論經(jīng)濟法在實現(xiàn)收入公平分配中的作用

1、論經(jīng)濟法在實現(xiàn)收入公平分配中的作用摘要 ：我國的社會主義分配制度有著自身的特點，在幾十年的經(jīng)濟發(fā)展過程中這種分配制度有著不可磨滅的功勞。但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我們社會的貧富差距正在不斷的擴大，基尼系數(shù)連續(xù)幾年超過國際警戒線。本文試從法理學角度分析討論經(jīng)濟法在實現(xiàn)收入公平分配中的作用，結合我國實際情況，對經(jīng)濟法的分配功能的實現(xiàn)提出一些建議。關鍵詞：經(jīng)濟法 公平 收入分配 再分配 一、 我國收入分配現(xiàn)狀（一）我國的分配制度按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度一個社會采取什么樣的分配方式，是由該社會的生產(chǎn)力發(fā)展水平和與之相適應的經(jīng)濟制度，特別是生產(chǎn)資料所有制的性質決定的。社會主義社會個人消費

2、品分配采取按勞分配原則，是由下列經(jīng)濟條件決定的。 首先，生產(chǎn)資料公有制是按勞分配的前提。生活資料的任何一種分配，都不過是生產(chǎn)條件本身分配的結果，這是馬克思主義經(jīng)濟學的一條基本原理。同時，生活資料的按勞分配也是生產(chǎn)資料公有制的實現(xiàn)，是對按資分配的否定，沒有個人消費品的按勞分配，生產(chǎn)資料公有制就失去了其經(jīng)濟意義，勞動者對生產(chǎn)資料的共同占有就不能實現(xiàn)。所謂生產(chǎn)資料公有制是按勞分配的前提，其意思只是說明，沒有生產(chǎn)資料公有制就根本談不上個人消費品的按勞分配。但是，僅從公有制本身還不能充分說明按勞分配的客觀必然性。因為，公有制下也可實行平均分配，也可實行按需分配。社會主義社會的生產(chǎn)力水平已非原始社會可比，

3、而又遠非具備實現(xiàn)共產(chǎn)主義按需分配的高度發(fā)達的經(jīng)濟條件。在這種條件下，除了以勞動作為尺度外，不可能有別的選擇。 其次，勞動分工，特別是舊式勞動分工的存在是實行按勞分配的直接原因。勞動分工，特別是舊式三大差別的存在，不僅束縛了勞動者的全面發(fā)展，而且也引起勞動差別的長期存在，這種差別在分配上應予以承認，并在個人消費品分配上反映出來，要求按照勞動者向社會提供的勞動的數(shù)量和質量分配個人消費品。 再次，勞動是謀生手段也是實行按勞分配的直接原因。社會主義社會，每個勞動者不可能不計報酬地為社會勞動，人們要把勞動看作獲取收入、維持生活的手段。因此，人們要把勞動同收入聯(lián)系起來。 最后，社會生產(chǎn)力水平相對低下，是實

4、行按勞分配的終極原因。恩格斯曾指出：“分配方式本質上畢竟要取決于可分配的產(chǎn)品的數(shù)量?！?社會主義社會生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低，生產(chǎn)的社會產(chǎn)品數(shù)量有限，能夠用來分配的個人消費品也是有限的。因此，只能采取對全體勞動者來講都比較公平的方式，即按勞動者為社會提供勞動量的多少來分配個人消費品，并以此來促進社會生產(chǎn)力的不斷提高。社會主義初級階段的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，決定了收入分配領域必然實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這是與我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應的；這是由我國以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結構決定的；這是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求

5、，按勞分配是社會主義的分配原則。（二）我國現(xiàn)行收入分配格局之不足 基尼系數(shù)用來反映居民收入分配差異程度，與社會收入分配公平的程度密切相關，因此一直以來備受關注。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，中國過去10年基尼系數(shù)最高點出現(xiàn)在2008年，達到0.491，之后雖然逐年回落，但依然高于國際公認的警戒線。0.47到0.49之間的基尼系數(shù)不算低，這說明我國加快收入分配改革、縮小收入差距具有緊迫性。年份2003200420052006200720082009201020112012基尼系數(shù)0.4790.4730.4850.4870.4840.4910.4900.4810.4770.474改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟的

6、快速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會各階層之間貧富差距也逐步拉大，日漸成為一個社會問題、政治問題。不可否認，改革開放以來貧富差距擴大的成因有一部分屬合理因素，是市場化改革促進效率提高帶來的必然結果。然而，近年來貧富差距逐漸拉大的背后，更令人擔憂的是推動貧富兩極分化的諸多如教育、就業(yè)、公共服務等機會不平等因素，以及引發(fā)公眾強烈不滿的權力尋租、貪污腐敗、壟斷牟利等非公平因素造 成的不合理、不合法致富現(xiàn)象。這些隱藏在財富分配兩極分化背后的不公問題，導致中國社會矛盾日益凸顯，一旦激化，必將危及社會穩(wěn)定。 目前在我們國家的國民財富的分配當中，勞動者的報酬和居民的收入這個份額應該說是相對不足的。那么我們知道

7、從理論上來講，初次分配是居民收入形成的一個基本渠道，特別在缺乏一個有效的再分配的機制的情況下，初次分配這個領域所產(chǎn)生的收入的差距對最終的總體收入差距應該說具有非常重要的影響。初次分配因為主要是涉及到三者之間的利益關系，政府、企業(yè)、居民，現(xiàn)在因為我們國家勞動者的報酬具體來講就是居民這部分的報酬或者他在整個國民收入分配當中的份額相對于不足，或者簡單的講國民收入增長得快，居民收入增長得相對來講比較慢，這個就需要一方面政府要向企業(yè)讓利，同時還要向居民讓利。這里面還涉及到一個企業(yè)也要通過分紅的方式，或者通過增加職工工資的方式向居民部門讓利，不單單是簡單的一個稅收體制的理順，這涉及到大的要素之間的分配。我

8、認為關鍵是要找準收入分配問題的癥結和核心，首先恐怕是要破解深層次的矛盾和問題，簡單的講就是要改變長期以來我們所形成的這樣粗放型的經(jīng)濟發(fā)展的模式，調(diào)整經(jīng)濟結構。第二，還是要勇于打破現(xiàn)在我們已經(jīng)形成的盤根錯節(jié)的各種利益群體的這種桎梏，特別是要勇于打破那些依靠行政權利、壟斷地位、特殊身份等等這樣一些非正常的手段獲得的不合理收入。第三，恐怕還是要系統(tǒng)的謀劃制定這個收入分配改革的各項上的措施。目前我國收入分配失衡問題原因很復雜，也非一日之寒，要打破這個格局，還應該加快推進縮小各類收入分配差距的各項制度改革，恐怕要努力縮小這種城鄉(xiāng)的收入差距，將城鄉(xiāng)收入差距的指標列入各級地方政府的考核體系，加大對農(nóng)村公共服

9、務資源的投入，恐怕還要努力縮小區(qū)域的收入差距，盡快的破除像戶籍制度的這種限制，強化人口向發(fā)達地區(qū)流動的這種機制，努力的縮小行業(yè)收入差距，通過放寬市場準入，引入競爭機制，打破行業(yè)壟斷，加強對壟斷行業(yè)收入分配的行政干預，取締這些行業(yè)的灰色收入或者說黑色收入，最后恐怕還是要努力的縮小群體間的收入差距，建立促進低收入群體持續(xù)增收的這樣一個長效機制，通過完善稅制，特別是繼續(xù)完善個人所得稅制度來縮小群體間的收入差距。二、經(jīng)濟法對我國收入分配的作用法律是社會利益資源的分配書、分配合同。它首先在國家公權力部門同全體民眾之間作出利益或權利的分配，其次也在普通民眾之間作出分配。憲法是個總分配合同，各部門法則是各有

10、關方面利益資源或權利分配的分合同。經(jīng)濟法也是分配合同，但它主要是個“再分配”合同。經(jīng)濟法是關于國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)之法，通過規(guī)范國家調(diào)節(jié)實現(xiàn)其再分配功能。在市場經(jīng)濟條件下，國家調(diào)節(jié)須以市場調(diào)節(jié)為基礎。規(guī)范市場調(diào)節(jié)之法主要是民商法。民商法規(guī)范市場調(diào)節(jié)以實現(xiàn)在民眾之間的利益和權利的分配-初次分配。民商法所規(guī)范的初次分配保障著個體公平和形式公平，但難免產(chǎn)生總體或社會性不公平和實質性不公平。所以還需要經(jīng)濟法通過對國家調(diào)節(jié)的規(guī)范來達到總體或社會性公平和實質性公平。因此，國家調(diào)節(jié)和經(jīng)濟法的分配，是對市場調(diào)節(jié)和民商法的初次分配的一種再分配。經(jīng)濟法是一種再分配法。經(jīng)濟法是個歷史悠久的概念，在西方國家和社會主義國家對其

11、也有著不同的界定。我們將經(jīng)濟法定義為一種作用于整個市場體系的，以一定范圍的經(jīng)濟社會關機為調(diào)整對象的，解決個體經(jīng)營性與社會公益性的矛盾、兼顧效率與公平、租金高經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和社會的良性發(fā)展的法律規(guī)范系統(tǒng)。經(jīng)濟法體系是有各自部門法所組成的一個有機整體，這些子法部門優(yōu)勢相符協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。經(jīng)濟法系主要由宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法兩個子部門構成的。而宏觀調(diào)控法有包括稅法啊、財政法、金融法等；市場規(guī)制法又包括反壟斷法、消費者權益保護法和反不當競爭法等。 經(jīng)濟法通過對權利義務的分配從而間接影響到經(jīng)濟主體的收益，而且通過稅法、有關產(chǎn)業(yè)促進方面的法律直接參與國民收入的再分配。這也就是說經(jīng)濟法的分配功能有兩個層次：第一

12、層次是資格和資源的配置，主要是同難過對從事不同經(jīng)濟活動所必須的基本條件的界定，使得一些不符合條件者獲得從事某種經(jīng)濟活動的資格，這種資格的獲得意味著某種社會資源利用權力的獲得。而利用資源的不同，將導致取得利益的不同，因此也可以說這是一種間接的分配，這主要體現(xiàn)在市場規(guī)制法中對自然壟斷行業(yè)、公用事業(yè)的有關規(guī)制的法律中，以及宏觀調(diào)控法中有關自然資源開發(fā)利用的法律規(guī)定。但不論資本還是資源在某種程度上講都是公共的，因此法定的顯示一些人的時候顯然有著不公之處，于是基于利益平等之考慮，需要經(jīng)濟法通過直接的干預分配，以影響社會不同階層和不同行業(yè)以及不同能力的經(jīng)濟主體的最終收入，這是經(jīng)濟法分配功能的第二層次。這一

13、層次的分配功能既體現(xiàn)在國民收入中的初次分配中，比如說稅法的稅收減免、緩收，金融法中的利率規(guī)定等；同時又體現(xiàn)在再分配中，比如預算法。 為達到公正分配的目的，經(jīng)濟法依不同的分配對象，采取了不同的原則和標準，他們在經(jīng)濟法分配功能的作用下，是各種利益得以平衡，社會福利得以提高，社會經(jīng)濟得以和諧發(fā)展。正是這種分配的平衡性或整體性的公平想是經(jīng)濟法的分配功能的特征所在。對于經(jīng)濟法的基本原則法學界有很多的說法，主要有“一原則說”：經(jīng)濟法的基本原則只有一個，即社會中體的經(jīng)濟效益優(yōu)先，兼顧社會各方利益公平，“二原則說”：計劃配置的帕累托最優(yōu)原則和分配的交叉公平原則，“三原則說”：平等協(xié)調(diào)、公平競爭責權利的統(tǒng)一原則

14、，還有就是“七原則說”：資源優(yōu)化配置原則、國家適度干預原則、社會本為原則、經(jīng)濟民主原則、經(jīng)濟公平原則、經(jīng)濟效益原則、可持續(xù)發(fā)展原則。雖然有這么多學說，但是我們分析這些學說可以發(fā)現(xiàn)他們都有一個共同點就是基本每一個學說下都強調(diào)了經(jīng)濟公平原則。在我國社會主義市場經(jīng)濟制度下，要想建立與之相適應的分配制度，我們要強調(diào)過程維度的三個公平，即不僅強調(diào)收入分配結果的公平，更強調(diào)分配起點的公平和分配過程的公平，而這些公平的實現(xiàn)都依賴于合理科學的收入分配法律制度。沒有法律依據(jù)的支撐，科學合理的收入分配機制就沒有根本性保障。分配關乎國計與民生,直接影響政治安定、經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和文化繁榮?？v觀中外歷史上的“治亂循

15、環(huán)”、制度變遷,往往皆因“分配問題”而起,因此,對分配問題必須高度關注并予以有效解決。我國整個改革開放的過程,始終貫穿著分配調(diào)整的主線。解決收入分配問題的現(xiàn)實需求,是中國進行改革開放的直接動因；而持續(xù)解決分配問題,則是改革開放的全程使命。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化進程的加快,分配差距過大、分配不公、分配失衡等分配問題也日益凸顯,已影響經(jīng)濟發(fā)展、社會團結和社會和諧。要繞過“中等收入陷阱”,保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長,保障社會穩(wěn)定和政治安定,就需要依法規(guī)范分配活動,保障分配秩序。分配問題的解決,需要憲法以及行政法、民商法、社會法等各類法律綜合、多元的調(diào)整。其中,經(jīng)濟法具有特殊功用。經(jīng)濟法作為現(xiàn)代法、

16、政策法、分配法、調(diào)制法,是治國之法和促進發(fā)展之法。在經(jīng)濟法的宏觀調(diào)控法中,財稅法涉及國家與國民之間,以及各類主體之間的收入或財富分配；金融法涉及各類主體之間的經(jīng)濟利益分配,無論是貨幣發(fā)行、利率調(diào)整、證券發(fā)行等,都與分配直接或間接相關；計劃法則涉及投資、價格、產(chǎn)業(yè)等多個領域的分配,以及整體上的國民財富分配。在經(jīng)濟法的市場規(guī)制法中,反壟斷法通過對壟斷結構、壟斷行為的規(guī)制,有助于保障財富公平分配；反不正當競爭法、消費者保護法則通過價格規(guī)制等,來保障財富的公平分配；此外,新興的“特別市場規(guī)制法”,通過對金融、電力、房地產(chǎn)、石油等領域的特別監(jiān)管,同樣有助于促進和保障財富的公平分配。經(jīng)濟法的重要調(diào)整目標,

17、是不斷解決市場失靈問題,促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長,保障社會公益和基本人權,從而推動經(jīng)濟與社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展。公平分配是市場失靈的重要領域,需要國家通過經(jīng)濟法等新興法律加以規(guī)制。從穩(wěn)定增長目標看,宏觀經(jīng)濟的四大目標都與分配相關,只有解決好分配問題,才能實現(xiàn)穩(wěn)定增長。從保障基本人權的目標看,只有解決好分配問題,才可能保障基本人權。只有實現(xiàn)上述目標,才能最終地實現(xiàn)促進經(jīng)濟與社會良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。解決分配問題,需要一系列法律化的經(jīng)濟手段,而經(jīng)濟法具有非常豐富且有效的影響分配的手段。例如:財政手段,包括轉移支付手段、政府采購手段、國債調(diào)控手段等；稅收手段,包括稅收優(yōu)惠措施、稅收重課措施、稅率與稅目

18、調(diào)整等；金融手段,包括貨幣發(fā)行、貸款發(fā)放、利率調(diào)整、匯率調(diào)整、證券發(fā)行等；計劃手段,包括投資計劃、價格調(diào)控、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等；市場規(guī)制手段,如反壟斷法、反不正當競爭法中的價格規(guī)制、交易限制,以及特別市場監(jiān)管等。（一）反壟斷法對國民收入的再分配反壟斷法之所以被稱為“經(jīng)濟憲法”，因為競爭機制是最重要的市場機制之一，而制止壟斷、保護競爭是反壟斷法最直接的立法宗旨。反壟斷法通過對壟斷經(jīng)營者的經(jīng)營自由予以一定程度的限制，從而恢復自由的、有效的市場競爭，給更多的企業(yè)帶來經(jīng)營自由，使市場充滿源于競爭的活力，終極目標還是為了保護消費者，反壟斷法也因此成為經(jīng)濟領域其他法律的一個基本平臺。我們通過反壟斷法去打破利潤壟斷

19、，維持一個良好的市場競爭環(huán)境，進一步維護消費者的權益，通過這種競爭制度的恢復合理配置社會資源實現(xiàn)社會財富的再分配。雖然目前我們國家的反壟斷法的實現(xiàn)效果不是很佳，許多行政性壟斷和國有企業(yè)的壟斷依然很嚴重，但是我們相信通過法律觀念不斷深入人心和法律制度的不斷規(guī)范，反壟斷法對國民收入的再分配的調(diào)節(jié)功能是很大的。（二）宏觀調(diào)控法對國民收入的再分配宏觀調(diào)控法是調(diào)整國家在宏觀調(diào)控過程中與其他社會組織所發(fā)生的各種社會經(jīng)濟關系的法律規(guī)范的總稱。即是指調(diào)整宏觀調(diào)控關系之法，是國家管理宏觀經(jīng)濟的主要法律手段之一。市場在資源配置中能夠有效地發(fā)揮基礎性作用，激發(fā)經(jīng)濟活力，提高經(jīng)濟效率。我們要充分發(fā)揮市場機制的作用。但

20、同時也要看到,市場存在著自發(fā)性、盲目性和滯后性的負面作用,市場不能完全實現(xiàn)公正的收入分配.市場調(diào)節(jié)的事后性以及盲目性.市場竟爭顯失公平等。糾正這些失靈現(xiàn)象,需要依靠政府進行各種必要的宏觀調(diào)控和管理。其中市場競爭的失靈,導致不正當竟爭和壟斷,而這些現(xiàn)象的出現(xiàn)反過來破壞市場機制,排斥平等競爭,從而導致效率的喪失。市場競爭的失靈,當然也難以通過市場機制的自我調(diào)節(jié)得到糾正,只能依靠政府采取各種經(jīng)濟法措施進行宏觀調(diào)控體系加以排除。從某種意義上講，所有的宏觀調(diào)控都是既得利益關系調(diào)整，所以他們都是具有在分配功能的。財政法通過對財政政策等方面的規(guī)定可以調(diào)節(jié)政府與企業(yè)和個人之間的利益分配；而稅收的再分配調(diào)節(jié)功能

21、更是明顯，例如我們熟悉的個人所得稅，個人所得稅屬于國稅范圍，通過個人所得稅的征收不僅僅可以調(diào)整不同收入人群之間的利益分配，還可以調(diào)整不同地區(qū)之間的利益分配。而這些都要稅法和財政法等宏觀調(diào)控法的法律支持，這樣才能讓相應的制度具有一定的保障，而不至于淪為一紙空文。（三）國家投資經(jīng)營法對國民收入的再分配國家投資法是指規(guī)范國家直接投資行為，調(diào)整國家投資關系的法律規(guī)范的總稱。國家投資法與國有資產(chǎn)管理法、國有企業(yè)法一起構成國家投資經(jīng)營法，是經(jīng)濟法的重要組成部分。國家投資是國家直接參與經(jīng)濟活動，對國民經(jīng)濟結構和運行調(diào)節(jié)的一種基本方式。因此，國家投資法的重心是規(guī)范國家投資行為。國家投資法的基本內(nèi)容由國家投資政

22、策、國家投資體制和國家投資程序等方面的規(guī)定構成。在資本主義社會里主導資源配置的是市場，我國自改革開放以來，經(jīng)濟放活，十四大以來開始逐步建立社會主義市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟條件下，市場發(fā)揮著資源配置的基礎性作用，但是市場不是萬能的，市場出現(xiàn)失靈之后需要國家進行宏觀調(diào)控，引導市場主體作出相應的反應，但是國家財政還是會失靈這時就需要國家作為市場主體進行投資，國家的這種直接參與到市場投資的行為時一種再分配的行為，而相應的國家投資經(jīng)營法是對這一再分配行為的具體規(guī)范和約束指導法則。國家作為市場主體參與到市場中，而其所用的資金是在初次分配或再分配中所得利益，當國家把這些所得利益投入市場中的時候，就是一種所得利益的

23、再分配過程，這種分配形式也是不僅調(diào)整人群之間的差別，也還可以調(diào)節(jié)行業(yè)和地區(qū)差別的，從而調(diào)整國民經(jīng)濟結構與運行，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，國家投資經(jīng)營法的作用也體現(xiàn)于此。四、發(fā)揮經(jīng)濟法再分配功能建立科學分配機制通過以上的論述我們分析了經(jīng)濟法對國民收入分配的公平性調(diào)整，結合目前我國的實際情況，由于受到長達幾十年的計劃經(jīng)濟的影響，政府在經(jīng)濟活動中的干預還是很多，而又由于政府自身的原因，政府的調(diào)節(jié)很多時候行政性過于強烈，這就需要我們加強經(jīng)濟司法，打擊經(jīng)濟違法和加重經(jīng)濟犯罪的懲罰力度，切實維護社會財富分配的公平性。通過經(jīng)濟法的完善和具體的落實，實現(xiàn)良好的市場持續(xù)，維持良性競爭，促進公平競爭，從而調(diào)節(jié)收入分配

24、。在這個過程中尤其要強調(diào)對政府和國有企業(yè)的規(guī)制，國有企業(yè)本身就處在有利地位，在很多政策上享受優(yōu)惠，而我們要想維護良好的競爭環(huán)境就要打破許多國有企業(yè)的壟斷地位，真正實現(xiàn)社會資源在不同的市場主體和社會主體之間的合理科學分配。中國經(jīng)濟經(jīng)歷改革開放獲得了巨大的發(fā)展，現(xiàn)在蛋糕越做越大，我們需要用更大的決心和勇氣來做好蛋糕的劃分工作。協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟發(fā)展和社會各階層、地區(qū)間收入分配。我們可以充分借鑒西方國家在分配制度改革方面的經(jīng)驗和利用經(jīng)濟法對收入公平分配的實踐，利用好國際大局勢進行分配制度改革，協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟發(fā)展和收入分配之間的關系。我們要強調(diào)提高全國居民可支配收入在國民收入分配中的比重、提高勞動者報酬在國民收入初次分配中的比重。避免社會財富向政府和國有企業(yè)的傾斜，協(xié)調(diào)處理好政府、企業(yè)、居民之間財富分配。從而建立起良好的社會分配秩序，縮小不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同階層的收入差距。這個過程中就需要我們完善相關的經(jīng)濟法的立法和實施，并且重點應該落在法律的實施上，絕對不能讓我們的法律成為一紙空文。充分利用財稅杠桿效應，促進收入平等分配。我國的基尼系數(shù)已嚴重超出國際警戒線，而且在國際上也處于最高水平。而這其中最主要的問題還是在個人分配上出現(xiàn)了問題。目前我們就要充分利用財稅杠桿作用，通過財