行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的建議

1、行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的建議 一、目前我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度現(xiàn)狀和主要問(wèn)題 （一）目前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)狀 我國(guó)的行政事業(yè)單位是屬于公共性質(zhì)的，財(cái)政撥款的事業(yè)單位，其可以不用參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，并且我國(guó)納稅人資金的使用情況是由行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的日常性工作來(lái)完成，這就直接關(guān)系到行政事業(yè)單位的職能發(fā)揮情況，因此對(duì)其會(huì)計(jì)核算的要求就會(huì)更高。然而，我國(guó)目前不少行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的工作效率并不是很高，還會(huì)出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，所以對(duì)會(huì)計(jì)制度的改革正是行政事業(yè)單位迫在眉睫的工作。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一段很長(zhǎng)的摸索時(shí)期，而行政事業(yè)單位的弊端也隨之逐步顯現(xiàn)，就在行政事業(yè)單位的職能轉(zhuǎn)變需求下，其會(huì)計(jì)制度

2、也沒(méi)能跟上時(shí)代的步伐。另外，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的核算還不夠精確，其沒(méi)有像企業(yè)在對(duì)資金管理方面精準(zhǔn)的核算制度，再加上行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)核算的要求相對(duì)寬松，因此造成其會(huì)計(jì)核算還不夠精確。 （二）會(huì)計(jì)制度改革觀念相對(duì)落后 我國(guó)現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度已經(jīng)呈現(xiàn)不少的弊端，所以針對(duì)其進(jìn)行改革就是個(gè)勢(shì)在必行的工作。可是在會(huì)計(jì)制度改革的整個(gè)過(guò)程中，雖然改革的形式和方法多種多樣，但通常很難看見(jiàn)成效，所以，改革后的行政單位會(huì)計(jì)制度，還是無(wú)法適應(yīng)行政事業(yè)單位和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。歸根到底，就是行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)制度改革上的觀念相對(duì)落后，并且其在整個(gè)管理過(guò)程中缺乏責(zé)任感，財(cái)務(wù)工作人員的素質(zhì)又參差不齊，在管理中

3、就缺乏創(chuàng)新精神，從而使已有的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度很難從根本上進(jìn)行改革。 （三）財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)還有待提高 重視提高財(cái)務(wù)人員的基本素質(zhì)是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革中以人為本基本思想的充分體現(xiàn)，而財(cái)會(huì)隊(duì)伍中的主要問(wèn)題就是隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和隊(duì)伍素質(zhì)這兩方面問(wèn)題，某些單位的財(cái)務(wù)管理層早已經(jīng)出現(xiàn)了老齡化，雖然年長(zhǎng)的會(huì)計(jì)人員具有更為豐富的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，可其也同時(shí)缺乏與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神。另外，行政事業(yè)單位往往會(huì)忽略對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行的培訓(xùn)工作，使得隊(duì)伍素質(zhì)沒(méi)有得到更好的提升，這樣就會(huì)導(dǎo)致結(jié)算不準(zhǔn)、財(cái)政疏漏的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)給行政事業(yè)單位帶來(lái)不小的損失。 二、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的主要影響 （一）對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制

4、度發(fā)展趨勢(shì)的分析 一方面，應(yīng)該建立起新的政府會(huì)計(jì)制度。而政府會(huì)計(jì)，主要是指政府總預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，兩者類似于總賬與明細(xì)賬的關(guān)系。而行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)要逐漸轉(zhuǎn)為非營(yíng)利性組織的會(huì)計(jì)，就包括那些不以營(yíng)利為主要目的的、并且專為社會(huì)提供公益性活動(dòng)或者服務(wù)的部門會(huì)計(jì)。例如：醫(yī)院會(huì)計(jì)、學(xué)校會(huì)計(jì)、或者社會(huì)團(tuán)體的會(huì)計(jì)等等。另一方面，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的需要。我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度應(yīng)該逐步的引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立起像企業(yè)那樣與國(guó)際上接軌的會(huì)計(jì)核算制度，依照政府現(xiàn)在所處的財(cái)務(wù)環(huán)境以及兩種會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的各自特點(diǎn)，就在我國(guó)大力推進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的同時(shí)，逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制這一會(huì)計(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)是趨勢(shì)所向。另外，面對(duì)

5、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊，甚至政府公共開(kāi)支的界限并不夠明朗等現(xiàn)象，更應(yīng)該逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。例如：有一定業(yè)務(wù)收入并且也依靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助的行政事業(yè)單位，應(yīng)逐步采取權(quán)責(zé)發(fā)生制；那些可以收支相抵并且經(jīng)濟(jì)自主的行政事業(yè)單位，應(yīng)逐步采取權(quán)責(zé)發(fā)生制。而其余的事項(xiàng)則可以仍然采取收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。 （二）實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的預(yù)算會(huì)計(jì)制度 我國(guó)的國(guó)庫(kù)集中支付預(yù)算改革是早在2006年開(kāi)始推行的。此改革對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作來(lái)說(shuō)產(chǎn)生了很大的影響。其直接改變了我國(guó)傳統(tǒng)行政事業(yè)單位的支付方式，在改革以前，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)銷工作是直接到財(cái)務(wù)部門以現(xiàn)金方式進(jìn)行結(jié)算。可是在改革以后，各類預(yù)算報(bào)銷必須要經(jīng)過(guò)財(cái)

6、政部門的審批環(huán)節(jié)，才可以最終實(shí)現(xiàn)資金的支付和結(jié)算。因此，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，使財(cái)政部門能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的資金使用情況進(jìn)行全方位監(jiān)控，使資金安全問(wèn)題得到進(jìn)一步的保障。與此同時(shí)，也使行政事業(yè)單位的財(cái)政狀況更加透明化，從而削弱其對(duì)資金的調(diào)度權(quán)和控制權(quán)。 （三）對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人才的素質(zhì)提出了更高的要求 就在預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革以后，對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理以及預(yù)算管理方面均提出了很高的要求。那就是預(yù)算會(huì)計(jì)制度下，必須要盡快完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，這就需要更加重視引入財(cái)務(wù)專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的財(cái)務(wù)人員，這樣才能夠使預(yù)算會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)行得到保障。 三、行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的幾點(diǎn)建議

7、（一）明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督 眾所周知，國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)的實(shí)施對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)提出不少的挑戰(zhàn)，各級(jí)財(cái)政部門都開(kāi)始日益重視預(yù)算管理的工作。因此，各財(cái)政部門都應(yīng)該依據(jù)我國(guó)會(huì)計(jì)法的相關(guān)規(guī)定，積極依法行使財(cái)務(wù)的預(yù)算管理職能，要明確其會(huì)計(jì)管理的職能，能夠認(rèn)真的監(jiān)督和管理財(cái)務(wù)預(yù)算工作，從而進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)的信息質(zhì)量，確保各級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算管理工作能夠順利進(jìn)行。 （二）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制 為保證行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的順利進(jìn)行，必須引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。因?yàn)闄?quán)責(zé)發(fā)生制符合我國(guó)公共財(cái)政體制要求，其能夠更好提高對(duì)公共財(cái)政資金的監(jiān)管力度，并且有利于對(duì)資金的使用效率進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，對(duì)于充分的發(fā)揮財(cái)政資金作用，以及規(guī)范

8、財(cái)政資金使用情況都具有十分重要的意義。我國(guó)企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)核算時(shí)，必須遵守的一項(xiàng)基本原則就是權(quán)責(zé)發(fā)生制，其主要內(nèi)容就是針對(duì)財(cái)務(wù)核算提出了相關(guān)要求。一方面，凡是那些當(dāng)期已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的收入以及已經(jīng)發(fā)生或者應(yīng)該負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，無(wú)論款項(xiàng)是否實(shí)現(xiàn)收付，都應(yīng)該作為當(dāng)期的收入與費(fèi)用進(jìn)行確認(rèn)；另一方面，凡是那些不屬于當(dāng)期的收入與費(fèi)用，即便款項(xiàng)已經(jīng)在當(dāng)期實(shí)現(xiàn)了收付，也不應(yīng)該作為當(dāng)期的收入與費(fèi)用進(jìn)行確認(rèn)。因此，通過(guò)采取權(quán)責(zé)發(fā)生制這一會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，能夠更加全面地反映出預(yù)算會(huì)計(jì)信息，從而增強(qiáng)政府財(cái)務(wù)信息的透明度，也能夠真實(shí)地反映出行政事業(yè)單位以及各級(jí)政府在提供公共性活動(dòng)和服務(wù)時(shí)的績(jī)效情況。在財(cái)政資金的收支核算和國(guó)庫(kù)集中支付的管理方

9、面均采取權(quán)責(zé)發(fā)生制，該方面的改革應(yīng)該從下到上，由基層單位的收入核算開(kāi)始進(jìn)行，然后逐步向上進(jìn)行擴(kuò)展，在財(cái)政資金的支出核算上采取權(quán)責(zé)發(fā)生制，而經(jīng)費(fèi)的支出繼續(xù)采取收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行核算。財(cái)政部門也要積極實(shí)行國(guó)庫(kù)集中的收付制度，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的預(yù)算監(jiān)管職能，與此同時(shí)，更不要忽視預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)行政事業(yè)單位順利運(yùn)作的重大意義。所以，財(cái)政部門就應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)管理的重視，做好夯實(shí)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)自身的監(jiān)管意識(shí)，從而進(jìn)一步提高其監(jiān)管效率。 （三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè) 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的一個(gè)重要內(nèi)容就是財(cái)會(huì)隊(duì)伍的建設(shè)問(wèn)題。因?yàn)楸Ｕ蠒?huì)計(jì)改革有效性的基礎(chǔ)就是單位的財(cái)務(wù)人員，那么優(yōu)化其隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，并且提高財(cái)務(wù)人員的基本素質(zhì)，不僅僅是引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新思想和新觀念的重要途徑，更是進(jìn)一步提高我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作效率和質(zhì)量的一個(gè)重要途徑。所以，在此過(guò)程中，應(yīng)該重視優(yōu)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍的年齡問(wèn)題