通渭縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

1、通渭縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2012-2015年）為科學(xué)利用林下土地和空間，建立以林業(yè)為主體，種植、養(yǎng)殖相配置，多層次、多時序、長短效益相結(jié)合，農(nóng)林牧協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)合經(jīng)營體系，提高單位面積土地產(chǎn)出率，加快興林富民步伐，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見（甘辦發(fā)20123號文件）精神，結(jié)合全縣實(shí)際，特制定本規(guī)劃。一、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀林下經(jīng)濟(jì)，是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，以科技為支撐，充分利用林下自然條件，選擇適合林下生長的微生物和動植物種類，合理開展種植、養(yǎng)殖、采集、森林旅游和林產(chǎn)品加工，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧資源共享，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，生態(tài)、經(jīng)

2、濟(jì)可持續(xù)循環(huán)發(fā)展的綠色、環(huán)保、健康、安全、節(jié)約型循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)模式。（一）基本情況。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在全縣88.84萬畝林地中，適宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的面積有43.77萬畝。止2011年底，全縣林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值898.5萬元，參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)戶4203戶。其中林業(yè)用地林果業(yè)種植面積0.15萬畝，林果產(chǎn)量1875噸，年產(chǎn)值562.5萬元；以退耕還林為主的林下種植面積1.26萬畝（主要種植紫花苜蓿、紅豆草），涉及農(nóng)戶4200戶，年產(chǎn)值283.5萬元；發(fā)展林下養(yǎng)雞1.7萬只，年產(chǎn)值42.5萬元，養(yǎng)雞農(nóng)戶2戶；興辦森林農(nóng)家樂1戶，年收入10萬元。（二）有利條件。1、林下養(yǎng)殖有基礎(chǔ)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托退耕還林工程后續(xù)

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和封山禁牧的實(shí)施，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草，舍飼養(yǎng)牛、養(yǎng)羊，推進(jìn)草畜一體化，為農(nóng)民開辟了新的增收渠道。2、林下種植有潛力。華嶺、隴山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林下野生菌、山野菜、野生藥材等資源較為豐富，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有采挖、販賣野生藥材、山野菜、天然食用菌的習(xí)慣。在該地區(qū)采取林草、林藥、林菜、林菌模式，發(fā)展林下種植業(yè)，具有較大的潛力。3、林下休閑、生態(tài)農(nóng)家樂悄然興起。發(fā)展林下休閑、生態(tài)農(nóng)家樂、森林人家等森林生態(tài)旅游服務(wù)，已被城區(qū)、林區(qū)周邊群眾認(rèn)可，前景看好。4、林木種苗成效初顯。全縣農(nóng)戶搶抓林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，從事苗木種植的熱情異常高漲，碧玉、華嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村的育苗農(nóng)戶的收入占到農(nóng)民人均純收入的一半以上。（三）不利

4、條件。全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上仍處于探索起步階段，還存在一些突出問題。1、集體林資源總量不足。全縣大多數(shù)林地為生態(tài)公益林，投入大、產(chǎn)出低，農(nóng)民對林業(yè)生產(chǎn)的依賴程度較低，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性不高。2、林下經(jīng)濟(jì)模式和品種單一，發(fā)展規(guī)模小。全縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)有林下養(yǎng)雞、林下牧草種植等，規(guī)模小、存欄量及產(chǎn)量較小。以栽植文冠果、沙棘、山杏等為主的低質(zhì)林提升改造，由于經(jīng)營管理未能跟上，經(jīng)濟(jì)效益差。而具有一定資源優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)價值較高的林下種藥、種山野菜、野生食用菌等尚未開發(fā)經(jīng)營，全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。3、管理水平不高，科技含量低。在種養(yǎng)過程中，尤其是養(yǎng)殖方面，大多沿用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，對科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)掌握不夠，致

5、使飼養(yǎng)成本高、效益差，不能適應(yīng)市場需求。4、政策扶持不力。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及多個部門，由于缺少聯(lián)動機(jī)制，項(xiàng)目和資金扶持力度不夠，技術(shù)指導(dǎo)、種苗保障、加工銷售、金融信貸等相關(guān)服務(wù)比較薄弱，在發(fā)展新模式、引進(jìn)新品種、發(fā)展深加工和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等方面滯后。二、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的必要性林下經(jīng)濟(jì)具有投入少、見效快、易操作的特點(diǎn)，對鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果、轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、滿足城鄉(xiāng)居民綠色消費(fèi)需求、實(shí)現(xiàn)“興林富民”，具有十分重要的意義。（一）發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是鞏固和發(fā)展集體林權(quán)制度主體改革成果的客觀需要。充分利用林地資源，建立林下種、養(yǎng)和生態(tài)旅

6、游相結(jié)合的經(jīng)營模式，把單一林業(yè)引向復(fù)合林業(yè)，有利于農(nóng)民在較短時期內(nèi)獲得經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果，全面鞏固集體林權(quán)制度改革成果。（二）加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推進(jìn)全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。全縣有林改面積88.84萬畝，豐富的林地資源為全縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好條件，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，不僅可以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，而且可帶動農(nóng)村交通運(yùn)輸、信息技術(shù)服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。（三）加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提高林業(yè)綜合效益、促進(jìn)林業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的迫切要求。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，積極探索和推廣林農(nóng)牧相結(jié)合的林間種植、養(yǎng)殖模式，不僅可以提

7、高土地利用率，緩解林農(nóng)爭地的矛盾，而且可以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民長期增收與短期增收的有效結(jié)合，進(jìn)而為林業(yè)的快速發(fā)展提供有力的資金支持，進(jìn)一步促進(jìn)造林綠化、資源保護(hù)和林產(chǎn)品加工等林業(yè)一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成林業(yè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展模式。三、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)效益林業(yè)為核心，以興林富民為宗旨，充分發(fā)揮林地資源優(yōu)勢和林蔭空間優(yōu)勢，積極組織開展林下種植養(yǎng)殖等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營，使林、農(nóng)、牧各業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，循環(huán)相生，協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)向集約化，規(guī)?；?，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過典型示范、政策扶持、科技支撐、企業(yè)帶動，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入和森林資源“雙增長”。四、基本原則（一）生態(tài)優(yōu)先

8、，統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，在確保森林資源安全的前提下，科學(xué)合理利用林地資源，推動林下經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與農(nóng)民增收，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)良性互動。（二）因地制宜，分類施策。根據(jù)林齡、林地及其空間環(huán)境條件，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，分類指導(dǎo)，突出特色，科學(xué)規(guī)劃，多元發(fā)展，宜林則林、宜果則果、宜菜則菜、宜藥則藥、宜菌則菌、宜草則草、宜禽則禽，合理配置生產(chǎn)要素，發(fā)展適合本地特點(diǎn)的林下經(jīng)濟(jì)。（三）示范帶動，穩(wěn)步推進(jìn)。在合理經(jīng)營的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)示范基地和專業(yè)合作組織建設(shè)，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。注重科技含量，提高收益率，發(fā)展中注重強(qiáng)化龍頭企業(yè)，基層專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，提

9、高農(nóng)民組織化水平，引導(dǎo)規(guī)模化發(fā)展。（四）市場推動，政府引導(dǎo)。瞄準(zhǔn)市場需求，積極引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)銷對路的林下產(chǎn)業(yè)，力求獲得最大經(jīng)濟(jì)效益。政府相關(guān)部門密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，各計(jì)其功，合力引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。（五）科技創(chuàng)新，優(yōu)質(zhì)高效。加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)，加大科技培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)力度，增強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效。五、發(fā)展目標(biāo)（一）總體目標(biāo)通過科學(xué)規(guī)劃，合理布局，到2015年，力爭全縣從事林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)戶達(dá)到1萬戶以上，占參與林改農(nóng)戶的13.7%；產(chǎn)值達(dá)到8058.6萬元；培育一批發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的突出典型，發(fā)揮示范帶動作用；建造一支思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)技術(shù)比較過硬的林下經(jīng)濟(jì)管理和科

10、技工作隊(duì)伍，指導(dǎo)好林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作；打造一批各具特色的林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)基地，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，形成產(chǎn)品競爭能力；積極培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，形成“龍頭企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作組織）+基地+農(nóng)戶”的林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營格局。（二）年度目標(biāo)1、2012年：啟動實(shí)施全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，林業(yè)用地林果業(yè)種植面積達(dá)到0.25萬畝，林下種植面積達(dá)到1.46萬畝，建設(shè)良種苗木基地0.09萬畝，林下養(yǎng)雞達(dá)到4.5萬只，林下養(yǎng)蜂240箱，舍飼養(yǎng)羊、養(yǎng)牛達(dá)到0.03萬只（頭），利用森林生態(tài)旅游興辦森林人家、農(nóng)家樂達(dá)到2戶，發(fā)展餐飲、商品零售業(yè)3戶，興辦林下產(chǎn)品加工企業(yè)1個，全縣林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到1454.21萬元，參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)戶

11、達(dá)到5115戶。2、2013年：林業(yè)用地林果業(yè)種植面積達(dá)到0.3萬畝，林下種植面積達(dá)到1.73萬畝，建設(shè)良種苗木基地達(dá)到0.19萬畝，林下養(yǎng)雞達(dá)到6萬只，林下養(yǎng)蜂達(dá)到540箱，舍飼養(yǎng)羊、養(yǎng)牛達(dá)到0.12萬只（頭），利用森林景觀發(fā)展旅游景點(diǎn)1處，興辦森林人家、農(nóng)家樂達(dá)到9戶，發(fā)展餐飲、商品零售業(yè)達(dá)到7戶，興辦林下產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到2個，全縣林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到2920.25萬元，參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)戶達(dá)到6106戶。3、2014年：林業(yè)用地林果業(yè)種植面積達(dá)到0.5萬畝，林下種植面積達(dá)到2.42萬畝，建設(shè)良種苗木基地達(dá)到0.35萬畝，林下養(yǎng)雞達(dá)到11.34萬只，林下養(yǎng)蜂達(dá)到940箱，舍飼養(yǎng)羊、養(yǎng)牛達(dá)到0

12、.27萬只（頭），利用森林景觀發(fā)展旅游景點(diǎn)達(dá)到2處，興辦森林人家、農(nóng)家樂達(dá)到20戶，發(fā)展餐飲、商品零售業(yè)達(dá)到18戶，興辦林下產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到3個，全縣林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到4974.85萬元，參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)戶達(dá)到8575戶。4、2015年：林業(yè)用地林果業(yè)種植面積達(dá)到1萬畝，林下種植面積達(dá)到3.16萬畝，建設(shè)良種苗木基地達(dá)到0.57萬畝，林下養(yǎng)雞達(dá)到16.92萬只，林下養(yǎng)蜂1640箱，舍飼養(yǎng)羊、養(yǎng)牛達(dá)到0.45萬只（頭），利用森林景觀發(fā)展旅游景點(diǎn)達(dá)到3處，興辦森林人家、農(nóng)家樂達(dá)到29戶，發(fā)展餐飲、商品零售業(yè)達(dá)到19戶，興辦林下產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到5個，全縣林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到8058.6萬元，參與林下

13、經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)戶達(dá)到11035萬戶。六、規(guī)劃布局（一）林下禽類養(yǎng)殖區(qū)。在平襄鎮(zhèn)、義崗鎮(zhèn)、隴山鄉(xiāng)、隴陽鄉(xiāng)、襄南鄉(xiāng)、碧玉鄉(xiāng)和鹿鹿山國有林場，重點(diǎn)發(fā)展林下養(yǎng)雞。（二）林下種草和畜牧養(yǎng)殖區(qū)。在平襄鎮(zhèn)、義崗鎮(zhèn)、馬營鎮(zhèn)、常河鎮(zhèn)、北城鄉(xiāng)、隴陽鄉(xiāng)、寺子鄉(xiāng)、隴山鄉(xiāng)、襄南鄉(xiāng)、李店鄉(xiāng)、三鋪鄉(xiāng)、華嶺鄉(xiāng)、什川鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展林下種草和舍飼養(yǎng)牛、養(yǎng)羊。（三）林下藥材種植區(qū)。在平襄鎮(zhèn)、義崗鎮(zhèn)、什川鄉(xiāng)、碧玉鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展林下藥種植。（四）林果種植區(qū)。在平襄鎮(zhèn)、榜羅鎮(zhèn)、常河鎮(zhèn)、雞川鎮(zhèn)、新景鄉(xiāng)、隴川鄉(xiāng)以樹種改優(yōu)為主，種植蘋果、核桃、梨、花椒等。（五）林下育苗區(qū)。在平襄鎮(zhèn)、馬營鎮(zhèn)、華嶺鄉(xiāng)、隴陽鄉(xiāng)、碧玉鄉(xiāng)培育云杉、側(cè)柏、刺槐等適生鄉(xiāng)土苗木。七、主

14、要發(fā)展模式和經(jīng)營模式（一）主要發(fā)展模式1、林果模式：以樹種改優(yōu)為主，通過營造經(jīng)濟(jì)林或生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用型樹種，開展低質(zhì)林分提升改造，增加農(nóng)民收入。種植蘋果、梨、山杏、仁用杏、花椒、大果沙棘、文冠果等樹種。2、林草模式：分區(qū)域在適宜地區(qū)的幼林地或郁閉度70%以上的林下種植牧草，為養(yǎng)殖提供優(yōu)質(zhì)飼料。主要種類有紫花苜蓿、紅豆草、三葉草、黑麥草、箭射豌豆等飼草。3、林藥模式: 充分利用郁閉林地，分區(qū)域在適宜地區(qū)林下種植較為耐蔭的藥用植物，實(shí)現(xiàn)以種養(yǎng)林的良性循環(huán)。主要種類有當(dāng)歸、黨參、黃芪、柴胡、板藍(lán)根、甘草、防風(fēng)等中藥材。4、林糧（經(jīng)）模式：在樹木栽植后1-3年內(nèi)，林地未郁閉前，在林地間作套種豆類、胡麻、洋

15、芋、疏菜等農(nóng)作物，也可合理進(jìn)行苗木繁育。5、林畜模式：在林下可規(guī)模飼養(yǎng)羊或牛，實(shí)行放養(yǎng)與舍飼養(yǎng)殖相結(jié)合，飼草、飼料來源廣。技術(shù)易掌握，市場前景好，是林畜養(yǎng)殖的重要模式。也可在林間試養(yǎng)梅花鹿等特種動物。6、林禽模式：選擇在已郁閉的林地，飼養(yǎng)三黃雞、烏雞、珍珠雞、鴨等，飼料粗放充足，常年可養(yǎng)，技術(shù)簡便易行，群眾樂于接受，自然放養(yǎng)、圈養(yǎng)和棚養(yǎng)均可。7、林蜂模式：充分發(fā)揮林區(qū)植物種類多，花源豐富的資源優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展林下養(yǎng)蜂。8、林游模式（森林旅游）：充分發(fā)揮林區(qū)山清水秀、空氣清新、生態(tài)良好的優(yōu)勢，利用森林景觀、自然環(huán)境，興辦森林人家和農(nóng)家樂，發(fā)展森林旅游。圍繞森林旅游，開發(fā)旅游產(chǎn)品，發(fā)展餐飲、住宿

16、、商品零售等服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)群眾通過開辦林家客棧，做綠色餐飲，賣綠色食品，培育旅游觀光、休閑度假、康復(fù)療養(yǎng)為主的森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。9、林下產(chǎn)品經(jīng)營加工：培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，利用林下產(chǎn)品資源，大力發(fā)展山野菜、林木種子、中藥材、果品采集、藤條編織、畜禽屠宰等產(chǎn)品加工、貯藏、包裝、流通和銷售業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值和綜合經(jīng)濟(jì)效益。（二）主要經(jīng)營模式1、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式。以龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，利用企業(yè)的技術(shù)、資金、營銷市場等資源，在示范基地的帶動下，與農(nóng)戶簽訂種養(yǎng)合同。由專業(yè)公司提供良種（原料）、技術(shù)、產(chǎn)品回收，農(nóng)戶負(fù)責(zé)提供林地和勞務(wù)，收入穩(wěn)定可靠，是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和主導(dǎo)經(jīng)營模式。2、“農(nóng)民專

17、業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”模式。按照專業(yè)分類，組建各種養(yǎng)殖、種植協(xié)會、由協(xié)會給分散的農(nóng)戶提供市場信息和技術(shù)培訓(xùn)，通過中介組織使農(nóng)民整體進(jìn)入市場，按照客戶的要求標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、品種、數(shù)額等，采取預(yù)約生產(chǎn)的經(jīng)營模式，由農(nóng)戶定量種養(yǎng)，可以最大限度地幫助群眾規(guī)避市場風(fēng)險。3、“農(nóng)民專業(yè)合作社（擔(dān)保協(xié)會）”模式。由農(nóng)戶自發(fā)組織成立專業(yè)合作社或信貸擔(dān)保（聯(lián)保）協(xié)會，選擇適合自身特點(diǎn)的種養(yǎng)品種、營銷市場等，采取聯(lián)手經(jīng)營，實(shí)行風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，解決個體發(fā)展起步資金問題和市場生產(chǎn)經(jīng)營問題。八、工作重點(diǎn)（一）科學(xué)編制規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。森林資源稟賦差、缺林少樹，生態(tài)環(huán)境脆弱，破壞容易恢復(fù)困難是全縣林業(yè)的主要特征。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)必

18、須因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合縣上總體規(guī)劃，根據(jù)各自自然條件、林地資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場需求等，科學(xué)制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢、講求實(shí)效”的原則，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)科技推廣相結(jié)合，與扶貧開發(fā)相結(jié)合，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，科學(xué)合理地確定發(fā)展方向、主攻重點(diǎn)和開發(fā)模式，多角度、深層次地發(fā)掘林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?。（二）深化制度改革，?chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真組織開展“回頭看”活動，深入查找和整改主體改革工作中存在的問題，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展主體改革成果。要著力推進(jìn)管護(hù)制度改革，確保森林資

19、源安全；著力推進(jìn)財政支持林業(yè)發(fā)展制度改革，建立支持集體林業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制；著力推進(jìn)林業(yè)投融資制度改革，讓農(nóng)民獲得更多的發(fā)展資金；著力加強(qiáng)社會化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。積極探索各種高效運(yùn)行機(jī)制，靈活整合政府、企事業(yè)、社團(tuán)及專業(yè)合作組織等各種社會資源，廣泛動員群眾力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成聯(lián)合工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共同推動林下經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。（三）加強(qiáng)科技服務(wù)，提供技術(shù)支持?？h林業(yè)、農(nóng)牧、科技等相關(guān)部門要積極主動地為農(nóng)民提供全方位的林下經(jīng)濟(jì)科技服務(wù)。大力開展科技培訓(xùn)，實(shí)施科技入戶工程，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮科技在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐、引領(lǐng)、突破和帶動作用。積極搭建企業(yè)、農(nóng)民

20、與高校、科研院所、技術(shù)推廣單位之間的合作平臺，推進(jìn)科技協(xié)作，形成產(chǎn)、學(xué)、研一體化的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。積極引進(jìn)、培育和推廣林下種植、林下養(yǎng)殖新品種、新技術(shù)，不斷提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量和質(zhì)量。研發(fā)林產(chǎn)品采集加工新技術(shù)、新工藝，延長林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)水平和產(chǎn)品附加值。（四）強(qiáng)化合作組織，推進(jìn)集約經(jīng)營。在充分尊重農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，以資金和技術(shù)為紐帶，按照“群眾自愿、民主管理、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的原則，通過政府引導(dǎo)、政策支持，建立各種形式的林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，將生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)緊密連結(jié)起來，有效解決千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的對接問題。加強(qiáng)市場研究，建立市場預(yù)警機(jī)制，提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化

21、組織程度，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)設(shè)計(jì)、統(tǒng)一供種（苗）、聯(lián)合采購、聯(lián)合銷售、加工增值、貯存運(yùn)銷、科技推廣、資金籌措等方面發(fā)揮積極作用，不斷增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)抵御自然災(zāi)害的能力和規(guī)避市場風(fēng)險的能力。（五）壯大龍頭企業(yè)，扶持帶動農(nóng)戶。采取市場化運(yùn)作方式，引進(jìn)和培育輻射帶動作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)，在政策和資金方面大力扶持，努力營造企業(yè)帶大戶、大戶帶小戶，千家萬戶共同參與的發(fā)展局面。支持企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，開展多形式的資產(chǎn)重組。引導(dǎo)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展林產(chǎn)品、林下產(chǎn)品的加工和銷售。對具備發(fā)展?jié)摿?、符合貸款條件的成長性企業(yè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，在防范風(fēng)險的前提下給予貸款支持，財政部門應(yīng)給予相應(yīng)的貸款貼息，

22、爭取在“十二五”末，培育、扶持一批林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。九、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。縣上成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣發(fā)改、財政、林業(yè)、農(nóng)牧、扶貧、畜牧、科技、人行、農(nóng)行、信用聯(lián)社等部門負(fù)責(zé)人為成員的發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)對全縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)劃、管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)?？h發(fā)改部門要將林下經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)有關(guān)部門通過項(xiàng)目資金支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展；縣農(nóng)牧、畜牧部門要把林下經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，安排一定資金用于支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展；縣扶貧部門要把林下經(jīng)濟(jì)納入產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)范圍，在扶貧資金上給予一定傾斜支持；縣交通、水務(wù)、供電、電信等部門要把林下經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)地區(qū)和示范區(qū)的道路、供水、電網(wǎng)、通訊建設(shè)納入各自行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，幫助做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；縣農(nóng)牧、科技、林業(yè)、畜牧等部門要加強(qiáng)新技術(shù)、新品種、新模式的推廣應(yīng)用，指導(dǎo)好林下種植、養(yǎng)殖和林下產(chǎn)品加工；縣林業(yè)部門要整合有關(guān)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和發(fā)展資金，加大對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，準(zhǔn)確掌握林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)，及時發(fā)布信息；縣內(nèi)保險企業(yè)要按照林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，研究探索為林下