積極財(cái)政政策的效應(yīng)分析

1、積極財(cái)政政策的效應(yīng)分析 一、積極財(cái)政政策已經(jīng)取得明顯成效，但效應(yīng)在快速遞減自去年月中央實(shí)施積極財(cái)政政策以來，已經(jīng)取得明顯成效。年增長三、四季度分別達(dá)和，全年達(dá)。今年一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本正常：（）一季度增長，雖低于去年第四季度，但比去年同期高出個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值增長，比去年同期高出個(gè)百分點(diǎn)。（）今年固定資產(chǎn)投資開局良好，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成果，從各類產(chǎn)業(yè)投資增長來看，一季度一、三產(chǎn)業(yè)投資大幅增長，第二產(chǎn)業(yè)投資增長趨緩，一、三產(chǎn)業(yè)投資占全部投資的比重分別由原來的、上升為、，而第二產(chǎn)業(yè)投資的比重由下降為，變化趨勢符合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策走向；政府投資明顯擴(kuò)大，投資渠道趨于多元化，一季度全國固定資產(chǎn)投資比去

2、年同期增長，其中預(yù)算內(nèi)投資增長，國內(nèi)貸款增長，債券籌資增長倍，自籌資金增長，只是利用外資同比下降近。（）一季度市場銷售穩(wěn)定增長，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長。（）特別值得一提的是，一季度財(cái)政收入大幅度增長，同比增長。這種增長主要來自三個(gè)方面：一是國內(nèi)增值稅和消費(fèi)稅同比增長，占收入增長的；二是來自加強(qiáng)征管，大力防欠清欠，稅款查補(bǔ)收入同比增長，占收入增長的；三是來自嚴(yán)厲打擊走私活動(dòng)，保證了海關(guān)進(jìn)口稅收的大幅度增長，其中關(guān)稅同比增長，海關(guān)代征增值稅和消費(fèi)稅同比增長，海關(guān)稅收增長占全部收入增長的。（）金融運(yùn)行基本平穩(wěn)，人民幣匯率繼續(xù)穩(wěn)定，居民收入繼續(xù)增長。多項(xiàng)指標(biāo)表明，積極財(cái)政政

3、策實(shí)施僅半年，其效應(yīng)從月份開始出現(xiàn)遞減跡象：（）一季度增長，二季度增長，增幅比一季度下降個(gè)百分點(diǎn)，整個(gè)上半年增長，工業(yè)增加值上半年增長；（）月份固定資產(chǎn)投資增長速度比一季度回落了個(gè)百分點(diǎn)，月份國有及其它類型固定資產(chǎn)投資增幅比一季度回落個(gè)百分點(diǎn)；（）社會(huì)消費(fèi)品零售總額月份同比增長，比一季度回落個(gè)百分點(diǎn)，月份同比增長，比月份又放慢個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)居民儲蓄在前個(gè)月增加億元的基礎(chǔ)上，月份又增加億元，月份又增加億元，月新增億元，比去年同期多增億元，截至月末居民儲蓄余額已達(dá)億元；（）市場價(jià)格繼續(xù)走低，月份居民消費(fèi)價(jià)格同比下降，商品零售價(jià)格同比下降，降幅進(jìn)一步加大，月份兩種價(jià)格同比降幅與月份持平，但居民消費(fèi)價(jià)

4、格已個(gè)月連續(xù)下降，商品零售價(jià)格已個(gè)月連續(xù)下降；（）各層次貨幣供給量增幅回落，月末同比增長，比一季度、月末分別回落 和個(gè)百分點(diǎn)，同比增長，增幅分別回落和個(gè)百分點(diǎn)，同比增長，增幅分別回落和個(gè)百分點(diǎn)；（）進(jìn)口逐月加快，出口繼續(xù)下降，月份同比下降，降幅比月份擴(kuò)大個(gè)百分點(diǎn)，整個(gè)上半年下降了。總之，經(jīng)濟(jì)增長呈下滑趨勢，工業(yè)增長明顯減緩，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅下降，出口額同比仍是負(fù)增長，固定資產(chǎn)投資由強(qiáng)轉(zhuǎn)弱，供大于求狀況加劇，物價(jià)繼續(xù)走低，也就是說存在明顯的緊縮力量，亟需增強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需力度。積極財(cái)政政策的刺激效應(yīng)隨時(shí)間的推移而遞減是必然的。值得重視的是，去年發(fā)行億元國債是逐步投入的，今年仍在繼續(xù)，而且今年預(yù)算

5、又加大投入億元，為什么它的效應(yīng)會(huì)遞減這么快？這是需要認(rèn)真研究的一個(gè)問題。二、積極財(cái)政政策是否可以繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策是否可以繼續(xù)實(shí)行下去，涉及對積極財(cái)政政策內(nèi)涵的認(rèn)識問題。據(jù)我理解，積極財(cái)政政策不是一個(gè)規(guī)范的學(xué)術(shù)詞匯，它是針對自改革開放以來財(cái)政政策的職能作用趨弱的狀況而提出的，它的內(nèi)涵應(yīng)是全面啟動(dòng)各種財(cái)政手段，并通過各種財(cái)政手段的相互配合，充分發(fā)揮財(cái)政在市場經(jīng)濟(jì)下應(yīng)有的職能，即合理配置資源、調(diào)節(jié)收入分配以及穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能。這樣全面理解的財(cái)政政策和市場經(jīng)濟(jì)非但不是矛盾的，而且是市場經(jīng)濟(jì)所必需的，是國家對市場運(yùn)行實(shí)施宏觀調(diào)控的必要手段。因而不能把積極財(cái)政政策理解為單一的擴(kuò)張性政策，也不能理解

6、為只是使用發(fā)行國債這一單一的財(cái)政手段。采取大幅度增發(fā)國債的辦法，只能是在特定情況下的特殊措施，當(dāng)然不能是長期的財(cái)政政策，而從長遠(yuǎn)來看則應(yīng)是以增收節(jié)支為主、以發(fā)行國債為輔、靈活運(yùn)用多種財(cái)政手段。先看看我國當(dāng)前國債的發(fā)行情況和未來趨勢。根據(jù)有關(guān)資料計(jì)算，年我國國債余額億元（當(dāng)年發(fā)行額當(dāng)年還本付息額上年余額），占的比重為，目前仍處于低水平。根據(jù)現(xiàn)代國債原理，一般慣例是以新債還舊債，從理論上說，發(fā)債的最大限度可以以政府喪失信譽(yù)以至國債發(fā)行困難為限，到了國債發(fā)不出去的時(shí)候，還本付息才必須由增加稅收來支付，只能從這個(gè)意義上來理解馬克思所說的國債是延期的稅收。而我國當(dāng)前國債仍是居民搶手的投資工具，以此可以判

7、斷國債發(fā)行仍具有很大的潛力。國債發(fā)行潛力只是問題的一個(gè)方面，另一個(gè)方面還必須對當(dāng)前財(cái)政的負(fù)擔(dān)限度進(jìn)行認(rèn)真分析，給以足夠重視。我國進(jìn)入摼盼鍞之后，國債發(fā)行額出現(xiàn)快速增長的趨勢，年各年的增長率分別為、，國債依存度（按國內(nèi)債務(wù)收入中央本級支出全部還本付息支出計(jì)算）也呈增長趨勢，各年分別為、。我國每年的國債收入主要用于兩個(gè)方面：一是用于原有國債的還本付息；二是用于彌補(bǔ)財(cái)政赤字。由于過去發(fā)行的國債多是年中期國債，而摼盼鍞期間又面臨還本付息的高峰期，所以國債中的還本付息部分的份額逐年加大，年各年還本付息（包括外債部分）所占的比重分別為、。也就是說，當(dāng)年發(fā)行國債數(shù)額雖然越來越大，但可用于彌補(bǔ)當(dāng)年支出的數(shù)額卻

8、越來越小，而這正是國債發(fā)行額和國債依存度不斷加大從而加劇當(dāng)前財(cái)政困難的癥結(jié)所在。這種狀況通過國債操作可以得到一定的緩解，如改善國債期限結(jié)構(gòu)，今后多發(fā)一些長、短期國債，避免還本期過分集中形成還債高峰，或?qū)⒈鞠⒎蛛x，將付息歸入經(jīng)常預(yù)算或每年付息，避免到期集中付息，加重還本付息負(fù)擔(dān)。實(shí)際上我國已經(jīng)開始進(jìn)行這種操作，并且還本付息的頂峰已經(jīng)過去，明顯的跡象是年的還本付息金額已經(jīng)開始下降，由年的億元下降為億元。應(yīng)當(dāng)指出，減輕國債負(fù)擔(dān)的主要措施還應(yīng)是通過深化改革，提高預(yù)算內(nèi)收入占的比重以及中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重。因?yàn)?，國債依存度是分子和分母之間的一種比例關(guān)系，只要分母增長快于分子的增長，二者的比值就可以下降。計(jì)算國債依存度的分母有兩個(gè)因素：一是還本付息，這是由過去發(fā)行的當(dāng)年到期還本付息的國債發(fā)行額決定的；二是中央本級支出，顯然這要通過深化改革來解決，既要提高預(yù)算內(nèi)收入占的比重，也要提高中央本級支出占全部財(cái)政收入的比重。只有摿礁霰戎財(cái)逐步提高，才有可能逐步降低對國債的依存度。當(dāng)前和今后的問題是，對連年大幅增發(fā)國債必須慎重，防止重新出現(xiàn)還債高峰帶來潛在的債務(wù)危機(jī)和財(cái)政困境。下面再看看我國當(dāng)前預(yù)算內(nèi)財(cái)力和未來可能集中的財(cái)力。自改革開放以來我國預(yù)算內(nèi)收入（不含國內(nèi)外債務(wù)）占的比重一直呈下降趨勢，至年才開始有所回升，