淺談公路工程建設(shè)造價(jià)控制管理

1、淺談公路工程建設(shè)造價(jià)控制管理 摘要：公路工程建設(shè)造價(jià)的控制管理是公路工程四大控制管理(質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)和安全)內(nèi)容之一,對項(xiàng)目能否獲取投資效益、保證和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的意義。本文主要從項(xiàng)目管理的角度出發(fā)，分析研究與探討在公路工程建設(shè)階段造價(jià)控制與管理的關(guān)鍵因素與控制方法策略。 關(guān)鍵詞：造價(jià)控制; 造價(jià)管理 中圖分類號：tu723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號： 公路工程造價(jià)控制與管理的內(nèi)涵 “公路工程造價(jià)”一詞的前身是“建筑工程概預(yù)算”和“建筑產(chǎn)品價(jià)格”，它有一詞兩意性，即: 一是指建設(shè)工程投資費(fèi)用或稱投資額; 二是指工程價(jià)格或稱合同價(jià)、承包價(jià)，本文主要討論前者。公路工程造價(jià)的構(gòu)成也就

2、是公路工程投資費(fèi)用是指完成一個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)開始到建成交付使用前預(yù)期開支或?qū)嶋H支付的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，也就是一項(xiàng)工程通過建設(shè)形成相應(yīng)的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)所需用的一次性費(fèi)用總和。它包括建筑工程、安裝工程、設(shè)備工器具購置費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用。公路工程造價(jià)計(jì)價(jià)除具有與其他一切商品價(jià)格計(jì)價(jià)的共同特點(diǎn)外，同時(shí)還有其自身的單件性、預(yù)先性、多次性和按工程構(gòu)成分部組合計(jì)價(jià)的特點(diǎn)。而工程造價(jià)的控制與管理，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)階段、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，把建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的限額范圍之內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力取得較

3、好的投資效益和社會(huì)效益。由此也就決定了公路工程造價(jià)管理的多層次與復(fù)雜化。 公路工程建設(shè)過程中影響造價(jià)的主要因素 影響公路工程造價(jià)的主要因素是指建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、直至竣工驗(yàn)收全過程影響工程造價(jià)增減的可變因素。公路工程建設(shè)的全過程，實(shí)際上既是工程造價(jià)增減的過程，也是工程造價(jià)逐步接近實(shí)際的過程。在此過程中，由于認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的不斷深化，工程造價(jià)逐步趨于實(shí)際: 在項(xiàng)目立項(xiàng)階段進(jìn)行投資估算; 在初步設(shè)計(jì)階段對投資估算進(jìn)行修正形成工程概算; 在技術(shù)設(shè)計(jì)階段對工程概算進(jìn)行修正形成修正概算; 在施工圖設(shè)計(jì)階段對修正概算進(jìn)行修正形成工程預(yù)算。從投資估算到工程預(yù)算這一體系主要體現(xiàn)工程造價(jià)的預(yù)先性。在工程施工階

4、段對工程造價(jià)體現(xiàn)的驗(yàn)證( 最終以實(shí)際發(fā)生為準(zhǔn)，但是必須控制在各級預(yù)算體系之內(nèi)) 形成工程決算，最終確定實(shí)際工程費(fèi)用。 質(zhì)量、進(jìn)度、投資成本控制是三位一體的有機(jī)結(jié)合，忽略其中任一部分都將造成無法彌補(bǔ)的損失 工程質(zhì)量、工程進(jìn)度及工程費(fèi)用控制是相互矛盾卻又相互統(tǒng)一的。提高工程質(zhì)量勢必會(huì)造成工程費(fèi)用的增加和工程進(jìn)度的減慢; 加快工程進(jìn)度勢必會(huì)造成質(zhì)量降低及費(fèi)用增加; 減少工程費(fèi)用勢必會(huì)降低工程質(zhì)量及由于投資額減少影響流動(dòng)資金進(jìn)而影響工程質(zhì)量。根據(jù)公路工程建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在確保工程質(zhì)量的前提下減少施工浪費(fèi)進(jìn)而節(jié)約投資成本，合理科學(xué)的安排施工組織設(shè)計(jì)將人力、物力、財(cái)力合理調(diào)配提高生產(chǎn)效率從而縮短施工工期，

5、進(jìn)而達(dá)到加快工程進(jìn)度的目的。目前項(xiàng)目管理一般在質(zhì)量和進(jìn)度控制上采取了有力措施，加快建設(shè)進(jìn)度、確保工程質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量保證體系，進(jìn)行全方位、全過程的質(zhì)量控制都做的比較好，但造價(jià)控制在公路工程建設(shè)過程中并未引起足夠的重視，甚至可以說造價(jià)控制的意識(shí)薄弱?，F(xiàn)階段各公路工程監(jiān)督管理部門對項(xiàng)目考核的核心是工程質(zhì)量與進(jìn)度，而對項(xiàng)目管理單位投資成本控制考核重點(diǎn)不突出，重視力度不夠，進(jìn)而影響費(fèi)用控制效果不理想。 2. 忽視合同管理在公路建設(shè)過程中重要性，造成合同管理不規(guī)范、機(jī)構(gòu)與人員均無法滿足現(xiàn)階段合同管理工作需要 公路工程施工合同是貫穿施工整個(gè)過程的一根主線，是科學(xué)指導(dǎo)工程施工的指導(dǎo)性文件。合同條款的科學(xué)性

6、、完整性、嚴(yán)謹(jǐn)性將直接影響工程施工與造價(jià)控制。合同條款不嚴(yán)密，合同中對一些明顯不平衡報(bào)價(jià)未作調(diào)整、未嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)范中關(guān)于計(jì)量支付條款的有關(guān)規(guī)定、對已包含在工程量清單中綜合單價(jià)內(nèi)不應(yīng)單獨(dú)計(jì)量的附屬工程進(jìn)行了計(jì)價(jià)、未嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范對計(jì)量支付工程數(shù)量的有關(guān)要求等等現(xiàn)象都將增加工程費(fèi)用控制的難度。 3. 變更設(shè)計(jì)與實(shí)施過程控制不嚴(yán)，管理不規(guī)范，影響公路工程總造價(jià) 由于變更的合理、合法性控制不嚴(yán)，導(dǎo)致變更數(shù)量及變更工程數(shù)量虛假現(xiàn)象明顯。建設(shè)管理單位對變更工程管理不規(guī)范，未嚴(yán)格執(zhí)行變更設(shè)計(jì)審查、審批的規(guī)定，在一定程度上存在通過變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和改變工程建設(shè)內(nèi)容進(jìn)而影響工程建設(shè)投資

7、。由于修改設(shè)計(jì)工程量無法進(jìn)入合同工程量清單，而是以工程變更形式出現(xiàn)，給工程管理和計(jì)價(jià)也帶來困難，不利于投資控制。 公路工程建設(shè)過程中造價(jià)控制與管理的有效措施 1. 公路工程建設(shè)過程中，嚴(yán)格實(shí)行合同的全過程科學(xué)精細(xì)化管理 合同文件是建設(shè)單位和施工單位雙方共同執(zhí)行的具有約束力的法律性文本，是處理一項(xiàng)事務(wù)的基礎(chǔ)，應(yīng)成為雙方在工程建設(shè)中的行為準(zhǔn)則。合同文件的特點(diǎn)是責(zé)任明確、內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)完備。一切以合同為依據(jù)是造價(jià)控制的有力保障手段。當(dāng)前要加強(qiáng)合同管理力度，提高合同管理水平，確保中標(biāo)單位按招標(biāo)文件、技術(shù)規(guī)范和合同條款執(zhí)行，使合同得到全面、真實(shí)地履行，真正發(fā)揮招投標(biāo)競爭機(jī)制的作用，以降低造價(jià)。 2. 嚴(yán)格控制

8、工程變更設(shè)計(jì)與實(shí)施過程管理，動(dòng)態(tài)降低工程造價(jià) 由于公路工程建設(shè)的復(fù)雜多樣性，任何一項(xiàng)工程設(shè)計(jì)都不可能完全符合工程現(xiàn)場的實(shí)際情況，需要在實(shí)施管理階段進(jìn)行完善和優(yōu)化。變更設(shè)計(jì)的正確管理是保證工程費(fèi)用有效地用于工程之中的關(guān)鍵。嚴(yán)格控制施工過程的設(shè)計(jì)變更，建立完善的變更設(shè)計(jì)管理制度，明確有關(guān)管理人員的責(zé)權(quán)利，規(guī)范設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)單位人員在設(shè)計(jì)變更的管理行為，充分發(fā)揮相互制衡的作用。對設(shè)計(jì)變更必須進(jìn)行工程量及造價(jià)增減分析，尤其對影響工程造價(jià)較大的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算帳后變更的辦法解決。對增加造價(jià)的變更，除非確屬原設(shè)計(jì)與現(xiàn)場不符或不變更就會(huì)影響建設(shè)項(xiàng)目功能的正常發(fā)揮，才按設(shè)計(jì)變更程序進(jìn)行批復(fù)。否則，堅(jiān)

9、持按原設(shè)計(jì)圖施工。要在保證工程建設(shè)功能和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，防止通過任意增加設(shè)計(jì)內(nèi)容，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)而增大工程造價(jià)，切實(shí)達(dá)到投資控制的目的。并且要分析設(shè)計(jì)變更原因，追究責(zé)任方的責(zé)任。只有對變更工程科學(xué)合理的處理，才能使工程造價(jià)得到有效控制。 3.建立健全造價(jià)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善公路工程造價(jià)管理監(jiān)督體系 為有效控制工程造價(jià)，整頓公路建設(shè)市場的經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范公路工程計(jì)價(jià)行為，政府需要加強(qiáng)工程建設(shè)期造價(jià)控制的監(jiān)督管理。盡快完善相關(guān)法律條例，明確工程造價(jià)監(jiān)督管理的職責(zé)范圍和責(zé)任。造價(jià)管理部門應(yīng)精細(xì)化管理，隨時(shí)監(jiān)督檢查建設(shè)項(xiàng)目投資控制情況，設(shè)計(jì)變更原因及變更費(fèi)用是否合理，變更手續(xù)是否符合基本建設(shè)程序及合同價(jià)的執(zhí)行情況等。及時(shí)掌握造價(jià)動(dòng)態(tài)情況，在變更計(jì)價(jià)、變更程序上督促業(yè)主行為規(guī)范化，確保合同條款能夠切實(shí)履行，提高政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力。 4. 加強(qiáng)在工程施工過程中造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制與管理，科學(xué)管理工程建設(shè)投資 建設(shè)管理單位合同管理部門應(yīng)對投資計(jì)劃執(zhí)行過程中所出現(xiàn)的問題及時(shí)分析研究，及時(shí)采取糾正措施，重視造價(jià)管理所具有的隨環(huán)境、工程的進(jìn)行以及價(jià)格等的變化而調(diào)整造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)和控制方法的動(dòng)態(tài)特征。要求造價(jià)工程師對工程預(yù)算執(zhí)行情況的檢查和分析工作做到非常細(xì)致，對于建設(shè)工程的各分部分項(xiàng)工程都有詳細(xì)的成本計(jì)劃，業(yè)主以各分部分項(xiàng)工程的成本詳細(xì)計(jì)劃為依據(jù)來檢查工程造價(jià)計(jì)劃的