公眾聚集場所消防監(jiān)督管理的問題與對策

1、公眾聚集場所消防監(jiān)督管理的問題與對策 在市場經(jīng)濟快速進展的過程中,我國經(jīng)濟和社會發(fā)生了深刻的變化,作為社會管理重要組成部分的消防工作,由于其機制、體制與市場經(jīng)濟的進展規(guī)律之間,存在很多客觀和內(nèi)在的不適應(yīng)、不配套、不同步,進而造成消防工作滯后于經(jīng)濟和社會的進展,城市抗御火災(zāi)的總體力氣較低,社會單位消防平安狀況不容樂觀。其中,以公眾聚集場所消防平安管理的問題尤為突出。如何切實有效地加強公眾聚集場所的消防平安管理,是當前消防工作亟待解決的問題，筆者提出幾點看法和建議,以供同行商榷。 一、公眾聚集場所消防監(jiān)督管理工作存在的主要問題公眾聚集場所涵蓋的范圍很廣,公安部61號令、73號令均作出了較為清楚的界

2、定,即商場(市場)、賓館(飯店)、體育場(館)、會堂、公共消遣場所人員較為集中的場所等。對于這類場所現(xiàn)有的消防監(jiān)督管理體制和機制的不適應(yīng)性顯得尤為突出,具體表現(xiàn)為:1、消防行政執(zhí)法機關(guān)與公眾聚集場所消防平安問題的增長不對稱公眾聚集的營業(yè)性場所近年來大量增加,這種狀況造成兩方面的問題:一是公安消防監(jiān)督人員數(shù)量之少與公眾聚集場所數(shù)量之多,導(dǎo)致部分公眾聚集場所游離于消防監(jiān)督檢查之外,處于失控和漏管狀態(tài);二是監(jiān)督檢查任務(wù)繁重,確定程度上使公安消防部門疲于應(yīng)付,不深不細的工作狀況。2、消防平安責(zé)任主體意識的缺位與公眾聚集場所消防平安管理自主調(diào)解力氣的不到位在公眾聚集場所經(jīng)營的過程中,由于其內(nèi)在經(jīng)濟人的動

3、力、非方案的支配、短期的目標定位等因素,總會產(chǎn)生自身無法克服的缺陷，例如不能為公眾供應(yīng)良好的消防平安條件、或心存僥幸、或自認為利用非正常的人際關(guān)系便可以解決問題等,片面追求經(jīng)濟效益,漠視消防平安,火災(zāi)隱患大量存在,公眾聚集場所既未納入檢查,又缺乏必要的督促和培育其落實消防平安責(zé)任制的檢查機制,導(dǎo)致火災(zāi)事故頻發(fā)。3、行業(yè)、系統(tǒng)行政管理職能弱化,降低了消防平安宏觀把握的效能隨著政企分開、企業(yè)改制等改革的深化實施和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立,原有的一些行業(yè)、系統(tǒng)管理部門被撤并或管理職能被弱化,無主管部門的企業(yè)大量增多,企業(yè)成為了市場的主體。行業(yè)系統(tǒng)管理的體制以及落實上級文件、政策的管理方式已經(jīng)不復(fù)存在,

4、行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部強化消防平安管理的約束力也大打折扣。長期以來公安消防部門包攬消防工作的工作模式,同樣也造成工商、文化、旅游、衛(wèi)生等行政監(jiān)管部門參與消防管理的思想缺位,確定程度上形成行政監(jiān)管部門不愿管、不敢管消防工作的傾向。近些年來,由于火災(zāi)形勢格外嚴峻,在政府的組織協(xié)調(diào)下,盡管相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門將消防平安作為公眾聚集場所市場準入的前置條件,但各部門大都是僅審查一下消防手續(xù)而已,真正對消防平安條件把關(guān)和實施監(jiān)督檢查的,照舊是公安消防部門一家。 上一頁1 2下一頁 二、加強公眾聚集場所消防平安監(jiān)督管理的對策隨著市場經(jīng)濟體制的進一步完善,社會單位自我管理將逐步走向自主管理,國家行政管理由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管

5、理,由直接把握轉(zhuǎn)為間接調(diào)控。因此,加強公眾聚集場所消防平安監(jiān)督管理,必需圍繞中共中心關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的打算中提出的“完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系”的工作目標,筆者認為,應(yīng)重點做好以下幾個方面的工作。1、精確定位消防監(jiān)督檢查職能,加強對公眾聚集場所的宏觀把握公眾聚集場所消防平安存在的問題,主要表現(xiàn)為:(1)在消防平安上自私自利、損人利己,只產(chǎn)生負外部效應(yīng),不產(chǎn)生正外部效應(yīng);(2)整個社會消防平安信息缺乏,某些單位對火災(zāi)隱患隱而不報,剝奪公眾知情權(quán);(3)在消防宣揚、隱患整改、防火檢查等工作中不作為。公安消防部門要加強宏觀的引導(dǎo),通過明確標準、

6、強化服務(wù)、嚴格審批準入,加強消防平安信息的公眾公告等措施,在增加社會單位的消防平安責(zé)任主體意識的同時,保證新建和已有的公眾聚集場所符合國家防火標準;要嚴格依據(jù)公安部73號令的要求,實施對公眾聚集場所的抽樣性檢查,達到通過檢查具體單位而把握社會消防平安的抱負效果。2、強化行業(yè)管理職能,建立切實有效的調(diào)控機制行政許可法的實施,對行政許可前置條件的嚴格限制,取消了工商、文化等部門在賓館、商場、公共消遣場所等公眾聚集場市場準入前的消防平安條件審查,確定程度上減弱了對公眾聚集場所的監(jiān)督力度。對此,公安消防部門要摒棄以往“重許可、輕監(jiān)管”的傳統(tǒng)作法,以地方性法規(guī)的形式,使訓(xùn)練、衛(wèi)生、文化、旅游、商貿(mào)等行業(yè)

7、主管部門將消防平安管理納入行業(yè)管理工作之中,切實擔(dān)當起行業(yè)消防平安的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。3、樹立公眾聚集場所消防平安責(zé)任主體意識,規(guī)范消防平安管理水平從公眾聚集場所消防平安管理的現(xiàn)狀看,普遍存在主體意識缺位和不知道如何規(guī)范消防管理的困惑。可以通過政府、行業(yè)、公安消防部門的正確引導(dǎo),火災(zāi)案例的教訓(xùn),能夠在不斷強化中加以解決。筆者認為應(yīng)認真梳理消防平安管理工作中可以利用的人力資源,合理確定消防平安重點部位,精確把握消防設(shè)施、設(shè)備的配置和使用狀況,本著責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容一一對應(yīng)的原則,制定各級責(zé)任人員的職責(zé),建立“人員、崗位、設(shè)施”三位一體的管理體系,逐級落實全員防火平安責(zé)任制,形成依托單位日常行政管理

8、架構(gòu)的消防平安責(zé)任鏈。4、強化公眾聚集場所規(guī)范消防平安管理的主動性和自覺性消防平安作為公眾聚集場所內(nèi)在的平安條件,理當讓公眾準時知曉,通過公眾的監(jiān)督以及由此而產(chǎn)生的經(jīng)濟杠桿的約束效益,提高消防平安管理的效能。鑒于此,一是在公安消防部門對公眾聚集場所實施抽查的工作中加強信息的公告,對消防平安不達標的單位,不僅要公告依法懲處的狀況,而且還要向公眾告知其存在的問題及由此可能引發(fā)的危害;二是會同公眾聚集場所的相關(guān)行業(yè)主管部門,開展將消防平安管理納入其中的行業(yè)等級評定,擴大行業(yè)管理的約束力,通過公示評定結(jié)果、強化導(dǎo)向引導(dǎo)等措施,強化公眾聚集場所規(guī)范自身消防平安管理的自覺性和主動性;三是同國家質(zhì)量認證管理部門聯(lián)系,完善質(zhì)量管理體系之中的消防平安管理內(nèi)容,在貫徹質(zhì)量管理標準的過程中,規(guī)范消防平安管理。在社會消防平安管理責(zé)任呈現(xiàn)政府、行政主管部門和監(jiān)督部門、社會單位、公民構(gòu)成的多元化格局中,做好公眾聚集場所的消