土地權(quán)的法律調(diào)整機(jī)制探析

1、土地權(quán)的法律調(diào)整機(jī)制探析 本文 權(quán)利爭(zhēng)議包括土地土地權(quán)屬爭(zhēng)議和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛，以及對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的侵害。建立和完善土地權(quán)利爭(zhēng)議的法律調(diào)整機(jī)制，妥善解決權(quán)利爭(zhēng)議，對(duì)于完善權(quán)利制度，維護(hù)土地權(quán)利主體的合法權(quán)益具有重要的意義。 土地權(quán)屬爭(zhēng)議及其法律調(diào)整 土地權(quán)屬爭(zhēng)議及其主體和內(nèi)容。 土地權(quán)屬爭(zhēng)議是指因土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及其他土地權(quán)利歸屬發(fā)生的爭(zhēng)議。土地權(quán)屬爭(zhēng)議是土地法律制度調(diào)整的重要內(nèi)容。土地權(quán)屬爭(zhēng)議不但涉及集體所有權(quán)制度的維護(hù)，而且涉及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人及其他當(dāng)事人合法民事權(quán)利和利益的保護(hù)。土地權(quán)屬爭(zhēng)議的主體主要包括：國(guó)有土地所有權(quán)主體與集體土地所有權(quán)主體之間的爭(zhēng)議；集體土地所有權(quán)主體之間

2、的爭(zhēng)議，即農(nóng)民集體之間、村內(nèi)兩個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織之間、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體之間的爭(zhēng)議；集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體之間所發(fā)生的土地所有權(quán)爭(zhēng)議；集體土地所有權(quán)主體與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體之間的爭(zhēng)議；國(guó)有土地使用權(quán)主體與集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體之間的爭(zhēng)議等。土地權(quán)屬爭(zhēng)議的內(nèi)容主要包括所有權(quán)爭(zhēng)議、土地使用權(quán)爭(zhēng)議、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議及其他土地權(quán)利爭(zhēng)議。我國(guó)法律規(guī)定，屬農(nóng)民集體所有。改革以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，權(quán)利的經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益增加，農(nóng)民集體之間土地所有權(quán)爭(zhēng)議越來(lái)越多。另外，一些地區(qū)在城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，無(wú)視農(nóng)民集體土地所有權(quán)，任意侵占農(nóng)民集體土地，損害農(nóng)民利益。集體土地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議，主要是農(nóng)村集體土地的

3、使用和承包過(guò)程中所發(fā)生的爭(zhēng)議。其他土地權(quán)利爭(zhēng)議是指除集體土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之外的土地權(quán)利所發(fā)生的爭(zhēng)議。 土地權(quán)屬爭(zhēng)議法律調(diào)整的原則和方法。 由于的特殊性，根據(jù)我國(guó)權(quán)利制度的歷史和現(xiàn)實(shí)狀況，法律在調(diào)整土地土地權(quán)屬爭(zhēng)議除遵循一般民事和行政法律調(diào)整的原則以外，還要體現(xiàn)土地土地權(quán)屬爭(zhēng)議法律調(diào)整的自身特點(diǎn)。具體包括以下原則：第一，從實(shí)際出發(fā)和尊重歷史的原則。土地權(quán)屬爭(zhēng)議的產(chǎn)生大多是由于歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題所引起的，這在農(nóng)村集體組織之間土地土地權(quán)屬關(guān)系中十分普遍。其主要原因首先是歷史上鄉(xiāng)、村、社、隊(duì)等因合并、分割、改變隸屬關(guān)系等行政建制變化而遺留下來(lái)的土地土地權(quán)屬爭(zhēng)議；其次是因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)

4、家或地方政府對(duì)農(nóng)村集體土地?zé)o償占用和“一平二調(diào)”而造成的土地土地權(quán)屬爭(zhēng)議；再次是因地界不清而引起的土地土地權(quán)屬爭(zhēng)議。法律在調(diào)整這一類的土地土地權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)從歷史和實(shí)際出發(fā)，查清當(dāng)時(shí)的事實(shí)背景和政策依據(jù)，確定土地土地權(quán)屬爭(zhēng)議產(chǎn)生的具體原因，在實(shí)事求是和尊重歷史的前提下，盡量維持農(nóng)村土地利用的現(xiàn)狀，并合理照顧各方利益的平衡，合理劃定地界，確定土地權(quán)利歸屬。第二，優(yōu)先保護(hù)現(xiàn)有土地權(quán)利和利益的原則。在所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議解決之前，爭(zhēng)議的任何一方當(dāng)事人不得改變土地權(quán)利現(xiàn)狀和土地現(xiàn)狀，不得破壞土地資源及土地上的附著物。在涉及歷史原因的農(nóng)村集體土地土地權(quán)屬爭(zhēng)議中，如歷史事實(shí)難以查清、相關(guān)證據(jù)或政策

5、法律依據(jù)不明，應(yīng)以土地實(shí)際占有和利用的現(xiàn)狀為基本依據(jù)確定土地權(quán)屬關(guān)系。第三，國(guó)家土地所有權(quán)推定的原則。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，城市土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬于農(nóng)村集體所有。而在城市以外的土地中，還有數(shù)量眾多的土地屬于國(guó)家所有，其中一些與農(nóng)村集體土地相鄰或交錯(cuò)。這種情況下發(fā)生的國(guó)家與農(nóng)村集體之間發(fā)生的土地土地權(quán)屬爭(zhēng)議，而已有的證據(jù)又不能證明土地權(quán)利的歸屬的情況下，法律進(jìn)行調(diào)整時(shí)應(yīng)采取國(guó)家土地所有權(quán)推定的原則和規(guī)定確認(rèn)其土地權(quán)屬，即凡是不能證明其為集體所有的土地，都是國(guó)有土地。 土地權(quán)屬爭(zhēng)議法律調(diào)整的方法主要包括協(xié)商調(diào)解、行政裁決和法律訴訟。協(xié)商調(diào)解是指在查明事實(shí)、分清是非和爭(zhēng)議雙方自

6、愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)說(shuō)服、勸導(dǎo)、協(xié)商達(dá)成解決土地糾紛的協(xié)議。行政裁決是指政府有關(guān)部門(mén)對(duì)受理的土地土地權(quán)屬爭(zhēng)議和糾紛，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法作出的行政處理決定。行政裁決應(yīng)以法律和行政法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)格依照和正確適用法律規(guī)定。需要注意的是，根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，土地土地權(quán)屬爭(zhēng)議的解決應(yīng)當(dāng)首先采取行政處理的方式，土地土地權(quán)屬爭(zhēng)議的當(dāng)事人未經(jīng)過(guò)行政程序而直接向人民法院起訴的，人民法院不予受理。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛及其法律調(diào)整所謂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛，是指土地承包當(dāng)事人之間因承包土地的使用、收益、流轉(zhuǎn)、調(diào)整、收回以及承包合同的履行等事項(xiàng)發(fā)生的爭(zhēng)議。根據(jù)我國(guó)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的現(xiàn)狀和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)

7、權(quán)糾紛既包括侵權(quán)糾紛，也包括違約糾紛。因此，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛既可能發(fā)生在承包經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民之間，也可能發(fā)生在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人和農(nóng)村集體組織之間，還有可能發(fā)生在農(nóng)民與企事業(yè)單位、有關(guān)政府組織之間。法律調(diào)整和解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的途徑包括以下四種：第一，協(xié)商解決。即當(dāng)事人在發(fā)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛后，雙方在自愿互諒的基礎(chǔ)上，依照法律規(guī)定進(jìn)行協(xié)商，以解決爭(zhēng)議和糾紛。協(xié)商解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛，既可以減少當(dāng)事人因解決糾紛而耗費(fèi)的時(shí)間、精力和費(fèi)用，也有利于糾紛和矛盾的及時(shí)解決。第二，調(diào)解解決。即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的當(dāng)事人可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。調(diào)解必須是在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，而

8、且這種自愿貫穿糾紛調(diào)解的全過(guò)程，在調(diào)解的任何階段，當(dāng)事人都可以對(duì)調(diào)解提出異議。即使調(diào)解達(dá)成了協(xié)議，當(dāng)事人一方或雙方反悔的，即為調(diào)解失敗。我國(guó)承包法規(guī)定，村民委員會(huì)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的調(diào)解機(jī)構(gòu)，這符合我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的基本現(xiàn)實(shí)，也有利于糾紛的合理公正解決。除村民委員會(huì)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府外，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛當(dāng)事人也可以自愿請(qǐng)求其他組織或個(gè)人調(diào)解，以取得糾紛的解決。第三，仲裁解決。即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛當(dāng)事人之間不愿意通過(guò)協(xié)商、調(diào)解等途徑解決糾紛，或者通過(guò)協(xié)商和調(diào)解不能解決糾紛的，可以向承包經(jīng)營(yíng)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的仲裁是一種特殊的經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁，其與一般經(jīng)濟(jì)糾紛

9、仲裁的區(qū)別，一是申請(qǐng)的程序不同，即農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的仲裁管轄，不需要當(dāng)事人達(dá)成仲裁協(xié)議，一方當(dāng)事人申請(qǐng)，有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)即可受理；二是仲裁機(jī)構(gòu)不同，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置不同于仲裁法規(guī)定的仲裁機(jī)構(gòu)。由于國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，我國(guó)各地的做法不盡相同，有的地區(qū)將仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級(jí)，有的地區(qū)則只設(shè)立在縣一級(jí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)!萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中，有兩萬(wàn)個(gè)設(shè)立了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仲裁機(jī)構(gòu)。第四，法律訴訟。當(dāng)事人不愿意協(xié)商、調(diào)解，或者協(xié)商、調(diào)解不能解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛，又不愿意進(jìn)行仲裁的，可以直接向?qū)俚厝嗣穹ㄔ浩鹪V，通過(guò)法律訴訟方式解決糾紛，維護(hù)自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。 侵害承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其法律責(zé)任 侵害承包經(jīng)營(yíng)

10、權(quán)的法律特征。 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民依法享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)者對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的土地依法享有使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置其產(chǎn)品的權(quán)利，承包的土地被依法征用、占用時(shí)，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體擁有依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，等等。因此，侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為是一種典型的侵犯農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為，其構(gòu)成具有如下特征：第一，侵害的客體是土地承包經(jīng)營(yíng)方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，具體包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)承包地的占有、使用和收益的權(quán)利、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利、承包土地被征用、占用是獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利以及依法繼承的權(quán)利等。第二，侵害主體是任何不確定的組織和個(gè)人。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是

11、國(guó)家法律賦予承包方的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，一經(jīng)設(shè)定，承包方就可以依法獨(dú)立行使，任何組織和個(gè)人，包括發(fā)包方不得非法干涉。否則，即構(gòu)成侵權(quán)行為。第三，侵害承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的表現(xiàn)具有多樣性。主要包括干涉承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，違反承包法的有關(guān)規(guī)定收回或調(diào)整承包人承包經(jīng)營(yíng)的土地，有關(guān)組織或個(gè)人強(qiáng)迫或阻礙土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包人放棄、變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包土地進(jìn)行所謂招標(biāo)承包，將農(nóng)民的承包土地收回抵頂其欠款，剝奪、侵害婦女依法享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及其他侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為和現(xiàn)象。 侵害承包

12、經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 根據(jù)承包法的規(guī)定，侵害農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事法律責(zé)任，主要包括：停止侵害，即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體在其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)遭到非法侵害時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求侵害方停止侵權(quán)，或者請(qǐng)求農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院等依法責(zé)令侵權(quán)人停止正在實(shí)施的侵權(quán)行為。返還原物，即侵權(quán)人非法占有土地承包人的承包地或者其他財(cái)產(chǎn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求其返還其非法占有的承包地和其他財(cái)產(chǎn)，或者請(qǐng)求承包經(jīng)營(yíng)仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院依法責(zé)令侵權(quán)人將非法占有的承包地或其他財(cái)產(chǎn)返還土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，同時(shí)，還應(yīng)該返還承包地和其他財(cái)產(chǎn)在被非法占有期間的孳息。恢復(fù)原狀，即在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到非法侵害時(shí)，承

13、包經(jīng)營(yíng)權(quán)利主體請(qǐng)求侵權(quán)人或者請(qǐng)求承包經(jīng)營(yíng)仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院依法責(zé)令侵權(quán)人將受到損壞的土地和其他財(cái)產(chǎn)恢復(fù)原來(lái)的狀態(tài)。排除妨害，即侵權(quán)人非法干涉、阻礙、妨害農(nóng)民行使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人或請(qǐng)求農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院依法責(zé)令其排除行使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的障礙，如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)包方即農(nóng)民集體組織為阻止承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人耕作其承包地而設(shè)置障礙、停供水電以及阻止通行等，應(yīng)承擔(dān)排除妨害的民事法律責(zé)任。消除危險(xiǎn)，即侵權(quán)人的侵權(quán)行為對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的財(cái)產(chǎn)安全造成威脅，或者存在損害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人財(cái)產(chǎn)的可能，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依法請(qǐng)求侵權(quán)人或者請(qǐng)求土地承包經(jīng)營(yíng)仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院依法責(zé)令侵權(quán)人采