舟山市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃說明

1、舟山市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃說明舟山市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃說明第一章 前 言一、規(guī)劃背景11自本市總體規(guī)劃實(shí)施以來，全市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各方面進(jìn)入一個(gè)跨越式發(fā)展時(shí)期，城市化水平和人民生活水平不斷提高，城市的規(guī)模擴(kuò)張和高強(qiáng)度的開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能均發(fā)生較大變化，由此帶來的環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。2環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施相對其城市功能和定位而言有一定的差距，且地區(qū)分布不平衡，城鄉(xiāng)在環(huán)衛(wèi)資源配置上存在較大差距。生活垃圾簡易填埋、露天堆放甚至直接傾瀉入河的現(xiàn)象還存在。全市暫無危險(xiǎn)廢物集中處理設(shè)施，醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施缺乏，對環(huán)境造成潛在的威脅。3全市一直缺乏一個(gè)全面系統(tǒng)的環(huán)

2、境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，針對這一情況，為配合城市建設(shè)，保持本市各城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的建設(shè)與城市建設(shè)開發(fā)相協(xié)調(diào)，需綜合以往的規(guī)劃，結(jié)合新的本地區(qū)規(guī)劃的實(shí)際情況， 根據(jù)省建設(shè)廳下發(fā)的浙江省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃編制導(dǎo)則內(nèi)容要求，舟山市城市規(guī)劃編制中心受市城建委的委托，編制本規(guī)劃。第二章 城市概況一、地理位置和自然條件1地理區(qū)位全境境域位于北緯29323104，東經(jīng)1213012325，東瀕公海；南至西磨盤接寧波市象山縣海界；西臨杭州灣；北與上海市海界相接。東西長182公里，南北寬169公里。區(qū)域總面積2(22萬平方公里，其中，海域面積2.08萬平方公里，陸域面積1440.12平方公里(包括灘涂面積183.19平方

3、公里)。2自然條件(1)地形地貌境內(nèi)地貌以丘陵為主，一般在海拔200米左右。最高峰為臨城鎮(zhèn)境內(nèi)的黃楊尖山，海拔503(6米，為全市第二高峰。(2)氣象屬北亞熱帶南緣海洋型季風(fēng)氣候，年平均氣溫16(3(c，無霜期260天，降水量1300毫米左右。八、九月份，常有熱帶風(fēng)暴和強(qiáng)熱帶風(fēng)暴過境。(3)水資源舟山屬于水資源緊張地區(qū)，淡水靠天然降雨為主，2003年底，水資源總量為1.69億立方米，其中地下水總量0.87億立方米。降水時(shí)空分布欠勻，蓄水條件欠好，淡水資源總量欠豐，尤以北東部諸島為甚。舟山市多年平均徑流深471(4毫米，即多年平均降水量1208(6毫米中產(chǎn)流約占39%，另有61%消耗于蒸發(fā)。徑流

4、的年際變化比降水劇烈，年內(nèi)分配基本與降水年內(nèi)分配相類似，59月汛期涇漢量占全年的55%左右。二、舟山本島及周邊島嶼區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃概況及對城市環(huán)境衛(wèi)生的要求1規(guī)劃概況舟山本島及周邊島嶼是舟山市中心城市所在地，是全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是舟山市主要的城市化地區(qū)。對舟山市域其他地區(qū)及其他地區(qū)人口都有較強(qiáng)的吸引力。今后隨著舟山市“小島遷、大島建”戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，預(yù)計(jì)機(jī)械增長人口將進(jìn)一步增加。人口增加的規(guī)模，與經(jīng)濟(jì)增長提供的就業(yè)崗位、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施水平、土地容量和環(huán)境容量有關(guān)。根據(jù)舟山本島及周邊島嶼經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢、人口集聚趨勢和區(qū)內(nèi)各島的可發(fā)展空間，預(yù)測2020年

5、舟山本島及周邊島嶼人口規(guī)模為80萬，2020年以后遠(yuǎn)景人口規(guī)模為100萬。人口規(guī)模：表21 舟山市人口現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)模(萬人)名稱現(xiàn)狀2010年2020年臨城新區(qū)(含長峙、勾山、岙山)6.8710.5021.10定海城區(qū)(含鹽倉、甬東)22.6622.7018.70沈家門城區(qū)(含魯家峙、小干、馬峙)615.5013.7014.20白泉鎮(zhèn)(含北蟬)3.044.155.35馬岙鎮(zhèn)(含小沙)2.743.304.05雙橋鎮(zhèn)(老塘山)1.921.901.20岑港鎮(zhèn)(含長白)2.122.002.30干石覽鎮(zhèn)1.101.301.55展茅鎮(zhèn)2.302.002.20金塘鎮(zhèn)(含冊子)4.283.804.90朱家尖鎮(zhèn)

6、(含普陀山)2.973.654.45共計(jì)65.5069.0080.00 用地規(guī)模：表22 規(guī)劃區(qū)各島嶼土地資源概況 島嶼名稱土地總面積（km2）其中：陸域面積（km2）舟山本島536.65510.17金塘島82.1177.35冊子島14.9714.2長白島14.1611.10盤峙島4.113.78小盤峙島0.610.53大五奎山島0.470.38長峙島7.976.30岙山島5.965.15馬峙島0.340.34小干島5.563.25魯家峙島4.363.04普陀山島16.0611.85朱家尖島975.8461.82洛迦山島0.430.362舟山本島及周邊島嶼區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃對城市環(huán)境衛(wèi)生的

7、要求以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹、落實(shí)、實(shí)踐“十六大”精神，緊緊圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)，通過城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，形成對自然資源合理開發(fā)、利用和保護(hù)的良好局面，維持區(qū)域的生態(tài)平衡和生態(tài)良性循環(huán)，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到較大程度的提高，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、全面、可持續(xù)發(fā)展。三、城市總體規(guī)劃概況及對城市環(huán)境衛(wèi)生的要求1城市總體規(guī)劃概況(1)城市性質(zhì)我國重要的海洋漁業(yè)基地和海洋開發(fā)基地、現(xiàn)代化的港口和海島旅游城市。(2)總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)舟山市城市總體規(guī)劃確定舟山城市發(fā)展的空間形態(tài)：三組團(tuán)兩點(diǎn)帶狀城鎮(zhèn)組群(南生活北生產(chǎn))，即規(guī)劃期內(nèi)城市建設(shè)按照定海、普陀、臨

8、城三個(gè)城區(qū)建設(shè)，形成舟山的中心城市，朱家尖、老塘山為兩個(gè)發(fā)展點(diǎn)。自舟山市總體規(guī)劃實(shí)施以來，全市的城市建設(shè)工作按照總體規(guī)劃的要求全面展開，并在許多方面取得較大的發(fā)展。2總體規(guī)劃對城市環(huán)境衛(wèi)生的要求(1) 城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃目標(biāo)通過加強(qiáng)和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)城市自然生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合治理、以確保城市生態(tài)安全和穩(wěn)定，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善居住環(huán)境和投資環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)城市，打造綠色舟山。加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理和市容市貌建設(shè)，在未來幾年內(nèi)把舟山建設(shè)成一座整潔、文明、衛(wèi)生的現(xiàn)代化海島城市。(2)固體廢棄物的綜合治理使用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，進(jìn)行有毒原材料的替代，加強(qiáng)綜合利用，實(shí)現(xiàn)廢物資

9、源化。宣傳和普及分類投放生活垃圾的做法，實(shí)現(xiàn)生活垃圾按居住片區(qū)定點(diǎn)分類收集，以便于深入處理。工業(yè)固體廢棄物治理的重點(diǎn)是進(jìn)行對化工行業(yè)有機(jī)殘液、醫(yī)療廢物和感光材料廢物的污染治理，引進(jìn)危險(xiǎn)廢物處理裝置，按照市場化機(jī)制實(shí)行危險(xiǎn)廢物有償處置。有毒、放射性等的廢物應(yīng)進(jìn)行特殊處理，不可與其它固體廢棄物混排，以防止對地下水、土壤和大氣造成二次污染。第三章 規(guī)劃依據(jù)、指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)與規(guī)劃期限一、規(guī)劃依據(jù)1法律(1)中華人民共和國城市規(guī)劃法1990.4；(2)中華人民共和國土地管理法1998.8；(3)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法1989.12；(4)中華人民共和國水土保持法1991.6；(5)中華人民共和國

10、固體廢物污染環(huán)境防治法1996.4。2部門規(guī)章(1)城市規(guī)劃編制辦法建設(shè)部 1991.9；(2)城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則建設(shè)部 1995.9；(3)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例國務(wù)院101號令；(4)城市建筑垃圾管理規(guī)定建設(shè)部2005.6。3國家標(biāo)準(zhǔn)(1)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范gb50337-2003；(2)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)cjj27-2005；(3)城市公共廁所規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)cjj14-87；(4)城市垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)計(jì)規(guī)范cjj47-91；(5)城市規(guī)劃制圖標(biāo)準(zhǔn)cjj/t97-2003；(6)城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)gbj137-90。4國家和地方有關(guān)文件(1)浙江省城市環(huán)境衛(wèi)生

11、管理?xiàng)l例浙江省建設(shè)廳 1992.5；(2)浙江省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃編制導(dǎo)則 2004.9(3)舟山市城市總體規(guī)劃(2000-2020年)；(4)舟山市定海區(qū)分區(qū)規(guī)劃(20042020)(5)舟山市臨城分區(qū)規(guī)劃(20042020)(6)舟山市普陀區(qū)城區(qū)分區(qū)規(guī)劃(19982010)；(7)舟山市金塘鎮(zhèn)總體規(guī)劃(20012020)；(8)舟山市城市垃圾、糞便無害化處理中長期規(guī)劃；(9) 正在編制中的舟山本島及周邊島嶼區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃；(10) 其它相關(guān)規(guī)劃、規(guī)范及文件。二、規(guī)劃指導(dǎo)思想以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為基本目標(biāo)，以可持續(xù)發(fā)展理論為基本指導(dǎo)思想，樹立科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、合理布局，

12、依靠群眾、清潔城市、化害為利、造福人民”的環(huán)衛(wèi)工作方針，與舟山市城市總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，結(jié)合舟山市環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀，綜合考慮人口、資源、發(fā)展、環(huán)境之間的辯證關(guān)系，農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施有計(jì)劃、有步驟地建設(shè)，農(nóng)村生活垃圾實(shí)現(xiàn)減量化、無害化處理，與城市建設(shè)協(xié)調(diào)，適當(dāng)超前進(jìn)行規(guī)劃。切實(shí)保障資源和能源的合理開發(fā)利用，使規(guī)劃區(qū)域內(nèi)生活廢棄物得到有效治理，環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善和提高。三、規(guī)劃原則充分貫徹全面規(guī)劃、適度超前、因地制宜、方便群眾、清潔城鎮(zhèn)、化害為力、造福人民和社會(huì)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)一治理，全面提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理質(zhì)

13、量，改善居住環(huán)境。堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展”的原則；統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、近遠(yuǎn)結(jié)合，適度超前，充分發(fā)揮現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施效益的原則；有利于強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)專業(yè)管理與科技進(jìn)步的原則；重點(diǎn)扶植、優(yōu)先發(fā)展環(huán)衛(wèi)事業(yè)的原則；財(cái)政拔款與有償服務(wù)相結(jié)合，多渠道籌措建設(shè)資金的原則不斷改善服務(wù)，并提高環(huán)衛(wèi)工人生產(chǎn)、生活條件，提高環(huán)衛(wèi)社會(huì)地位的原則；強(qiáng)化中心集鎮(zhèn)地環(huán)境衛(wèi)生管理部門職能，對農(nóng)村生活垃圾實(shí)行統(tǒng)一治理；努力實(shí)現(xiàn)從末端治理到全面控制地轉(zhuǎn)變，減少垃圾產(chǎn)生量；注意資源回收與綜合利用，逐步實(shí)行城鎮(zhèn)垃圾分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理；強(qiáng)化有益于公眾健康地便民公共設(shè)施地建設(shè)；強(qiáng)化改善環(huán)衛(wèi)工作作業(yè)

14、條件設(shè)施地建設(shè)；優(yōu)先考慮城鎮(zhèn)面貌和衛(wèi)生狀況地工作設(shè)施地建設(shè)；優(yōu)先考慮環(huán)衛(wèi)設(shè)施基地暨環(huán)境園地建設(shè)。四、規(guī)劃目標(biāo)以總體規(guī)劃和正在修編中的舟山本島及周邊島嶼區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，使城市環(huán)境衛(wèi)生工作與國民經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。建成科學(xué)合理的垃圾清運(yùn)處理體系，配備先進(jìn)的工程設(shè)施和技術(shù)裝備，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)現(xiàn)代化。近期建設(shè)以垃圾、糞便無害化為主，遠(yuǎn)期逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)廢棄物的減量化和資源化，衛(wèi)生公共設(shè)施應(yīng)滿足城鎮(zhèn)需求，實(shí)現(xiàn)垃圾收集分類化，垃圾運(yùn)輸密閉化，垃圾處理無害化，環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化，管理科學(xué)化，科技現(xiàn)代化。到2010年時(shí)實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施逐步完善，滿足城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的需

15、求；建成定海區(qū)、普陀區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾中轉(zhuǎn)站，并組織人員設(shè)置相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)基層機(jī)構(gòu)；完成新的垃圾填埋廠的前期可行性研究及選址工作，開始籌建；完成舟山市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃和各區(qū)環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作；提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平，垃圾收運(yùn)作業(yè)機(jī)械化率、半機(jī)械化率達(dá)到40%；初步建立資源回收系統(tǒng)，利用本市新建的垃圾處置場所，進(jìn)一步實(shí)行城鎮(zhèn)垃圾分類運(yùn)輸和分類處理，袋裝化收集率達(dá)到80%；到2020年時(shí)實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施滿足需求，垃圾填埋處理符合國家環(huán)境總體要求；完善環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施資源共享；環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化，道路機(jī)械清掃率達(dá)到50%；完善資源回收系統(tǒng)，袋裝化收集率達(dá)到95%以上，全面

16、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾分類收集、分類收運(yùn)和分類處理，城鎮(zhèn)垃圾分類率達(dá)到50%，農(nóng)村垃圾分類率達(dá)到30%；建立農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，試行垃圾分類收集；建成舟山市環(huán)衛(wèi)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)管理現(xiàn)代化，提高環(huán)衛(wèi)設(shè)施的科技含量。表3-1 環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃指標(biāo)一覽表 單位：%年限項(xiàng)目200420102020定海城區(qū)普陀城區(qū)生活垃圾袋裝收集率85%95%80%95生活垃圾分類收集率/25%50%生活垃圾收運(yùn)機(jī)械化率25%/40%90生活垃圾無害化處理率/85%90生活垃圾資源化利用率/25%糞便無害化處理率100%100%70%90道路清掃機(jī)械化率20%25%30%60%一、二類公共廁所比例一類10%3.3%20%3

17、0%二類20%28.1%50%70% 注：2004年的是定海、普陀兩個(gè)建成區(qū)的現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；2010、2020年的是此次規(guī)劃范圍既舟山本島及其周邊主要島嶼的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生指標(biāo)。四、規(guī)劃范圍與期限1規(guī)劃范圍依據(jù)舟山市城市總體規(guī)劃所確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍，包括定海區(qū)，普陀區(qū)行政轄區(qū)范圍的舟山本島及其周圍主要島嶼，總面積802.57平方公里。2規(guī)劃期限本專項(xiàng)規(guī)劃期限遠(yuǎn)期與城市總體規(guī)劃保持一致，近期根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。規(guī)劃期限確定為：近期20052010年；遠(yuǎn)期20112020年；遠(yuǎn)景2020年后；重點(diǎn)為近期規(guī)劃。 第四章 城市環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀一、城市垃圾清運(yùn)處理及衛(wèi)生保潔現(xiàn)狀概況1城市生活垃圾清運(yùn)處理現(xiàn)狀

18、(1)生活垃圾的構(gòu)成舟山市區(qū)的生活垃圾主要由居民生活垃圾、街道保潔垃圾、企事業(yè)單位垃圾、河道保潔垃圾等組成。舟山市區(qū)生活垃圾主要由易腐有機(jī)物的食品垃圾、泥沙、廢橡膠、塑料，廢玻璃、陶瓷和廢紙等構(gòu)成。生活垃圾在城市垃圾中不僅數(shù)量占居首位，且成份復(fù)雜，其構(gòu)成受時(shí)間和季節(jié)影響，變化大且極不均勻。街道保潔垃圾來自清掃城市街道和小巷路面，街道垃圾成份與居民生活垃圾相似，但是泥沙、枯枝落葉和商品包裝物較多，易腐有機(jī)物較少。河道垃圾主要是城區(qū)河道內(nèi)的污泥及漂浮物。本次委托定海環(huán)衛(wèi)處管理科隨機(jī)抽取100公斤垃圾進(jìn)行成份測算，.其中曬干后共72.35公斤，濕度為27.65%，詳情請見下表表41 生活垃圾分類測算表垃圾種類廚房垃圾塑料廢紙煤渣玻璃石渣其余垃圾生活垃圾重量(公斤)42.014.94.11.52.753.43.7生活垃圾百分比(%)58.05%20.6%5.67%2.07%3.8%4.7%5.11%(2)生活垃圾清運(yùn)量舟山市區(qū)現(xiàn)狀人均生活垃圾量為1.0公斤/日。生活垃圾清運(yùn)量2001年為10.59萬噸，2004年達(dá)到14.60萬噸，年均增長100