架起“高壓線”夯實(shí)“防火墻”（浙江省縉云縣國土資源局）

1、國土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”工作典型示范單位經(jīng)驗(yàn)做法資料架起“高壓線” 夯實(shí)“防火墻” 開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的主要做法和成效縉云縣國土資源局去年8月以來，我局作為麗水市國土資源局和縉云縣紀(jì)委的雙試點(diǎn)單位，率先開展了崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。圍繞容易滋生腐敗的重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以規(guī)范和制約行政權(quán)力運(yùn)行為核心，通過“查找、建制、監(jiān)控、預(yù)警、問責(zé)”五個(gè)環(huán)節(jié)，探索建立了以強(qiáng)化崗位為點(diǎn)、以規(guī)范程序?yàn)榫€、以完善制度為面的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制?，F(xiàn)將我局的主要做法和取得的初步成效匯報(bào)如下：一、主要做法一是排查廉政風(fēng)險(xiǎn)。圍繞國土資源行政審批、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、行政執(zhí)法、專項(xiàng)資金使用、干部人事管理、物

2、資采購、工程項(xiàng)目實(shí)施等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位，采取個(gè)人找、群眾提、科室議、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評等方式，從崗位、科室、單位三個(gè)層面，全面查找思想道德、外部環(huán)境、崗位職責(zé)、制度機(jī)制等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。全局135個(gè)干部職工（含協(xié)管員）、20個(gè)科室事業(yè)單位全部參與排查，共排查出崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)529個(gè)，科室廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)60個(gè)，單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)35個(gè)。二是評估風(fēng)險(xiǎn)等級。對查找出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)的大小、危害程度和發(fā)生頻率，及時(shí)進(jìn)行等級評定，實(shí)行分層管理、分級負(fù)責(zé)、全面防控。全局確定一級風(fēng)險(xiǎn)科室11個(gè)，二級風(fēng)險(xiǎn)科室9個(gè)；一級風(fēng)險(xiǎn)崗位34個(gè)，二級風(fēng)險(xiǎn)崗位67個(gè)，三級風(fēng)險(xiǎn)崗位34個(gè)。對一級風(fēng)險(xiǎn)科室、崗位，在單位分管

3、領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；對二級風(fēng)險(xiǎn)科室、崗位，在科室負(fù)責(zé)人直接管理的基礎(chǔ)上，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；對三級風(fēng)險(xiǎn)科室、崗位，由科室負(fù)責(zé)人直接管理和負(fù)責(zé)。三是完善防控措施。對排查評估確定的廉政風(fēng)險(xiǎn)，從定崗定職、適度分權(quán)、優(yōu)化流程、整合制度等方面入手，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。防控措施側(cè)重于權(quán)力的制約和過程的可控性，強(qiáng)化自我預(yù)防、自我完善、自我承諾等個(gè)人措施上的自我防控，突出制度機(jī)制的科學(xué)性和可操作性。全局共制定崗位防控措施470條，科室防控措施56條，單位防控措施35條。四是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。對日常工作中出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行 “d級、c級、b級、a級”四級四色預(yù)警機(jī)制。對即將或正在開展的重大

4、行政審批、大額資金使用、重大人事調(diào)整、批量物資采購、工程實(shí)施等事項(xiàng)的，實(shí)施d級無過錯(cuò)預(yù)警，進(jìn)行事前、事中提醒。對涉及效能、廉潔從政、違紀(jì)違法等過錯(cuò)情形的，按情節(jié)和扣分情況分別實(shí)施不同級別的過錯(cuò)預(yù)警，進(jìn)行事中、事后監(jiān)督。過錯(cuò)預(yù)警級別劃分采用12分制，扣分在1-4分的啟動c級預(yù)警，扣分在5-8分的啟動b級預(yù)警，扣分在9 -12分的啟動a級預(yù)警。五是落實(shí)過錯(cuò)問責(zé)。采用繳納廉政風(fēng)險(xiǎn)金、廉政談話、責(zé)成書面檢查、責(zé)令公開道歉、通報(bào)批評、誡勉談話（半年或一年）、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等10種方式，對發(fā)生輕微廉政、效能、違紀(jì)、違法、失職瀆職等行為，受到過錯(cuò)預(yù)警的對象進(jìn)行責(zé)任追究，給予問責(zé)。并實(shí)行“

5、上追一級”或“上追二級”制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究。自廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制運(yùn)行以來，已發(fā)無過錯(cuò)d級預(yù)警11次，c級過錯(cuò)預(yù)警5次，a級過錯(cuò)預(yù)警1次，問責(zé)決定書6份，免職1人，繳納廉政風(fēng)險(xiǎn)金450元，有效地防止了過錯(cuò)行為轉(zhuǎn)化為腐敗問題。二、初步成效主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是建立了一套防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的制度體系。從廉政風(fēng)險(xiǎn)排查評估到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警問責(zé)，從定崗定職定責(zé)到適度分權(quán)制約，從規(guī)范行政行為到優(yōu)化工作流程，均建立和完善了相應(yīng)制度，并納入日常管理。其中，“一個(gè)實(shí)施意見四個(gè)配套制度”是我局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的核心。即關(guān)于建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的實(shí)施意見，明確了總體思路、主要內(nèi)容、配套制度的基本框架；廉政風(fēng)險(xiǎn)排查制度、

6、廉政風(fēng)險(xiǎn)評估制度、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度(試行)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)問責(zé)制度（試行），分別對廉政風(fēng)險(xiǎn)的排查、評估、預(yù)警、問責(zé)作出了具體的規(guī)定。同時(shí)，加強(qiáng)對原有制度的整合完善工作，重點(diǎn)在“五個(gè)規(guī)范”即崗位職責(zé)規(guī)范、辦事程序規(guī)范、工作制度規(guī)范、行政行為規(guī)范、基層國土資源所管理規(guī)范上下功夫，通過制度的廢、改、立，形成了具有5大類21項(xiàng)的一整套制度體系。二是增強(qiáng)了干部自身的防范意識和責(zé)任意識。通過風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)“上追”規(guī)定的實(shí)施，班子成員及中層以上干部自覺加強(qiáng)對下屬干部職工的監(jiān)督，使下屬干部職工少犯錯(cuò)、不犯錯(cuò)。廣大干部職工通過風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查和晾曬，防控措施的構(gòu)建與落實(shí)，充分認(rèn)識了自身崗位風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)可防、可控

7、的自我防范意識，自覺將廉政工作融入業(yè)務(wù)工作的全過程，切實(shí)增強(qiáng)了預(yù)防腐敗工作的自覺性和主動性。通過廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，全局上下形成了人人查風(fēng)險(xiǎn)、防風(fēng)險(xiǎn)，人人講廉政、抓廉政的良好氛圍，預(yù)防腐敗的工作合力得到了前所未有的提升。三是健全了權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督體系。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，預(yù)防腐敗關(guān)鍵在于構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督體系。機(jī)制建設(shè)中，我們通過優(yōu)化流程、適度分權(quán)、公開權(quán)力、有限裁量、民主決策等途徑，將權(quán)力的監(jiān)督作為核心落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)，真正形成事前防范、事中監(jiān)督、事后問責(zé)的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系。在分權(quán)制約上，把土地整理、開發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾的立項(xiàng)驗(yàn)收初審權(quán)與實(shí)施權(quán)進(jìn)行分離，由行政科室掌握立項(xiàng)驗(yàn)收初審權(quán)，讓事業(yè)單位

8、進(jìn)行具體實(shí)施，把裁判員和運(yùn)動員兩個(gè)角色分開。在優(yōu)化工作流程上，對每一工作事項(xiàng)都明確程序、時(shí)限、經(jīng)辦人，并突出最大限度方便辦事人、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦結(jié)時(shí)限、降低辦事成本的要求，對7項(xiàng)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化。在權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管上，對可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)提醒、及時(shí)制止，對已經(jīng)發(fā)生的過錯(cuò)行為，及時(shí)啟動過錯(cuò)預(yù)警和問責(zé)，確保小錯(cuò)及時(shí)糾正、大錯(cuò)及時(shí)查處。四是實(shí)現(xiàn)了“以廉促政”的工作成效。通過廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的緊密結(jié)合，形成了以防控廉政風(fēng)險(xiǎn)促業(yè)務(wù)開展的良好局面，達(dá)到了以廉促政，以虛促實(shí)的目的，提升了國土資源部門在群眾中的形象。第一，有力保護(hù)了資源。全縣土地利用總體規(guī)劃成為全省首批

9、得到省政府審批的縣之一；農(nóng)村土地綜合整治試點(diǎn)工作有序推進(jìn)；全年共實(shí)施墾造耕地項(xiàng)目41個(gè)，面積7332.76畝，已通過市局驗(yàn)收項(xiàng)目7個(gè)，面積742.66畝，通過省廳竣工測量20個(gè)，面積3796.02畝，并經(jīng)市局預(yù)檢合格。第二，有效保障了發(fā)展。在年初省下達(dá)我縣新增建設(shè)用地指標(biāo)僅552畝的情況下，共爭取到省廳追加各類新增建設(shè)用地指標(biāo)1816畝，上報(bào)省政府辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)13個(gè)批次，面積2056畝。出讓土地12宗，面積351畝，收取土地出讓價(jià)款6.75億元，比上年增加了172%。第三，提升了部門形象。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)和行風(fēng)評議以來，廣大干部職工更加注重工作紀(jì)律、工作制度的執(zhí)行，更加注重工作效率、服務(wù)質(zhì)量的提升，群眾的滿意度不斷提高。在全縣90個(gè)涉企科（股）級單位2009年度測評中，我局土地登記窗口和土地利用窗口分別進(jìn)入第18名和第20名；在今年我局開展的社會問卷調(diào)查中，收回4192份征求意見表，對我局工作表示滿意的達(dá)97%；今年11月，縣人大對國土資源所（分局）工作專項(xiàng)評議的滿