào)查問(wèn)卷格式及匯總信息。 4其他支持評(píng)價(jià)結(jié)論的相關(guān)資料。 5評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)、資格證明文件。 第三十四條 績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的使用限制說(shuō)明通常包括： （一）績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告只能用于評(píng)價(jià)報(bào)告載明的評(píng)價(jià)目的； （二）績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告只能由評(píng)價(jià)報(bào)告載明的評(píng)價(jià)報(bào)告使用者使用； （三）未征得委托方、相關(guān)政府部門(mén)或出具績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的評(píng)估機(jī)構(gòu)同意，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容不得被摘抄、引用或披露于公開(kāi)媒體，法律、法規(guī)規(guī)定及相關(guān)當(dāng)事方另有約定的除外；

33、（四）績(jī)效評(píng)價(jià)程序受限造成的評(píng)價(jià)報(bào)告的使用限制。 第三十五條 評(píng)估機(jī)構(gòu)在出具績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告前應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行內(nèi)部審核。 第三十六條 評(píng)估機(jī)構(gòu)在出具績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告前，可以在不影響對(duì)最終評(píng)價(jià)結(jié)論進(jìn)行獨(dú)立判斷的前提下，與委托方或委托方許可的相關(guān)當(dāng)事方就績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行必要溝通。 第三十七條 在委托方對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告使用過(guò)程中，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合相關(guān)當(dāng)事方對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行解釋，以促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告能夠得到合理使用。 第三十八條 評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)編制工作底稿，工作底稿內(nèi)容通常包括： （一）項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中所收集的全部有效資料； （二）績(jī)效評(píng)價(jià)方案、專家論證意見(jiàn)和建議、業(yè)務(wù)約定書(shū)、實(shí)地調(diào)研記錄

34、、座談會(huì)記錄、調(diào)查問(wèn)卷等相關(guān)工作資料； （三）績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告、專家評(píng)審意見(jiàn)和建議、結(jié)果公開(kāi)與應(yīng)用情況等相關(guān)資料。 第三十九條? 評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告日后，及時(shí)將工作底稿與績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告等一起歸入評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)檔案，并由所在評(píng)估機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)檔案管理的法律法規(guī)的規(guī)定妥善管理。 第九章 附則? 第四十條? 本操作指引自2014年8月1日起施行。 附： 1. 評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)工作流程圖（供參考） ? 2. 評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)指標(biāo)框架（供參考） ? 附? 1：評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)工作流程圖（供參考） 附? 2：評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)指標(biāo)框架（供參考） 一級(jí)指標(biāo) 權(quán)重 （根據(jù)項(xiàng)目具體情況設(shè)定） 二級(jí)指標(biāo) （可根據(jù)項(xiàng)目具體情況局部調(diào)整）三級(jí)指標(biāo) （供參考，根據(jù)項(xiàng)目具體情況設(shè)定） 指標(biāo)解釋 項(xiàng)目決 策5 15戰(zhàn)略目標(biāo)適應(yīng)性 項(xiàng)目與戰(zhàn)略目標(biāo)（部門(mén)職能）的適應(yīng)性 項(xiàng)目是否能夠支持部門(mén)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是否符合發(fā)展政策和優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn) 立項(xiàng)合理性項(xiàng)目立項(xiàng)的規(guī)范性 項(xiàng)目的申請(qǐng)、設(shè)立過(guò)程是否符合相關(guān)要求，立項(xiàng)資料是否齊全，用以反映和考核項(xiàng)目 立項(xiàng)的規(guī)范情況。立項(xiàng)依據(jù)的充分性 項(xiàng)目立項(xiàng)是否有充分的依據(jù) 績(jī)效目標(biāo)的合理性 項(xiàng)目所設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)是否依據(jù)充分，是否符合客觀實(shí)際，用以反映和考核項(xiàng)目績(jī) 效目標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)施的相符