沙河口區(qū)2020年法治政府建設(shè)報(bào)告

1、沙河口區(qū)2020年法治政府建設(shè)報(bào)告沙河口區(qū)2020年法治政府建設(shè)報(bào)告沙20212號(hào)沙河口區(qū)2020年法治政府建設(shè)報(bào)告市政府：2020年，沙河口區(qū)在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，以法治政府示范創(chuàng)建為抓手，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得顯著成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要措施和成效一是法治化營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。出臺(tái)了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、下放權(quán)力、加強(qiáng)監(jiān)管、完善服務(wù)改革的各項(xiàng)實(shí)施方案，提供了應(yīng)用、公共服務(wù)等566項(xiàng)政務(wù)服務(wù)。除特殊事項(xiàng)外，上線(xiàn)率達(dá)到100%，我區(qū)被確定為大連一件事一次改革試點(diǎn)區(qū)。企業(yè)啟動(dòng)全流程的時(shí)限縮短至4小時(shí)。全面推進(jìn)認(rèn)證事項(xiàng)告知承諾制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)

2、大廳現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。二是依法疫情防控有效。先后出臺(tái)了六項(xiàng)疫情防控方案和預(yù)案，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、堅(jiān)決打贏疫情防控戰(zhàn)提供了有力的法律保障。三是完善規(guī)范性文件備案清理制度。規(guī)范區(qū)政府規(guī)范性文件發(fā)布程序，強(qiáng)化規(guī)范性文件備案清理制度，全年組織開(kāi)展行政規(guī)范性文件四次專(zhuān)項(xiàng)清理工作，有效維護(hù)法制統(tǒng)一。四是行政決策科學(xué)化、民主化、法制化成效顯著。兩項(xiàng)重大行政決策事項(xiàng)納入重大行政決策目錄管理，并予以公示。加強(qiáng)重大行政決策合法性審查，政府法律顧問(wèn)5次參與重大行政決策事項(xiàng)討論，審查備案重大合同172件，出具法律意見(jiàn)書(shū)196份。五是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有序推進(jìn)。規(guī)范行政執(zhí)法的136612體系初步形成。行政復(fù)議糾錯(cuò)率25%

3、，公正文明執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。三大體系相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)在全市推進(jìn)會(huì)上進(jìn)行了推介。第六，化解社會(huì)矛盾的措施有效。全區(qū)共成立人民調(diào)解委員會(huì)101個(gè)，實(shí)現(xiàn)居委會(huì)人民調(diào)解組織全覆蓋。沙河口新新調(diào)解中心成立，法云調(diào)解室為全市首創(chuàng)。25個(gè)社區(qū)建立居民說(shuō)理談話(huà)點(diǎn)，矛盾糾紛多元化解決。第七，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。自覺(jué)接受npc法律監(jiān)督和cppcc民主監(jiān)督，全年辦理npc代表建議89件、cppcc提案77件，辦結(jié)率和滿(mǎn)意率均為100%。首次全面覆蓋21個(gè)政府部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，全年完成審計(jì)項(xiàng)目6個(gè)。積極接受司法監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，積極接受社會(huì)評(píng)議和監(jiān)督。八是依法行政水平全面提高。沙河口區(qū)2020年度

4、法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)印發(fā)，制定常委會(huì)年度法律學(xué)習(xí)計(jì)劃。常委會(huì)每年組織七次學(xué)習(xí)法律。在全區(qū)開(kāi)展網(wǎng)上依法行政專(zhuān)題培訓(xùn)，對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展法治專(zhuān)題培訓(xùn)，提高依法行政水平。二、2020年法治政府建設(shè)的不足及原因在過(guò)去的一年里，警察部門(mén)取得了一些成績(jī) (一)全面總結(jié)法治政府建設(shè)五年工作，制定新規(guī)劃，法治政府建設(shè)取得更大進(jìn)展。 (二)繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革，加強(qiáng)監(jiān)管和改善服務(wù)，加大權(quán)力下放力度。 (三)完善重大行政決策路徑和規(guī)范性文件管理機(jī)制，防控決策風(fēng)險(xiǎn)。 (四)持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，提升信息化管理水平。 (五)深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，做好總結(jié)表彰“七五”和啟動(dòng)“八五”工作

5、。 (六)深化行政復(fù)議體制機(jī)制改革，創(chuàng)新行政復(fù)議模式。動(dòng)詞（verb的縮寫(xiě)）其他需要報(bào)告的情況1.2019年法治政府建設(shè)報(bào)告整改存在問(wèn)題針對(duì)2019年我區(qū)存在的重大行政決策制度法定程序執(zhí)行不規(guī)范、執(zhí)法人員能力有待進(jìn)一步提升兩個(gè)問(wèn)題，采取了相應(yīng)的整改措施：一是完善重大行政決策程序。區(qū)委常委會(huì)審議區(qū)政府重大行政決策目錄，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化。二是組織執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作能力水平。2.大連市深入推進(jìn)法治政府建設(shè)及示范創(chuàng)建工作總體方案相關(guān)問(wèn)題整改清單第一部分問(wèn)題整改。沙河口區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，依據(jù)法律法規(guī)科學(xué)決策，加強(qiáng)法治政府建設(shè)統(tǒng)籌調(diào)度。組織建設(shè)法

6、治政府專(zhuān)項(xiàng)督察，促使各項(xiàng)規(guī)劃有效推進(jìn)。第二部分問(wèn)題整改情況。對(duì)照改進(jìn)措施，依法全面履行政府職能，專(zhuān)題研究部署法治政府建設(shè)工作，存在的問(wèn)題得到有效改進(jìn)，推進(jìn)全區(qū)法治政府建設(shè)工作有了新提升。附件：沙河口區(qū)關(guān)于大連市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）完成情況的報(bào)告大連市沙河口區(qū)人民政府2021年1月6日附件：沙河口區(qū)關(guān)于大連市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）完成情況報(bào)告根據(jù)大連市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）（大政發(fā)201679號(hào)）工作要求，沙河口區(qū)印發(fā)沙河口區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）（沙委發(fā)20173號(hào)），分解任務(wù)目標(biāo)，明確職責(zé)分

7、工，扎實(shí)有效推進(jìn)全區(qū)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。截止目前，方案指標(biāo)要求基本全部完成，現(xiàn)將工作完成情況報(bào)告如下：一、依法全面履行政府職能1.編制并公布權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。全面完成黨政機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)政府事權(quán)規(guī)范化建設(shè)，核定崗位1487個(gè)，梳理職責(zé)數(shù)量6994個(gè)，明確責(zé)任7190項(xiàng)，制定流程圖2307個(gè)。2.深化放管服改革，1424項(xiàng)10+1類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部列入辦事不找人事項(xiàng)清單。566項(xiàng)依申請(qǐng)及公共服務(wù)類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，除特殊事項(xiàng)外，網(wǎng)上可辦率達(dá)100%。企業(yè)開(kāi)辦全流程時(shí)限壓縮至4小時(shí)。服務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)一次一評(píng)。3.推行形成一次抽查、全面體檢監(jiān)管工作機(jī)制。印發(fā)推開(kāi)證照分離改革

8、，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。疫情防控期間建立紅黑名單制。4.形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、多方協(xié)同的社會(huì)治理體制，區(qū)政府與轄區(qū)共5家行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)已全部完成脫鉤，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與政府的五分開(kāi)。5.建立健全沙河口區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作制度，嚴(yán)格按照流程開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。6.嚴(yán)格執(zhí)行大連市環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定（試行），強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，筑牢責(zé)任意識(shí)。二、加強(qiáng)和改進(jìn)立法7—9.根據(jù)立法法規(guī)定，縣區(qū)一級(jí)政府沒(méi)有立法權(quán)，故我區(qū)不涉及此三項(xiàng)內(nèi)容。10.做好上級(jí)政府取消、下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和承接工作，不符合行政許可法規(guī)定的許可全部取消。2019年，區(qū)政府取消3項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)。11.制定出臺(tái)沙河口區(qū)行政規(guī)范性文件制定和備

9、案規(guī)定、沙河口區(qū)行政規(guī)范性文件定期清理規(guī)定、沙河口區(qū)行政規(guī)范性文件后評(píng)估暫行辦法，嚴(yán)格實(shí)行行政規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度。12.嚴(yán)格規(guī)范性文件制發(fā)程序、強(qiáng)化規(guī)范性文件備案清理制度，近年來(lái)共開(kāi)展11次規(guī)范性文件清理工作。三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化13.制定了沙河口區(qū)重大行政決策目錄管理辦法（試行），每年向社會(huì)公開(kāi)重大行政決策事項(xiàng)。14.重大行政決策事項(xiàng)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查公開(kāi)征求民眾意見(jiàn)建議，完善決策草案。本年度重大行政決策已邀請(qǐng)多領(lǐng)域?qū)＜壹姓撟C。15.有序引入社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，逐步探索制定規(guī)則并研究應(yīng)用評(píng)估結(jié)果。16.重大行政決策事項(xiàng)均由區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，出具合法性審

10、查意見(jiàn)書(shū)，后提交常務(wù)會(huì)進(jìn)行討論。17.重大行政決策全部經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，區(qū)長(zhǎng)在審會(huì)議中作最后發(fā)言，情況如實(shí)詳細(xì)記錄到會(huì)議紀(jì)要中。18.制定沙河口區(qū)關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施方案，積極發(fā)揮有效作用。四、深化行政執(zhí)法體制改革19.加快推進(jìn)執(zhí)法體制改革，提升執(zhí)法效能。機(jī)構(gòu)改革后，區(qū)司法局法制科作為政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能。20.深化行政執(zhí)法領(lǐng)域綜合改革，進(jìn)一步規(guī)范行政許可、處罰、收費(fèi)等執(zhí)法活動(dòng)，減少不必要的執(zhí)法事項(xiàng)。21.探索實(shí)行跨部門(mén)跨層級(jí)雙隨機(jī)聯(lián)合檢查，達(dá)到對(duì)市場(chǎng)主體一次檢查、多項(xiàng)體檢、綜合會(huì)診的效果。22.行政執(zhí)法人員全部持證上崗，定期加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員

11、培訓(xùn)力度。23.罰沒(méi)收入全部入繳國(guó)庫(kù)，罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度得到有效落實(shí)。24.建立行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。五、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法25.加強(qiáng)日常監(jiān)管及監(jiān)督檢查，群眾投訴舉報(bào)及時(shí)查處并作出回應(yīng)，法治化營(yíng)商環(huán)境得以有效維護(hù)。26.全面推行三項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。27.下發(fā)沙河口區(qū)重大行政執(zhí)法決定法制審核實(shí)施細(xì)則（沙政辦發(fā)201715號(hào)），重大執(zhí)法決定法制審核制度執(zhí)行比率達(dá)100%。28.以網(wǎng)格化平臺(tái)為載體，以智慧城管平臺(tái)為依托，建立長(zhǎng)效機(jī)制，解決實(shí)際問(wèn)題。29.我區(qū)行政裁量權(quán)按照市級(jí)各行政系統(tǒng)制定的行

12、政裁量權(quán)執(zhí)行。30.全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法責(zé)任，全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。31.搭建三項(xiàng)制度公示平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與市行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺(tái)的對(duì)接。六、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督32.主動(dòng)接受區(qū)人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。自覺(jué)接受司法機(jī)關(guān)依法監(jiān)督。強(qiáng)化內(nèi)部層級(jí)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋。暢通社會(huì)及輿論監(jiān)督渠道，完善立體化監(jiān)督體系。33.建立健全審計(jì)管理體制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)五位一體管理機(jī)制的落實(shí)。34.全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，制定關(guān)于印發(fā)沙河口區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制六項(xiàng)制度的通知，基本形成行政執(zhí)法日常監(jiān)督常態(tài)工作機(jī)制。七、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)35.全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化決策、執(zhí)行、管理、

13、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。36.區(qū)級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與省市平臺(tái)對(duì)接，提高政務(wù)服務(wù)智能化，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化政務(wù)服務(wù)一掌通辦。八、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛37.制定矛盾糾紛排查化解方案。全區(qū)共設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)101個(gè)，成立沙河口區(qū)心馨調(diào)解中心，25個(gè)社區(qū)建立居民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)，矛盾糾紛得以多元化解。38.推進(jìn)行政復(fù)議案件審理規(guī)范化建設(shè)，全面啟用行政復(fù)議工作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。39.做好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，逐步提升應(yīng)訴能力水平。40.創(chuàng)新建立五位一體調(diào)解體系，繼續(xù)推行行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。41.健全調(diào)解組織，引入律師充實(shí)調(diào)解隊(duì)伍，全力做好一站式矛盾糾紛化解平臺(tái)建設(shè)。制定信訪(fǎng)隱患排查制度，全力開(kāi)展信訪(fǎng)排查。42.建立區(qū)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，舉辦法治建設(shè)專(zhuān)題培訓(xùn)班，開(kāi)展依法行政專(zhuān)題培訓(xùn)等著力提升依法行政水平。43.實(shí)行普法責(zé)任清單制度、以案釋法制度，舉辦各類(lèi)專(zhuān)題法治宣傳教育活動(dòng)4100余場(chǎng)次，發(fā)放宣傳材料近百萬(wàn)余份，完成七五普法終期驗(yàn)收。2016年率先在全省構(gòu)建三級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一社區(qū)一法律顧問(wèn)工作全覆蓋，為轄區(qū)居民、企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)15萬(wàn)余人次。九、保障機(jī)制44.區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)法治建設(shè)重要