灌區(qū)建設(shè)亟待解決管理論文

1、灌區(qū)建設(shè)亟待解決管理論文 一、骨干工程和配套工程不同步 一是灌區(qū)設(shè)計(jì)不配套。山西省現(xiàn)行灌區(qū)設(shè)計(jì)中，骨干工程（指基建工程）和配套工程（指農(nóng)水工程）一般是分開設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位往往只重視骨干工程的設(shè)計(jì)，而忽視配套工程的設(shè)計(jì)。工程總投資中包含的配套工程投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了工程所需，使得配套工程一開始就有投資缺口。骨干工程和配套工程沒有同步設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)范圍不同步，設(shè)計(jì)深度不同步，很難同步建設(shè)。二是投入不同步。一般的施工組織設(shè)計(jì)都是骨干工程先施工，配套工程后施工。這就造成骨干工程建好了，配套工程才開始建設(shè)，不能及時(shí)發(fā)揮效益。如禹門口灌區(qū)工程從年開始建設(shè)，樞紐工程于年完成，完成投資億元。灌區(qū)工程的提水部分于年完成，

2、已完成投資億元，但由于渠道工程及配套工程沒能與提水部分同步建設(shè)，萬的設(shè)計(jì)面積到現(xiàn)在只有萬受益，基本建設(shè)投資效益無法充分發(fā)揮。 二、投入機(jī)制不合理 投入機(jī)制的不合理主要體現(xiàn)在骨干工程和配套工程的資金來源不一樣。山西省現(xiàn)行灌區(qū)改造一般是骨干工程由國家投資，配套工程自籌解決。但由于投入機(jī)制不健全，地方財(cái)政收入低，重視程度不夠等各種原因，自籌資金無法到位，致使配套工程無法與骨干工程同步建設(shè)。山西省的尊村灌區(qū)工程由于農(nóng)田配套工程沒有完成，加之取水條件不好，一級站臺機(jī)組長年只有臺運(yùn)行，灌區(qū)沒能按設(shè)計(jì)能力運(yùn)行。 三、管理體制不合理 灌區(qū)建設(shè)管理體制的落后和不健全，嚴(yán)重影響著工程的建設(shè)和投資的有效發(fā)揮。現(xiàn)行的

3、灌區(qū)工程管理體制基本上全部實(shí)行的是國有制，是山西省政府組成的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，這種體制難免存在機(jī)構(gòu)臃腫，責(zé)權(quán)不清等弊端。工程建設(shè)中資金浪費(fèi)非常嚴(yán)重，自籌資金和群眾投勞不到位，半拉子工程多。有的灌區(qū)工程，國家投資完成以后三四年都不能竣工驗(yàn)收，無法交付使用。 針對以上灌區(qū)建設(shè)中存在的問題，結(jié)合山西省的實(shí)際情況，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革： 一、灌區(qū)工程建設(shè)必須同步設(shè)計(jì)、同步投入、同步建設(shè) 設(shè)計(jì)同步要把骨干工程和配套工程統(tǒng)籌考慮，并在同一深度上設(shè)計(jì)。投入同步。骨干工程和配套工程的資金來源要統(tǒng)籌考慮，配套資金不落實(shí)的工程不得開工建設(shè)，國家投資也不要僅局限于搞骨干工程。在施工組織設(shè)計(jì)中要充分考慮到骨干工

4、程和配套工程同步建設(shè)方案，要考慮到建設(shè)期局部效益的及時(shí)發(fā)揮，要保證配套工程和骨干工程的完工，保證骨干工程完成后，效益可以較好地發(fā)揮。 二、改革現(xiàn)行管理體制和投入機(jī)制，形成多元化投入格局 灌區(qū)工程管理體制的改革從以下幾種方式上試點(diǎn)推行。一是完全私有化，比較適合于小型灌區(qū)，即拍賣、投資、建設(shè)、管理完全推向市場，實(shí)行公司化的管理。二是實(shí)行國家、集體、個(gè)人共同管理方式，如總干渠由國家管理，支渠按行政區(qū)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，斗渠、農(nóng)渠、毛渠由農(nóng)戶自己管理，這種方式適用于大中型灌區(qū)。 投入機(jī)制上，首先把有效的資金捆起來使用，要把省計(jì)委、省財(cái)政、地方自籌資金統(tǒng)一考慮，合理安排，集中用于灌區(qū)建設(shè)。其次要吸引和引導(dǎo)社會(huì)資金投向灌區(qū)改造，以加快灌區(qū)工程建設(shè)進(jìn)度。再次，資金安排要集中，要根據(jù)財(cái)力鋪工程，保證灌區(qū)建設(shè)按合理工期完成，建一個(gè)成一個(gè)，及時(shí)發(fā)揮效益，也保證國家投資的正常使用和效益的充分發(fā)揮。 第 3 頁