對(duì)景德鎮(zhèn)市刑事案件發(fā)案、辦理情況的調(diào)查分析

1、景德鎮(zhèn)市刑事案件發(fā)案及辦理情況的調(diào)查分析與思考檢察機(jī)關(guān)如何運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策處理實(shí)踐中存在的問題戴衛(wèi)東 程美華 劉志軍 蔣玲玲 一、對(duì)景德鎮(zhèn)市刑事案件發(fā)案、辦理情況的調(diào)查分析（一）該市刑事案件發(fā)案現(xiàn)狀五年來該市刑事案件發(fā)案數(shù)量基本持平，惡性犯罪數(shù)量不大，輕傷害案件、盜竊案件等數(shù)量居多，這些依然是影響社會(huì)穩(wěn)定的不和諧因素。表一：近五年來該市刑事案件受理情況 時(shí)間（年）收案（件/人）毒品犯罪（件）/比例搶劫（件）/比例輕傷害案（件）/比例盜竊（件，數(shù)額較大）/比例交通肇事（件）/比例未成年人犯罪（人）/比例累犯（人）/比例共同犯罪（件）/比例2003915/136431/3%88/10%121/

2、13%180/20%27/3%193/21%154/17%43/5%2004853/130127/3%93/11%101/12%164/19%41/5%104/12%165/19%51/6%20051021/155630/3%107/10%135/13208/20%66/6%136/13%170/17%68/7%2006953/137719/2%92/10%102/11%196/20%55/6%105/11%122/13%50/5%2007（1-5月）377/55012/3%28/7%46/12%70/19%26/7%73/19%59/16%21/6%1、輕傷害案件、盜竊（數(shù)額較大）等輕微刑事

3、案件數(shù)量較大，在整個(gè)刑事案件中占有很大比重。僅輕傷害案件、盜竊（數(shù)額較大）兩類案件五年來就保持在30%以上。輕微刑事案件的多發(fā)折射出諸多社會(huì)矛盾。對(duì)此不能僅僅注重刑法的懲罰功能，而是要通過各種渠道和方式預(yù)防和減少此類犯罪，妥善化解社會(huì)矛盾，以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。2、共同犯罪、二次犯罪現(xiàn)象值得關(guān)注。共同犯罪及累犯占一定數(shù)量，且具有更大的社會(huì)危害性。2006年以來累犯人數(shù)有所回落，共同犯罪案件發(fā)案率保持平穩(wěn)，五年來均保持在5%-7%之間。3、未成年人犯罪案件占有較大比重。五年來均在10%以上，其中2003年最高，為21%。2004-2006未成年人犯罪趨于平緩，但2007年以來又明顯上升，達(dá)19%。

4、未成年人由于心智尚未發(fā)育成熟，尚未形成正確的世界觀、人生觀，辨別是非能力和控制能力較弱，很容易走上犯罪道路。未成年人關(guān)系著祖國的未來和家庭的幸福，因此要相當(dāng)重視和給予更多的關(guān)注，并動(dòng)員司法機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)和家長多方面力量，以達(dá)到教育、挽救的目的。（二）該市檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事案件的辦理情況第一、批捕、起訴及適用審判程序情況（見表二）1、偵查監(jiān)督部門在公安機(jī)關(guān)將刑事案件報(bào)送批捕后，認(rèn)真履行偵查監(jiān)督的職能，根據(jù)事實(shí)與法律，慎重批準(zhǔn)逮捕，對(duì)于不符合逮捕條件的，做出不構(gòu)成犯罪不予逮捕、存疑不捕和無逮捕必要不予逮捕的決定。偵查監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于保證辦案質(zhì)量，維護(hù)犯罪嫌疑人的權(quán)益方面起著

5、重要的意義。該市2003年不捕率為7%，2004年以來不捕率大幅度大升，且保持平穩(wěn)，四年來均達(dá)到14%以上。2、公訴部門在審查起訴過程中，對(duì)犯罪嫌疑人作相對(duì)不起訴比率較低。實(shí)踐中，由于現(xiàn)實(shí)情況的制約，相對(duì)不訴運(yùn)用率比較低。究其原因，一是不起訴程序復(fù)雜，承辦人提出相對(duì)不訴的意見經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后報(bào)檢察委員會(huì)討論，由檢察長最終決定不起訴，因此可能會(huì)拖延案件辦理的時(shí)間和進(jìn)度；二是上級(jí)檢察機(jī)關(guān)規(guī)定了不起訴考核指標(biāo)，下級(jí)院為了不影響考核成績，故存在“多一事不如少一事”的想法；三是不起訴后的配套制度不完善。在對(duì)犯罪嫌疑人作相對(duì)不訴處理后，因缺乏必要的監(jiān)督及考察機(jī)制，直接影響著不訴的實(shí)際效果。在構(gòu)建和諧社會(huì)的

6、今天，在全國政法工作會(huì)議提出寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的前提下，檢察機(jī)關(guān)如何運(yùn)用并用好不起訴裁量權(quán)，是一個(gè)值得深思的問題。3、建議法院適用簡(jiǎn)易程序和普通程序簡(jiǎn)化審占有很大比重，五年來有60%以上的案件都適用了簡(jiǎn)易程序和普通程序簡(jiǎn)化審審理。同時(shí)從下表的數(shù)據(jù)表明，仍具有較大的上升空間。簡(jiǎn)化審判程序?qū)τ谔岣邔徟行剩s短羈押時(shí)間，維護(hù)被告人的權(quán)益方面起了十分重要的作用。表二 ：時(shí)間（年）報(bào)捕（人）批捕（人）/比例不捕（人/比例收案（人）起訴（人）/比例相對(duì)不訴（人）/比例起訴（件）簡(jiǎn)易程序/比例簡(jiǎn)化審/比例200311251039/92%78/7%13641188/87%64/5%819238/44%223/

7、27%200411821002/85%164/14%13011043/80%78/6%740201/27%281/38%200513371132/85%201/15%15561333/86%44/3%939248/26%426/45%20061091931/85%160/15%13771127/82%91/7%870208/24%381/44%2007（1-5月）545460/84%81/15%550467/85%42/8%383107/28%164/43%第二、針對(duì)刑事案件的發(fā)案特點(diǎn)，該市檢察機(jī)關(guān)在近幾年的實(shí)踐過程中，特別是實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策以來，以寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策為指南，當(dāng)寬則寬

8、，該嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)結(jié)合，有幾點(diǎn)好的做法。1、建立公訴案件分類辦理制度及輕微刑事案件快速辦理機(jī)制。第一，走專業(yè)化辦案的道路，特成立了未成年人辦案組、經(jīng)濟(jì)類案件辦案組、輕微刑事案件辦案組、重大疑難案件辦案組等。第二，對(duì)于輕微刑事案件，建立了快速辦理的工作機(jī)制，盡可能縮短辦案期限，力爭(zhēng)快審快結(jié)。對(duì)于適用簡(jiǎn)易程序的案件，規(guī)定公訴部門在15天內(nèi)辦結(jié)。通過建立快速辦理機(jī)制，該市檢察機(jī)關(guān)刑事案件積案率降低，大大提高了辦案效率，同時(shí)對(duì)縮短犯罪嫌疑人的羈押期間也有一定的積極意義。2、根據(jù)恢復(fù)性司法理念，創(chuàng)造性開展刑事和解工作。該市檢察機(jī)關(guān)在未成年人刑事案件和輕傷害案件及過失犯罪案件中探索引入刑事和解制度。其中浮梁

9、縣檢察院在刑事和解方面有著創(chuàng)造性的做法，值得思考和借鑒。該縣作為林業(yè)大縣，失火犯罪比較突出，犯罪對(duì)象集中在“老實(shí)人”、“年紀(jì)較大的人”、“勤勞的人”三類。該院批捕科針對(duì)上述情況，通過促成雙方和解做不捕處理：一是積極促成和解，由犯罪嫌疑人向被害人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償，若無賠償能力，則采取替代補(bǔ)償方案。有這樣一起案例：犯罪嫌疑人葉水才，2005年4月4日上山祭掃墳?zāi)?，不慎引起森林火?zāi)，燒毀林地241畝，林木蓄積為221.31平方米。此人為人老實(shí)，事發(fā)時(shí)無其他人在場(chǎng)，下山后才發(fā)現(xiàn)山上起火，知道是自己引發(fā)的，趕緊返回救火，之后投案自首。林業(yè)公安報(bào)捕之后，承辦人根據(jù)案件事實(shí)及過失犯罪、自首等情節(jié)，積極開展刑事和

10、解。針對(duì)葉水才沒有經(jīng)濟(jì)賠償能力，承辦人提出一個(gè)方案，即林場(chǎng)提供樹苗，由葉水才請(qǐng)親朋幫忙栽種，對(duì)其燒毀的林地進(jìn)行復(fù)墾還林，雙方很快達(dá)成了和解。于是批捕科作了不捕決定，之后葉水才積極組織親朋好友幫忙栽樹。后該案移送到法院，葉水才被判有期徒刑一年，緩刑二年。此案的辦理在當(dāng)?shù)厝罕娭挟a(chǎn)生了強(qiáng)烈反響，認(rèn)為我們檢察機(jī)關(guān)很有人情味，為群眾排了憂、解了難，很好的化解了矛盾，促進(jìn)了社會(huì)和諧。3、積極開展抗訴工作，強(qiáng)化法律監(jiān)督。該市檢察機(jī)關(guān)積極開展抗訴工作，加強(qiáng)市檢察院對(duì)基層檢察院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)與基層檢察院公訴部門進(jìn)行溝通。不僅對(duì)有罪判無罪、量刑畸輕的案件及時(shí)提出抗訴，而且對(duì)定性錯(cuò)誤、量刑畸重、失當(dāng)?shù)陌讣布皶r(shí)提

11、出抗訴。通過抗訴，糾正了法院的判決，維護(hù)了被告人的權(quán)益，收到了良好的成效。4、加大對(duì)嚴(yán)重暴力犯罪的打擊力度，“依法從重”，“依法從快”。在法定期限內(nèi)，及時(shí)立案?jìng)刹?、及時(shí)逮捕、及時(shí)起訴，以達(dá)到有效地追究犯罪、證實(shí)犯罪、打擊犯罪的效果。對(duì)于共同犯罪的案件，如同案犯在逃，根據(jù)現(xiàn)有的證據(jù)足以證明在案犯犯罪事實(shí)的，先對(duì)在案犯批捕、起訴。5、針對(duì)未成人犯罪案件，有如下幾點(diǎn)做法：建立了專人辦理機(jī)制，積極推行人性化辦案方式。該市檢察院下發(fā)了關(guān)于未成年人犯罪案件辦案條例，并建立了專人辦理機(jī)制。指派法律底蘊(yùn)深厚、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的女檢察官作為承辦人。工作中積極推行人性化辦案方式，將其運(yùn)用到訊問、告知、庭審等環(huán)節(jié)。盡量前

12、往未成年犯罪嫌疑人（被取保候?qū)彛┘抑杏崋?。在告知其訴訟權(quán)利的同時(shí)宣傳法律知識(shí)。庭審過程中，努力做到態(tài)度和藹而不失嚴(yán)肅，用語真誠而不失嚴(yán)厲。積極開展對(duì)未成年被不起訴人的幫教及跟蹤回訪工作。一是推行承辦人負(fù)責(zé)制。承辦人負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行幫教，這項(xiàng)工作在年終時(shí)予以考核。二是建立了社區(qū)（或?qū)W校）、家長、檢察官聯(lián)席會(huì)議制度，動(dòng)員社區(qū)（或?qū)W校）、家長和檢察官一起對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和幫助，使其能夠得到更快更大的進(jìn)步。2004年，珠山區(qū)檢察院受理了一起搶劫案。未成年犯罪嫌疑人馬某，是市重點(diǎn)中學(xué)在校學(xué)生，平時(shí)表現(xiàn)和成績良好，一念之差參與一次搶劫。公訴科審查后，經(jīng)檢委會(huì)討論后決定對(duì)其不起訴。之后又指派該案承辦人對(duì)其進(jìn)行幫教及

13、回訪，并動(dòng)員社區(qū)和學(xué)校一起進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)年高考，馬某順利考上了大學(xué)，成為一名充滿美好人生前途的大學(xué)生。現(xiàn)在馬某仍定期向承辦人匯報(bào)他的學(xué)習(xí)生活情況。積極開展未成年人犯罪預(yù)防工作。成立了未成年人犯罪預(yù)防工作組，制定工作方案，成員輪流進(jìn)社區(qū)、入學(xué)校開展法制教育活動(dòng)。工作組成員分別擔(dān)任學(xué)校法制副校長，通過給學(xué)生上法制課，提高未成年人群體免疫力。珠山區(qū)人民檢察院在幾年前就開展了此項(xiàng)工作，自2003年以來，未成年人犯罪預(yù)防工作組成員共深入陶瓷學(xué)院、江西陶瓷美術(shù)學(xué)校及各中學(xué)、賽跑坦社區(qū)等地舉辦法制講座40余次，以此引導(dǎo)未成年人明辨是非，樹立正確的世界觀和人生觀，增強(qiáng)法律知識(shí)，提高法律意識(shí)，有效的預(yù)防犯罪，起到

14、了很好的社會(huì)效果。二、檢察機(jī)關(guān)在貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策過程中存在的問題寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的提出，對(duì)指導(dǎo)司法實(shí)踐提供了一盞指路明燈。在全國上下大力提倡寬嚴(yán)相濟(jì)的大環(huán)境下，在實(shí)際辦案過程中，對(duì)于如何在具體案件中體現(xiàn)出并體現(xiàn)好寬嚴(yán)相濟(jì)，如何把握好寬嚴(yán)相濟(jì)的“度”，如何達(dá)到法律效果、社會(huì)效果與政治效果的統(tǒng)一存在一些問題。1、相對(duì)不捕、相對(duì)不訴率嚴(yán)格苛刻，與貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策產(chǎn)生矛盾。自全國政法工作會(huì)議提出各級(jí)政法機(jī)關(guān)要善于運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策以來，檢察機(jī)關(guān)從自身特點(diǎn)出發(fā)，積極探索和執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。作為檢察機(jī)關(guān)在批捕和公訴階段，對(duì)符合不捕、不訴條件的案件，按照寬嚴(yán)相濟(jì)的要求，可捕可不捕的應(yīng)不

15、捕，可訴可不訴的應(yīng)不訴，充分體現(xiàn)從寬，才能真正將貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策落到實(shí)處，而不是僅停留在口號(hào)上面。而現(xiàn)實(shí)存在的問題是上級(jí)檢察機(jī)關(guān)制定了相對(duì)不捕率、相對(duì)不訴率等考核指標(biāo)，為不影響考核成績，故不能充分運(yùn)用不捕、不訴的權(quán)利。另外，因?qū)嵺`中對(duì)于不捕、不訴缺乏具體的可操作性的規(guī)定，把握不好又極可能出現(xiàn)不捕、不訴極難運(yùn)用或可能濫用的兩種極端。2、司法解釋與法律規(guī)定產(chǎn)生沖突，罪與非罪不易把握。是否構(gòu)成犯罪以刑法規(guī)定的四個(gè)犯罪構(gòu)成要件來認(rèn)定，但兩高出臺(tái)的相關(guān)司法解釋又作了不同的規(guī)定，實(shí)踐操作中可能出現(xiàn)難以操作的尷尬局面。比如2005年12月12日最高人民法院通過的最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)

16、用法律若干問題的解釋第七條規(guī)定“已滿十四周歲不滿十六周歲的人使用輕微暴力或者威脅，強(qiáng)行索要其他未成年人隨身攜帶的生活、學(xué)習(xí)用品或者錢財(cái)數(shù)量不大，且未造成被害人輕微傷以上或者不敢正常到校學(xué)習(xí)、生活等危害后果的，不認(rèn)為是犯罪”。這對(duì)未成年人關(guān)于搶劫的定罪標(biāo)準(zhǔn)大大放寬。我們?cè)趯?shí)踐操作中碰到過這種案例：已滿十四周歲不滿十六周歲的人實(shí)施了上述條款規(guī)定的行為，卻未造成被害人輕微傷以上或不敢正常到校學(xué)習(xí)、生活等危害后果，我們作了不訴處理。之后沒過多久，該未成年人又實(shí)施了上述行為，而且是多次使用輕微暴力（比如打嘴巴、拳打腳踢等）強(qiáng)行索要對(duì)方（多人）財(cái)物，其主觀惡性較深，犯罪情節(jié)較為惡劣，造成的不良影響也較大。

17、這種情況是否構(gòu)成搶劫罪？對(duì)未成年人犯罪體現(xiàn)從寬，若認(rèn)為不構(gòu)成搶劫罪而不予追究，對(duì)未成年人而言，刑法是不是喪失了懲戒和威懾的作用，更不利于其成長？另外，是否對(duì)于未成年人過于寬泛，從而有放縱犯罪之嫌？3、檢察機(jī)關(guān)在刑事和解過程中到底處于何種地位？擁有何種權(quán)力？如何有效的促成刑事和解？刑事和解能夠在很大程度上修復(fù)破損的社會(huì)關(guān)系，達(dá)到雙贏的局面，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的完美結(jié)合，其積極意義是不言而喻的。因此檢察機(jī)關(guān)也在積極的探索和嘗試刑事和解工作的開展。檢察機(jī)關(guān)在參與刑事和解時(shí)，積極的做法是通過把犯罪嫌疑人和被害人雙方召集到一起，為他們創(chuàng)造談判的條件，提供和解的方案等。對(duì)于被害人而言，往往希望獲得經(jīng)濟(jì)

18、賠償和對(duì)方認(rèn)罪道歉等心理安慰；而對(duì)于犯罪嫌疑人而言，無非是得到從輕減輕處理或能夠免除刑事責(zé)任。否則，犯罪嫌疑人無法獲得利益，刑事和解就喪失了基礎(chǔ)。當(dāng)案件到了公訴階段，我們又是否可以給予其相對(duì)不訴的承諾呢？因?yàn)橄鄬?duì)不訴除了不訴率的限制之外，還有嚴(yán)格復(fù)雜的程序制約。若承辦人居中促成犯罪嫌疑人與被害人達(dá)成了和解協(xié)議，而檢委會(huì)最終沒有通過不起訴決定，和解協(xié)議勢(shì)必因犯罪嫌疑人反悔而付諸流水。另一方面，相對(duì)不訴會(huì)不會(huì)成為犯罪嫌疑人接受刑事和解的籌碼也是我們所擔(dān)心的問題。除了相對(duì)不訴，我們還可以向法院提出從輕或減輕處罰的量刑建議，比如建議適用緩刑、判令具結(jié)悔過、賠禮道歉等非刑罰措施。但是，量刑建議因沒有法律

19、約束力，是否會(huì)被法院所采用也不得而知，由此可能導(dǎo)致犯罪嫌疑人對(duì)檢察機(jī)關(guān)的不信任。4、如何既嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)持檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)，又達(dá)到法律效果、社會(huì)效果與政治效果的統(tǒng)一？比如說故意傷害案件，犯罪嫌疑人致被害人重傷，公安機(jī)關(guān)將犯罪嫌疑人報(bào)捕。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，存在事實(shí)不清，證據(jù)不夠充分的情況，根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)不捕。但受害人及其家屬不服，聚集大批群眾到檢察機(jī)關(guān)，強(qiáng)烈要求將犯罪嫌疑人逮捕，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)放縱、包庇了犯罪嫌疑人，導(dǎo)致了較大的社會(huì)影響。同時(shí)公安機(jī)關(guān)方面給予了巨大的壓力，矛盾的焦點(diǎn)集中到了檢察機(jī)關(guān)。如何化解社會(huì)矛盾，消除社會(huì)影響，協(xié)調(diào)與各方的關(guān)系，既能夠嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，經(jīng)得起日后的檢查與考驗(yàn)

20、，又能促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。這是一個(gè)值得探討的問題。需要我們?cè)趯?shí)際工作中，視線不僅停留在案件本身，更要放眼大局，案件內(nèi)外、法律、社會(huì)、政治等方面關(guān)系都要關(guān)注。三、對(duì)檢察機(jī)關(guān)如何貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的幾點(diǎn)建議1、完善取保候?qū)徏捌渑涮字贫?，提高取保候?qū)彽倪\(yùn)用率。目前，我們對(duì)犯罪嫌疑人多運(yùn)用拘留、逮捕措施，只對(duì)少部分采用了取保候?qū)?。由于目前我國關(guān)于取保候?qū)彽南嚓P(guān)制度及配套措施不完善，導(dǎo)致取保候?qū)徳趯?shí)踐操作中存在諸多問題。而且由于執(zhí)法理念存在偏差，辦案機(jī)關(guān)和人員不習(xí)慣將取保候?qū)徱暈榉缸锵右扇耍ǚ先”：驅(qū)彈l件）的一項(xiàng)權(quán)利，而更習(xí)慣將其視為自己手中的一項(xiàng)權(quán)力。因此，筆者認(rèn)為可以在借鑒國外保釋制度的基礎(chǔ)上，

21、完善我國取保候?qū)徶贫燃捌渑涮状胧⒓訌?qiáng)對(duì)執(zhí)法人員社會(huì)主義法治理念教育，另外檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)溝通和協(xié)調(diào)。2、在考核標(biāo)準(zhǔn)中，放寬或逐步取消相對(duì)不訴率。實(shí)踐表明，相對(duì)不訴不僅具有節(jié)省訴訟資源、降低訴訟成本、提高訴訟效率的作用，更能夠促使犯罪分子認(rèn)罪伏法、達(dá)到預(yù)防犯罪和改造犯罪分子的現(xiàn)實(shí)意義。但由于檢察機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)不訴進(jìn)行了嚴(yán)格限制，不訴率等考核指標(biāo)嚴(yán)格、苛刻、欠科學(xué)，因此使相對(duì)不訴實(shí)際運(yùn)行不暢，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)在貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策時(shí)受到嚴(yán)重制約。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在年初時(shí)運(yùn)用相對(duì)不訴的案件較多，之后便會(huì)嚴(yán)格控制，其原因在于上級(jí)檢察機(jī)關(guān)不訴率的限制。而目前相對(duì)不訴比例很低，很多案件本應(yīng)當(dāng)作相對(duì)不訴處理

22、卻不得不起訴到法院。因此筆者建議在考核標(biāo)準(zhǔn)中，逐步放寬和取消相對(duì)不訴率。3、建立社區(qū)服務(wù)令制度?，F(xiàn)有司法制度下，在對(duì)犯罪嫌疑人作相對(duì)不訴之后，就意味著被不起訴人不必承擔(dān)刑事責(zé)任，也不必承擔(dān)其他責(zé)任。但事實(shí)上不管出于什么原因、具有何種情節(jié)，被不起訴人構(gòu)成了犯罪，觸犯了刑法，破壞了社會(huì)關(guān)系。雖然有的案件中被不起訴人取得了被害人的諒解，修復(fù)了雙方關(guān)系，但對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言，被不起訴人仍應(yīng)當(dāng)為自己的犯罪行為承擔(dān)一定的責(zé)任。因此，筆者建議建立社區(qū)服務(wù)令制度。要求被不起訴人在半年（或一年內(nèi)）內(nèi)每間隔一周或兩周到社區(qū)、敬老院、孤兒院等機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。這樣，不僅服務(wù)了社會(huì)，對(duì)個(gè)人而言，也起到了悔過和改造的作用。4、