論建筑工程成本的管理與控制

1、論建筑工程成本的管理與控制（作者：陳崗）摘 要 建筑工程成本管理是建筑工程造價管理中最本質、最核心的內容，由于建設工程項目在不同階段的造價都是以建筑施工企業(yè)對建筑工程具體實施的成本價為參考基礎，因此，從建筑施工企業(yè)的角度，將建筑工程成本從建筑工程造價中獨立出來進行分析研究，很利于使建筑工程的造價管理變得更為清晰便捷；同時由于建筑業(yè)的激烈競爭，各建筑施工企業(yè)都非常重視建筑工程成本的管理。為了研究管理并控制好建筑工程成本的方法，在認真分析建筑施工企業(yè)具體實施建筑工程的過程及其同步成本控制的基礎上，本文提出了管理控工程成本的建議措施，不僅要在技術層面的措施上投入，作為企業(yè)還應從精神文化內涵的層面樹立

2、寬遠的戰(zhàn)略目光，以人為本，避免安全和質量事故造成的畸形成本，在整體上將會有效地降低成本。關鍵詞： 建筑工程成本 畸形成本 管理與控制 措施 1.引言建筑業(yè)的競爭是越來越激烈了，政府對行業(yè)的管理也越來越規(guī)范化，整個社會環(huán)境對建筑業(yè)的要求顯著提高了，為了增強企業(yè)的競爭力，建筑企業(yè)都非常關注建筑工程的成本管理與成本控制，不僅將其視為工程造價管理的重要內容，也將其當作項目管理的重要組成部分。成本管理不僅是注重對人工費、材料費、機械使用費及其它直接費的管理，更要認識到施工組織（包括施工技術方案）對成本的影響，以及施工安全和質量事故對成本的影響。安全成本和質量成本不能抱僥幸心理，企業(yè)當樹立為人類作貢獻、以

3、人為本的誠信負責理念，才是控制成本的有效法寶。2.建筑工程成本的概念建筑工程已經被普遍性地認為是一種產品，其中的多數(shù)可以稱作商品，所以其工程造價也即建筑工程的價格，類似于商品價格的原理，商品價格的基礎是商品的價值（譚德精等著工程造價確定與控制p7頁），由兩部分組成：一是商品生產中消耗的生產資料的價值c，二是生產過程中勞動者創(chuàng)造出的價值，包括勞動力價值v和勞動力創(chuàng)造的剩余價值m。在具體實踐過程中，商品價格由商品價值和競爭因子額n組成，而競爭因子額n可正可負，它主要由商品所有者及區(qū)域性地方政策調控。商品價格即可用式子“c+v+m+n”進行表示，“c+v”即成本，“m”為利潤和稅金，雖也受商品所有者

4、和區(qū)域性地方政策調控，但其與“n”是有區(qū)別的，“n”受市場環(huán)境因素影響較大，在這種情況下形成的商品價格一般都與商品價值不一致，有時高于價值，有時低于價值，甚至有時低于成本，這就是市場調整力的體現(xiàn)，因此，建筑工程造價也包含“c+v+m+n”，但是，基于建筑工程的特點，簡單地用“c+v”來描述建筑工程成本，顯得過于粗略。在實際的操作中，對于建筑施工企業(yè)而言，建筑工程成本可以不由國家頒布的定額計算而來，它只以企業(yè)對市場資源信息的掌握和利用，以及對自身資源的發(fā)揮為基礎計算出來的建筑工程這一產品所消耗的按通用貨幣計量額表示的價值。為了使計算分析變得更為干凈、純粹，其算法甚至可以不同于行業(yè)標準的算法，如此

5、界定建筑工程成本雖也難免受市場環(huán)境因素的影響，但也能很大程度上避免毫無意義的核算泡沫。為了縮小論題，避免博而不精，本文只討論作為建筑施工企業(yè)對建筑工程成本管理與控制的相關問題。3建筑工程成本管理的概念管理有不少概念，凡是按一定的方法使目標得到順利實現(xiàn)的行為都可以叫作管理。亨利法約爾將管理定義為計劃、執(zhí)行、組織、指揮和控制，這一定義在西方管理學界得到普遍認同。在譚德精教授等人編著的工程造價確定與控制中將管理定義為：“管理，是為了實現(xiàn)一定的目標而進行的計劃、預測、組織、指揮、監(jiān)控等系列活動，”“建設工程投資管理的含義”包括“合理確定和有效控制工程造價的一系列工作”，由此可見，“管理”其實包含了“控

6、制”，而事實上，只有做到有效控制了，才能算是達到管理目標了。因此，建筑工程成本的管理即是合理確定建筑工程成本及將其有效控制在一定范圍內的系列工作。建筑工程成本管理與控制的目標總體上講，即降低成本，提高利潤。具體而言也可以是利潤不變時盡可能降低成本，或成本不變時提高利潤，盡可能地發(fā)揮好投入的人力、物力和財力的效益。4.建筑工程成本與建筑工程造價的關系 建筑工程成本管理一直是建筑工程造價管理的核心工作，建筑工程造價的確定，關系到到建筑工程參與各單位的計價基礎，例如咨詢費、招投標代理費、設計費、監(jiān)理費等費用的計價，都是以建筑工程造價作為計價基礎的。然而，建筑工程造價在不同的階段有不同的名稱，當然相應

7、的含義也有區(qū)別，例如在項目建議書階段和可行性研究階段，建筑工程造價叫作投資估算造價，在初步設計階段叫作設計概算造價，施工圖設計出來以后叫作施工圖預算造價，招投標過后叫作中標價或承包合同價，建筑工程實施以后叫作建筑工程結算價。隨著建筑工程實施的深入和具體化，各階段的造價是不斷發(fā)生變動的，最終以結算價確定工程的實際造價。對建筑施工企業(yè)而言，這個實際造價再加上投標費用、結算費用以及其它相關費用將作為建筑工程成本核算的基礎。從實踐來看，影響建筑工程造價的因素很多也很復雜，在建筑工程建設的不同階段影響建筑工程造價的因素和程度也有不同，項目投資建議書階段、可行性研究階段和初步設計階段只是用投資估算指標和設

8、計概算指標相對粗略地確定建筑工程造價，而施工圖設計階段對建筑工程造價的影響程度較大，據相關統(tǒng)計，這一階段的工作對建筑工程造價的影響程度達到75%以上（譚德精等著工程造價確定與控制p22頁），因為這一階段確定的建筑方案、滿足功能要求的結構形式、所用材料及建筑施工工藝無不與建筑工程造價息息相關。這個階段控制造價的措施一般是優(yōu)化設計方案和用經濟原理比選設計方案，最終確定一個經濟與功能匹配相對合理的設計方案，在此基礎上最后完成施工圖。建筑工程實施階段影響造價的因素主要是設計變更、進度變化、自然環(huán)境、施工條件變化和人為管理等，若比較順利的話，這個階段對造價的影響一般不大。造價包含成本，而成本是造價的基礎

9、。建筑工程成本在不同的階段，對不同的操作主體而言，有不同的內含。例如，對投資方（建設單位、國家機構或個人）來說，成本即投資，具體而言，包括項目工程前期籌備費用，拆遷安置費用、土地使用轉讓費用（或土地征用費）、咨詢費、場地清理及三通一平費用、設計費、招投標代理費、監(jiān)理費、與施工企業(yè)簽定的合同價或結算價、審計費、銀行貸款利息及其它管理費等；而對施工方而言，一個單位工程的成本基本就是人工費、材料費、機械使用費、投標費、結算費以及其它直接費等一切除利潤和稅金以外的費用。無論是估算造價、概算造價、預算造價，還是結算價、決算價，都無一例外地以建筑施工企業(yè)對建筑工程的具體實施形成的建筑工程成本作為參考基礎。

10、5建筑工程成本管理與控制的措施將建筑工程成本從建筑工程造價中獨立出來對待，會使得相應的管理工作顯得更為清晰明了，在具體的實踐中，有人提出過降低成本的措施，包括經濟措施、技術措施、經濟與技術結合的措施、組織措施、施工前措施、施工中措施、施工后措施等等，雖也起到一定作用，但都顯得相對籠統(tǒng)，以施工階段的施工過程為線索，梳理出一套既能避免泛泛地紙上談兵，又能切實有效、簡單易行的辦法，對于管理與控制建筑工程成本將具有重要意義。如何才能達到管理好建筑工程成本，真正做到有效控制成本，下面說一下自己的建議措施。5.1 精心組織施工利于降低成本 項目工程進入到建筑施工企業(yè)具體實施階段，設計工作應當是相應地完善了

11、，此時的建筑施工企業(yè)應當是將主要精力放在精心組織施工、全面實現(xiàn)設計成果這一工作上。在施工前仔細理解并準確把握設計意圖，在設計交底會上（傳統(tǒng)叫做施工圖會審或圖紙會審，但稱其為設計交底會更為妥當），澄清已經發(fā)現(xiàn)的全部疑問。在此基礎上精心編制好施工組織設計。科學合理的施工組織設計對于保證工程質量、加快施工進度和降低工程成本將起到很大作用。對于危險性較大的分部工程，一定要編制專項施工方案，對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部工程，需要專家論證的，更要仔細驗算。精心組織施工，即是要盡可能地做到人盡其能，物盡其用。5.1.1 施工總平面圖的布置要科學合理 施工區(qū)、加工區(qū)、生活區(qū)等要認真安排妥當，料場布置要盡

12、量減少場內材料的二次搬運等，人流、車流應盡量避免交叉、減少互相干擾；充分利用已經有的建筑物或構筑物以及已經有的設施為項目施工服務，降低臨時設施的建造費用；臨時設施的布置要方便生產和生活；應符合節(jié)能、環(huán)保、安全和消防等要求；應遵守當?shù)刂鞴懿块T和建設單位關于施工現(xiàn)場安全文明施工的相關規(guī)定；等等。布置塔吊時，要考慮其覆蓋范圍、可吊物料的重量及物料的運輸和堆放，同時還要考慮塔吊的附墻桿件及使用后的拆除和運輸。應將倉庫和堆場布置在使用地點的附近，盡量利用現(xiàn)場設施卸貨，貨物裝缷需要時間長的倉庫要遠離路邊；布置加工棚時，要使材料和構件的運輸量最小，主要利用垂直運輸設備；將有關聯(lián)的加工點集中在一處。場內臨時運

13、輸?shù)缆芬獙}庫、加工點、堆場和施工點貫穿起來，并要滿足運輸和消防的要求。辦公用房宜設在工地入口處，食堂應設在生活區(qū)。臨時水池、水塔設在用水中心或地勢高處?？傮w上，施工平面圖設計應科學、合理，臨時建筑、物料堆放與機械設備定位應準確，現(xiàn)場要綠色環(huán)保，場內排水通暢，垃圾及時清運。搞好衛(wèi)生防疫工作，杜絕傳染病和食品中毒事故的發(fā)生。注意細節(jié)，避免節(jié)外生枝而產生不必要的費用。5.1.2 改進施工工藝在確保施工安全和工程質量的前提下，盡量安排“平面流水施工、立體交叉作業(yè)”，仔細檢查網絡圖，確定緊湊合理的工期。認真讀圖，把握好各分部分項工程的質量目標要求，向各工種的施工班組作好交底工作，詳細交待清楚各分部分項

14、工程的施工工藝流程及相應要求。施工段內連續(xù)作業(yè)，施工段間避免間隔時間。不斷積累和總結成功的施工經驗，提高施工的效率。積極思考降低成本的技術方案，在滿足功能要求的前提下通過代用、改變配合比、使用外加劑等方法降低材料消耗的費用，選用最適合的施工機械、設備使用方案，結合已經有條件，降低材料庫存成本和運輸成本，應用先進的施工技術和機械設備等，多考慮幾個不同的技術方案，然后分別進行技術和經濟上的分析比較，選出較優(yōu)的方案。5.1.3 預算好人、料、機的消耗量預算好并組織好人工消耗量以及機械臺班的消耗量，盡量避免窩工。充分挖掘并利用好材料采購的優(yōu)勢，控制好材料的損耗量。人料機耗量多是通過企業(yè)內部的施工定額算

15、出，當然也可以通過自己的經驗算出，另一個重要的計算依據就是通過施工圖正確計算出的工程量，這正是控制和調度人料機的主要基礎。人料機耗量總是相關聯(lián)的，例如有多少磚塊需要多少機械臺班才能運到施工點，又需要多少人工才能砌筑完成，這是一個連貫的計算，各分部分項工程所需要消耗的人料機用量都可用這種方法算出。根據材料堆放點距施工點的距離及具體情況，相對準確地計算好人機耗量，考慮好適合的損耗量，確定好材料用量。對人工的控制可按不超出施工圖預算人工費指標為控制目標，實行工資包干制度，調動勞動力積極性；同時合理搭配各工種人數(shù)，減少和避免無效勞動，改善勞動組織和勞動條件、創(chuàng)造良好的勞動環(huán)境，提高勞動效率；還要合理搭

16、配好技術工與普通工，避免人力資源浪費，既能加快進度，又能節(jié)約人工成本。對材料的控制，實行限額領料制度和包干控制，材料管理人員要深入施工現(xiàn)場，了解用料情況，若因工程量變更、設計變更、環(huán)境因素等情況的影響，導致材料用量發(fā)生變化，應根據實際情況及時調整限額數(shù)量，以保證施工的順利進行和限額領料的連續(xù)性和完整性，對用料節(jié)超進行獎懲兌現(xiàn)；對部分小型及零星材料（如鋼釘、鋼絲等）可將其折算成費用，由作業(yè)者包干使用。材料價占建筑安裝工程造價的比重較大，因此對材料用量的控制非常重要。對施工機械使用的控制，一方面要合理選擇施工機械設備，制定科學合理的使用方案，另一方面要合理確定施工機械使用的臺班數(shù)量。相對集中地使用

17、機械，安排好生產工序的銜接，避免機械臺班浪費，設法減少不必要的設備閑置。之所以要控制好“量”，因為這是與管理水平有關的，而“價”卻受市場環(huán)境影響較大，人料機都是如此，對勞動力市場和材料市場的信息，要靈敏掌握和利用方能具備控制好“總價”的另一重要基礎。5.1.4 施工安全保障措施、工程質量保障措施要切實有效 警示標志、安全標牌、夜間照明、安全圍護、安全工具、器材、設備要符合安全規(guī)范要求；施工過程要滿足規(guī)范和設計要求。 安全和質量若把控不好，最容易導致畸形成本（在本文5.3節(jié)將有相關闡述），不僅大大增加成本，同時也會帶來諸多負面影響，因此，對安全保障措施和質量保障措施一定要考慮周全、落實到位。施工

18、安全方面，要建立安全生產管理機構和制度，制定詳細的、有針對性的安全措施和應急預案，設置好防護裝置、保險裝置、信號裝置和防爆炸裝置等。認真編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對于深基坑、高大模板工程等危險性較大的分部分項工程，須編制單項的安全技術措施，并要有設計依據、有計算、有詳圖、有文字要求，按相關規(guī)定要組織專家進行論證、審查。對于安全交底，一定要有書面的安全技術交底簽字記錄，便于追究責任和安全管理人員自我保護，間接地降低成本。 工程質量方面，作為建筑施工企業(yè)應加強施工作業(yè)質量的自控意識，我國的建筑法和建設工程質量管理條例規(guī)定：建筑施工企業(yè)對工程的施工質量負責；建筑施工企業(yè)必須按照工程設計

19、要求、施工技術標準和合同約定，對建筑材料、建筑構配件和設備進行檢驗，不合格的不得使用?？傮w上要以預防為主、重點控制，特別是對于關鍵部位的施工，要根據施工作業(yè)的內容和特點制定施工作業(yè)計劃，明確作業(yè)質量目標和作業(yè)技術要領，認真進行作業(yè)技術交底，落實各項作業(yè)技術組織措施。加強對隱蔽工程的檢查，綜合運用目測法和實測法隨時監(jiān)視工程質量。建立崗位質量責任制度，對施工過程進行全面質量控制。 5.2 重視“天時、地利、人和”因素的影響把握好施工期間的季節(jié)影響和工程所在地的地質環(huán)境的影響，冬雨季施工的相應措施要落實到位，對于工程所在地的地質條件和施工場地周邊環(huán)境的安全隱患因素，要做好防范措施；同時，企業(yè)內部的各

20、部門應當密切配合好，光靠財務人員或造價人員在那里使勁地降低建筑工程成本，那肯定是沒有用的。5.3 正確對待建筑工程的畸形成本 所謂畸形成本即是非正常的成本，例如因施工安全事故發(fā)生的費用、因工程質量事故發(fā)生的費用、大額的招待費用、結算費用和訴訟費用等等。這些費用并非正常生產情況下構成產品實體的生產資料價值和勞動力價值，然而，一不小心就會不可避免地遇上，對于建筑施工企業(yè)來說，這種大額花費只能歸入建筑工程成本之中了，因此，需要端正態(tài)度，正確對待這類費用。5.3.1 正確對待建筑工程中的施工安全施工安全事故可以說是建筑施工企業(yè)盈利的一大殺手，大幅地增加成本，嚴重地威脅著項目工程的利潤。施工安全事故不僅

21、包括施工進行時發(fā)生的安全事故，還包括在工程施工范圍內未施工期間的安全事故，往往由于安全工具、安全器材、安全警示標語、安全教育等安全防護措施沒有落實到位，就比較容易導致安全事故的發(fā)生，同時，僥幸心理也很容易導致安全事故的發(fā)生而承受沉重代價。某商住樓工程，地上三十三層，地下兩層，框剪結構。該工程的安全文明施工做得不夠到位，電梯井內沒掛安全網，在十四層樓的電梯井口處只做了1.2米高的鋼管欄桿圍護，旁邊雖也掛了安全警示標志，但夜間沒燈照明。一個民工夜里起來小解，便跨過該欄桿，欄桿后面的場地自然狹窄，因此，該民工一翹屁股便被頂入電梯井內，聽到驚呼和響動后，人們趕來，將其送到醫(yī)院搶救，由于電梯井內丟了不少

22、垃圾，民工沒死。后花費近80萬元，雖保住命，卻成了半身不遂。又私下合了40多萬元，總共花掉120多萬元才處理了此事。本來生命是無價的，但在實際的操作中，人們不得不無奈地給生命定了價。又如另一商住樓工程，地上十三層，地下一層，地下室為框剪結構，地上兩層為框架結構，以上為框混結構。施工后期，時值冬季，民工們已經全部搬入地下室居住，還燒蜂窩煤爐做飯、取暖。有的民工是夫妻同住，結果一對夫妻到第二天才有人發(fā)現(xiàn)，他們已經被煤氣悶著了，后來男的經搶救活過來了，女的卻因搶救無效而死亡。因事故發(fā)生在施工場地內，未經驗收就入住民工，且沒有留意居住環(huán)境的通風透氣，后來施工單位私合了40多萬元才處理了此事。因此，對于

23、安全事故，應當將安全防范措施做得周全一點、到位一點，再加上必要的買保險的措施，應該能在很大程度上杜絕安全事故或減少因安全事故帶來的損失。支付必要的安全成本，與支付沉重的安全事故代價相比，是很合算的。5.3.2 正確對待建筑工程中的質量事故對待工程質量，掌握好滿足規(guī)范和設計要求即可，不必因保守而造成質量過剩，施工單位不會因此而多領到工程款，當然在實際操作中這種情況不多。比較常見的是施工單位總設法精減工料，但若把控不當，由此而導致的質量不足，往往也造成得不償失。某縣城中醫(yī)院住院部工程，七層框架結構，采用人工挖孔灌注樁基礎。施工至五層時，建設單位請了鑒定公司對樁基作了鑒定，結果發(fā)現(xiàn)一根樁基混凝土密實度未達到設計師要求，后請加固公司對樁基進行加固，施工單位因此支付了15萬元。另一八層商住樓工程，第一、二層為框架結構，以上六層為磚混結構。主體結構還差一層才能封頂，工程人員就發(fā)現(xiàn)十榀框架梁的裂縫已經超過規(guī)范允許的范圍，只好停工整頓。建設單位請了建筑工程質量鑒定公司對工程質量進行了鑒定，鑒定結論表明，設計不夠保守，沒預留適當?shù)陌踩臻g，最主要的是施工單位的具體施工也沒有能夠保質保量地滿足設計要求。后用鋼板夾持的方案對框架梁進行加固，經設計驗算后，專家鑒定合格，工期