當(dāng)前高校預(yù)算管理問(wèn)題研究畢業(yè)論文（已處理）

1、當(dāng)前高校預(yù)算管理問(wèn)題研究畢業(yè)論文 ( 2011 屆)畢業(yè)論文(設(shè)計(jì)) 題 目: 當(dāng)前高校預(yù)算管理問(wèn)題研究 姓 名: 專 業(yè): 財(cái) 務(wù) 管 理 班 級(jí): 財(cái) 務(wù) 071 學(xué) 號(hào): 指導(dǎo)教師: 導(dǎo)師職稱: 教授高級(jí)會(huì)計(jì)師誠(chéng)信聲明 我聲明,所呈交的論文(設(shè)計(jì))是本人在老師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。據(jù)我查證,除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外,論文(設(shè)計(jì))中不包含其他已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)過(guò)的研究成果,也不包含為獲得或其他教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書(shū)而使用過(guò)的材料。我承諾,論文(設(shè)計(jì))中的所有內(nèi)容均真實(shí)、可信。 論文(設(shè)計(jì))作者簽名: 簽名日期:年月 日 授權(quán)聲明 學(xué)校有權(quán)保留送交論文(設(shè)計(jì))的原件,允許

2、論文(設(shè)計(jì))被查閱和借閱,學(xué)校可以公布論文(設(shè)計(jì))的全部或部分內(nèi)容,可以影印、縮印或其他復(fù)制手段保存論文(設(shè)計(jì)),學(xué)校必須嚴(yán)格按照授權(quán)對(duì)論文(設(shè)計(jì))進(jìn)行處理不得超越授權(quán)對(duì)論文(設(shè)計(jì))進(jìn)行任意處置。 論文(設(shè)計(jì))作者簽名: 簽名日期:年月 日 摘 要:當(dāng)前,我國(guó)高等教育正處在從迅猛外延發(fā)展向注重內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變時(shí)期。高校在不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,提高辦學(xué)層次的過(guò)程中,其預(yù)算管理體制和模式暴露出了一系列的問(wèn)題,已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。加強(qiáng)高校預(yù)算管理既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,又是提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的要求,也是高校增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力以謀求更好發(fā)展的要求,因此這一問(wèn)題是當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理改革的重要課題。 本文在闡明

3、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的必要性的基礎(chǔ)上,分析高校預(yù)算管理現(xiàn)狀,總結(jié)當(dāng)前高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題,剖析其原因,并在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家高校預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出進(jìn)一步加強(qiáng)高校預(yù)算管理的對(duì)策建議,旨在為加強(qiáng)和完善高校預(yù)算管理,構(gòu)建合理的預(yù)算管理模式提供參考。 關(guān)鍵詞:高等學(xué)校;預(yù)算管理;現(xiàn)狀問(wèn)題;對(duì)策建議 abstract:at present, china is in from the rapid extension of higher education development to focus on content development and change period. colleges in

4、expanding the size of school, and improving education levels of the process, the budget management system and the model revealed a range of issues, can not adapt to the new situation, strengthening of budget management is the development of the market economy, but also to improve efficiency in the u

5、se of education funding requirements, but also enhance the educational strength of the university to seek better development of the requirements, so this problem is the current university financial management reform an important issue. in this paper, to clarify the need for strengthening the univers

6、ity budget management, based on the status of budget management, and summarizes the current university budget management problems, analyze its causes, and in borrowing from the experience of budget management. based on further strengthening budget management and suggestions is designed to strengthen

7、 and improve the university budget management, and make budget management model to construct a reasonable reference. key words:universities; budget management; current problems; suggestions 目 錄一、引言1二、高校預(yù)算管理基本理論1(一)預(yù)算和預(yù)算管理1(二)高校預(yù)算管理2三、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的必要性3(一)有利于高校預(yù)算編制的準(zhǔn)確性3(二)有利于高校執(zhí)行預(yù)算的嚴(yán)肅性3(三)有利于高?？朔?jīng)費(fèi)使用的主觀性3

8、(四)規(guī)范預(yù)算資金管理,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督4(五)實(shí)施全面預(yù)算管理,有利于提高高校總體管理水平4四、國(guó)外高校預(yù)算管理的經(jīng)驗(yàn)分析5(一)美國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的主要做法與經(jīng)驗(yàn)5(二)英、德、荷等國(guó)高校預(yù)算管理的主要做法與經(jīng)驗(yàn)6五、當(dāng)前高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及其原因7(一)預(yù)算缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性、科學(xué)性和連續(xù)性7(二)預(yù)算管理虛,資金管理散7(三)預(yù)算控制力度不夠,指標(biāo)下達(dá)時(shí)間滯后8(四)缺乏預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系,預(yù)算約束力不強(qiáng)8六、進(jìn)一步完善高校預(yù)算管理的對(duì)策建議8(一)落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)責(zé)任8(二)預(yù)算編制的科學(xué)化、規(guī)范化9(三)成立會(huì)計(jì)結(jié)算中心,集中進(jìn)行財(cái)務(wù)管理10(四)對(duì)用款實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控10(五)加

9、強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度,強(qiáng)化預(yù)算約束力11參考文獻(xiàn)12致 謝14一、引言 當(dāng)前,我國(guó)高等教育正處在從迅猛外延發(fā)展向注重內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變時(shí)期。高校在不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,提高辦學(xué)層次的過(guò)程中,其預(yù)算管理體制和模式暴露出了一系列的問(wèn)題,已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。加強(qiáng)高校預(yù)算管理既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,又是提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的要求,也是高校增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力以謀求更好發(fā)展的要求,因此這一問(wèn)題是當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理改革的重要課題。本文在闡明加強(qiáng)高校預(yù)算管理的必要性的基礎(chǔ)上,分析高校預(yù)算管理現(xiàn)狀,針對(duì)當(dāng)前高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題,提出進(jìn)一步加強(qiáng)高校預(yù)算管理的對(duì)策建議,旨在為加強(qiáng)和完善高校預(yù)算管理,構(gòu)建合理的預(yù)算管理模式提

10、供參考。二、高校預(yù)算管理基本理論(一)預(yù)算和預(yù)算管理 要研究好當(dāng)前我國(guó)高校預(yù)算管理中所存在的問(wèn)題,首先要深刻了解什么是預(yù)算,預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中所處的位置以及重要程度。 預(yù)算包括營(yíng)業(yè)預(yù)算、資本預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、籌資預(yù)算,各項(xiàng)預(yù)算的有機(jī)組合構(gòu)成企業(yè)總預(yù)算,也就是通常所說(shuō)的全面預(yù)算。預(yù)算管理可優(yōu)化企業(yè)的資源配置,全方位地調(diào)動(dòng)企業(yè)不同層面員工的積極性,是會(huì)計(jì)將企業(yè)內(nèi)部的管理靈活運(yùn)用于預(yù)算管理的全過(guò)程,是促使企業(yè)效益最大化的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。預(yù)算是行為計(jì)劃的一種量化,這種量化有助于管理者協(xié)調(diào)、貫徹計(jì)劃,是一種非常重要的管理工具。 預(yù)算管理具有以下優(yōu)點(diǎn):首先是制定計(jì)劃,預(yù)算有助于管理者通過(guò)計(jì)劃具體的行為來(lái)確定可行的

11、目標(biāo),同時(shí)能使管理者考慮各種可能的情形;其次促進(jìn)合作與交流,總預(yù)算能協(xié)調(diào)組織的活動(dòng),使得管理者全盤(pán)考慮整個(gè)價(jià)值鏈之間的相互聯(lián)系,預(yù)算是一個(gè)有效的溝通手段,能觸及到企業(yè)的各個(gè)角落;再次有助于業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià),通過(guò)預(yù)算管理各項(xiàng)目標(biāo)的預(yù)測(cè)、組織實(shí)施,能促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),保證企業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)的不斷提高和優(yōu)化,是體現(xiàn)企業(yè)業(yè)績(jī)的一種好的管理模式;最后是激勵(lì)員工。預(yù)算的過(guò)程會(huì)促進(jìn)管理者及全體員工面向未來(lái),促進(jìn)發(fā)展,有助于增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性,避免盲目行為,激勵(lì)員工完成企業(yè)的目標(biāo)。 正是由于預(yù)算管理具備以上優(yōu)勢(shì),它才能在大企業(yè)中得以廣泛應(yīng)用,并取得了好的效果。企業(yè)預(yù)算管理是在企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下,通過(guò)預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、考

12、評(píng)與激勵(lì)等一系列活動(dòng),全面提高企業(yè)管理水平和經(jīng)營(yíng)效率,實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。當(dāng)然高等學(xué)校也需要進(jìn)行預(yù)算管理,不過(guò)高校的預(yù)算管理沒(méi)有企業(yè)這么復(fù)雜。(二)高校預(yù)算管理 高等學(xué)校預(yù)算是指高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。是高校年度所要完成的事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn),是高等學(xué)校入場(chǎng)組織收入和和控制支出的一句,同時(shí)對(duì)高等學(xué)校的事業(yè)發(fā)展有著直接重大的影響。 隨著高等教育改革的不斷深化,預(yù)算管理在高校管理中的地位越來(lái)越重要。加強(qiáng)預(yù)算管理,是為了最大限度地節(jié)約資金,科學(xué)地細(xì)化預(yù)算編制,提高預(yù)算管理水平和資金使用效益。根據(jù)預(yù)算法和高校財(cái)務(wù)制度的規(guī)定,高校的部門(mén)預(yù)算是指高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和

13、任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,是學(xué)校經(jīng)濟(jì)狀況的綜合反映,是高校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度對(duì)我國(guó)高校預(yù)算管理進(jìn)行了重大改革,提出了高等學(xué)校預(yù)算新概念,并規(guī)定了“大口徑”范圍和“大管理”的職能。從理論上講,這無(wú)疑更能反映學(xué)校資金收支全貌,更有利于控制學(xué)校收支的總體規(guī)模。但是從實(shí)踐中看仍然有許多問(wèn)題,需要我們創(chuàng)新預(yù)算管理,探索實(shí)現(xiàn)預(yù)算功能的更好途徑。 高校全面預(yù)算是根據(jù)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度收支計(jì)劃,主要由業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算四大類別構(gòu)成,具體的預(yù)算類別、預(yù)算名稱、編制和落實(shí)部門(mén)如下表1:?表1高校全面預(yù)算的構(gòu)成和編制落實(shí)部門(mén)序號(hào)預(yù)算類別預(yù)算名稱編制

14、部門(mén)1業(yè)務(wù)預(yù)算招生收入預(yù)算招生就業(yè)處2業(yè)務(wù)預(yù)算招生費(fèi)用預(yù)算招生就業(yè)處3業(yè)務(wù)預(yù)算薪酬預(yù)算人事處4業(yè)務(wù)預(yù)算部門(mén)費(fèi)用支出預(yù)算各處室5業(yè)務(wù)預(yù)算專項(xiàng)預(yù)算專項(xiàng)支出負(fù)責(zé)部門(mén)6資本預(yù)算固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算總務(wù)處7業(yè)務(wù)預(yù)算采購(gòu)預(yù)算總務(wù)處8資本預(yù)算在建工程預(yù)算基建處9籌資預(yù)算籌資預(yù)算財(cái)務(wù)處10財(cái)務(wù)預(yù)算現(xiàn)金收支計(jì)劃表財(cái)務(wù)處11財(cái)務(wù)預(yù)算預(yù)計(jì)收入支出表財(cái)務(wù)處12財(cái)務(wù)預(yù)算預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表財(cái)務(wù)處三、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的必要性(一)有利于高校預(yù)算編制的準(zhǔn)確性 過(guò)去財(cái)政資金預(yù)算支出執(zhí)行情況并不能完全反映高校實(shí)際支出,學(xué)校執(zhí)行的結(jié)果與部門(mén)預(yù)算往往有不相符的現(xiàn)象,有些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并未按原來(lái)規(guī)定的用途使用。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后,財(cái)政按實(shí)際支付

15、數(shù)反映支出,人頭經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均采取直接支付,高校不能隨便改變其項(xiàng)目和用途,這也使得高校及其下屬單位必須如實(shí)申報(bào)和反映用款計(jì)劃,所以加強(qiáng)高校預(yù)算管理,能大大地提高了高校編制預(yù)算的準(zhǔn)確性。(二)有利于高校執(zhí)行預(yù)算的嚴(yán)肅性 隨著高校辦學(xué)規(guī)模的快速發(fā)展,高校從多個(gè)多渠道籌資的能力不斷加強(qiáng),不可預(yù)測(cè)的收支逐年增加,導(dǎo)致年終決算與年初預(yù)算往往有較大差距,使高校是否按預(yù)算要求使用財(cái)政撥款變得難以掌握。有的預(yù)算執(zhí)行隨意性大,容易造成資金浪費(fèi)或者預(yù)算寬、使用少,造成年終結(jié)余過(guò)多,有限的資金不能發(fā)揮應(yīng)有的作用的現(xiàn)象。財(cái)政部門(mén)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后,專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須事先提出詳盡的論證報(bào)告和預(yù)期效益,預(yù)算的執(zhí)行與財(cái)政資金的

16、實(shí)際支出在時(shí)間上必須一致,這樣可以從源頭上促使單位按預(yù)算規(guī)定執(zhí)行,防止挪用財(cái)政資金,對(duì)高校在預(yù)算執(zhí)行上起到了一定的制約作用。?(三)有利于高?？朔?jīng)費(fèi)使用的主觀性 實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后,預(yù)算單位(包括高校)支付每一筆資金的付款金額、用途、交易時(shí)間、賬戶余額等,都可以在財(cái)政國(guó)庫(kù)管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控,財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)的透明度大大提高,使得監(jiān)管力度明顯加強(qiáng)。并且財(cái)政部門(mén)要求重大項(xiàng)目必須按照規(guī)定程序進(jìn)行可行性論證才能列入預(yù)算,增加了高校預(yù)算的科學(xué)性、合理性,大大降低了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。?(四)規(guī)范預(yù)算資金管理,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督 以前,高校多頭開(kāi)設(shè)賬戶,資金使用不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在且屢禁不止。在建立

17、了統(tǒng)一、高效、規(guī)范的預(yù)算資金申請(qǐng)與撥付體系之后,進(jìn)一步對(duì)高校預(yù)算資金的管理、使用進(jìn)行監(jiān)督約束,在預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督上樹(shù)立了依法執(zhí)行預(yù)算的觀念。國(guó)庫(kù)集中支付額度必須嚴(yán)格按部門(mén)預(yù)算執(zhí)行,高校預(yù)算經(jīng)全國(guó)人大和各級(jí)人大審議批準(zhǔn),所以高校要嚴(yán)格按此執(zhí)行。預(yù)算支出中需調(diào)整的項(xiàng)目必須按程序報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)后才能執(zhí)行,否則也屬違規(guī)。部門(mén)預(yù)算還強(qiáng)化了高校建立“先有預(yù)算,后有支出”及“有多少錢(qián)辦多少事”的辦事原則。(五)實(shí)施全面預(yù)算管理,有利于提高高?？傮w管理水平 在眾多預(yù)算方式中,全面預(yù)算是無(wú)論企業(yè)還是高校中最廣泛的一種。全面預(yù)算管理是綜合財(cái)務(wù)預(yù)算管理的進(jìn)一步完善,是事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革后的必然要求,其重要性可歸

18、納為以下幾點(diǎn): 1、實(shí)行全面預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革的必然趨勢(shì)。自1993年7月1日企業(yè)開(kāi)始實(shí)行“兩則”、“兩制”起,到1997年1月1日起施行的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則,我國(guó)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革進(jìn)入了一個(gè)實(shí)質(zhì)性的歷史階段。改革后的事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一的“核定收支,定額或定項(xiàng)補(bǔ)助,超支不補(bǔ),結(jié)余留用”的新預(yù)算管理模式和“全收全支”的新收支管理模式。這就要求作為事業(yè)單位有機(jī)組成部分的高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作也必須確立“大收入大支出”觀念,實(shí)行全面的預(yù)算管理。? 2、實(shí)行全面預(yù)算管理是加強(qiáng)政府宏觀管理的要求?。政府部門(mén)轉(zhuǎn)變職能,加強(qiáng)宏觀調(diào)控改革的內(nèi)容是多種多樣的,與高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作最直接相關(guān)的主要有新的預(yù)算管理模式和

19、預(yù)算外資金財(cái)政專戶管理的要求。這兩項(xiàng)新的規(guī)定,要求高校必須全額地反映財(cái)務(wù)的收入、支出與結(jié)余的情況,并以此為依據(jù)來(lái)最終核定對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)投入的數(shù)額,因此實(shí)行全面預(yù)算管理成為了政府部門(mén)與高校財(cái)務(wù)的直接切合點(diǎn),其重要性也就不言而喻了。? 3、全面預(yù)算管理是高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的要求?。目前,我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理仍然存在著資金使用效益低下、財(cái)產(chǎn)流失嚴(yán)重、重復(fù)購(gòu)置和重復(fù)建設(shè)等許多不良現(xiàn)象,究其原因主要是缺乏統(tǒng)一的管理,財(cái)力過(guò)于分散,造成了許多人為的不必要的資金損失。要改善上述情況,高校就必須把所有資金全部納入預(yù)算管理,統(tǒng)一計(jì)劃,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理,真正地實(shí)行全面預(yù)算。另外,實(shí)行全面預(yù)算,將有利于高校正確核算人均

20、培養(yǎng)成本,為高校辦學(xué)效益的評(píng)價(jià)與考核提供依據(jù)。? 在現(xiàn)代管理實(shí)踐中,全面預(yù)算處于承上啟下的地位,它以目標(biāo)決策的結(jié)果為依據(jù),是決策的繼續(xù),同時(shí)又是控制的先導(dǎo)與考核業(yè)績(jī)的前提條件。它的最大意義在于:可以使目標(biāo)具體化、系統(tǒng)化、定量化,從而便于全面地綜合、協(xié)調(diào)、規(guī)劃各部門(mén)各層次的經(jīng)濟(jì)關(guān)系;由于財(cái)務(wù)全面預(yù)算是計(jì)劃目標(biāo)的數(shù)量說(shuō)明,便于各部門(mén)和從業(yè)人員更直觀地明確各自的職責(zé)及相應(yīng)的奮斗目標(biāo),使人人做到心中有數(shù);財(cái)務(wù)全面預(yù)算的量化指標(biāo)可作為日?？刂频囊罁?jù),而經(jīng)過(guò)分解落實(shí)的預(yù)算規(guī)劃目標(biāo)與部門(mén)、個(gè)人業(yè)績(jī)考評(píng)結(jié)合起來(lái),則可以作為獎(jiǎng)勤罰懶、評(píng)估優(yōu)劣的準(zhǔn)繩。四、國(guó)外高校預(yù)算管理的經(jīng)驗(yàn)分析 國(guó)外部分高等學(xué)校歷史較長(zhǎng),在長(zhǎng)

21、期預(yù)算管理實(shí)踐中形成了比較健全的管理體系,而且有些國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),管理制度比較完善,高等學(xué)校在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),因此這些國(guó)家和地區(qū)的高等學(xué)校預(yù)算管理的做法對(duì)我國(guó)目前的高校預(yù)算管理工作具有很強(qiáng)的借鑒意義。(一)美國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的主要做法與經(jīng)驗(yàn) 美國(guó)高校的辦學(xué)模式和管理體制千差萬(wàn)別,但總的來(lái)看,公立大學(xué)的財(cái)務(wù)管理尤其是預(yù)算管理比較完善。其主要經(jīng)驗(yàn)有以下幾方面: 1、專門(mén)設(shè)置預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。預(yù)算管理機(jī)構(gòu)是預(yù)算辦公室和控制辦公室,預(yù)算辦公室和控制辦公室設(shè)在學(xué)校財(cái)務(wù)處,預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)管理學(xué)校的預(yù)算性資源,通過(guò)科學(xué)預(yù)算,最有效地利用有限資源,支持學(xué)校的教學(xué)、科研和公共服務(wù)活動(dòng);隨

22、時(shí)向?qū)W校管理部門(mén)提供準(zhǔn)確、及時(shí)和有意義的預(yù)算和財(cái)務(wù)信息;提供財(cái)稅咨詢、財(cái)務(wù)政策和實(shí)踐以及管理和分析工具、方法;為學(xué)校提供高質(zhì)量的財(cái)務(wù)咨詢,管理學(xué)校及各單位預(yù)算的制定過(guò)程。 2、嚴(yán)格的預(yù)算編制程序。美國(guó)高等學(xué)校高度認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性,認(rèn)為預(yù)算編制的過(guò)程是學(xué)校規(guī)劃事業(yè)發(fā)展的過(guò)程,所以高校預(yù)算有嚴(yán)格的預(yù)算編制程序。與我國(guó)高校不同,美國(guó)的高校通常以學(xué)年為預(yù)算年度,相應(yīng)也以學(xué)年為會(huì)計(jì)年度,按年編制年度預(yù)算和財(cái)務(wù)報(bào)告。美國(guó)高校預(yù)算年度一般為每年9月1日到次年8月31日,預(yù)算要提前編制,即每年4月份開(kāi)始編制下一年度預(yù)算,層層審查論證,不斷完善,最后報(bào)到州長(zhǎng),州長(zhǎng)最遲必須在每年6月份確定各高校下一年度預(yù)算

23、。經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算具有嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性,各高校必須嚴(yán)格遵守,不得隨意更改。 3、科學(xué)分配經(jīng)常費(fèi)預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算。高校預(yù)算分經(jīng)常費(fèi)預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算,分別編制,以確保高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)常費(fèi)預(yù)算有一套復(fù)雜的計(jì)算公式,主要參考依據(jù)是以高校所開(kāi)設(shè)專業(yè)的學(xué)分小時(shí)的單價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,同時(shí)也考慮學(xué)校招生人數(shù)的多少。建設(shè)性預(yù)算根據(jù)項(xiàng)目申報(bào),州議會(huì)要根據(jù)州財(cái)政狀況和高校實(shí)際逐一審批。在建設(shè)性預(yù)算方面體現(xiàn)優(yōu)先保障原則,即預(yù)算中要優(yōu)先體現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo),當(dāng)年學(xué)校優(yōu)先發(fā)展和保證的重點(diǎn)項(xiàng)目要給予優(yōu)先保障,從而使有限資金發(fā)揮出最大的效益,促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。 4、完整的預(yù)算體系。美國(guó)有些高校既按收支對(duì)象、功能編制學(xué)校總預(yù)算,又按校級(jí)各位領(lǐng)導(dǎo)

24、校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)管理控制的權(quán)限分別編制收入預(yù)算,還按校級(jí)各位領(lǐng)導(dǎo)分管的部門(mén)、院系及項(xiàng)目分別編制分部支出分配預(yù)算,從而構(gòu)成一套完整的預(yù)算體系。這種預(yù)算體系,對(duì)于明確學(xué)校預(yù)算管理職責(zé),嚴(yán)格預(yù)算管理,強(qiáng)化支出控制,都是十分有益。(二)英、德、荷等國(guó)高校預(yù)算管理的主要做法與經(jīng)驗(yàn) 英國(guó)、德國(guó)、荷蘭等國(guó)高校預(yù)算管理的一個(gè)共同特點(diǎn),是編制綜合財(cái)務(wù)預(yù)算比較規(guī)范,有一定的原則和內(nèi)容,也有法定的審批程序。同時(shí),綜合財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行也相當(dāng)嚴(yán)格。 1、規(guī)范的財(cái)務(wù)預(yù)算編制的程序。校長(zhǎng)、行政副校長(zhǎng)或會(huì)計(jì)代理人會(huì)同財(cái)務(wù)處,在征求學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)及系、所領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,主要考慮上年度計(jì)劃執(zhí)行情況和本年度預(yù)測(cè)收入,以及歷來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和

25、現(xiàn)時(shí)的需要,提出綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃的初步方案。初步方案須經(jīng)學(xué)校董事會(huì)討論審定,然后報(bào)政府主管部門(mén)審批,形成正式方案。 2、嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制。學(xué)校財(cái)務(wù)處按照年度財(cái)務(wù)計(jì)劃,將經(jīng)費(fèi)指標(biāo)分解到各學(xué)院及教學(xué)系、研究所,形成學(xué)院的財(cái)務(wù)預(yù)算。學(xué)校財(cái)務(wù)計(jì)劃一經(jīng)下達(dá),各級(jí)組織必須按計(jì)劃執(zhí)行,絕對(duì)不允許超計(jì)劃開(kāi)支。如遇特殊情況,確需增加開(kāi)支,可在學(xué)校每年67月調(diào)整計(jì)劃時(shí)提出,經(jīng)校董事會(huì)審批后,方可實(shí)施。學(xué)校調(diào)整計(jì)劃,增加支出,必須在收入增加的情況下才有可能批準(zhǔn)。 3、實(shí)行預(yù)算管理的強(qiáng)約束機(jī)制。如荷蘭阿姆斯特丹大學(xué)為了管好、用好預(yù)算資金,實(shí)行了預(yù)算管理的強(qiáng)約束機(jī)制。首先,每年確定預(yù)算時(shí),依據(jù)國(guó)家下達(dá)的預(yù)算撥款數(shù)額,

26、給各系部下達(dá)預(yù)算指標(biāo)草案;其次,各系部在充分討論的基礎(chǔ)上編制本系部預(yù)算并上報(bào)校財(cái)務(wù)中心;再次,校財(cái)務(wù)中心結(jié)合學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源及實(shí)際情況,匯總編制全校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,并呈交校務(wù)委員會(huì)研究審批。校務(wù)委員會(huì)由30人組成。其中,10人為有學(xué)術(shù)成就的著名教授,10人為行政管理和教輔人員,10人為學(xué)生代表。校務(wù)委員會(huì)每四年改選一次學(xué)生代表可提前。全校的每年度預(yù)算必須經(jīng)過(guò)校務(wù)委員會(huì)討論通過(guò)方能有效。若預(yù)算一旦討論通過(guò),誰(shuí)也無(wú)權(quán)進(jìn)行變更或調(diào)整。如預(yù)算支出遇到特殊原因可能超支時(shí),財(cái)務(wù)主管、分管財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)乃至校長(zhǎng)都無(wú)權(quán)做出調(diào)整預(yù)算的決定,必須經(jīng)過(guò)校務(wù)委員會(huì)研究批準(zhǔn)。五、當(dāng)前高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及其原因(一)預(yù)算缺

27、乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性、科學(xué)性和連續(xù)性 由于歷史原因造成高等學(xué)校長(zhǎng)期缺乏自主性,對(duì)學(xué)校事業(yè)計(jì)劃缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃,導(dǎo)致學(xué)校在預(yù)算時(shí)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性,科學(xué)性和連續(xù)性。高校預(yù)算一般是編制一年執(zhí)行一年。預(yù)算的主要任務(wù)是保證學(xué)校年度內(nèi)的正常運(yùn)行。隨著高等教育的社會(huì)地位不斷提高,高校開(kāi)始中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,但是在編制過(guò)程中,收入支出的預(yù)算沒(méi)有按照學(xué)校當(dāng)年事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和任務(wù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定額編制,僅憑上年的實(shí)際數(shù)加預(yù)計(jì)的增加數(shù)來(lái)確定。這種方法會(huì)使預(yù)算和實(shí)際數(shù)發(fā)生很大差異,預(yù)算失去了嚴(yán)肅性和有效性,達(dá)不到原有的目的。而且這種發(fā)展規(guī)劃還與學(xué)校的資金供求計(jì)劃脫節(jié),沒(méi)有相應(yīng)的學(xué)校預(yù)算的保證,這種缺乏連續(xù)性的預(yù)算不利于學(xué)校規(guī)劃的實(shí)施。由于產(chǎn)生對(duì)

28、“基數(shù)”確定的不公平性,也因此使部分預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。預(yù)算編制是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作,沒(méi)有充足的時(shí)間,就很難保證預(yù)算編制的質(zhì)量,導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中隨意追加預(yù)算的現(xiàn)象,沖擊了預(yù)算的正常執(zhí)行,弱化了預(yù)算約束的效能,淡化了預(yù)算管理的法制觀念,影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。(二)預(yù)算管理虛,資金管理散 當(dāng)前在一些高校的預(yù)算管理中,缺乏完整的預(yù)算控制系統(tǒng),難以令高校的預(yù)算管理部門(mén)對(duì)由于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程受到各種主客觀因素的影響造成的變化進(jìn)行快速反應(yīng)。一些高校尚未建立健全預(yù)算管理制度,有的雖然有了預(yù)算管理制度卻有章不循,隨意更改,預(yù)算形同虛設(shè)。資金的收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制。隨意性大,資金使用混亂。資金的流向與控制

29、脫節(jié),資金體外循環(huán)嚴(yán)重,事前監(jiān)督不嚴(yán),事中控制不力,事后審計(jì)監(jiān)督因受多種因素影響效果不佳。不具備高校預(yù)算是大收大支的全口徑預(yù)算的特征,既無(wú)法反映預(yù)算資金全貌,也不利于考核預(yù)算資金執(zhí)行情況。傳統(tǒng)的預(yù)算編制,基本上采用“基數(shù)加發(fā)展”的方法,這種方法以支出基數(shù)為基礎(chǔ),存在基數(shù)是否合理的問(wèn)題,使年度核定的支出指標(biāo)與實(shí)際情況差距較大,由此造成部門(mén)之間苦樂(lè)不均,一方面加劇了資金供求矛盾;另一方面固化了資金在部門(mén)之間的分配格局,制約了高校發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整。(三)預(yù)算控制力度不夠,指標(biāo)下達(dá)時(shí)間滯后 從事前看,一些高校由于預(yù)算編制時(shí)間及指標(biāo)下達(dá)的置后,根本不可能進(jìn)行事前的控制;從事中看,由于一些高校沒(méi)有制定有效的

30、預(yù)算控制制度,使得控制無(wú)章可循;從事后看,一些高校對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析不夠詳實(shí),與同層次的兄弟院校的比較不夠,無(wú)法衡量和考核評(píng)價(jià)預(yù)算控制的業(yè)績(jī),實(shí)施獎(jiǎng)懲。而且通常預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)在預(yù)算年度的5、6月份,而這時(shí)已有1/2的業(yè)務(wù)活動(dòng)成為過(guò)去,無(wú)法進(jìn)行事前事中控制,成為一種事后預(yù)算,失去了編制預(yù)算的作用。高校的預(yù)算是反映學(xué)校年度內(nèi)所要完成的事業(yè)計(jì)劃和工作內(nèi)容,同時(shí)也反映學(xué)校的事業(yè)發(fā)展和規(guī)模。所以,如果預(yù)算編制時(shí)間滯后,必然會(huì)使學(xué)校管理的有效性降低。(四)缺乏預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系,預(yù)算約束力不強(qiáng) 預(yù)算考核評(píng)價(jià)工作是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié),強(qiáng)調(diào)的是責(zé)任和效率。但目前各高校對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況普遍缺乏完整有效的預(yù)算考核評(píng)

31、價(jià)體系,也沒(méi)有相應(yīng)的配套獎(jiǎng)懲措施。由于節(jié)約沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì),超支也沒(méi)有懲罰,造成各部門(mén)忙于爭(zhēng)資金,財(cái)務(wù)部門(mén)忙于搞平衡,年初爭(zhēng)預(yù)算,年中等追加,年末超預(yù)算的情況經(jīng)常發(fā)生,資金利用率低下。目前高校的預(yù)算編制,各項(xiàng)收支一般只按“類”,少數(shù)按“項(xiàng)”編列,沒(méi)有將預(yù)算指標(biāo)細(xì)化到具體部門(mén)和支出單位,這種粗線條和不確定性,給監(jiān)督、檢查工作帶來(lái)困難,不利于加強(qiáng)廉政建設(shè)。預(yù)算經(jīng)人大批復(fù)后再下達(dá)到高校,高校再據(jù)以下達(dá)到各部門(mén),需要相當(dāng)一段時(shí)間,導(dǎo)致高校在一段時(shí)間內(nèi)處于無(wú)預(yù)算狀態(tài),在很大程度上影響到年度預(yù)算的正常執(zhí)行。 六、進(jìn)一步完善高校預(yù)算管理的對(duì)策建議(一)落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)責(zé)任 國(guó)外高等學(xué)校一般都有專門(mén)的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)

32、,專門(mén)行使預(yù)算編制職能。我國(guó)高校也要科學(xué)設(shè)置預(yù)算管理機(jī)構(gòu),切實(shí)履行應(yīng)盡的責(zé)任和發(fā)揮確實(shí)的效果。高校要設(shè)立預(yù)算委員會(huì)作為學(xué)校預(yù)算管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),審查、批準(zhǔn)學(xué)校預(yù)算,對(duì)預(yù)算的編制、調(diào)整、執(zhí)行和決算實(shí)行監(jiān)督。學(xué)校教職工代表大會(huì)要在預(yù)算管理中審議學(xué)校預(yù)算、決算草案,提出質(zhì)詢和修改意見(jiàn),供學(xué)校預(yù)算委員會(huì)參考。學(xué)校紀(jì)委、審計(jì)處要對(duì)學(xué)校理財(cái)和預(yù)算實(shí)行必要的監(jiān)督,并對(duì)學(xué)校預(yù)算管理和執(zhí)行部門(mén)的預(yù)算違法違規(guī)行為,向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)提出報(bào)告,進(jìn)行調(diào)查處理。學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)作為高校預(yù)算管理的執(zhí)行部門(mén),不僅要負(fù)責(zé)編制學(xué)校的預(yù)算、決算草案和預(yù)算調(diào)整方案,而且要具體負(fù)責(zé)學(xué)校預(yù)算中的控制、監(jiān)督和會(huì)計(jì)核算工作,定期向上級(jí)主管部門(mén)和預(yù)算

33、委員會(huì)報(bào)告預(yù)算編制和執(zhí)行情況及決算。各經(jīng)費(fèi)主管部門(mén)要負(fù)責(zé)編制本部門(mén)單位的經(jīng)費(fèi)需求預(yù)算、決算,組織和監(jiān)督本部門(mén)單位預(yù)算執(zhí)行,按規(guī)定向?qū)W校財(cái)務(wù)部門(mén)提交預(yù)算安排和決算情況。(二)預(yù)算編制的科學(xué)化、規(guī)范化 國(guó)外高校普遍重視財(cái)務(wù)預(yù)算編制的水平和質(zhì)量,我國(guó)高校資金有限,資金分配更應(yīng)有重點(diǎn),傾向優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目,最大發(fā)揮資金的效益,要做到財(cái)務(wù)預(yù)算編制思路與學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)相一致,堅(jiān)持重點(diǎn)性原則,先重點(diǎn)、急需項(xiàng)目,后一般項(xiàng)目。財(cái)務(wù)預(yù)算的編制要根據(jù)不同學(xué)院和部門(mén)特點(diǎn),科學(xué)合理分配資金。隨著高校多種經(jīng)濟(jì)成分的日益復(fù)雜,預(yù)算涉及的內(nèi)容更加多樣化,在安排各部門(mén)預(yù)算時(shí),應(yīng)改革傳統(tǒng)的上年基數(shù)只增不減的慣例,要先對(duì)各部門(mén)全年的經(jīng)

34、費(fèi)計(jì)劃作全面調(diào)查,綜合運(yùn)用、靈活選擇基數(shù)預(yù)算法、定額預(yù)算法、零基預(yù)算法等編制方法,增強(qiáng)預(yù)算的規(guī)范性、科學(xué)性和合理性。財(cái)務(wù)預(yù)算編制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,財(cái)務(wù)預(yù)算編制人員要對(duì)學(xué)校運(yùn)行、建設(shè)發(fā)展與預(yù)算的關(guān)系進(jìn)行研究,對(duì)學(xué)校內(nèi)外部影響預(yù)算因素進(jìn)行經(jīng)常、系統(tǒng)、廣泛的搜集和分析整理,為學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理提出細(xì)致可靠的依據(jù)。在預(yù)算編制中,預(yù)算編制人員需要對(duì)本校紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動(dòng)及變化情況有比較全面的認(rèn)識(shí),經(jīng)過(guò)縝密的科學(xué)論證,從而保證財(cái)務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)合理。 在預(yù)算的編制過(guò)程中,要按輕重緩急進(jìn)行排序,優(yōu)先安排急需可行的項(xiàng)目,實(shí)行專項(xiàng)項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算?？尚械捻?xiàng)目,當(dāng)年安排不了的項(xiàng)目自動(dòng)滾到下一年去。各收支項(xiàng)目必須有合理的編

35、制依據(jù),要有詳細(xì)甚至統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn),逐漸做到人員經(jīng)費(fèi)按人數(shù)、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目來(lái)確定,分別建立教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施改造、公用服務(wù)體系建設(shè)、專項(xiàng)設(shè)備建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù),并根據(jù)學(xué)校的教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃不斷調(diào)整,使專項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)達(dá)到與學(xué)?？傮w規(guī)劃相適應(yīng)的程度,提高專項(xiàng)資金的使用效益。財(cái)務(wù)預(yù)算的運(yùn)行效果好壞取決于財(cái)務(wù)預(yù)算主體也就是預(yù)算制定者本身的素質(zhì)的高低情況。學(xué)校內(nèi)部不同部門(mén)之間可能為了各自的利益,在編制預(yù)算時(shí)從本部門(mén)最大利益出發(fā),做出一些違背預(yù)算的計(jì)劃和決定,從而影響預(yù)算工作的效果,因此,相應(yīng)的財(cái)會(huì)人員應(yīng)恪守自己的職業(yè)道德,在工作態(tài)度上實(shí)事求是,在工作方法上注意調(diào)整思路,提高工作效

36、率,切實(shí)做好財(cái)務(wù)預(yù)算的編制管理工作。(三)成立會(huì)計(jì)結(jié)算中心,集中進(jìn)行財(cái)務(wù)管理 在校屬各單位資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的情況下,要成立會(huì)計(jì)結(jié)算中心,實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算,規(guī)范辦事程序,嚴(yán)格會(huì)計(jì)監(jiān)督,促使各單位各部門(mén)進(jìn)一步增加財(cái)務(wù)透明度,加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支的合法性。在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行全面預(yù)算管理,做到一個(gè)“漏斗”進(jìn)出,集中辦理全校各單位的資金核算和會(huì)計(jì)核算。要注銷各單位原來(lái)在銀行開(kāi)設(shè)的所有帳戶,在會(huì)計(jì)結(jié)算中心指定的銀行以學(xué)校名義開(kāi)設(shè)一個(gè)總帳戶,在總帳戶下面給各單位各部門(mén)開(kāi)設(shè)分帳戶,主要用于各單位內(nèi)部核算。校屬各單位收付款業(yè)務(wù)報(bào)帳,在領(lǐng)導(dǎo)審批后,直接到中心辦理。會(huì)計(jì)結(jié)算中心根據(jù)學(xué)校預(yù)算和有關(guān)計(jì)劃、合同,對(duì)

37、各單位的資金進(jìn)出和每項(xiàng)結(jié)算業(yè)務(wù)的合理性、合法性進(jìn)行監(jiān)督,使之完全置于學(xué)校的監(jiān)控之下。對(duì)各單位各部門(mén)資金的調(diào)劑使用,要模擬銀行結(jié)算,存款付息,借款收息,統(tǒng)一調(diào)度,調(diào)劑余缺,合理安排。(四)對(duì)用款實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控 隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展,高校廣泛開(kāi)展了會(huì)計(jì)電算化工作,為用款情況實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控提供了技術(shù)支持。高校要按照年初批準(zhǔn)的各部門(mén)各項(xiàng)目的預(yù)算,實(shí)行電算化管理,隨時(shí)向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供經(jīng)費(fèi)使用結(jié)余情況,讓他們做到心中有數(shù)。財(cái)務(wù)人員在經(jīng)費(fèi)不足時(shí)不辦理用款,嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)定項(xiàng)目、內(nèi)容、范圍審核報(bào)賬。要適度拓寬平衡預(yù)算的時(shí)間,做到量入為出與負(fù)債建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。高校預(yù)算管理必須做到以收定支,據(jù)以對(duì)支出、赤字和負(fù)債

38、總量實(shí)施控制,使政策制定者了解高校在年度中擁有多大的可支配財(cái)力,讓廣大教職工明白資源是如何被安排的。要限制支出部門(mén)過(guò)高的支出期望,使大家認(rèn)識(shí)到超過(guò)財(cái)力支持的支出要求是無(wú)效的。為了有效發(fā)揮預(yù)算管理的作用,在實(shí)際工作中必須與時(shí)俱進(jìn),思想必須隨形勢(shì)發(fā)展進(jìn)行創(chuàng)新,尋求科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展之路。?(五)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度,強(qiáng)化預(yù)算約束力 預(yù)算編制后,若不進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控,那么預(yù)算就形同虛設(shè),完全喪失了原本的目的。這就需要在高等學(xué)校內(nèi)部建立一套以財(cái)務(wù)部門(mén)為中心,連接學(xué)校決策層和院系部處辦的預(yù)算執(zhí)行信息傳遞與反饋的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。有了高校預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò),可以通過(guò)權(quán)限劃分,密碼控制,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)算經(jīng)費(fèi)查詢。一方面,可對(duì)整個(gè)學(xué)

39、校及下屬各部門(mén)的預(yù)算計(jì)劃及執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,嚴(yán)格控制資金流向,一旦發(fā)現(xiàn)超預(yù)算或無(wú)預(yù)算用款現(xiàn)象,系統(tǒng)立刻自動(dòng)提出預(yù)警或禁止信息。另一方面,可以及時(shí)將學(xué)校及其下屬各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況傳遞給學(xué)校決策者和責(zé)任單位,使他們能及時(shí)了解信息,盡快做出相應(yīng)決策,以保證預(yù)算計(jì)劃的順利完成。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的分析,發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理的先導(dǎo)作用,真正做到“決策未來(lái)、監(jiān)控過(guò)程、關(guān)注結(jié)果”。 建立一個(gè)與學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體制相適應(yīng)的的學(xué)校內(nèi)部預(yù)算管理體系也能加強(qiáng)其監(jiān)督力度和約束力。預(yù)算管理的組織體系極其運(yùn)行機(jī)制是執(zhí)行預(yù)算,實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的組織保障,因此要建立完善有效的高校內(nèi)部責(zé)任制度和完善的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu),加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力

40、度,強(qiáng)化剛性管理。如將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與干部任期目標(biāo)相結(jié)合,將各單位的預(yù)算經(jīng)費(fèi)與其工作任務(wù)、工作業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)效果直接掛鉤,更好地調(diào)動(dòng)各方面的積極性,提高預(yù)算資金的使用效益,確保預(yù)算任務(wù)的完成。每年度可由校審計(jì)監(jiān)督部門(mén)對(duì)各部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)議,分出優(yōu)劣等級(jí),校財(cái)務(wù)部門(mén)據(jù)此作為下年度預(yù)算安排的參考,以達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的目的,進(jìn)一步促使各部門(mén)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的不斷科學(xué)化,也促使各部門(mén)有效地利用資金。參考文獻(xiàn)1 王衛(wèi)星.高校財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建.財(cái)會(huì)月刊,2007(3):p155-157.2 姚云麗.試論高校財(cái)務(wù)管理的模式.科學(xué)觀察,2007(8):p77-783 崔邦焱.關(guān)于當(dāng)前高校財(cái)務(wù)方面問(wèn)題的思考.中國(guó)高等教育,2007(10):p24-25.4 姜春蘭.對(duì)普通高校信貸資金風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的探討.財(cái)務(wù)研究,2007(9):p42-43.5 汪伯文.高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及其動(dòng)因.財(cái)會(huì)研究,20073:p16-18.6 張建國(guó).淺議高校預(yù)算管理.中國(guó)市場(chǎng),2005(8):p177-178.7 張玉雙.淺論高等學(xué)校預(yù)算管理.經(jīng)濟(jì)師,2005(8):p88-90.8 李丹.論我國(guó)高等學(xué)校的預(yù)算管理.經(jīng)濟(jì)師,2005(16):p33-34.9 趙保卿.基于平衡積分卡的高校預(yù)算資金績(jī)效審計(jì)考評(píng)指標(biāo)體系研究.中國(guó)工商出版社,2008:p41-43.10 辛晏.構(gòu)建高校全面預(yù)算管理體系