法官考核標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容探究(上)

1、法官考核標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容探究(上) 法官是以專司審判為職業(yè)，遵循特定的程序，運(yùn)用特有的技能和手段，以專業(yè)化的語言、行為和思維方式，在嚴(yán)格規(guī)范約束下裁決紛爭的專門職業(yè)。法官職業(yè)的特殊性賦予了法官考核制度新的標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容，為建立新的法官考核制度奠定了基礎(chǔ)。 真正意義上的法官考核，應(yīng)是針對(duì)法官的職業(yè)特點(diǎn)，考核法官的整體素質(zhì)，包括考核法官的道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，業(yè)務(wù)能力包括考核法官的辦案質(zhì)量、效率、司法技能、庭審表現(xiàn)等多個(gè)方面，其中有對(duì)法官實(shí)際掌握和運(yùn)用法律、具體分析與判斷案件、辨別和取舍證據(jù)以及公開審理中組織駕馭庭審、制作裁判文書、調(diào)研能力的考核等。因此法官考核不能滿足于對(duì)某些概念、名詞解釋的卷面考試，也不能

2、滿足于每年的一兩次個(gè)人總結(jié)。對(duì)于法官這一特殊職業(yè)來說，道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力這兩方面的要求關(guān)系到社會(huì)對(duì)法官這一群體是否認(rèn)可，關(guān)系到國家的司法權(quán)威，對(duì)于實(shí)現(xiàn)法官精英化、職業(yè)化具有特殊的重要意義。 1職業(yè)道德是考核法官的重要內(nèi)容。道德既是一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，也是調(diào)整和評(píng)價(jià)人們的思想和行為的社會(huì)規(guī)范，更是判斷善與惡、正義與非正義、光榮與恥辱、公正與偏私的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。作為社會(huì)精英和社會(huì)正義維護(hù)者的法官，不僅要具有一般的社會(huì)道德意識(shí)，遵守普遍的社會(huì)道德規(guī)范，更應(yīng)該具備法官這一職業(yè)特有的職業(yè)道德素養(yǎng)，遵守這一職業(yè)所要求的特殊的職業(yè)道德規(guī)范。職業(yè)道德是一般道德的特殊要求和表現(xiàn)形式，是指從事某一職業(yè)的人群應(yīng)當(dāng)遵循的、

3、具有該職業(yè)自身特點(diǎn)要求的道德準(zhǔn)則和規(guī)范，是社會(huì)和公眾對(duì)具有該特定職業(yè)和身份的人的言行的特殊要求。職業(yè)道德是由內(nèi)心的道義感和責(zé)任感的自我約束以及社會(huì)輿論的外部約束來保證實(shí)現(xiàn)的。相對(duì)于一般道德而言，職業(yè)道德更具有外部的約束力，因?yàn)槁殬I(yè)道德是從事某一職業(yè)的最基本的要求。從職業(yè)道德的特殊性來看，擔(dān)任某一具體職務(wù)或從事某一職業(yè)的人，除了要遵守普遍的社會(huì)道德準(zhǔn)則外，還必須遵守本行業(yè)或與其所擔(dān)任的職務(wù)相適應(yīng)的職業(yè)道德，不遵守職業(yè)道德，也就失去了從事該職業(yè)或擔(dān)任該職務(wù)的人格力量。 不同的行業(yè)和職業(yè)有著不同的道德規(guī)范要求。法官的職業(yè)道德是法官職業(yè)素質(zhì)的重要組成部分。基于法官的職業(yè)特點(diǎn)，法官必須具備高于一般社會(huì)群

4、體的道德素質(zhì)。對(duì)這一考核標(biāo)準(zhǔn)的把握主要是根據(jù)最高人民法院制定的法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則，從保障司法公正，提高司法效率，保持清正廉潔，遵守司法禮儀，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，約束業(yè)外活動(dòng)等六個(gè)方面入手。法官法中所說的工作態(tài)度和審判作風(fēng)是法官職業(yè)道德中具體內(nèi)容的兩個(gè)方面，應(yīng)列入到職業(yè)道德的方面來考核。 在對(duì)法官道德指標(biāo)進(jìn)行考核時(shí)，要注意三個(gè)方面的問題：一是無論個(gè)人品質(zhì)還是職業(yè)道德都是非常抽象的，具體操作中有一定的難度，既不能上綱上線，也不能放任自流。二是在執(zhí)行了法官準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)后，要隨時(shí)注意法官的思想動(dòng)態(tài)，防微杜漸。三是法官的職業(yè)道德準(zhǔn)則不是一成不變的，隨著時(shí)代的進(jìn)步與法官整體素質(zhì)的提高，法官職業(yè)道德準(zhǔn)則也是不斷完善

5、與提高的。 2法官的業(yè)務(wù)能力是考核法官的基本內(nèi)容，是做好法官本職工作的需要。法官正是通過審判活動(dòng)來展現(xiàn)自己的業(yè)務(wù)能力，從而履行法官這一職責(zé)的。其過程不僅僅是一個(gè)權(quán)力運(yùn)用的過程，而且是一種需要運(yùn)用法律專業(yè)知識(shí)和審判技能解決社會(huì)沖突的活動(dòng)，是一種理解法律和適用法律的專門活動(dòng)。對(duì)法官業(yè)務(wù)能力的考核應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)法官的審判工作效率、公正司法技能、調(diào)查研究能力、裁判文書水平等方面，法官法中所說的審判工作實(shí)績、審判業(yè)務(wù)及法學(xué)理論水平應(yīng)包括在其中。 （1）考核法官的審判工作效率。 效率是指資源投入與產(chǎn)出的關(guān)系，當(dāng)投入量一定時(shí)，獲得的產(chǎn)出越大，效率越高，反之則效率低，我們所追求的是高效率，即以最少的資源消耗爭取獲

6、得最多的收益，或以同樣的資源消耗爭取獲得最大的收益。訴訟活動(dòng)從一開始便需要投入成本、支出費(fèi)用。這些費(fèi)用主要包括兩種：一是當(dāng)事人支付的各種訴訟費(fèi)用，包括訴訟費(fèi)、聘請(qǐng)律師及其他代理人支出的費(fèi)用、參與訴訟活動(dòng)（如收集證據(jù)、準(zhǔn)備答辯、調(diào)解、參與庭審等）支出的費(fèi)用和其他耗費(fèi)、因采取訴訟保全和強(qiáng)制執(zhí)行等措施而支出的費(fèi)用等。這些都是當(dāng)事人承擔(dān)的費(fèi)用。二是由國家為法院的審判活動(dòng)及檢察院的控訴活動(dòng)所支付的各種費(fèi)用，如司法人員的工資和福利、調(diào)查費(fèi)用、庭審費(fèi)用、執(zhí)行費(fèi)用等，這些費(fèi)用由國家承擔(dān)。除這兩種費(fèi)用之外，還可能存在因執(zhí)法人員的執(zhí)法錯(cuò)誤而產(chǎn)生的費(fèi)用。市場競爭謀求效益，生產(chǎn)經(jīng)營者在市場活動(dòng)中追求利潤最大化，都離不開時(shí)間和效率。人民法院要徹底改變以往辦案周期長、效率低下的局面，要以市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)值觀念來衡量得失，爭取以最短的時(shí)間、最少的耗費(fèi)完成訴訟全過程，讓當(dāng)事人從不穩(wěn)定的訴訟狀態(tài)中解脫出來。 在考核法官的審判工作效率時(shí)，應(yīng)著重審查每