試論鐵路系統(tǒng)基層站段勞動(dòng)管理工作的難點(diǎn)與對(duì)策

1、試論鐵路系統(tǒng)基層站段勞動(dòng)管理工作的難點(diǎn)與對(duì)策 【摘要】鐵路在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中肩負(fù)著重要的歷史使命。勞動(dòng)管理是指對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)勞動(dòng)參與者的領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等一系列管理工作的總稱(chēng)。鐵路系統(tǒng)基層站段的勞動(dòng)管理工作是確保鐵路安全高效運(yùn)輸?shù)幕颈Ｕ希瑥蔫F路系統(tǒng)基層站段的勞動(dòng)管理工作內(nèi)容和特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)其勞動(dòng)管理工作的難點(diǎn)與對(duì)策進(jìn)行了論述。 【關(guān)鍵詞】鐵路系統(tǒng)；基層站段；勞動(dòng)管理；難點(diǎn)；對(duì)策 鐵路在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中肩負(fù)著重要的歷史使命。勞動(dòng)管理是指對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)勞動(dòng)參與者的領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等一系列管理工作的總稱(chēng)。研究鐵路系統(tǒng)基層站段勞動(dòng)管理工作特點(diǎn)及難點(diǎn)，對(duì)于搞好鐵路系統(tǒng)

2、基層站段勞動(dòng)管理工作具有十分重要的戰(zhàn)略意義。 一、鐵路系統(tǒng)基層站段勞動(dòng)管理工作難點(diǎn) 鐵路系統(tǒng)基層站段的勞動(dòng)管理工作內(nèi)容和特點(diǎn)由鐵路工作的性質(zhì)決定。這就給站段管理提出了新的要求，勞動(dòng)管理工作一直是生產(chǎn)變革中最前沿的工作，是站段關(guān)鍵要素和環(huán)節(jié)。 1、安全運(yùn)輸?shù)闹匾詻Q定了勞動(dòng)管理的嚴(yán)格性。鐵路的勞動(dòng)管理號(hào)稱(chēng)“半軍事化管理”，這是因?yàn)殍F路的時(shí)間要求和安全要求的嚴(yán)格性決定的。勞動(dòng)管理的嚴(yán)格性指勞動(dòng)管理方面的規(guī)章制度的健全和執(zhí)行過(guò)程的嚴(yán)格，只有有了全面的勞動(dòng)管理規(guī)章制度，并嚴(yán)格的執(zhí)行，才能保證安全生產(chǎn)。所有的勞動(dòng)管理規(guī)章制度的制定目的和依據(jù)都應(yīng)是為了職工能遵守各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)和程序，并保證不違反勞動(dòng)紀(jì)律和作

3、業(yè)紀(jì)律。 2、點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)的分散性決定了勞動(dòng)管理的高效性。因?yàn)殍F路點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)的分散性的特點(diǎn)，從而造成了不易集中，難于管理，這就要求一線(xiàn)的管理人員具有較強(qiáng)的管理能力和素質(zhì)，對(duì)上級(jí)的勞動(dòng)管理要求及各項(xiàng)規(guī)章制度能不折不扣地貫徹執(zhí)行，從而保證鐵路的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從目前來(lái)看，鐵路的干部隊(duì)伍和職工隊(duì)伍的素質(zhì)，從總體上講，是比較好的，有理想，有文化，有道德，有紀(jì)律。鐵路企業(yè)有較強(qiáng)的凝聚力，思想政治工作的基礎(chǔ)也比較好。 3、大聯(lián)動(dòng)機(jī)的綜合性決定了勞動(dòng)管理的針對(duì)性。鐵路運(yùn)輸是一部大聯(lián)動(dòng)機(jī)，運(yùn)輸生產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一指揮，主要的運(yùn)輸生產(chǎn)站段分為車(chē)務(wù)段、機(jī)務(wù)段、工務(wù)段、電務(wù)段和車(chē)輛段。各站段的勞動(dòng)管理工作應(yīng)結(jié)合各站段不同特點(diǎn)區(qū)別對(duì)

4、待，例如：在勞動(dòng)管理的檢查方面就應(yīng)根據(jù)不同站段的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行，車(chē)務(wù)段主要是輪班制工作，勞動(dòng)管理方面著重點(diǎn)是夜間的勞動(dòng)紀(jì)律的檢查；工務(wù)段的重點(diǎn)工作在線(xiàn)路上，勞動(dòng)管理方面的著重點(diǎn)是線(xiàn)路上的檢查和施工期間的勞動(dòng)紀(jì)律的檢查等等。勞動(dòng)分配方面也要結(jié)合不同站段勞動(dòng)強(qiáng)度的不同，合理地制定分配制度，向苦臟累險(xiǎn)崗位傾斜，使經(jīng)濟(jì)杠桿發(fā)揮積極的導(dǎo)向作用。 4、社會(huì)效益的公益性決定了勞動(dòng)管理的明確性。鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，具有公益性，鐵路建設(shè)投資大，周期長(zhǎng)，收效慢，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要把社會(huì)效益放在第一位。因此，鐵路的勞動(dòng)管理方面不能單純從效益出發(fā)來(lái)指導(dǎo)分配，也要考慮到社會(huì)因素和政治因素，使鐵路企業(yè)更好地服務(wù)于廣大人員群

5、眾，使鐵路有更好的公眾形象。 二、解決鐵路系統(tǒng)基層站段勞動(dòng)管理工作難點(diǎn)的對(duì)策 （一）勞動(dòng)用工管理工作 1、加強(qiáng)用工源頭管理。堅(jiān)持新進(jìn)人員由路局統(tǒng)一接收制度，嚴(yán)格按制照進(jìn)人范圍和條件，并根據(jù)運(yùn)輸生產(chǎn)需要在全局范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排。嚴(yán)禁基層單位以任何理由、任何形式招收或變相招收錄用人員，嚴(yán)禁未經(jīng)路局授權(quán)以基層單位名義與單位、個(gè)人簽訂勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議。堅(jiān)持人員調(diào)動(dòng)報(bào)批制度，單位之間人員調(diào)動(dòng)須經(jīng)路局審批同意后方可辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。 2、認(rèn)真貫徹定員標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)工時(shí)和勞動(dòng)班制相關(guān)規(guī)定，結(jié)合作業(yè)組織和勞動(dòng)組織改革以及工作量變化情況，每年對(duì)運(yùn)輸站段定員進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并公布。運(yùn)輸站段按照路局頒布的定員，統(tǒng)

6、籌考慮工作量、生產(chǎn)勞動(dòng)組織、技術(shù)裝備水平等因素，制訂貫徹實(shí)施方案，落實(shí)崗位定員，按定員組織生產(chǎn)，如執(zhí)行定員和勞動(dòng)班制確有困難的，可提出調(diào)整建議，報(bào)經(jīng)路局審核同意后方可實(shí)施。 3、優(yōu)化人力資源配置。積極適應(yīng)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)變化，不斷完善崗位標(biāo)準(zhǔn)，明確崗位人員基本素質(zhì)、技能要求、工作質(zhì)量要求和培訓(xùn)考核要求等，根據(jù)定員和崗位標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)現(xiàn)人員數(shù)量、素質(zhì)與崗位需求相匹配。加大全局范圍內(nèi)勞動(dòng)力調(diào)劑力度，通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、非運(yùn)輸企業(yè)分流、新線(xiàn)儲(chǔ)備和跨地區(qū)、跨單位、跨工種人力資源余缺調(diào)劑等方式，多渠道安置富余人員，實(shí)現(xiàn)全局平衡用工。 4、嚴(yán)格其他用工管理。嚴(yán)格按計(jì)劃使用其他從業(yè)人員，減少其他從業(yè)人員用

7、工數(shù)量，降低人工成本支出。凡職工能夠替代的崗位，全部通過(guò)內(nèi)部挖潛、安置富余職工解決。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣用工管理，嚴(yán)禁以項(xiàng)目委外的方式變相使用勞務(wù)工，確需委外的工作項(xiàng)目一律由路局審批，并由相關(guān)單位對(duì)承包單位招用的人員進(jìn)行審核把關(guān)。 （二）收入分配管理工作 隨著近年來(lái)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)發(fā)展對(duì)職工素質(zhì)和技能要求的不斷提高，以及職工維權(quán)意識(shí)、民主參與意識(shí)的不斷加強(qiáng)，對(duì)當(dāng)前的收入分配工作提出了新的要求。 1、按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立職工工資分配管理機(jī)制?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”，而與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度則要求“主體明確、制度科學(xué)、關(guān)系合理、激勵(lì)充分、約束嚴(yán)明”。對(duì)壟斷

8、性的國(guó)有鐵路運(yùn)輸企業(yè)，鐵路總公司除代表國(guó)家對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)確定基本工資制度、實(shí)行工資總額宏觀調(diào)控外，同時(shí)應(yīng)建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者工資分配管理機(jī)制，鐵路局經(jīng)營(yíng)者的工資分配與企業(yè)職工工資分配相脫離，由鐵路總公司結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、國(guó)有資產(chǎn)保值增值、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等情況進(jìn)行管理。同樣，鐵路局除對(duì)基層單位實(shí)行工資總額管理外，還應(yīng)制定單位負(fù)責(zé)人工資分配管理辦法，單位負(fù)責(zé)人的工資分配與單位職工的工資分配相脫離，由鐵路局直接負(fù)責(zé)管理。 2、樹(shù)立“以人為本”的工資分配觀念。企業(yè)向職工支付工資的目的是為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，賺取最大化利潤(rùn)，為出資者的資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值。在企業(yè)所有的資源中，人力資源是最為寶貴的，

9、生產(chǎn)的發(fā)展歸根到底取決于企業(yè)職工作用的發(fā)揮，如果把職工的潛能充分發(fā)揮出來(lái)，既使是只發(fā)揮平常的能量，企業(yè)都必將產(chǎn)生巨大的輝煌業(yè)績(jī)，而開(kāi)發(fā)這種潛力的手段之一就是利用工資的激勵(lì)作用去啟動(dòng)職工的勞動(dòng)動(dòng)力。要做到這一點(diǎn)，就要樹(shù)立“以人為本”的工資分配觀念。（1）應(yīng)賦予職工參與分配和享受企業(yè)財(cái)富的權(quán)利，培養(yǎng)職工樹(shù)立主人翁意識(shí)，從而促使職工自覺(jué)、主動(dòng)、盡其所能的去保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)和創(chuàng)造新的財(cái)富。（2）應(yīng)激勵(lì)職工開(kāi)發(fā)技能和智力。工資分配要與培訓(xùn)、使用和待遇相結(jié)合，要鼓勵(lì)職工參加培訓(xùn)提高技能和提升自身整體素質(zhì)，要為職工增強(qiáng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境等不利因素變化能力創(chuàng)造條件。（3）應(yīng)建立科學(xué)的績(jī)效管理體系。工資分配與績(jī)效管

10、理相結(jié)合，改變傳統(tǒng)易產(chǎn)生職工對(duì)立情緒的績(jī)效考核，使管理者與職工處于平等的地位，通過(guò)開(kāi)放式的溝通，在企業(yè)目標(biāo)設(shè)定、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上與職工達(dá)成共識(shí)，并在此基礎(chǔ)上使職工提高能力，促進(jìn)職工取得高績(jī)效，從而使職工在工資得到增長(zhǎng)的同時(shí)提高企業(yè)整體效益。（4）盡可能滿(mǎn)足職工的工資需求。工資是職工主要的收入來(lái)源，工資的多少?zèng)Q定職工及其家庭成員的生存狀態(tài)和生活方式。從心理學(xué)的角度來(lái)看，職工對(duì)于工資的感知而影響職工的態(tài)度、行為和績(jī)效。職工工資需求得到滿(mǎn)足的程度越高，則工資對(duì)于職工的激勵(lì)作用就越大。 3、避免違反法律法規(guī)的規(guī)定。鐵路局及各基層站段出臺(tái)的各項(xiàng)收入分配辦法應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，如對(duì)實(shí)行計(jì)件工資的職工支

11、付加班工資時(shí)，必須應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。 （三）人員激勵(lì) 激勵(lì)是保持和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的重要因素。通過(guò)對(duì)鐵路勞動(dòng)管理中現(xiàn)存激勵(lì)機(jī)制的不足分析，提出以下改進(jìn)對(duì)策。 1、分配體制改革，業(yè)績(jī)與效益掛鉤，合理拉開(kāi)差距。無(wú)疑，薪酬等物質(zhì)因素雖然不是職工的唯一，但卻是職工關(guān)心的最重要方面之一。要使收入分配成為發(fā)揮積極主動(dòng)創(chuàng)造性的最直接有效的物質(zhì)激勵(lì)因素。建立新的薪酬體系做好基礎(chǔ)工作，明確各崗位的職責(zé)，做好各崗位的職務(wù)分析，架構(gòu)良好的組織機(jī)構(gòu)。建立績(jī)效考評(píng)體系科學(xué)合理、公平公正的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，用以衡量不同職工為企業(yè)所作貢獻(xiàn)大小，并將獎(jiǎng)勵(lì)與績(jī)效掛鉤。將公平建立在對(duì)企業(yè)績(jī)效的貢獻(xiàn)大小上，這樣大大激勵(lì)有能力的

12、、高績(jī)效的職工。要制定靈活的福利措施根據(jù)職工對(duì)企業(yè)所作貢獻(xiàn)大小拉開(kāi)差距，發(fā)揮福利政策的激勵(lì)作用。 2、合理運(yùn)用升降機(jī)制。升降激勵(lì)必須堅(jiān)持任人唯賢，升降得當(dāng)。堅(jiān)持正確的任用方針，唯能是用，德才兼?zhèn)?。選對(duì)一人，就會(huì)鼓舞一片，罰對(duì)一個(gè)，就會(huì)教育一片，這才能起到激勵(lì)作用；反之，選錯(cuò)一人，就會(huì)冷落一片，罰錯(cuò)一人，就會(huì)寒心一片，不僅起不到激勵(lì)作用，還會(huì)起到相反的效果。采用競(jìng)聘競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法，打破傳統(tǒng)選拔時(shí)的級(jí)差限制，采取廣納賢才的對(duì)策，實(shí)行任期制。對(duì)不能勝任崗位要求、績(jī)效考評(píng)不優(yōu)秀的的管理者，堅(jiān)決予以解聘，實(shí)現(xiàn)“能者上，平者下”。另外，設(shè)計(jì)多條通道，讓經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)、業(yè)務(wù)人員找得到相應(yīng)的晉升通道。 3、將

13、溝通作為激勵(lì)職工的一項(xiàng)措施。良好的溝通可消除誤解，使上、下級(jí)取得共識(shí)。使職工增加對(duì)企業(yè)管理的參與，增加歸屬感。要使企業(yè)與職工的關(guān)系和諧穩(wěn)定，可在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)溝通：（1）為職工創(chuàng)造向上溝通的渠道，給予下屬參與決策和管理的機(jī)會(huì)。管理者為廣大職工參與民主管理提供一切方便，創(chuàng)造有利條件，采取多種形式，使其能煥發(fā)熱情，使充分有效發(fā)揮其積極性。得利用每月全體職工的會(huì)議，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況、未來(lái)的計(jì)劃等在會(huì)議上作闡述，并聽(tīng)取職工的建議意見(jiàn)；通過(guò)內(nèi)刊、信息發(fā)布等，做到信息交流通暢。使職工參加民主管理的程度越高，越有利于調(diào)動(dòng)他們的積極性。（2）績(jī)效評(píng)估后或考核后，上級(jí)應(yīng)與下級(jí)進(jìn)行績(jī)效面談，共同評(píng)價(jià)對(duì)考評(píng)的結(jié)果

14、，突出改進(jìn)的地方，充分消除下級(jí)的無(wú)助感和對(duì)立情緒，從而達(dá)到通過(guò)溝通激勵(lì)職工進(jìn)一步努力工作的目的。（3）崗位輪換。通過(guò)崗位輪換消除不同分工造成的隔閡，達(dá)到互相信任、互相了解的作用，使企業(yè)內(nèi)部形成穩(wěn)定和諧的氛圍。 4、針對(duì)不同職工的需求設(shè)立不同的激勵(lì)方案。對(duì)管理、技術(shù)、業(yè)務(wù)及操作層面的職工分別采用有所側(cè)重的激勵(lì)措施。對(duì)年輕有潛力的職工，特別要為其提供富有挑戰(zhàn)性的工作，給予其充分的靈活性和信任感，使其在工作中自由地發(fā)揮聰明才智，創(chuàng)造性地完成工作。同時(shí)也充分考慮其個(gè)人職業(yè)發(fā)展的需要，一定的階段后給予其擔(dān)當(dāng)更高職能、培訓(xùn)進(jìn)修等機(jī)會(huì)，使這部分有潛力為企業(yè)創(chuàng)造更大價(jià)值的職工獲得最大的激勵(lì)，激發(fā)其積極性、主動(dòng)

15、性和創(chuàng)造性。 5、將多層次、多方位的教育培訓(xùn)作為激勵(lì)的一種手段。堅(jiān)持終身教育制度，對(duì)職工進(jìn)行經(jīng)常性的各種形式的培訓(xùn)，縮短職工對(duì)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新組織形式、新制度、甚至新的管理手段的適應(yīng)周期，保證職工的知識(shí)與技能和現(xiàn)代管理手段保持同步；由單純的技術(shù)培訓(xùn)發(fā)展為以知識(shí)、技能、態(tài)度等方面培訓(xùn)為核心的職工培訓(xùn)內(nèi)容體系。采取多種形式對(duì)職工進(jìn)行政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、管理技能的教育，引入對(duì)公司文化、創(chuàng)業(yè)與奮斗精神、工作責(zé)任感、企業(yè)形象等方面的培訓(xùn)。將接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)作為一種激勵(lì)措施。 6、注重精神激勵(lì)，進(jìn)行文化建設(shè)。企業(yè)除了物質(zhì)激勵(lì)外，還應(yīng)注意精神方面的激勵(lì)。可以通過(guò)文件通報(bào)、信息、會(huì)議以及網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，對(duì)先進(jìn)事跡進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)不良行為進(jìn)行批評(píng)。從而，達(dá)到弘揚(yáng)正氣、抵制歪風(fēng)的目的，形成奮發(fā)向上、你追我趕的良好氣氛。但要注意精神獎(jiǎng)勵(lì)的度：獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)是短期的，不要一件事讓一個(gè)人一輩子受益。在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，激勵(lì)有一個(gè)度的問(wèn)題，也有政策連續(xù)性的問(wèn)題。激勵(lì)是一柄雙刃劍，是一個(gè)綜合復(fù)雜的系統(tǒng)，激勵(lì)機(jī)制建立得好，各因素利用得當(dāng)，不會(huì)使企業(yè)增加很多成本，而又