煙草專賣局卷煙打假經(jīng)驗介紹材料：以打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件為抓手全面推進市場監(jiān)管上水平

1、以打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件為抓手，全面推進市場監(jiān)管上水平近年來，縣局按照市局的總體部署，始終把卷煙打假擺在專賣管理工作的重要位置，努力轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作方法，積極建立打假長效機制，深入開展卷煙打假斗爭，取得了顯著成效，具體表現(xiàn)為“三個突破”和“三個轉(zhuǎn)變”。一是聯(lián)合打假取得重大突破，實現(xiàn)了由單打獨斗到充分依托公、檢、法聯(lián)合辦案的轉(zhuǎn)變。二是案件偵破方式取得重大突破，實現(xiàn)了由單純依靠舉報向主動摸排經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，提高了從零售終端發(fā)現(xiàn)線索的能力。三是打假破網(wǎng)工作取得重大突破，實現(xiàn)了單純依靠縣局稽查隊打網(wǎng)絡(luò)向全員同時關(guān)注、關(guān)心破網(wǎng)的轉(zhuǎn)變。年以來，破獲由公安部、國家煙草專賣局督辦的“1.22”假煙網(wǎng)絡(luò)案件一起

2、，案值1220余萬元，共拘捕犯罪嫌疑人33人，其中依法逮捕14人，11人分別被判處7個月-8年有期徒刑，并處罰金，罰金累計達186.4萬元。累計查處案件134起，其中移送工商行政管理部門40起，移送公安機關(guān)1起，罰沒款59884.27元，市場凈化率達98%以上?？h局連續(xù)兩年被評為全市系統(tǒng)卷煙打假工作先進集體，1名同志被評為全省卷煙打假先進個人，2名同志被評為全市系統(tǒng)卷煙打假工作先進個人。一、主要做法卷煙打假具有艱巨性、復(fù)雜性和長期性的特點。近年來，縣局堅持以“端窩點、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”為重點，保持嚴打高壓態(tài)勢，圓滿完成了市局下達的卷煙打假網(wǎng)絡(luò)案件任務(wù)，有力維護了卷煙市場的良好秩序。（一）

3、突出打假破網(wǎng)。近年來，我局把打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件作為市場治理的重點、難點工作來抓，鞏固完善公、檢、法、工商等執(zhí)法部門打假協(xié)作機制，緊緊依靠廣大卷煙零售戶、煙農(nóng)、消費者，擴大案件線索來源，緊緊抓住經(jīng)營大案要案關(guān)鍵，加大抓捕追刑工作力度，不斷強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，營造良好執(zhí)法環(huán)境。2010年2011年，連續(xù)開展“百日利劍”、“百日亮劍”卷煙打假行動，“1.22”制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件成功收網(wǎng)，并列為公安部、國家煙草專賣局督辦案件。查獲涉案假煙17個品種，900多萬支，涉案金額1220余萬元。其中，現(xiàn)場查獲假冒軟中華等品牌實物卷煙品種20個，25.06萬支，價值44.10萬元。共拘捕犯罪嫌疑人

4、33人，其中依法逮捕14人，11人分別被判處7個月-8年有期徒刑，并處罰金，罰金累計達186.4萬元。該案件成為安康市有史以來經(jīng)營時間最長、抓捕犯罪嫌疑人最多、判處刑罰最重、突破上線最有效的典型案件。2011年11月份，又成功破獲一起銷售假冒卷煙案件，抓獲犯罪嫌疑人4名，查獲假煙品種15個，數(shù)量878.4條，案值26.45萬元。（二）夯實市場管理。聯(lián)合工商、公安等執(zhí)法部門，開展煙草市場清理整頓行動，重點清理、取締無證（無煙草專賣零售許可證）、無照（無營業(yè)執(zhí)照）經(jīng)營卷煙、雪茄煙違法行為，嚴厲打擊經(jīng)營假冒偽劣卷煙、非法渠道卷煙、走私煙行為。集中整頓期間，對重點戶、異常戶、特殊場所以及名煙名酒店進行

5、了拉網(wǎng)式排查。聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)、公安制定打擊假冒卷煙和規(guī)范煙草市場秩序行動實施方案，加強對假冒卷煙銷售窩點的偵查，深挖非法運輸、銷售假煙團伙和窩點。煙葉收購期間，制定關(guān)于加強煙葉市場監(jiān)管的通告，重點對擅自收購煙葉、不按合同約定收購煙葉、無準運證運輸煙葉和無照倒賣煙葉等違法犯罪行為進行了處罰規(guī)定，在縣電視臺連續(xù)播放1個月，并印制1200份，在各煙站、各行政村和交通要道張貼，起到了很好效果。年以來，累計查處案件134起，其中移送工商行政管理部門40起，移送公安機關(guān)1起，罰沒款59884.27元，市場凈化率達98%以上。（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式。制定卷煙經(jīng)營戶和專銷一線人員“雙誠信”計分管理辦法，根據(jù)卷煙零

6、售戶依法經(jīng)營情況和專銷一線人員的執(zhí)法情況、工作質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，實施誠信計分管理。卷煙零售戶守法誠信度由專賣管理員從亮證經(jīng)營、消費者投訴、遵紀守法等13個方面進行評價和計分；經(jīng)營誠信度由客戶經(jīng)理從明碼標價、網(wǎng)上訂貨、卷煙擺放等8個方面進行評價和計分。專賣管理員和客戶經(jīng)理誠信評價由縣煙草局隨機抽取卷煙零售戶，從依法行政、文明執(zhí)法、拜訪態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等方面，分為滿意、較滿意、一般和不滿意四個等次進行評價。通過近一年實施，成效顯著，涌現(xiàn)出了一大批“誠信經(jīng)營示范戶”。在2012年4月召開的縣規(guī)范卷煙市場秩序座談暨“誠信經(jīng)營示范戶”表彰大會上， 30位“誠信經(jīng)營示范戶”受到表彰獎勵。（四）強化法規(guī)宣傳。充

7、分利用電視臺、報刊、宣傳欄等新聞媒介，緊緊抓住“3.15”國際消費者權(quán)益保護日、“12.4”法制宣傳日等節(jié)點，大力宣傳新修訂的煙草專賣法、煙草專賣法實施條例等法律法規(guī)，宣傳假冒偽劣卷煙的危害。三年來，共印制和發(fā)放專賣法規(guī)宣傳資料和真假煙鑒別資料23000余份；在電視臺作專題宣傳一次；累計懸掛宣傳標語35幅；利用短信平臺，向零售戶、煙農(nóng)累計發(fā)送專賣法律法規(guī)知識短信8萬余條，營造良好宣傳氛圍。積極宣傳“12315”消費者投訴舉報網(wǎng)絡(luò)、“12313”卷煙打假舉報電話和“12365”舉報投訴電話作用，明確舉報獎勵標準，接受群眾的舉報和投訴。三年來，共接待來人、來函、來電123人次。集中出動220余車次

8、、400余人次開展市場檢查，糾正制止違規(guī)行為120余次。與公安局、工商局、郵政局合作，組織開展“七匹狼之夜”煙草專賣打假維權(quán)文藝晚會，直接宣傳受眾3萬余人，起到了很好的宣傳作用。（五）加強隊伍建設(shè)。一是積極開展以“轉(zhuǎn)變觀念，加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，樹立形象”為重點內(nèi)容的強化隊伍建設(shè)工作，采取增設(shè)崗位、充實人力、優(yōu)化人員、落實薪酬、激發(fā)活力等措施，一支政治強、業(yè)務(wù)精，敢打硬仗的專賣稽查隊伍初步形成。二是加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提高工作能力。年以來，我局9名專賣執(zhí)法人員在參加省、市局組織開展的執(zhí)法資格學(xué)習(xí)考試中，成績優(yōu)異，合格率達100%。同時，開展了專賣法律法規(guī)、真假煙鑒別、規(guī)范化辦案程序等培訓(xùn)活動，使專

9、賣人員的證件管理、規(guī)范化辦案水平不斷提高。三是開展體能訓(xùn)練，增強專賣稽查人員體質(zhì)。以開展崗位練兵活動為契機，積極進行軍體拳、隊列隊形等科目的訓(xùn)練，專賣稽查人員為兩煙生產(chǎn)經(jīng)營保駕護航的能力大大增強。二、幾點體會經(jīng)過近幾年的打假實踐，我們深刻認識到要切實抓好卷煙打假工作：第一，領(lǐng)導(dǎo)重視是前提?！?.22”案件立案以來，省、市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省局燕局長親自聽取案情匯報，對破網(wǎng)工作做出指示；市局奚局長多次過問案件偵破工作，原陳善貴副局長多次指導(dǎo)督辦案件偵破工作，并親自主持召開案件偵破協(xié)調(diào)會議，現(xiàn)場解決辦案困難。市、縣公、檢、法領(lǐng)導(dǎo)高度重視案件的偵破、批捕、審判工作，在警力十分緊張的情況下，派出精

10、兵強將，全力支持配合，做到了快偵、快捕、快判。省、市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，進一步統(tǒng)一了辦案人員的思想，掃除了破案的障礙，堅定了我們案件必破的信心，為案件的成功偵破提供了堅實的思想保證和堅強的后勤保障。第二，隊伍素質(zhì)是關(guān)鍵。近年來，我們采取多種形式，加強對專賣稽查辦案人員的教育培訓(xùn)，組織稽查人員練好基本功，夯實專業(yè)技能基礎(chǔ)，努力提高卷煙打假隊伍的整體素質(zhì)。縣局煙草專賣稽查人員不怕困難、不畏艱辛，發(fā)揚頑強拼搏、連續(xù)作戰(zhàn)的工作作風(fēng)，與犯罪嫌疑人斗智斗勇，在案件偵破中表現(xiàn)出了良好的責(zé)任意識、大局意識和團結(jié)協(xié)作精神?；殛犼犻L王斌同志年6月胳膊意外骨折，當時正值案件偵查關(guān)鍵階段，他作簡單治療后就投入到

11、緊張的辦案工作中。稽查員葉丹由于長期外出辦案，家中剛出生的小孩十幾天也不能照看一次。正是有這樣一支卷煙打假主力軍沖鋒陷陣，在公安干警的直接指導(dǎo)協(xié)作下，才實現(xiàn)了卷煙打假工作新突破。第三，加強考核是手段。科學(xué)合理的考核和客觀的評價是激勵專賣人員爭先進位、積極向上、提高綜合素質(zhì)、發(fā)揮工作能力的有效措施。因此，我們對專賣部門實施600分制綜合考核，分別從財務(wù)經(jīng)濟類、管理流程類、客戶類、學(xué)習(xí)成長類四個方面進行指標設(shè)置和指標量化?？己藘?nèi)容囊括打假破網(wǎng)、優(yōu)秀縣局創(chuàng)建、客戶滿意度、應(yīng)知應(yīng)會考試等11項內(nèi)容。從以彈性指標考核轉(zhuǎn)變?yōu)橛残灾笜丝己恕?010年，我們將查獲涉煙案件的起數(shù)和假煙網(wǎng)絡(luò)案件目標任務(wù)作為一項硬

12、性指標分解到每位專賣稽查員，實施單項考核，激發(fā)了全體專賣稽查員的工作積極性，全年共查獲案件64起，與年同期相比增長55件。（四）協(xié)同辦案是保證?？h級局作為專賣執(zhí)法主體，肩負著卷煙打假工作的主要任務(wù)，在辦案過程中，主動加強與公、檢、法、司和工商各部門的聯(lián)絡(luò)溝通，爭取相關(guān)部門的密切配合、協(xié)作辦案至關(guān)重要。因此，當案件進入司法程序后，我們就要從主動經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榕浜虾头?wù)。1.22”案件立案以來，市、縣公安局在警力十分緊張的情況下，派出精兵強將，全力支持配合做好案件的偵破工作；縣檢察院排除一切干擾，力求對犯罪分子做到快捕、快訴；縣法院在案件審理十分繁忙的情況下，抽出警力，安排時間，對“1.22”案件犯罪分子做到快審、快判。在卷煙市場秩