社會主義國民收入的分配

1、第十八章 社會主義國民收入的分配學(xué)習(xí)目的和要求社會主義國民收入的分配，是社會主義宏觀分配和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中 的重要問題。學(xué)習(xí)本章應(yīng)把握國民收入的初次分配和再分配、社會 主義積累和消費(fèi)的相互關(guān)系，以及社會保障體系的健全等內(nèi)容。第一節(jié)社會主義國民收入的初次分配和再分配 社會主義國民收入從創(chuàng)造出來到最終使用，其間要經(jīng)過復(fù)雜的 初次分配和再分配過程。一、社會主義國民收入的初次分配國民收入分配作為一種分配關(guān)系，它的性質(zhì)和形式是由社會生產(chǎn)方式，首先是由生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)決定的。在社會主義公有制條件下，國民收入歸勞動者共同所有，并按照有利于勞動者的原 則進(jìn)行分配，一部分用于滿足社會和勞動者個人的消費(fèi)需要，另一

2、部分用于擴(kuò)大再生產(chǎn)等方面的需要。國民收入的這種分配，把國 家、集體和勞動者個人的利益，以及勞動者的長遠(yuǎn)利益和目前利益 結(jié)合起來，充分反映了國家、集體和勞動者個人之間的根本利益一 致和取之于民、用之于民的社會主義生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)。由于社會主義國民收入是由生產(chǎn)部門創(chuàng)造出來的，因此社會主 義國民收入的初次分配，是在與生產(chǎn)領(lǐng)域有直接聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)單位和 社會成員中進(jìn)行的。社會主義公有制是我國生產(chǎn)資料所有制的主體，因此，我國國民收入的初次分配主要是在國有制和集體所有制 的生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的。323社會主義國有制企業(yè)的國民收入，在初次分配中分解為三部分：（1）以稅金或利潤形式按規(guī)定上繳國家，作為國家集中的純收

3、人，由國家統(tǒng)籌安排，在全社會范圍內(nèi)合理使用；（2）以企業(yè)基金形式留給企業(yè)，用于企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)、舉辦集體福利事業(yè)和獎勵先進(jìn) 職工；（3）以工資形式分配給企業(yè)的職工，由職工個人支配和使 用。社會主義城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)創(chuàng)造的國民收入，在初次分配中分解為四部分：（1）以稅金形式上繳國家；（2）以合作事業(yè)基金形 式上繳集資單位或主管部門；（3）以企業(yè)基金形式留給企業(yè)；（4）以工資形式分配給企業(yè)職工。農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)由于普遍實(shí)行家 庭承包經(jīng)營，所以，承包農(nóng)民創(chuàng)造的國民收入，在初次分配中分解 為三部分：（1）以稅金形式上繳國家；（2） 以公積金、公益金形式作為集體提留：（3）以個人收入形式留歸農(nóng)民。此外，社

4、會主義現(xiàn)階段還存在個體企業(yè)、私營企業(yè)、外商獨(dú)營企業(yè)和混合所有制企業(yè)，它們所創(chuàng)造的國民收入也要進(jìn)行初次分 配。社會主義國民收入的初次分配，直接涉及到國家，企業(yè)(集 體)和個人的經(jīng)濟(jì)利益。因此，在分配國民收入時，必須采取各種 正確的政策措施，統(tǒng)籌兼顧三方面的利益，注意經(jīng)常調(diào)節(jié)三者的矛 盾，以便更好地調(diào)動各方面的積極性。社會主義國民收入經(jīng)過初次分配，形成國家集中的純收入、企 業(yè)收入和個人收入三個部分，這是社會主義社會的三種基本的原始 收入。二、社會主義國民收入的再分配在國民收入初次分配基礎(chǔ)上，社會主義國民收入還要進(jìn)行再分配。通過再分配形成的收入，稱為派生收入。國民收入的再分配， 是繼初次分配之后，國

5、民收入在整個社會范圍內(nèi)的分配。社會主義國民收入之所以必須進(jìn)行再分配，有下列原因：(1)滿足非生產(chǎn)部門的需要。在國民收入初次分配過程中,只有生產(chǎn)部門的個人獲得了原始收入。所以，必須通過對國民收入的再分配，324把生產(chǎn)部門創(chuàng)造的一部分原始收入，轉(zhuǎn)給不創(chuàng)造國民收入而需要政 府財政開支的非生產(chǎn)部門，用以滿足文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、黨政軍 警和團(tuán)體等部門發(fā)展的需要和支付這些部門的勞動者勞動報酬的需 要。(2)加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)，保證國民經(jīng)濟(jì)按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展。國民經(jīng)濟(jì)各部門、各地區(qū)、各企業(yè)的發(fā)展往往是不平衡的，它們的發(fā)展速 度、生產(chǎn)增長規(guī)模、技術(shù)結(jié)構(gòu)等互不相同，不可避免地會出現(xiàn)某些 比例不協(xié)調(diào)現(xiàn)象和薄弱環(huán)節(jié)。而各個

6、生產(chǎn)部門、各個地區(qū)、各個生 產(chǎn)企業(yè)從國民收入初次分配中得到的份額，往往同它們各自的經(jīng)濟(jì) 文化發(fā)展的需要不相一致。因此，社會主義國家必須從宏觀調(diào)控的 全局出發(fā)，有計劃地將國家集中的純收入，通過國民收入的再分 配，在不同部門、地區(qū)和企業(yè)之間以及不同經(jīng)濟(jì)形式之間調(diào)節(jié)使用，以加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)，克服薄弱環(huán)節(jié)，使社會生產(chǎn)力在全國范圍內(nèi)得到合理配置。(3)設(shè)立社會保障基金。 對養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工 傷、死亡等保險所需的費(fèi)用，對生活困難的勞動者及其家屬的救濟(jì)，以及舉辦各種社會集體福利和優(yōu)撫事業(yè)的費(fèi)用，要通過國民收入的再分配，設(shè)立社會保障基金來解決。(4)建立社會后備基金。為了應(yīng)付各種突然事故和自然災(zāi)害，要通過國民

7、收入的再分配，建 立社會后備基金，來滿足這方面的需要。社會主義國民收入再分配的途徑是：第一，國家財政預(yù)算。在社會主義財政中，對國民收入進(jìn)行再分配的基本環(huán)節(jié)是國家預(yù)算，這是國民收入再分配的主要途徑。社 會主義國家預(yù)算是指社會主義國家制定的年度財政收支計劃。通過 國家預(yù)算對國民收入進(jìn)行再分配，就是在國民收入初次分配過程 中，國家以預(yù)算收入的形式，把各個部門上繳的稅金和利潤集中起 來，然后再以預(yù)算支出的形式，有計劃地把國民收入再分配于各部 門、各地區(qū)和改善人民生活。第二，銀行信貸。 銀行信貸作為對社會主義國民收入進(jìn)行再分 配的手段，有兩個方面。一是存貸款活動本身。信貸在不改變資金 所有權(quán)的條件下，把

8、社會閑置的資金和貨幣集中起來，然后向單 位、企業(yè)或個人發(fā)放貸款。這就改變了資金使用的主體、使用的方 向、使用的時間，從而對國民收入的使用進(jìn)行了再分配。二是差別325利率。包括存款與貸款利息率的差別、不同項目不同條件下的貸款 利息率差別。信貸機(jī)構(gòu)通過差別利率獲得的利潤，可用于充實(shí)信貸 資金、提留信貸企業(yè)基金、支付職工工資。同時，通過存貸款的利 息率，可以影響存款者和貸款者的收入。這就使一部分國民收入在 工商企業(yè)、職工、居民之間進(jìn)行了再分配。第三，勞務(wù)費(fèi)用的支付。享受服務(wù)行業(yè)各種勞務(wù)的人們，用自己的收入支付各種勞務(wù)費(fèi)用。提供勞務(wù)活動的單位，在得到勞務(wù)費(fèi) 后，用于支付職工工資、支付管理費(fèi)用、提留基金

9、和上繳國家稅 利。因而通過勞務(wù)費(fèi)用的支付，使這部分國民收入實(shí)現(xiàn)了再分配。第四，價格體系。 社會主義國家利用價格體系,通過價格的調(diào) 整，影響著交換雙方的實(shí)際收入，引起一部分國民收入在各部門、 各企業(yè)以及居民之間的再分配。例如提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格和降低 農(nóng)用生產(chǎn)資料銷售價格，就會影響國家的財政收支和城鄉(xiāng)居民的收 人，從而在國家、企業(yè)、職工、農(nóng)民之間實(shí)現(xiàn)了國民收入的再分 配。市場價格水平的波動，影響交換雙方的實(shí)際收入，也會造成國 民收入的再分配。我國在國民收入分配中，要堅持按勞分配為主體多種分配方式 并存的制度，正確處理國家、企業(yè)、個人之間和中央與地方之間的分配關(guān)系，逐步提高財政收入占國民收入的比重

10、和中央財政收入占 全國財政收入的比重。要把調(diào)節(jié)個人收入分配、防止兩極分化，作 為全局性的大事來抓，保護(hù)合法收入，取締非法收入，整頓不合理 收入，調(diào)節(jié)過高收入，保障低收入者的基本生活。i!第二節(jié)社會主義積累基金和消費(fèi)基金社會主義國民收入經(jīng)過初次分配和再分配，按其最終用途來看，是用于積累和消費(fèi)兩個方面，形成積累基金和消費(fèi)基金。積累 和消費(fèi)的比例，是社會主義國民經(jīng)濟(jì)中的重要比例關(guān)系。一、積累基金和消費(fèi)基金的構(gòu)成積累基金是物質(zhì)生產(chǎn)部門的勞動者所創(chuàng)造的國民收入中主要用 326作追加的生產(chǎn)資金部分，它的物質(zhì)形式主要是一年內(nèi)新增加的生產(chǎn) 資料總量。消費(fèi)基金是物質(zhì)生產(chǎn)部門的勞動者所創(chuàng)造的國民收入中 用于滿足勞

11、動者個人消費(fèi)及社會消費(fèi)的那部分資金，它的實(shí)物形式 為一年內(nèi)用于個人消費(fèi)和社會消費(fèi)的消費(fèi)資料總和。積累基金由擴(kuò)大生產(chǎn)基金、非生產(chǎn)性基本建設(shè)基金和社會后備 基金三部分構(gòu)成。擴(kuò)大生產(chǎn)基金主要用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè) 等生產(chǎn)部門的基本建設(shè)、技術(shù)改造和增加流動資金。在積累基金 中，擴(kuò)大生產(chǎn)基金是最主要的部分，所占比重較大。非生產(chǎn)性基本 建設(shè)基金主要用于文教衛(wèi)生科研部門、國家行政部門和國防部門的 基本建設(shè)以及工農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)部門的非生產(chǎn)性基本建設(shè)，如修建文教 衛(wèi)生科研設(shè)施、辦公用房等。社會后備基金主要用于原材料、燃料 和糧食等重要物資的儲備，它是為了應(yīng)付突然事變，意外事件和自 然災(zāi)害等而建立的，在積累基金中

12、所占比例較小。消費(fèi)基金由社會消費(fèi)基金和個人消費(fèi)基金兩部分構(gòu)成。社會消 費(fèi)基金分為國家管理基金、文教衛(wèi)生基金、社會保證基金三個部 分。國家管理基金包括國家行政管理費(fèi)用和國防費(fèi)用。文教衛(wèi)生基 wim用于科學(xué)、教育、文化藝術(shù)、體育衛(wèi)生等事業(yè)方面的費(fèi)用。 社會保障基金是國家和企業(yè)用于社會救濟(jì)、勞動保險、撫恤補(bǔ)助、 退休養(yǎng)老等方面的費(fèi)用。個人消費(fèi)基金包括物質(zhì)生產(chǎn)部門和非物質(zhì)生產(chǎn)部門勞動者的勞 動報酬基金。但是，非物質(zhì)生產(chǎn)部門勞動者的勞動報酬基金，實(shí)際 上已經(jīng)包括在社會消費(fèi)基金的有關(guān)項目中，如國家行政管理部門工 作者的勞動報酬基金，已經(jīng)包括在國家行政管理費(fèi)用中。非物質(zhì)生 產(chǎn)部門勞動者的勞動報酬基金，按其性

13、質(zhì)來說，屬于個人消費(fèi)基 金，在計算時不要在社會消費(fèi)基金中重復(fù)計算。消費(fèi)基金中，個人消費(fèi)基金和社會消費(fèi)基金的比例受社會經(jīng)濟(jì) 發(fā)展水平和人民生活水平的制約。我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高， 人口眾多，生活水平較低，因而在消費(fèi)基金中，個人消費(fèi)基金占的 比重較大，社會消費(fèi)基金占的比重較小。綜上所述，社會主義積累基金和消費(fèi)基金的構(gòu)成可列表如下： 327分解圖見課本328頁二、社會主義積累和消費(fèi)的關(guān)系社會主義國民收入中積累基金和消費(fèi)基金之間的關(guān)系，即積累 與消費(fèi)的比例關(guān)系，是一個綜合性的重要比例關(guān)系。社會主義積累 基金和消費(fèi)基金的作用從根本上說是一致的。積累基金主要用于擴(kuò) 大再生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展文教衛(wèi)生

14、事業(yè)，消費(fèi)基金主要用于 滿足勞動者的個人生活需要。積累基金代表了勞動人民的整體利益 和長遠(yuǎn)利益，消費(fèi)基金代表了勞動人民的個人利益和目前利益，兩 者在根本上是相統(tǒng)一的。但是，兩者也有矛盾的一面。在國民收入 總量一定的條件下，積累基金過多，消費(fèi)基金就會相應(yīng)減少，從而 不利于當(dāng)前人民生活的改善；反之，消費(fèi)基金過多，積累基金就會 相應(yīng)減少，從而不利于擴(kuò)大再生產(chǎn)的進(jìn)行，限制生產(chǎn)的增長速度。 所以，在國民收入總量既定條件下，積累與消費(fèi)此長彼消，相互之 間存在著矛盾。這個矛盾實(shí)際上反映了發(fā)展生產(chǎn)和改善生活之間的 矛盾，以及長遠(yuǎn)利益和目前利益，國家、集體和個人三者利益的矛 盾。它是在人民的根本利益一致基礎(chǔ)上的

15、矛盾，可以通過正確的處 理得到解決。三、正確處理社會主義積累和消費(fèi)關(guān)系的原則正確處理積累基金和消費(fèi)基金的關(guān)系，就是要安排兩者的最優(yōu) 比例，既要有利于促進(jìn)社會主義擴(kuò)大再生產(chǎn)，以維護(hù)人民的整體利 益和長遠(yuǎn)利益；又要有利于提高人民的消費(fèi)水平，以保障人民的個 人利益和當(dāng)前利益。根據(jù)我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)正反兩方面的經(jīng)328驗(yàn)，正確處理積累和消費(fèi)的比例關(guān)系，總的說來必須堅持“統(tǒng)籌兼 顧，全面安排”的方針，要求遵循以下基本原則：第一，必須在生產(chǎn)發(fā)展和國民收入增長的基礎(chǔ)上，兼顧積累與 消費(fèi)，使積累基金要能保證進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要，消費(fèi)基金要能 保證勞動者物質(zhì)文化生活水平提高的需要。國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和人民生活

16、的改善，兩者要有機(jī)地相互結(jié)合，不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)一個方面 而忽視另一個方面。我國現(xiàn)階段的生產(chǎn)力水平不高，人口眾多，按人口平均的國民 收入還很低，因此在具體安排積累基金和消費(fèi)基金的關(guān)系時，應(yīng)當(dāng) 先安排好人民的生活，再安排擴(kuò)大再生產(chǎn)。在國民收入總量既定的 前提下，國民收入中用于消費(fèi)基金的部分，必須保證計劃期內(nèi)按人 口平均的消費(fèi)水平不低于前一時期，以保證勞動者的物質(zhì)文化水平 得到逐步改善；國民收入中用于積累基金的部分，必須保證計劃期 內(nèi)全體就業(yè)人口的平均資金和技術(shù)裝備程度不低于前一時期，以保 證擴(kuò)大再生產(chǎn)順利進(jìn)行的需要。第二，積累基金和消費(fèi)基金的比例，必須同國民收入中的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料的比例相適應(yīng)。積累

17、基金和消費(fèi)基金,是國民收入的價值形式；生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料，是國民收入的實(shí)物形式。積累 基金主要是用于基本建設(shè)，它的數(shù)量和構(gòu)成，必須和社會能夠提供 的追加生產(chǎn)資料數(shù)量和構(gòu)成相適應(yīng)。如果積累基金安排過多或過 少，就會造成生產(chǎn)資料供應(yīng)不足或積壓，不利于基本建設(shè)和再生產(chǎn) 的發(fā)展。消費(fèi)基金主要是用于個人消費(fèi)，它的數(shù)量和構(gòu)成必須和社 會能夠提供的消費(fèi)資料數(shù)量和構(gòu)成相適應(yīng)。如果消費(fèi)基金安排過多 或過少，就會造成消費(fèi)品供應(yīng)緊張或積壓、不利于人民生活應(yīng)有的 改善。第三，正確安排積累基金內(nèi)部的生產(chǎn)性積累和非生產(chǎn)性積累的 關(guān)系。積累基金中的生產(chǎn)性積累,主要用于生產(chǎn)性基本建設(shè)；非生 產(chǎn)性積累，主要用于非生產(chǎn)性基本建設(shè)

18、。積累基金較多地用于生產(chǎn) 性基本建設(shè)是必要的，這樣才能更好地進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，有效地提 高人民的物質(zhì)文化水平。但非生產(chǎn)性基本建設(shè)投資也必須相應(yīng)增 加，這不僅是人民生活所必不可少的，而目是發(fā)展社會生產(chǎn)和國民|329經(jīng)濟(jì)所必須的。此外，在生產(chǎn)性積累中，還要正確安排農(nóng)業(yè)，輕工 業(yè)、重工業(yè)之間的投資比例，以及農(nóng)業(yè)內(nèi)部和輕、重工業(yè)內(nèi)部的投 資比例。第四，正確安排消費(fèi)基金中社會消費(fèi)基金和個人消費(fèi)基金的比 例。在我國社會主義初級階段，社會生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，消費(fèi)基 金總量比較少，從而勞動者的個人收入還比較低，如果過多地擴(kuò)大 社會消費(fèi)基金，勢必造成勞動者的個人收入水平降低，影響勞動者 積極性的發(fā)揮。因此，必須使

19、個人消費(fèi)基金在整個消費(fèi)基金中占較 大比重，社會消費(fèi)基金部分不宜增長過快。同時，還要正確安排社 會消費(fèi)基金內(nèi)部的比例，國家管理基金應(yīng)逐步縮減，文教衛(wèi)生基金 和社會保障基金應(yīng)逐步增加。第五，確定合理的積累率，講求積累基金的經(jīng)濟(jì)效益。積累率是指積累基金在整個國民收入中所占的比率。在國民收入的分配 中，積累率的恰當(dāng)與否，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善有直 接的影響。積累率的高低受一系列客觀因素的制約：首先，積累率 受國民收入的總量和增長速度的制約。在正常情況下，積累率的最 高限度，要以保證原有人口和新增人口的消費(fèi)水平不降低為原除 積累率的最低限度，要以保證新增就業(yè)人口所需的平均資金和技術(shù) 裝備需要為

20、原則。如果積累率過高，勢必會影響到人民生活的改 善；如果積累率過低，又會影響經(jīng)濟(jì)正常增長所必須的資金和技術(shù) 裝備。要在保證最優(yōu)發(fā)展速度和最大限度滿足人民需要的條件下， 確定最適度的積累率。其次，積累率受國民收入的物質(zhì)構(gòu)成的制 約。積累基金既然主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，因此必須和國民收入中的 生產(chǎn)資料的數(shù)量與構(gòu)成相適應(yīng)。而且，積累基金中相當(dāng)一部分是用 于建筑工人和其他追加勞動者的工資，從而也對消費(fèi)資料提出追加 的要求。如果積累率過高，會使生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料的供應(yīng)緊張。 我國在使用國民生產(chǎn)總值指標(biāo)的情況下，相應(yīng)地要恰當(dāng)安排投資 率。投資率是指固定資產(chǎn)投資在整個國民生產(chǎn)總值中所占的比率， 它同樣要受上述各

21、種客觀因素的制約。要通過調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān) 系，逐步提高消費(fèi)在我國國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。為了促使生產(chǎn)不斷增長和人民生活不斷提高，不僅要有恰當(dāng)?shù)?330積累率，還要提高積累效益。提高積累效益，是指一定數(shù)量的積累 基金，要取得盡可能多的有用的勞動成果。提高積累效益有以下途 徑：（1）積累基金應(yīng)主要用于內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的集約型 增長；（2）積累基金應(yīng)著重用于企業(yè)的技術(shù)改造和設(shè)備更新，促進(jìn) 企業(yè)技術(shù)進(jìn)步；（3）積累基金要用于擴(kuò)大和開發(fā)原料。材料和燃料 的范圍和種類，發(fā)展對資源的綜合利用，提高資源利用率；（4）積累基金的使用方向，在保證完成一定時期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的前 提下，要以在擴(kuò)大再生產(chǎn)中

22、取得最佳的積累效益作為出發(fā)點(diǎn)和歸 宿，而不能單純追求生產(chǎn)發(fā)展速度。第三節(jié)建立和健全社會保障體系一、建立和健全社會保障體系的作用與意義社會保障體系是指社會為保障社會成員的基本生活和福利而提供物質(zhì)幫助的各項措施的統(tǒng)稱。社會保障體系的主要內(nèi)容包括社會保險（包括養(yǎng)老。醫(yī)療、失業(yè)、工傷、死亡等保險）、社會救濟(jì)、社會福利、社會優(yōu)撫等措施。社會保障是通過國民收入再分配所形成的一種分配關(guān)系。各種社會保障措施的總和，構(gòu)成社會保障體 系。建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，既是社會穩(wěn) 定和國家長治久安的重要保證，也是全面建設(shè)小康社會和發(fā)展社會 主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。1 .有利于保持社會穩(wěn)定。我國正進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體

23、制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)調(diào)整，不可避免地會伴隨勞動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在這一過程中，一 些企業(yè)要被淘汰，退出市場，更多企業(yè)要分流富余人員。這就需要社會保險、社會救濟(jì)、社會福利體系的保障。可見，健全的社會保 障體系，有利于順利進(jìn)行改革和轉(zhuǎn)軌，保持社會穩(wěn)定。2 .有利于保障人民基本生活。社會成員由于年老、失業(yè)、疾病、工傷，以及其他各種原因造成基本生活發(fā)生困難時，通過社會 保障體系，可以解除或緩解其困難，使勞動者老有所養(yǎng)、病有所網(wǎng)醫(yī)、難有所濟(jì)、傷有所療，從而使他們的基本生活得到保障。3 .有利于企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換。社會保障體系的健全與完善,可以使企業(yè)擺脫職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會性負(fù)擔(dān)，有利于企業(yè) 優(yōu)化勞動組合

24、與人才合理流動，從而有利于企業(yè)作為市場主體集中 精力從事生產(chǎn)經(jīng)營，提高效率，增強(qiáng)企業(yè)活力和轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī) 制。4 .有利于政府精簡機(jī)構(gòu)和減輕負(fù)擔(dān)。社會保障體系的發(fā)展,可以將社會保險、救濟(jì)、福利、優(yōu)撫等方面的某些事業(yè)，由專門的 社會保障機(jī)構(gòu)承擔(dān)，使政府?dāng)[脫這些社會問題的困擾，減輕費(fèi)用負(fù) 擔(dān)，有利于政府精簡機(jī)構(gòu)，提高工作效率。5 .有利于引導(dǎo)合理消費(fèi)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。隨著社會保障事業(yè)的發(fā)展，通過政府、企業(yè)、個人共同負(fù)擔(dān)和籌集社會保障費(fèi) 用，可以使勞動者個人收入的一部分，以社會保障基金的形式，用 于養(yǎng)老、醫(yī)療、待業(yè)，以及防止各種意外事故，從而使勞動者的消 費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于合理化。同時，隨著各種社會保障

25、基金的日益增多，在 保證正常支付勞動者各種保障金的前提下，有一部分暫時不使用的 社會保障基金，可轉(zhuǎn)化為投資，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。二、建立和健全我國社會保障體系的基本目標(biāo)和要求新中國成立以來，實(shí)行了職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、救濟(jì)。福 利等方面的社會保障體系，它在保障廣大職工的養(yǎng)老。健康和應(yīng)付 各種意外事故，解除職工的后顧之憂，調(diào)動職工勞動積極性等方 面，起了重要的作用。但是，我國原來與計劃體制相適應(yīng)的社會保 障體系存在著較多的弊端，主要是：（1）社會保障費(fèi)用全部由國家和企業(yè)支付，造成國家財政和企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)，未樹立職工個人的 保障意識，使職工個人收入中本應(yīng)用于個人保障的費(fèi)用，變成了現(xiàn) 實(shí)購買力。特別是隨

26、著社會保障內(nèi)容的擴(kuò)大與人口老齡化的迫近， 國家財政和企業(yè)負(fù)擔(dān)日益加重，難以為繼。（2）社會保障覆蓋面窄，享受社會保障的機(jī)遇不均等。社會保障多數(shù)是在國有企業(yè)和城 鎮(zhèn)大集體企業(yè)職工實(shí)行，其他社會成員特別是農(nóng)民不能享受或只享 受有限的社會保障。（3）社會保障體系不完善。社會保障項目中, 明保少、暗保多，保障效果不明顯；社會保障項目不完備，特別是 待業(yè)保險制度不健全或不能有效推行，難以有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)的勞動優(yōu) 化組合與職工的合理流動；實(shí)物性福利保障所占比重相當(dāng)大，浪費(fèi) 現(xiàn)象嚴(yán)重。（4）社會保障管理體制不完善。保障措施不配套，社會 保障立法滯后，未建立宏觀社會保障管理機(jī)構(gòu)，缺乏社會保障的規(guī) 劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督體

27、系。因此，必須加快我國社會保障體制的改革和 創(chuàng)新，建立和健全我國的社會保障體系。建立和健全我國社會保障體系的基本目標(biāo)和要求，就是黨的十 六大報告所指出的，要“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保 障體系?！币簿褪且涌煨纬瑟?dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源 多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。社會保障體系必須同我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，也就是必須同 各方面的經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)。既要盡可能擴(kuò)大社會保障的覆蓋范 圍，又不能脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而追求高標(biāo)準(zhǔn)，不能不顧不同地區(qū)、 不同階層的經(jīng)濟(jì)差異而追求統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。社會保障體系獨(dú)立于企事業(yè)之外，是健全我國社會保障制度的 重點(diǎn)與難點(diǎn)。這就是要改變

28、計劃體制下的“政府保障”、“企業(yè)保障”，轉(zhuǎn)為與市場經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)的“社會保障”體制。各級 政府除依法支付社會保障的投入和制定有關(guān)法規(guī)、政策外，不再包 辦社會保障事宜。企事業(yè)單位除依法繳納社會保障費(fèi)外，不再承擔(dān) 發(fā)放保障金和保障對象的日常管理。使社會保障由社區(qū)組織統(tǒng)一管 理與服務(wù)。社會保障資金來源多元化，多渠道籌集和積累社會保障基金，這是健全我國社會保障體系的關(guān)鍵。我國社會保障資金來源主要是兩方面：一是用人單位和職工本人繳納的社會保險費(fèi)；二是各級政 府的社會保障財政預(yù)算，即社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。這兩方面來源穩(wěn)定了，社會保障資金就有了基本保證。此外，還要擴(kuò)大社會 保障的覆蓋面，開辟新的資金籌措渠道。保障制度規(guī)范化。 健全社會保障體系,就一定要貫徹依法治國 精神，由國家對社會保障的各種制度做出明確的規(guī)定，并合理確定 社會保障的標(biāo)準(zhǔn)，依法進(jìn)行管理；同時建立各種監(jiān)督機(jī)制，貫徹執(zhí)333行。特別是各種社會保障資金的收繳、支付、營運(yùn)和保值增值，都 要有法可依；各種社會保障工作，都要依法規(guī)范，切實(shí)做到公開、 透明、安全。社會保障管理服務(wù)社會化，是與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會保 障體制的重要特征。要建立社會保障管理和服務(wù)的社會機(jī)構(gòu),提高這些社會機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)質(zhì)量，形成覆蓋全國的