社會流動下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)研究

1、社會流動下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)研究 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟雜志2014年第六期 一、社會流動視角下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的困境 社會流動視角下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的融資困境社會流動視角下制約農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目融資能力的因素主要包括如下內(nèi)容。其一，社會流動能力較強的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的信用水平較低是制約其融資能力的主因。金融機構(gòu)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工之間存在嚴重的信息不對稱性問題制約了金融機構(gòu)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的信用評級。這是由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工流動在外生活與務(wù)工的時間較長，金融機構(gòu)難以全面、準確掌握其信用信息動向。金融機構(gòu)難以按金融監(jiān)管要求對其進行授信評級，從而導(dǎo)致返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)項目難以從正規(guī)金融機構(gòu)獲取信貸支持。再者，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目多為低技

2、術(shù)含量的小微企業(yè)，其企業(yè)所面臨的市場競爭環(huán)境惡劣，運營風(fēng)險較高，資金流通活動相對不透明。且多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通常采取粗放型的家族治理結(jié)構(gòu)，未依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度來建立現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)，缺乏外部強力約束機制來制約其內(nèi)部決策層。金融機構(gòu)在難以對其資信狀態(tài)進行持續(xù)有效的監(jiān)管的情形下，通常采取審慎策略來應(yīng)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的信貸申請。其二，金融機構(gòu)基于風(fēng)險控制要求而減少對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)的信貸支持。我國宏觀經(jīng)濟快速發(fā)展的態(tài)勢增加社會資金總需求量。在信貸資金總量呈現(xiàn)需求旺盛特點的背景下，金融機構(gòu)的理性決策是將其有限的商業(yè)信貸額度投放在支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)和低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)項目上。返鄉(xiāng)農(nóng)民工的高流動性及

3、其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目的高風(fēng)險性成為制約其獲得金融機構(gòu)信貸支持的主要障礙。再者，農(nóng)村信用社的信貸實力相對較弱，缺乏有效支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目的實力。為有效控制其信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險，增強其社員收益水平，農(nóng)信社通常采取從農(nóng)村地區(qū)吸儲并將其信貸業(yè)務(wù)重心轉(zhuǎn)向城市地區(qū)的策略，但此舉進一步造成農(nóng)村地區(qū)金融資金短缺的問題，遏制了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目獲取必要信貸資金支持的能力。 二、社會流動視角下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)路徑探析 1.革新支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策制度體系返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)群體是激活農(nóng)村基層社會與經(jīng)濟發(fā)展活力的重要力量，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目的高效運作有助于支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增進農(nóng)民收入。地

4、方政府應(yīng)當從促進新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)進步和解決三農(nóng)問題的政治高度來審視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動，通過建立健全支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目配套法律法規(guī)和規(guī)章制度體系的方式來為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動創(chuàng)建良好的制度環(huán)境。其一，地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變行政理念以建立面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工的服務(wù)型政府。尊重市場機制是建立服務(wù)型政府的應(yīng)有之義，地方政府應(yīng)當積極從市場機制可以有效發(fā)揮其作用的領(lǐng)域退出，通過放棄其冗余的行政管理職能的方式來還權(quán)于市場機制，努力為返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體創(chuàng)設(shè)有利于其創(chuàng)業(yè)活動的市場制度環(huán)境。地方政府還應(yīng)當切實轉(zhuǎn)變對返鄉(xiāng)農(nóng)民工成員企業(yè)的管制職能，清晰界定政府在管理返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)上的權(quán)力邊界。這將使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工能對其創(chuàng)業(yè)企業(yè)開辦過

5、程中的行政手續(xù)辦理流程和行政規(guī)費繳納水平有著理性預(yù)期，從而降低其創(chuàng)業(yè)企業(yè)運營的制度成本。具體而言，地方政府可以通過為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目提供項目包裝，提供創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，搭建創(chuàng)業(yè)信息平臺，提供創(chuàng)業(yè)用地優(yōu)惠，設(shè)立創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)街，簡化工商登記手續(xù)等具體政策措施來提升創(chuàng)業(yè)扶持政策的整體水平，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)扶持政策體系2。其二，地方政府應(yīng)當制定針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目的財稅支持政策。地方政府應(yīng)當比照改革開放初期對外資企業(yè)的稅收減免政策來制定針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的稅收減免優(yōu)惠政策，從而降低返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)的稅收負擔(dān)，增強其資本積累潛力和擴大再生產(chǎn)能力。地方政府亦可參照農(nóng)業(yè)反補貼的辦法，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政補貼力度3。地

6、方政府的稅收優(yōu)惠政策不應(yīng)當為無差別性的普惠性制度，而應(yīng)當根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求特征和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目的內(nèi)在特點來制定有針對性的稅收優(yōu)惠政策，以有效引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工朝著有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和三農(nóng)問題解決的方向來開辦其創(chuàng)業(yè)企業(yè)。 2.優(yōu)化支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融生態(tài)環(huán)境金融監(jiān)管當局和金融機構(gòu)應(yīng)當從如下方面優(yōu)化社會流動視角下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資環(huán)境。其一，金融機構(gòu)應(yīng)當創(chuàng)新金融服務(wù)體系，優(yōu)化支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目的融資環(huán)境。金融監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當清醒的認識到，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資行為不僅具有商業(yè)融資屬性，而且具有顯著的政策融資屬性。金融機構(gòu)應(yīng)當從支持三農(nóng)事業(yè)發(fā)展的政策高度來審視返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)的信貸申請

7、，優(yōu)化支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資活動的農(nóng)村地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資活動的政策性金融支持力度。其二，金融監(jiān)管機構(gòu)及金融機構(gòu)應(yīng)當積極開展面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目的金融創(chuàng)新。為有效克服返鄉(xiāng)農(nóng)民工信用信息不充分和信用評級不高等信用缺陷對其創(chuàng)業(yè)項目融資能力的制約，金融機構(gòu)應(yīng)當在當前金融機構(gòu)信用評級系統(tǒng)的基礎(chǔ)上開發(fā)面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工的征信新平臺。金融機構(gòu)可以在結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)特點的基礎(chǔ)上，基于征信新平臺來向返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供低息、長期和覆蓋范圍廣的小額信貸支持。為有效克服返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目的信貸資產(chǎn)風(fēng)險，金融機構(gòu)可以在貸款抵押物領(lǐng)域?qū)嵤┙鹑趧?chuàng)新，將農(nóng)民工房產(chǎn)權(quán)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)等資產(chǎn)納入可抵押品范疇，從而增強返鄉(xiāng)農(nóng)民工的融資能力4。其三，金融監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當積極分散返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資風(fēng)險。為有效控制金融機構(gòu)針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工融資業(yè)務(wù)的非系統(tǒng)性風(fēng)險，金融監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當鼓勵地方融資擔(dān)保機構(gòu)提供面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)。融資擔(dān)保機構(gòu)可以由地方政府牽頭成立，并積極吸納包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)在內(nèi)的會員單位，以強健融資擔(dān)保機構(gòu)的整體實力。融資擔(dān)保機構(gòu)可以運用金融