河南省農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及對策探討.doc

1、河南省農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及對策探討 摘要：城鎮(zhèn)化一直是我國學(xué)術(shù)研究的重點(diǎn)問題之一，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。本文分析了河南省農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀，從各地市城鎮(zhèn)化發(fā)展速度、城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)的合理性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面分析了我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題。并探討了河南省農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基本對策和建議，為加快我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃，合理布局；深化改革；加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境；并注重產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。 關(guān)鍵詞：河南；城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；對策 中圖分類號： f291 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： a 文章編號： 農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指各種要

2、素不斷在農(nóng)村城鎮(zhèn)中集聚，農(nóng)村城鎮(zhèn)人口不斷增多，城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模不斷增大，質(zhì)量不斷提高的過程。它是以工業(yè)為主體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的必然結(jié)果，是農(nóng)村社會演進(jìn)并通往現(xiàn)代化的一個(gè)重要過程，是傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代城市文明的一種變遷，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。河南省農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程比較緩慢，水平較低，城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化，已成為制約河南省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。 1.河南省農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀 1.1 河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展速度緩慢且長期低于全國平均水平 河南省地處中國中東部地區(qū)，是中國重要的經(jīng)濟(jì)大省，2007年以來，河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展穩(wěn)定。城鎮(zhèn)化率由2007年的34.3%上升到2012年的42.2%，增長了

3、7.9個(gè)百分點(diǎn)。但是從整個(gè)增長趨勢來看，河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展十分緩慢。河南省的城鎮(zhèn)化水平多年來一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國的平均水平，且保持幾乎相同的發(fā)展速度緩慢增長，河南省2012年城鎮(zhèn)化水平不及2007年全國的平均水平，比全國同年水平52.57%相比低了10個(gè)百分點(diǎn)。20072009年間，河南省的城鎮(zhèn)化率從34.3%上升為37.7%，提升了3.4個(gè)百分點(diǎn)，全國平均城鎮(zhèn)化水平由44.9%上升為46.59%，提升了近1.7個(gè)百分點(diǎn)，兩者相差1.7個(gè)百分點(diǎn)，20092012年間，河南省的城鎮(zhèn)化率從37.7%上升為42.2%，提升了4.5個(gè)百分點(diǎn)，全國平均城鎮(zhèn)化水平由46.59%上升為52.57%，提升了近近6個(gè)

4、百分點(diǎn)，兩者相差1.5個(gè)百分點(diǎn)，兩者差距相差不大。 1.2 河南省城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)不合理 城鎮(zhèn)化水平是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集中體現(xiàn)，發(fā)展城鎮(zhèn)化的基本目標(biāo)就是發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚人口、產(chǎn)業(yè)、人才、資金、信息的功能，用過農(nóng)村剩余勞動人口的有效轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)得到逐步提高。全省18個(gè)省轄市共同構(gòu)建了河南省的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)包括城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)指一定區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)模的等級分布，揭示一個(gè)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)模的分布規(guī)律，反映城鎮(zhèn)體系從小到大的序列和規(guī)模關(guān)系。 根據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)可以看出，河南省特大、大、中、小城市數(shù)目比為9：7：2：0，而全國的理想比例為1：3：9：

5、27，很明顯，河南省的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)主要以特大和大城市為群體，城鎮(zhèn)體系不健全，規(guī)模結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡；河南省偏重大城市及特大城市的發(fā)展，使城鎮(zhèn)體系出現(xiàn)“一頭重”的現(xiàn)象；中小城市所占比例太小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大城市的發(fā)展，與大城市和特大城市聯(lián)系困難，從而更是阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。河南省城鎮(zhèn)規(guī)模等級不平衡狀況較為嚴(yán)重，這種規(guī)模結(jié)構(gòu)造成城鎮(zhèn)體系的整體功能發(fā)揮受阻，大中小城市之間缺乏必要的有機(jī)聯(lián)系；除鄭州市為全國性中心城市之外，其余的幾個(gè)特大城市全國中心城市作用不明顯，商丘、信仰、南陽、駐馬店等城市，由于撤地建市后的時(shí)間較短，盡管不同程度的擴(kuò)大了市區(qū)規(guī)模，提高了綜合競爭實(shí)力，但因城市實(shí)力不強(qiáng)，周邊農(nóng)村人口基數(shù)大，城市

6、的輻射功能受到限制。 河南省縣級城鎮(zhèn)發(fā)展很不充分，由于城鎮(zhèn)的功能建設(shè)傾向于向“小而全”的方向發(fā)展，結(jié)果不能形成代表城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特色，城市之間缺乏明確的分工與協(xié)作關(guān)系，這不僅分散了發(fā)展力量，造成了 許多同構(gòu)型的浪費(fèi)，而且難以形成先進(jìn)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)和較強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競爭力。 1.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)代表著地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的必要條件。如表2所示，長期以來，河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中第二產(chǎn)業(yè)所占比重較大，且有逐年上升趨勢，由2005年的52.1%上升為2011年的57.3%，上升了4.8個(gè)百分點(diǎn)，而第一、第三產(chǎn)業(yè)所占比重較小，且有不斷下降的趨勢，

7、第一產(chǎn)業(yè)由2005年的17.9%下降為2011年的13.0%，下降了4.9個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)由2005的30.0%下降為2011年的29.7%，下降了0.3個(gè)百分點(diǎn)，基本處于保持不變的狀態(tài)。這表明了河南省現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，第一產(chǎn)業(yè)的比重有所下降，第二產(chǎn)業(yè)的比重上升趨勢緩慢，第三產(chǎn)業(yè)的比重幾乎保持不變，這嚴(yán)重制約著河南省城鎮(zhèn)化的順利進(jìn)行。 1.4 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施差 城市化水平除了以人口城市化作為重要指標(biāo)外，還包括城市的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、城市的空間分布、城市設(shè)施水平和居民生活質(zhì)量。而城市基礎(chǔ)設(shè)施是真正屬于城市的不可移動要素，雖然河南省在城鎮(zhèn)投資中，公路投資總量一直處于全國第一水平，但主要是高速公路的完成，

8、省內(nèi)干線公路改造，農(nóng)村公路的建設(shè)任務(wù)還很重，與建設(shè)全國公路交通樞紐中心的目標(biāo)還有很大距離。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中仍普遍存在著排水、供電、供熱、電視網(wǎng)絡(luò)、郵電通訊等公共設(shè)施的配套率低，城鎮(zhèn)的道路規(guī)劃、市場建設(shè)缺乏超前性、低水平的重復(fù)建設(shè)較為嚴(yán)重，住宅建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市人口的增長速度，社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題比較突出。另外，相對于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，河南省人均所得城市建設(shè)資金較少，人均享有的設(shè)施水平不高，特別是與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的城市污水處理和垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重不足。 城鎮(zhèn)功能難以完善，就業(yè)門路狹窄，勞動力、資金、技術(shù)和信息等生產(chǎn)能力要素的聚集能力較差，既不能甚好的促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，且對城鎮(zhèn)以外的農(nóng)村人口以

9、及企業(yè)的吸引力也會減弱。 2.加快我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對策及建議 2.1 科學(xué)規(guī)劃，合理布局 城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，對城鎮(zhèn)數(shù)量的布局、城鎮(zhèn)規(guī)模的把握以及城鎮(zhèn)功能的定位上需要作出很科學(xué)的規(guī)劃。在河南省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)該把重點(diǎn)放在縣城和具有區(qū)位優(yōu)勢、交通便利、資源優(yōu)勢以及規(guī)模優(yōu)勢的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)上來，不斷地增加中小城市的數(shù)量，逐步形成大、中、小城市和小城鎮(zhèn)梯度式發(fā)展的模式，加快完善河南省的城鎮(zhèn)化體系，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。 2.2 深化改革，解決農(nóng)民進(jìn)城后顧之憂 農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定的程度，應(yīng)該漸進(jìn)式的進(jìn)行戶籍制度的改革，建立與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相一致的社會保障制度。對于已經(jīng)在城鎮(zhèn)落戶、有穩(wěn)定工作的農(nóng)民，根據(jù)各城

10、鎮(zhèn)的實(shí)際情況，在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)等方面逐步建立必要的社會保障制度，享受與城鎮(zhèn)居民同等的福利待遇，以增強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)的吸引力和凝聚力，保證農(nóng)村進(jìn)城居民的基本生活質(zhì)量。 2.3 注重產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移 農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)最根本的是要發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，其關(guān)鍵是要建立支撐產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的原始動力，工業(yè)是推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的根本動力，第三產(chǎn)業(yè)是推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的后續(xù)動力。城鎮(zhèn)發(fā)展在選擇支柱產(chǎn)業(yè)時(shí)，要考慮到所在地區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，選擇資金技術(shù)要求不高，有特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。河南是農(nóng)業(yè)大省，在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，更應(yīng)該把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，小城鎮(zhèn)應(yīng)該重點(diǎn)扶持能

11、帶動本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，這些龍頭企業(yè)不僅可以奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而且能吸引農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加速河南省城鎮(zhèn)化化的發(fā)展。 2.4 加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境 農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的快慢，很大程度上取決于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)展如何。城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要從多方面考慮和安排，要堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，加強(qiáng)供排水、交通、能源、信息、文化等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也要注意優(yōu)化農(nóng)村城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，要把防止污染、合理利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在首位。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，可以更好的吸引更多地企業(yè)到城鎮(zhèn)進(jìn)行投資和發(fā)展，進(jìn)一步的推動城鎮(zhèn)化水平的提高。 參考文獻(xiàn) 1王夢奎,馮并,謝伏瞻.中國特色城鎮(zhèn)化道路m.中國發(fā)展出版社,2