水利局深化民主管理座談講話

1、水利局深化民主管理座談講話 同志們： 剛才，我們實地察看了鐘埭街道河道疏浚和河道保潔現場，并聽取了兩個鎮(zhèn)、街道的交流發(fā)言。保華局長回顧總結了20*年度水利工作情況，布置了當前以及20*年度水利工作任務，具有較強指導性，我都同意，希望大家認真貫徹落實。下面，我講三點意見。 一、牢牢把握水利工作在構建和諧社會、推進新農村建設中的重要地位和作用 水利是國民經濟的基礎設施和基礎產業(yè)。市委、市政府歷來重視水利工作，近年來通過加大投入，加快建設，相繼建成了一大批重大水利設施，水利事業(yè)得到了健康發(fā)展。過去的20*年，在各級各部門特別是水利戰(zhàn)線同志們的共同努力下，全市水利工作成效顯著。主要表現在：水利建設全面

2、推進，治江圍涂工程一期主堤基本完工，二期主堤工程如期開工建設，并按期實現龍口合龍；*綜合整治一期工程全面完成，二期基本結束，三期提前施工；城市防洪工程啟動建設；全市河道整治進度加快，超額完成了省“萬里清水河道”建設和鎮(zhèn)村河道整治、疏浚和保潔任務；防汛防旱工作扎實推進，水行政管理得到加強，農田排灌體系進一步完善。成績來之不易。借此機會，我代表市委、市政府，向全市水利戰(zhàn)線的同志們表示衷心的感謝！ 在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題。從水資源看，我市雖是江南水鄉(xiāng)，但近年來水質性缺水問題嚴重；從水環(huán)境看，我市河網普遍受到污染，境內水質長期處于劣五類，加上河道淤積嚴重，河水自凈能

3、力減弱，加劇了水體污染趨勢；從水利設施看，城市防洪、治江圍涂等重大水利工程正抓緊實施中，水利建設任務艱巨?？傊?，我市的水資源保障和水利工作，與建設富裕和諧的現代化強市、提前基本實現現代化的要求還有較大差距。全市上下要從全面落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會和加快新農村建設的高度，強化對水利工作重要地位和重要作用的認識，進一步增強工作的責任感和緊迫感。 （一）加強水利工作是維護群眾根本利益的基本要求。水是人類生存和生活的基本前提，也是民生最重要的保障之一。近年來，城鄉(xiāng)居民對水污染和水環(huán)境問題反映強烈，無論從每年的人大代表議案建議、政協(xié)委員提案看，還是從市長電話受理情況看，水環(huán)境問題始終是一個熱

4、點，占據了重要份量。特別是去年生活用水地面水替代地下水以后，廣大群眾對水的關注程度越來越突出。因此，水利是當前人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題之一，也是我們著力改善民生、促進社會和諧的重要抓手，必須始終強調、著力抓好。這幾年，市委、市政府把水利工作放到了全局工作的重要位置來抓，可以說重視程度前所未有，投入力度前所未有。象業(yè)已實施的治江圍涂工程、城市防洪工程、太浦河引水工程、河道綜合整治等等，都是投入規(guī)模大、影響深遠的大事，更是惠及老百姓的實事。通過加強水利工作和加快水利設施建設，可以為人民群眾的安居樂業(yè)提供前提，從而實現好、維護好群眾的根本利益。 （二）加強水利工作是推動經濟社會更好更

5、快發(fā)展的重要條件。保持我市經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，必須要有相適應的水資源供給能力、水環(huán)境承載能力和水利設施支撐能力來保障。從現實情況看，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調，人與自然之間的矛盾，同樣突出地反映在我市的水資源、水環(huán)境上。解決好生產生活用水問題，既是經濟社會發(fā)展的需要，也是政府義不容辭的職責。試想一個嚴重缺水的地方、水環(huán)境嚴重污染的地方、防洪抗災能力弱的地方，即使其他條件再好，其經濟承載能力十分有限，發(fā)展環(huán)境也缺乏競爭力。這些年來，我們始終把強化要素支撐、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，作為政府轉變職能的著力點，作為推進更好更快發(fā)展的重要任務來抓，發(fā)展的理念、工作的思路、推進的機制，都逐步朝著科學發(fā)展的軌

6、道轉變。今后，作為政府，要繼續(xù)加大這方面工作的力度，進一步增強要素支撐能力，特別要把水資源和水利工作放到更加突出的位置。 （三）加強水利工作是推進新農村建設的基礎工作。過去講，水利是農業(yè)的命脈；現在看來，水也是經濟發(fā)展和社會進步的命脈。新農村建設，水利舉足輕重。水利是新農村建設必須具備的物質條件，又是必須實現的建設內容。實踐證明，水利基礎設施在增強農業(yè)抗御自然災害能力、改善農業(yè)生產條件、提高農業(yè)綜合生產能力，以及推動都市型農業(yè)發(fā)展和產業(yè)化經營過程中發(fā)揮了十分重要的作用。而建設社會主義新農村的中心任務，是發(fā)展農村生產力，其中水利是基礎性工作。同時，水利又是改善農村生態(tài)環(huán)境，建設農村新社區(qū)的重要保

7、障。近年來，我市結合“新村示范、村莊整治”工程，扎實推進“萬里清水河道”建設，使清水河道成為了新農村建設工作的亮點，為實現“村容整潔”目標奠定了基礎。當前和今后一段時期，我們仍然要把興修水利和改善環(huán)境作為新農村建設的重要內容。 二、突出“一件大事，三個重點”，切實抓好20*年全市水利工作 從當前水利工作面臨的形勢看，國家繼續(xù)執(zhí)行重點扶持農業(yè)等基礎產業(yè)發(fā)展，將進一步加大對農業(yè)、水利等基礎產業(yè)和基礎設施的投資力度，促進農業(yè)等基礎產業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展。這既給水利工作提出新的要求，又帶來新的機遇。同時，近幾年我市的成功實踐，也為今后水利事業(yè)發(fā)展打下了良好基礎。因此，20*年的水利工作，要圍繞建設富裕和

8、諧現代化強市和構建和諧社會目標，全面落實科學發(fā)展觀，轉變發(fā)展觀念，理清工作思路，以建設新農村的水利、構建和諧社會的水利、依法行政的水利、為經濟增長和社會發(fā)展提供全方位服務的水利為指導原則，強化飲水安全、水環(huán)境整治、水利工程建設，實現對水安全、水資源和水環(huán)境的綜合治理，興利除害，造福社會，為我市經濟社會更好更快發(fā)展做出更大貢獻。 關于20*年水利工作的具體任務，保華局長已經作了詳細部署，總的是全面完成20*20*年水利年度建設計劃，以及20*2009水環(huán)境綜合整治行動計劃第一年的工作任務。這里我強調一下四個方面工作，概括講就是“一件大事，三個重點”。 “一件大事”，是指水環(huán)境綜合整治，要求全面展

9、開，務求實效。 自“99.6.30”洪水后市委作出關于切實加強水利建設的決定以來，全市已經完成河道整治1300多公里，長效保潔近500公里，圓滿完成了當時所確定的各項目標任務。但由于多方面原因，我市的水環(huán)境現狀仍不理想，水質惡化、河道淤積、水系不暢以及河道臟亂差等狀況仍面廣量大。這些問題的存在顯然與我市經濟社會發(fā)展以及人民群眾的要求不相適應。 加快水環(huán)境綜合整治、切實改善水環(huán)境，是我市親水綠城、生態(tài)市、新農村建設的重要組成部分，并且成為了全市人民和社會各界的共識和期望。最近召開的市十二次黨代會，明確提出實施水環(huán)境綜合整治三年行動計劃，即將提交市十三屆人大一次會議審議的政府工作報告，也把這項工作

10、列為了政府實事項目。根據這一計劃，我們要利用三年時間，通過疏浚河道、整治農業(yè)面源污染、控制工業(yè)污染排放等綜合措施，使全市的水環(huán)境有一個明顯改觀。當然，這項工作是十分艱巨的。單就河道疏浚而言，將對全市*年以來尚未疏浚的河道進行整治，計劃疏浚河道1100公里，到2009年河道保潔達到1800公里，約占全市可保潔（航道除外）河道的80%。其中20*年整治河道300公里，保潔800公里。與往年相比，河道整治、保潔工作的力度是空前的，任務重、壓力大。從數量上看，河道疏浚任務數是20*年實際完成數的139%；河道保潔新增任務數是20*年新增數的264%。加上市、鎮(zhèn)、村三級財力普遍緊張，水環(huán)境整治計劃的實施

11、，必將面臨工作任務重和資金相對不足等矛盾和困難。但是，既然市委、市政府下了決心，也是順應了廣大老百姓的呼聲，我們就要把這項工作作為水利工作、環(huán)境建設的大事來抓，知難而上，攻堅克難，實現三年行動的整體突破和良好開局。一要咬定目標不松勁。既要正視現實中的矛盾和困難，更要把握發(fā)展的要求和群眾的所盼，作好打硬仗、打勝仗的思想準備，結合實際，創(chuàng)新工作，不折不扣地分解和落實市下達的水環(huán)境整治計劃任務。二要突出重點強保障，確保水環(huán)境整治人力、物力、財力等安排到位。三要上下聯動形合力，各鎮(zhèn)、街道和市有關部門要加強溝通、協(xié)調，齊抓共管，同時要層層建立考核獎懲機制，確保工作任務的落實。 “三個重點”：是指治江圍涂

12、、城市防洪、*整治這三個重點水利建設工程，要求穩(wěn)扎穩(wěn)打，加快推進。 一是治江圍涂工程。治江圍涂工程自開工以來，進展良好，為獨山港區(qū)招商引資及整體開發(fā)建設創(chuàng)造了條件，搭建了平臺?，F在，糧食碼頭、油品碼頭等項目都已開工建設。20*年，治江圍涂工程計劃投資1.5億元，基本完成二期主堤建設，完成一期圍區(qū)吹填，并開展二期的土方吹填。希望圍涂辦和業(yè)主單位克服困難，加快進度，確保當年建設任務的完成。有關部門要加強溝通，達成共識，一起研究解決可能面臨的各種問題。特別在招商引資、融資等方面，要加強合作，共謀發(fā)展。在加快建設的同時，要注重開發(fā)利用，使土地增值，形成良性循環(huán)，推動獨山港區(qū)盡快成為我市經濟社會發(fā)展新的

13、增長極。 二是城市防洪工程。城市防洪工程的建成運行，能夠大幅度提高市區(qū)防洪抗災能力，保障廣大群眾人身財產的安全，維護經濟社會的安定有序。項目越早建成，群眾越早受益。該工程從去年8月底開工，總體上開局順利。20*年是城市防洪工程建設的攻堅之年，計劃投資4000萬元，完成全部17座閘站的政策處理工作，力爭啟動全部閘站建設，其中建成6座閘站。時間安排比較緊湊，這就要求建設單位在保證工程質量、生產安全的同時，加快施工進度。各有關部門和街道要齊心協(xié)力，特別是在政策處理、有關設施搬遷等方面，要加強協(xié)調配合，保證工程加快推進，真正把這項民心工程、實事工程做好做圓滿。 三是*綜合整治。20*年，*整治工程要完

14、成三期施工，也就是要在廣陳地面水廠投入運行之前全面完成*整治任務。從目前情況來看，工程進展較為順利，按照時間進度完成整治任務，比較有把握。但工程涉及面廣，仍然可能出現一些不可意料的情況。下一步，水利、國土資源、財政等有關部門，以及涉及到的四個鎮(zhèn)、街道要通力合作，加快政策處理，為保障工程建設創(chuàng)造更多的有利條件，促進*全線的綜合整治工程保質保量，如期完成。 這里要強調一點，就是必須以高度負責的精神，確保水利工程質量。水利工程的標準和質量，不僅關系到自身的工程效益和社會效益，而且直接關系到人民群眾的生命和財產安全。水利工程是百年大計，質量要求特別高，不能有絲毫的馬虎，我們建設的工程要經得起時間和歷史

15、的檢驗。各鎮(zhèn)、街道和水利部門要樹立高度的使命感和責任感，堅持把“質量第一”的理念貫穿于工程建設的全過程，按照改善城鄉(xiāng)水環(huán)境和服務全社會的要求，深化前期工作，科學設計，精心施工，嚴格管理，確保質量。在興建水利設施時，必須嚴格執(zhí)行合同管理制、項目法人責任制、施工招投標制和建設監(jiān)理制，用制度來保證水利工程的實施。 三、創(chuàng)新機制，努力提高水利工作水平 水利工作涉及面廣、綜合性強，必須進一步加強領導，完善政策，強化保障，不斷提高工作水平。 （一）加強組織領導。各鎮(zhèn)、街道要把水利工作列入黨委、政府的重要議事日程，加強領導，整合資源，統(tǒng)籌做好水利各項工作。水利部門要充分發(fā)揮龍頭作用，拓寬工作思路，適應新形勢

16、、新任務的要求，履行好全市水利建設規(guī)劃、組織、協(xié)調等職能。發(fā)改、經貿、規(guī)劃建設、環(huán)保、財政等相關部門要按職能分工，相互配合，形成合力，共同推進水利工作的開展。 （二）強化投入保障。水利工程具有投入大、公益性強的特點，建設資金是保證工程建設順利實施的關鍵。根據20*20*水利年度建設計劃，今年全市水利建設投入將達到2.5億元，其中面上水利建設將投入5000多萬元，治江圍涂、城市防洪工程等重點項目將投入近2億元。由于今年水利建設面廣量大，資金需求巨大，必須通過多種籌資渠道和籌資方式來解決。首先，增加財政投入，我們將在年度資金安排中給予考慮。其次，積極向上爭取補助資金，各有關部門都要主動與上級部門聯

17、系，積極爭取項目補助。第三，爭取金融機構融資支持和吸引民間資本投資。應該說，近年來，市、鎮(zhèn)兩級財政加大了對水利的投入，但財政資金的增加是有限的，用來實施全市范圍內的水利建設工程也是有難度的。很大部分資金要求各鎮(zhèn)、街道及有關部門，以改革創(chuàng)新的精神，積極拓寬渠道，多層次、多渠道、多形式的籌措水利建設資金，逐步建立社會化、市場化、多元化的水利投入機制。作為市、鎮(zhèn)兩級財政，要繼續(xù)加大對水利建設的投入力度，及時下達有關的補助資金、配套資金，確保各項水利建設資金的及時、足額到位。同時，要進一步規(guī)范資金運作，嚴格工程建設財經紀律，加強財務管理，發(fā)揮資金的最大效益。 （三）抓好隊伍建設。水利建設和管理任務艱巨，必須有一支過硬的水利工作隊伍。我們要注重加強隊伍建設，抓好培訓、教育、管理，努力建設一支素質高、作風好、技術精、與水利現代化建設相適應的人才隊伍、管理隊伍。要提高水利部門依法行政水平，切實做好依法治水、依法管水，加強水利執(zhí)法，加強涉河建設項目和建設項目取水