最新某鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作報(bào)告

1、2014年最新某鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作報(bào)告尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：為加快推進(jìn)我市行政執(zhí)法體制改革，切實(shí)解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題，提高行政效率，依據(jù)中華人民共和國(guó)行政處罰法、中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定和2014年全省依法行政工作要點(diǎn)精神，我市擬在2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先開(kāi)展綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，*鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員的大力支持下，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作有序展開(kāi)。今天省政府法制辦來(lái)常調(diào)研，借此機(jī)會(huì)，我就我鎮(zhèn)開(kāi)展綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的相關(guān)情況及開(kāi)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題作個(gè)簡(jiǎn)要匯報(bào)。*鎮(zhèn)位于*北部，全鎮(zhèn)總面積109.97平方公里，下轄2個(gè)辦事處、4個(gè)社區(qū)居委

2、會(huì)和17個(gè)行政村。戶籍人口8.8萬(wàn)，外來(lái)人口5.1萬(wàn)。*鎮(zhèn)始終把富民強(qiáng)鎮(zhèn)作為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)，科學(xué)謀劃，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。2013年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值86.81億元，公共財(cái)政預(yù)算收入6.43億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值216億元、銷(xiāo)售收入211億元，實(shí)現(xiàn)利稅總額15.35億元。一、開(kāi)展綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的必要性首先，開(kāi)展綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的客觀需要。隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，人口急劇增長(zhǎng)，社會(huì)管理和公共服務(wù)方面逐漸出現(xiàn)許多新情況新問(wèn)題。在管理范圍上，我鎮(zhèn)由三鎮(zhèn)合并而成，社會(huì)管理面擴(kuò)大了，而管理機(jī)制仍然沿襲原有的模式?？鄢沙鏊徒痪嘘?duì)，我鎮(zhèn)目前有

3、勞動(dòng)監(jiān)察中隊(duì)、安全監(jiān)察中隊(duì)、環(huán)保監(jiān)察中隊(duì)、城管中隊(duì)、建管所、食安辦（衛(wèi)生監(jiān)督所）等6個(gè)上級(jí)部門(mén)派駐我鎮(zhèn)的執(zhí)法部門(mén)，共擁有執(zhí)法人員24名，聘用協(xié)助執(zhí)法人員45名，執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)滯后于社會(huì)管理半徑的延伸，使得鎮(zhèn)域的社會(huì)管控壓力明顯增大；在管理職責(zé)上，隨著城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，原先偏重于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的管理職能逐步弱化，而發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)管理、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、改善和發(fā)展民生、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的任務(wù)日益繁重，原有的管理職能和內(nèi)容已不能有效統(tǒng)領(lǐng)和覆蓋發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，需要有合理科學(xué)的管理體制及其相應(yīng)職能進(jìn)行彌補(bǔ)和完善。因此開(kāi)展綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，將縣（市）級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管

4、理權(quán)限賦予至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有利于釋放基層政府的活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。其次，開(kāi)展綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作是降低行政成本、提高行政效能的需要。多年來(lái)，“部門(mén)立法”形成的“立一個(gè)法，多一支執(zhí)法隊(duì)伍”以及“條條上下對(duì)口、塊塊五臟俱全”的模式，造成許多行政執(zhí)法領(lǐng)域存在職能交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰和執(zhí)法擾民的現(xiàn)象。同時(shí)，由于部門(mén)林立，分工過(guò)細(xì)，執(zhí)法隊(duì)伍高度分散，造成總體人員臃腫，單項(xiàng)執(zhí)法無(wú)人，使許多方面管理不到位，執(zhí)法成本高，效率低。因此，采取綜合行政執(zhí)法的模式，通過(guò)科學(xué)規(guī)范部門(mén)職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，對(duì)于改變現(xiàn)行的執(zhí)法現(xiàn)狀、縮減形成成本、提高行政效能具有重要意義。二、推行依法行政和社會(huì)治

5、理中遇到的困難和問(wèn)題1、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)劃分不合理。主要表現(xiàn)為：一是綜合執(zhí)法職責(zé)劃分不規(guī)范。在一些地方，對(duì)于如何劃分綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職能部門(mén)的職責(zé)，未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證，帶有較大的隨意性，有的部門(mén)往往將費(fèi)力的、棘手的、難處理的管理事項(xiàng)，當(dāng)做包袱甩給綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。比如有的地方將黑網(wǎng)吧治理、清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)、計(jì)劃生育等都都交給城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。二是綜合執(zhí)法的職責(zé)偏多。例如城管綜合執(zhí)法的職責(zé)范圍過(guò)于寬泛，與執(zhí)法力量不匹配。在部分城市，城管綜合執(zhí)法的事項(xiàng)多達(dá)數(shù)百項(xiàng)，且仍有增加的可能。由于執(zhí)法事項(xiàng)過(guò)多且執(zhí)法難度較大，執(zhí)法人員普遍感覺(jué)力不從心。三是管理職能與執(zhí)法職能劃分發(fā)生錯(cuò)位。實(shí)行綜合執(zhí)法要求將有關(guān)部門(mén)

6、的監(jiān)督處罰職能剝離出來(lái)交給綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但存在部分部門(mén)有意無(wú)意混淆管理和執(zhí)法的性質(zhì)，將管理職能卸載轉(zhuǎn)移到執(zhí)法層，以執(zhí)法解決管理問(wèn)題，造成管理弱化，既增加了工作層次和過(guò)程，也肢解了管理職能，降低了效率。2、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與相關(guān)職能部門(mén)的工作關(guān)系尚未理順。各地綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)大體有兩種情況，一種是由新組建機(jī)關(guān)承接相關(guān)部門(mén)劃轉(zhuǎn)的執(zhí)法職責(zé)，另一種是由原來(lái)分屬不同部門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍整合而成。從理論上說(shuō)，相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法權(quán)劃轉(zhuǎn)綜合執(zhí)法部門(mén)后，該部門(mén)不再行使自己被劃轉(zhuǎn)的執(zhí)法權(quán)，但實(shí)際情況是，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門(mén)仍存在較多的職責(zé)交叉和銜接合作問(wèn)題。例如，有些管理領(lǐng)域雖然采取了綜合執(zhí)法，但相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法職能和隊(duì)伍仍然存在

7、，有的部門(mén)將行政執(zhí)法權(quán)劃轉(zhuǎn)給綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但卻未將有關(guān)執(zhí)法力量和技術(shù)支持（人員、機(jī)構(gòu)、設(shè)備等）轉(zhuǎn)移，仍在從事某些執(zhí)法工作，形成新的職權(quán)交叉和多頭執(zhí)法，有的事?tīng)?zhēng)著管，有的事無(wú)人管，這種情況在城管、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等領(lǐng)域都不同程度地存在。再如，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使的是從有關(guān)部門(mén)分離出來(lái)的執(zhí)行性職能，其中有些執(zhí)法事項(xiàng)是無(wú)法單獨(dú)處理的，需要多個(gè)部門(mén)的支持配合。在日常行政執(zhí)法中，綜合執(zhí)法部門(mén)通常會(huì)請(qǐng)求當(dāng)?shù)卣块T(mén)的配合，但這種請(qǐng)求往往會(huì)被某些部門(mén)視為“麻煩”而加以推諉或拒絕，而綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的層級(jí)地位較低，無(wú)法協(xié)調(diào)各部門(mén)行動(dòng)，影響了執(zhí)法效能。3、綜合執(zhí)法隊(duì)伍管理不夠規(guī)范。一是執(zhí)法人員數(shù)量不足。上級(jí)部門(mén)下派我鎮(zhèn)的執(zhí)

8、法機(jī)構(gòu)中，普遍存在編制內(nèi)執(zhí)法人員數(shù)量不足，需要大量外聘人員協(xié)助執(zhí)法的情況，這以繁重的執(zhí)法任務(wù)不相匹配。二是執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)關(guān)化。按照?qǐng)?zhí)法重心下移原則，行政執(zhí)法專項(xiàng)編制應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)用于執(zhí)法一線，但某些單位將執(zhí)法人員大部分放在機(jī)關(guān)科室，真正處于一線執(zhí)法的人員可能只占人員編制的三分之一。三是編制內(nèi)執(zhí)法人員“貴族化”。為了補(bǔ)充一線執(zhí)法力量的不足，外聘執(zhí)法協(xié)管員的數(shù)量不斷擴(kuò)大，在某些單位執(zhí)法協(xié)管員的數(shù)量甚至是編制內(nèi)執(zhí)法人員的九至十倍，執(zhí)法協(xié)管員在一線執(zhí)法，編制內(nèi)執(zhí)法人員只負(fù)責(zé)簽字蓋章，出現(xiàn)“貴族化”現(xiàn)象。四是執(zhí)法人員身份和來(lái)源多元化。從身份看，執(zhí)法人員有行政編制與事業(yè)編制之分，也有大量執(zhí)法協(xié)管員，如何配備和規(guī)范仍

9、有待于明確；從來(lái)源看，執(zhí)法人員來(lái)自不同領(lǐng)域，往往沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，缺乏實(shí)際執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，有些無(wú)法勝任專業(yè)性強(qiáng)的執(zhí)法工作。4、缺乏行政執(zhí)法主體資格和管理權(quán)限。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的執(zhí)法主要涉及三個(gè)方面：一是公共安全管理，涉及安全生產(chǎn)、鄉(xiāng)村道路安全、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全、消防安全等；二是人口資源環(huán)境監(jiān)管，涉及城鎮(zhèn)管理、市政(包括村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè))、國(guó)土資源、民政、環(huán)境保護(hù)等；三是農(nóng)村市場(chǎng)管理，包括產(chǎn)品質(zhì)量、食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)資等。然而在這些領(lǐng)域內(nèi)，真正賦予基層政府的職權(quán)僅3項(xiàng)：除了受人口與計(jì)劃生育局委托征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，及按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十一條第一款：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事

10、業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；第六十五條：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上無(wú)權(quán)執(zhí)法。此種情形之下，出現(xiàn)的問(wèn)題便是“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)?！倍l(xiāng)鎮(zhèn)政府又必須為其轄區(qū)內(nèi)的所有事物“負(fù)總責(zé)”，造成了權(quán)力與責(zé)任脫節(jié)、管理與監(jiān)督缺位、職責(zé)與職能錯(cuò)位現(xiàn)象，在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為一級(jí)政權(quán)所應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的基本功能。三、開(kāi)展綜合執(zhí)法工作意見(jiàn)和建議1、

11、完善機(jī)構(gòu)設(shè)施、保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。擬設(shè)立綜合執(zhí)法局，將原勞動(dòng)監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)察、安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍整合進(jìn)綜合執(zhí)法局。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際情況，依照精簡(jiǎn)、高效的原則設(shè)置人員。人員經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法車(chē)輛、辦公場(chǎng)所和其他所需經(jīng)費(fèi)均列入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。綜合執(zhí)法局具體執(zhí)行食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、城鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃管理等六個(gè)方面的行政處罰權(quán)。2、明確權(quán)責(zé)、規(guī)范執(zhí)法。通過(guò)明確執(zhí)法管理主體、制作統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)、申領(lǐng)頒發(fā)執(zhí)法證件、使用統(tǒng)一運(yùn)行平臺(tái)、理清分級(jí)管轄權(quán)限和職責(zé)、規(guī)范具體的執(zhí)法程序等一系列措施確保行政行為合法、合理。3、強(qiáng)化隊(duì)伍管理培訓(xùn)。選優(yōu)、配優(yōu)干部隊(duì)伍，樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)、廉潔從政的價(jià)值理念，充分發(fā)揮基層隊(duì)伍的帶頭作用，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。加強(qiáng)新組建機(jī)構(gòu)工作人員，特別是綜合執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以適應(yīng)新型行政管理體制的需要。4、