農(nóng)村消防經(jīng)費保障機制研究（可編輯）

1、 廣東農(nóng)業(yè)科學2010年第5期 243 農(nóng)村消防經(jīng)費保障機制研究 杜勝利 中國人民武裝警察部隊學院管理系，河北廊坊065000 摘要：在現(xiàn)有財政體制下。必須廣開財源，建立多元籌資機制，通過明確各級政府消防經(jīng)費投入比例和額度規(guī)范消防安全投 資渠道，征收消防稅鼓勵民間資本進入等措施，才能及時解決經(jīng)費不足問題。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村消防建設(shè)：經(jīng)費保障；財政 中圖分類號：f3712 文獻標識碼：a 文章編號：1004-874x 2010 05024302 隨著農(nóng)村社會的發(fā)展，農(nóng)村發(fā)生火災的代價越來越 通過以上的分析我們可以得到這樣的結(jié)論：政府對 大全國發(fā)生的火災農(nóng)村地區(qū)占50以上，每年經(jīng)濟損失 農(nóng)村消防的提供

2、是責無旁貸的，應該由哪一級政府來提 在10多億元。農(nóng)村消防要求有充足的經(jīng)費以保證裝備的 供呢?有些公共物品從受益范圍來看具有區(qū)域性，農(nóng)村消 不斷更新以及消防監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)。但是。農(nóng)村財力 防的受益范嗣受這種公共物品的可及性影響一般僅限 困難，地方財政沒有財力對農(nóng)村的消防建設(shè)進行投入。消 于方圓有效范圍內(nèi)才是有效的，如果距離太遠遭受火災 防并沒有被置于罩要的地位。從當前實際情況來看鄉(xiāng)鎮(zhèn) 農(nóng)戶則無法得到有效的消防服務即所謂的“遠水救不了 人民政府還未能將消防工作納入議事日程為數(shù)眾多的 近火”。所以農(nóng)村消防服務一般應該由基層政府來提供。 農(nóng)村居民不能享受到政府提供的消防服務。很顯然，這樣 在美國

3、農(nóng)村火災防護和救護服務由地方政府提供；在韓 的現(xiàn)狀與建立和諧社會和社會主義新農(nóng)村的時代要求是 國。是地方自治團體提供消防：在h本是市、町提供消防 相違背的。作為公共產(chǎn)品的農(nóng)村消防建設(shè)的滯后，根本原 服務；在德國，消防事務完全由當?shù)卣撠?，消防?jīng)費 因是農(nóng)村消防經(jīng)費保障的不足研究農(nóng)村消防經(jīng)費保障 主要來源于當?shù)卣亩愂瞻慰詈拖罊C構(gòu)的收費返 機制。必然要涉及到3個方面的問題：一是農(nóng)村消防經(jīng)費 還；在匈牙利，是鎮(zhèn)政府 屬自治政府 提供消防服務。等 保障主體是誰；二是為什么農(nóng)村消防經(jīng)費保障不足；三是 等。我國消防法也規(guī)定，國務院領(lǐng)導全國的消防工作， 地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的消防t作。消

4、防 用什么手段進行籌資。 經(jīng)費由中央政府和地方政府統(tǒng)管中央政府提供行政經(jīng) 1基層政府是農(nóng)村消防建設(shè)經(jīng)費保障的主體 費，地方政府提供業(yè)務經(jīng)費。 由于農(nóng)村消防具有明顯的非排他性、很強的正外部性 2農(nóng)村消防經(jīng)費保障存在的問題及其原因 以及很高的私人交易成本其屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品這是毫無 疑問的但我國農(nóng)村消防這種公共產(chǎn)品的特點與西方經(jīng)濟 當前我國農(nóng)村消防經(jīng)費來源絕大部分來自于政府財 政支出，而又以地方財政支出為主。原則上，我國農(nóng)村多種 理論的論述有很大不同。一是從概念上很難把農(nóng)村消防歸 類為純公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品：二是與成熟市場經(jīng)濟國家 形式消防經(jīng)費應由縣 市 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政負責，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 中公共產(chǎn)品主

5、要針對私有經(jīng)濟下的市場失靈領(lǐng)域，供給范 消防規(guī)劃編制、消防水源、消防道路和通信建設(shè)經(jīng)費由各 疇有限性不同我國農(nóng)村公共產(chǎn)品范疇既包括屬于私人市 縣 市 政府列入財政預算，多種形式農(nóng)村消防隊伍的日常 場失靈的領(lǐng)域，也包括由于組織程度低、農(nóng)民收入有限而 運作、器材裝備配備及農(nóng)村消防宣傳下作經(jīng)費，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 帶來的私人產(chǎn)品外部化的領(lǐng)域：三是由于我國政府財政緊 政府安排資金解決?？梢?，關(guān)于農(nóng)村消防建設(shè)經(jīng)費保障的 張，對一些本來應由政府提供的純公共產(chǎn)品無能為力，使 規(guī)定還是比較明確的，但是，由于我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展、 這些純公共產(chǎn)品被迫成為由多方供應的準公共產(chǎn)品。據(jù) 財政體制以及農(nóng)村消防建設(shè)的實際等原因，農(nóng)

6、村消防經(jīng)費 此，筆者認為，從發(fā)展的角度來看，農(nóng)村消防應屬于純公共 保障的法律法規(guī)等很難落實。鑒此，農(nóng)村消防建設(shè)面臨的 產(chǎn)品，完全由政府提供：而從我國農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀來看農(nóng) 最主要問題依然是經(jīng)費保障嚴重不足。 村消防只能當做準公共產(chǎn)品實行以政府為主導的多種提 特別是近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國農(nóng)村 火災事故形勢嚴峻，農(nóng)村社會對消防安全的需求越來越 供方式。因此。農(nóng)村消防的純公共產(chǎn)品特性是其本質(zhì)屬性。 高。但現(xiàn)實中，農(nóng)村消防經(jīng)費保障遠遠不能滿足當前發(fā)展 而其準公共產(chǎn)品特性是在特定條件下產(chǎn)生的，這個條件就 是政府現(xiàn)有財力的約束。當政府財力足夠?qū)捲r，農(nóng)村消 的需要。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我國除少數(shù)農(nóng)村經(jīng)

7、濟發(fā)展比較快的 鄉(xiāng)村有消防資金投入。建設(shè)消防水源、消防隊伍、消防車通 防的純公共產(chǎn)品特征就比較明顯，當政府財力困難時，農(nóng) 道、消防車裝備外，全國97的村莊消防安全經(jīng)費投入是 村消防的準公共產(chǎn)品特征就比較明顯。 “空白”95鄉(xiāng)鎮(zhèn)未編制消防規(guī)劃。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊不通公 收稿日期：2009一1023 路，已通公路的村莊中砂石路占70，消防車通行困難， 基金項目：公安部軟科學課題“社會主義新農(nóng)村消防建設(shè)發(fā)展 90以上的村莊缺乏消防水源、沒有配備消防手抬泵等基 的策略研究” 2008llyjwjxy081 本消防器材設(shè)施39的自然村沒有通訊設(shè)施，發(fā)生火災不 作者簡介：杜勝利 1970- 。男，碩士，教授，

8、e-mail：du_shengli sohutom 能及時報警。全國有778個縣沒有建公安消防隊，37萬多 萬方數(shù)據(jù) 244 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)90以上沒有專業(yè)消防力量，65萬個行政村、257 萬多個自然村95以上沒有消防力量。一些農(nóng)村地區(qū)雖然 級財政預算予以保障”的規(guī)定確定每年消防投入的規(guī)模 建立了消防站但是車輛、器材、營房等標準相對較低，油 和消防投入占國民生產(chǎn)總值或財政收入的百分比。明確規(guī) 料、器材損耗得不到及時補充，消防隊器材老化，“建隊容易 定每年對消防投入的資金總額，用強制的手段來保證消防 養(yǎng)隊難”問題是很多農(nóng)村消防力量發(fā)展的瓶頸【lj。 資金投入與社會同步發(fā)展。保證消防法所要求的“消防 政府

9、沒能充分履行公共物品的供給職能，說明政府處 工作與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相適應”。另外。在當?shù)刎斦?于“缺位”狀態(tài)。這里，問題的關(guān)鍵在于要弄清楚是什么原因 門設(shè)立單獨賬戶，本著“單獨列支、使用申請、加強監(jiān)管”的 導致了政府“缺位”。筆者認為，最根本的原因在于相關(guān)政府 原則，嚴格管理使用這筆經(jīng)費。 32形成規(guī)范的消防安全投資渠道 可支配財力的匱乏。聯(lián)系到農(nóng)村消防，這種公共物品應該 由基層政府來提供。我國營經(jīng)濟最基層的政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 改善農(nóng)村人居環(huán)境，完善農(nóng)村消防隊伍、設(shè)施和裝備， 府，換言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該成為農(nóng)村消防的供給主體四。但 僅僅依靠農(nóng)民和村集體組織自身的力量是不夠的。搞好 農(nóng)村消防工作不僅

10、需要各級政府及有關(guān)部門加大工作力 是一方面，在以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政收入不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 財政收入的主要來源是農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的價值，而僅僅依靠耕種 度，更需要公共財政預算的支持和及時足額撥付，為此，消 土地形成的農(nóng)業(yè)剩余極其有限。有限的農(nóng)業(yè)剩余必然會導 防部門應聯(lián)合有關(guān)部門按照擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍 致農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的不足而財政收入的不足又會對政 的要求，將社會主義新農(nóng)村消防安全經(jīng)費納入財政預算； 在編制年度政府支農(nóng)投入指南。明確各類投資項目的安排 府履行職能形成瓶頸制約。這樣，政府在提供公共物品時 不得不有所選擇，那些急需的、經(jīng)常發(fā)生的公共需要優(yōu)先得 原則、總體布局、建設(shè)內(nèi)容和管理要求時，將社會

11、主義新農(nóng) 到滿足。農(nóng)村消防作為那些偶然發(fā)生的而且顯得非迫切的 村消防安全納入建設(shè)內(nèi)容，尤其是將農(nóng)村、國有農(nóng)場消防 安全布局、消防車通道、消防水源、消防裝備、消防通信等 需要往往就被忽略。因此，在大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政支 出安排中我們看到的是農(nóng)村義務教育、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建 公共消防設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和投入計 設(shè)、優(yōu)撫和計劃生育等項目而對農(nóng)村消防則很少給予關(guān) 劃：在制定村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理的指導性目錄時納入 注。而縣市政府的財政支出又普遍忽略農(nóng)村消防，相對于 有消防安全方面的項目在制定村莊整治實施方案時具體 側(cè)重城市消防網(wǎng)。另一方面，現(xiàn)行財稅體制導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財 落實公共消防設(shè)施的建設(shè)

12、：切實加大農(nóng)村消防安全投資力 政緊張。1994年以來形成的分稅制財政體制的基本特點是 度，保障農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展實施“平安消防村 財政收入層層向上級政府集中而事權(quán)卻層層向下轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng) 莊”工程力爭逐步達到每個行政村有一支義務消防隊或 鎮(zhèn)政府在財力匱乏的情況下卻承擔了過多的事權(quán)。這顯然 志愿消防隊，有消防機動泵和配套消防器材。 是難以為繼的。尤其是在農(nóng)村稅費改革以后，伴隨著各種 33征收消防稅。通過轉(zhuǎn)移支付為農(nóng)村消防工作提供資金 保障 收費和農(nóng)業(yè)稅收的取消使以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎失去了 我國目前消防經(jīng)費完全由國家和地方政府預算撥款 所有的財源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨著前所未有的財政壓力。而上 政府負擔

13、很重，公共消防設(shè)施、消防裝備、消防隊伍建設(shè)等 級政府安排的各種專項投資，都需要基層政府的配套資金， 嚴重滯后于經(jīng)濟和社會發(fā)展的步伐。缺少經(jīng)費是根本原因 沒有能力配套的地方就得不到專項撥款。巨額的、強制性的 配套資金反而增加了地方政府和農(nóng)民的負擔?？傊嗳?之一。而德國、英國、澳大利亞等許多發(fā)達國家除了政府撥 的小農(nóng)經(jīng)濟和收入向上集中的財政體制導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政 款外，都向保險企業(yè)和個人征收消防稅消防經(jīng)費充足社 府財政的困境進而直接影響了其對農(nóng)村消防服務的投入。 會消防安全保障程度很高。我國保險市場潛力巨大按照 現(xiàn)行稅法，國家在稅收方面給予了保險企業(yè)的各種優(yōu)惠 3農(nóng)村消防經(jīng)費保障的具體措施 對保險

14、業(yè)主要征收營業(yè)稅和企業(yè)所得稅兩大稅種同時征 收城市維護稅、印仡稅等小稅種，并不征收消防稅。尤其是 31明確各級政府消防經(jīng)費投入的比例和額度 “洋保險”進入我國市場以后，它們也要享受到我國的消防 必須加大中央財政的供給使農(nóng)村消防經(jīng)費中中央統(tǒng) 服務，理應支付相應的費用。國家應當調(diào)整稅收政策借鑒 一支付的比例加大，減少對地方財政的依賴。這對整個農(nóng) 發(fā)達國家的經(jīng)驗，向商業(yè)保險企業(yè)征收消防稅稅收收入 村消防建設(shè)尤其是對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)非常關(guān)鍵。這一措 專門用于補充消防經(jīng)費。方案之一是可以根據(jù)保險企業(yè) 施具體還可以根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平劃分不同的中央 固定資產(chǎn)增長迅猛的實際，將消防稅作為固定資產(chǎn)稅種之 支付

15、比例。按照國際慣例消防投入的規(guī)模，通?？捎脙蓚€ 一，加以征收。方案之二是改革目前國家實行的33的單 指標來衡量：一是消防經(jīng)費占當年財政支出的比重；二是 一企業(yè)所得稅率，進一步細化所得稅率。統(tǒng)一中外保險企 消防經(jīng)費支出占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。前者是從財 業(yè)稅率，征收保險企業(yè)所得稅，其中包含消防稅或者消防 政承受能力上來考慮的，后者是從國家經(jīng)濟實力上考慮 附加稅。方案之三是對火災保險險種收入征收消防稅 屬 的。鑒此，可以制定相關(guān)的地方供給標準按照社會財富收 于營業(yè)稅稅種 ，適用單獨的稅率。進而，按照“城市反哺農(nóng) 入多少確定消防資金投入比例。如消防業(yè)務經(jīng)費以地方 村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的原則，通過政府

16、的轉(zhuǎn)移支付。補充農(nóng) 各級政府每年國民生產(chǎn)總值或財政收入為基數(shù)與當?shù)亟?jīng) 村消防經(jīng)費的不足，解決農(nóng)村消防經(jīng)費的困窘。 濟指標掛鉤，堅決執(zhí)行財政部公安部關(guān)于印發(fā) 中國人民 下轉(zhuǎn)第272頁 武裝警察消防部隊消防業(yè)務費管理暫行辦法 的通知 財 萬方數(shù)據(jù) 272 22st對策分析 機會國家和社會也鼓勵高校畢業(yè)生進行自主創(chuàng)業(yè)。目前， 我國林業(yè)正處于大發(fā)展時期有很多投資發(fā)展的機會。學 221拓寬學生的知識面增強競爭力 目前用人單位 都青睞知識面較廣的復合型人才，特別是雙學位或是有 校應該鼓勵學生進行自主創(chuàng)業(yè)并對有意創(chuàng)業(yè)的學生進行 專長或特長的畢業(yè)生。其他專業(yè)的畢業(yè)生因為選修或輔 系統(tǒng)培訓和給予一定的幫助。 2

17、4 wt對策分析 修林業(yè)院校相關(guān)專業(yè)的課程或是具備相關(guān)的專業(yè)技能， 241 進行系統(tǒng)的就業(yè)培訓 在學生畢業(yè)就業(yè)前幾個 也會和林業(yè)院校的學生發(fā)生競爭關(guān)系。同時，林業(yè)院校的 月，學校應組織學生進行系統(tǒng)的就業(yè)培訓。培訓內(nèi)容應包 學生也要努力掌握其他專業(yè)的知識和技能，才能有實力 括擇業(yè)的注意事項、面試技巧、職業(yè)定位、就業(yè)心態(tài)、待人 和其他專業(yè)及院校的學生競爭同一個崗位。 222加強學生專業(yè)能力培養(yǎng)。務實基礎(chǔ)面對日益激 接物的注意事項等，以保證學生能順利完成從學生到社會 人的角色轉(zhuǎn)換。 烈的就業(yè)競爭，林業(yè)院校的畢業(yè)生必須具有扎實的專業(yè) 242 林 知識和技能才能獲得較強的競爭力。專業(yè)技能是學生的 為林業(yè)

18、正名矯正社會和學生對林業(yè)的偏見 基本競爭力。如果一個學生不能很好的掌握所學專業(yè)的 業(yè)院校應努力通過各種渠道，改變社會對林業(yè)的一些不全 知識，那他很難在就業(yè)競爭中處于有利地位。所以。林業(yè) 面、不客觀的認識，以減少人們對于林業(yè)的誤讀。目前仍有 院校應注重學生專業(yè)技能的培養(yǎng)，夯實學生基礎(chǔ)，其后再 很多人認為林業(yè)等價于種樹對林業(yè)和林業(yè)工作者抱有輕 培養(yǎng)學生其他方面的能力。 視和無所謂的看法。要改善林業(yè)的發(fā)展狀況，改變林業(yè)院 23 wo對策分析 校畢業(yè)生的就業(yè)環(huán)境，就要糾正人們這種不正確的認識。 231加強學生的職業(yè)規(guī)劃和人生規(guī)劃教育 學生進校 同時，要讓學生正視林業(yè)熱愛林業(yè)，只有對于所學專業(yè)不 時學校

19、就應該對學生進行職業(yè)規(guī)劃和人生規(guī)劃教育并 帶任何偏見。學生才能更積極主動的學好本專業(yè)知識。 幫助學生完成自己的職業(yè)規(guī)劃和人生規(guī)劃，并在以后的 林業(yè)院校畢業(yè)生屬于就業(yè)競爭力相對較弱的群體，這 學習生活中不斷將其完善141。只有有了明確的目標，學生 其中有用人單位人才招聘政策導向的原因，有林業(yè)院校教 才會有目的地去學習。 育制度的原因也有學生自身能力素質(zhì)的原因。要解決林業(yè) 232根據(jù)當前林業(yè)發(fā)展需要安排學生課程，實行社會實 院校畢業(yè)生就業(yè)困難的現(xiàn)狀，必須處理好學生、學校和用人 踐學分考核制 目前我國的經(jīng)濟正日新月異的發(fā)生著變 單位之間的關(guān)系，依據(jù)i者問的關(guān)系制定林業(yè)院校人才培 革，我國的林業(yè)也發(fā)生

20、了歷史性的變革。但是，現(xiàn)在很多 養(yǎng)方案，唯有如此，才能培養(yǎng)出競爭力強的高素質(zhì)畢業(yè)生。 學校的課程設(shè)置仍然是多年前的，很多理論和技術(shù)已經(jīng) 參考文獻： 落后于林業(yè)發(fā)展。因此，學校應該根據(jù)行業(yè)發(fā)展的需要來 【1】李雨，丁惠珍，葉昊廣西高校畢業(yè)生就業(yè)的swot分析及對策 重新設(shè)置課程以保證學生所學知識的時效性和科學性。 研究【j】消費導刊，2008 2 ：204-205 233加強林業(yè)政策和林業(yè)法規(guī)教育林業(yè)院校的學生 【2】吳地花，唐高華高職院校畢業(yè)生就業(yè)的swot分析及對策研 在校期間。只重視科學技術(shù)方面的知識，而忽略了林業(yè)政 究j】職業(yè)教育研究，200701 ：6870 策和林業(yè)法規(guī)的學習。所以很多學生到了工作崗位后，都 【3】吳佳佳無錫發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的swot分析與對策研究【j1物流 科技。2008 3 ：34-37 成了“法盲”不利于個人工作的開展，甚至會造成工作失 【4】吳漢關(guān)于當前中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)人才儲備的思考 a】中國林業(yè)教育 誤。因此，學校應加強林業(yè)政策和法規(guī)教育，努力把學生 學會，第二屆林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才開發(fā)論壇論文集【c1北京：中 培養(yǎng)成“文理兼修”的高素質(zhì)人才。 國林業(yè)出版社2008：5358 234鼓勵學生自主創(chuàng)業(yè)廣東地區(qū)有很多自主創(chuàng)業(yè)的 上接第244頁 財政緊約束條件下農(nóng)村消防服務