農(nóng)村泥土房改造試點(diǎn)方案

1、農(nóng)村泥土房改造試點(diǎn)方案 為貫徹落實(shí)省九次黨代會(huì)精神，改善農(nóng)村群眾基本居住條件，加快小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)省里有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。 一、指導(dǎo)思想和基本原則 （一）指導(dǎo)思想。 以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的和省九次黨代會(huì)精神，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，堅(jiān)持“以人為本，為民解困”的宗旨，在幫助農(nóng)民提高發(fā)展能力的基礎(chǔ)上，以政府為引導(dǎo)，以農(nóng)民為主體，動(dòng)員和組織社會(huì)各方面力量，加大投入力度，整合社會(huì)資源，制定并落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，支持農(nóng)村泥土房的集中改造，切實(shí)改善農(nóng)民群眾居住條件，力爭(zhēng)用5年時(shí)間完成全縣農(nóng)村泥土房改造任務(wù)。 （二）基本

2、原則。 1、先易后難。對(duì)生活條件有所改善，蓋房積極性較高的農(nóng)戶，優(yōu)先扶持；對(duì)收入水平低、生活困難的農(nóng)戶，作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象。 2、集中連片。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，以村、屯、街集中改造為主，逐步改造分散戶的泥土房。 3、整村推進(jìn)。對(duì)磚瓦化率較高的村屯，采取整村推進(jìn)的辦法，磚瓦化率達(dá)到95以上的村屯，現(xiàn)有泥土房要進(jìn)行全部改造，以后不再安排補(bǔ)助資金 4、消滅危倒房。根據(jù)現(xiàn)有危倒房戶的實(shí)際情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在試點(diǎn)階段力爭(zhēng)全部改造完成危倒房。 二、目標(biāo)任務(wù) 2012年，全縣完成農(nóng)村泥土房改造安居工程試點(diǎn)10000戶的目標(biāo)任務(wù)（詳見(jiàn)附表2）。 三、試點(diǎn)范圍和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) （一）試點(diǎn)范

3、圍。 按照農(nóng)村泥土房的改造試點(diǎn)工作的目標(biāo)和基本原則，改造工作采取統(tǒng)一規(guī)劃，分步推進(jìn)的方式進(jìn)行。起步階段要體現(xiàn)示范性和帶動(dòng)性，先行選擇前七號(hào)鎮(zhèn)、三十號(hào)鄉(xiāng)為泥土房改造試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省、市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村為泥土房改造試點(diǎn)村，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)選擇國(guó)道、省道、鄉(xiāng)道沿線的村屯進(jìn)行泥土房改造試點(diǎn)。 （二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 新建住房要符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)總體規(guī)劃，一般為磚瓦結(jié)構(gòu)。根據(jù)現(xiàn)階段我縣農(nóng)村戶均住房面積和結(jié)構(gòu)，此次泥土房改造按戶均4060平方米安排。要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，采取給予補(bǔ)助資金的辦法調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，鼓勵(lì)建筑較大面積的適用住房。民政部門(mén)認(rèn)定的困難戶原則上不超過(guò)40平方米，個(gè)別分散供養(yǎng)的五保戶和2人以下的

4、家庭，可適當(dāng)減少建筑面積，應(yīng)通過(guò)聯(lián)建的方式適當(dāng)控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。宅基地面積按省土地管理?xiàng)l例規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。房屋的結(jié)構(gòu)、樣式原則上按照建設(shè)部門(mén)設(shè)計(jì)的樣板圖紙施工建設(shè)。 （三）選址要求。 對(duì)列入泥土房改造規(guī)劃的農(nóng)戶，原則上在農(nóng)戶原有宅基地上推倒重建；如確需重新選址建設(shè)，必須充分利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地等存量建設(shè)用地和未利用地，盡可能不占或少占耕地。確需占用耕地的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)耕地的“占一補(bǔ)一”，可免繳耕地開(kāi)墾費(fèi)。對(duì)實(shí)行拆舊建新、集中建房，進(jìn)行廢棄地和宅基地復(fù)墾整理能夠增加耕地的，可通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目給予必要扶持。 （四）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 省政府按戶均2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予試點(diǎn)資金補(bǔ)助，縣

5、政府參照省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按1：1的比例安排地方配套（包括資金、物資及政策減免）。省政府的補(bǔ)助資金包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)余資金統(tǒng)一調(diào)劑滾動(dòng)使用，對(duì)這次試點(diǎn)應(yīng)該完成而未完成的戶數(shù)，今后不再予以安排補(bǔ)助資金。對(duì)五保戶和優(yōu)撫對(duì)象在包干資金中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，原則上不低于5000元，可根據(jù)實(shí)際情況確定年度改造戶數(shù)。補(bǔ)助居住泥土房戶的戶籍，以2011年12月31日前的法定記載為準(zhǔn)。一戶多房的，只補(bǔ)助一處；截止2011年底，已連續(xù)3年不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)且不在本村居住的泥土房戶，不視為改造對(duì)象。從2012年8月1日起新開(kāi)工建設(shè)的泥土房戶享受政策補(bǔ)助。 （五）補(bǔ)助金使用。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)這次泥土房改造的農(nóng)戶，要本著“公開(kāi)、公平

6、、公正”的原則確定改造對(duì)象，名單要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，報(bào)縣農(nóng)村泥土房改造安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案?？h農(nóng)村泥土房改造安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立補(bǔ)助資金專(zhuān)戶，統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬制度，由辦公室進(jìn)行統(tǒng)一決算，防止資金被擠占和挪用，確保泥土房改造工程順利實(shí)施。 四、實(shí)施步驟 （一）準(zhǔn)備階段。2012年6月上中旬進(jìn)行調(diào)查摸底、制定實(shí)施方案，成立組織、落實(shí)任務(wù)，8月初召開(kāi)全縣泥土房改造安居工程試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)，進(jìn)行組織動(dòng)員和思想發(fā)動(dòng)，組織編制泥土房改造規(guī)劃。 （二）實(shí)施階段。2012年8月中旬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織試點(diǎn)村、屯、戶進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)，11月末竣工。 （三）檢查總結(jié)階段。2012年12月，由縣推進(jìn)小組辦公室牽頭

7、，組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展檢查驗(yàn)收，做好試點(diǎn)工作總結(jié)、材料整理和資金決算等項(xiàng)工作，并完成泥土房改造規(guī)劃編制。 五、保障措施 （一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施農(nóng)村泥土房改造安居工程的重要性、緊迫性和艱巨性，要把泥土房改造作為一項(xiàng)民生工程提上重要議事日程，要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，做到“一把手”負(fù)總責(zé)，親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，具體抓好落實(shí)，確保農(nóng)村泥土房改造安居工程按政策、按要求、按時(shí)限順利推進(jìn)。 （二）增加投入，強(qiáng)化資金管理。要積極籌措資金，努力增加投入，切實(shí)保障資金需要。要積極爭(zhēng)取扶貧、救災(zāi)等項(xiàng)資金，重點(diǎn)向農(nóng)村泥土房改造傾斜。 （三）落實(shí)政策，建立援助機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)要用足用好農(nóng)村泥土房改造的優(yōu)惠政策，在保持原參與幫扶包扶單位和任務(wù)不變的基礎(chǔ)上，增加泥土房改造的幫扶內(nèi)容。建設(shè)、國(guó)土、地稅、林業(yè)等部門(mén)要按照省政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村泥土房改造安居工程試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，落實(shí)相關(guān)扶持政策，列入此次泥土房改造安居工程的項(xiàng)目，免收所有行政事業(yè)性收費(fèi)。 （四）精心組織，層層落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定農(nóng)村泥土房改造規(guī)劃和具體的實(shí)施方案，并報(bào)縣推進(jìn)小組辦公室備案后組織實(shí)施，各相關(guān)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)、形成合力，確保如期完成泥土房改造試點(diǎn)工作。 （五）大力宣傳，營(yíng)造良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好農(nóng)戶的思想動(dòng)員和組織發(fā)動(dòng)工作，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主動(dòng)性和積極性，通過(guò)自身的