法制辦工作總結(jié)和工作要點(diǎn)

1、法制辦工作總結(jié)和工作要點(diǎn) 2011年上半年，區(qū)政府法制辦堅(jiān)持以黨的十七大和十七屆四中、精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要、關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定和關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)要求，緊緊圍繞法治政府建設(shè)和區(qū)委、區(qū)政府中心工作，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮政府參謀、助手和法律顧問(wèn)作用，全面落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議應(yīng)訴、規(guī)范性文件制定管理等政府法制的各項(xiàng)工作，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，取得了明顯的成效。為進(jìn)一步做好我區(qū)下半年的政府法制工作，現(xiàn)將上半年工作予以總結(jié)，并提出下半年工作要點(diǎn)。 一、2011年上半年工作總體情況 （一）著眼全局，強(qiáng)化抓手，有序推動(dòng)形成法治

2、政府建設(shè)工作體系 1.抓機(jī)構(gòu)。根據(jù)區(qū)政府人事變動(dòng)的情況和法治政府建設(shè)工作的需要，我辦提請(qǐng)區(qū)政府對(duì)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，新增了區(qū)發(fā)改局、區(qū)城管與行政執(zhí)法局等多個(gè)重要職能部門(mén)為成員單位，并以此作為依托，強(qiáng)化各成員單位的協(xié)作配合。在接受上級(jí)考核、研究重大問(wèn)題時(shí)，各成員單位共同參與，齊心給力，充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)小組在法治政府建設(shè)中的龍頭作用，推動(dòng)了我區(qū)法治政府建設(shè)面上工作全面開(kāi)展。 2.抓部署。年初，我辦即著手部署全區(qū)法治政府建設(shè)工作，3月份，印發(fā)了2011年區(qū)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)和市區(qū)全面推進(jìn)法治政府建設(shè)五年規(guī)劃要點(diǎn)（20112015年），提出了我區(qū)今年法治政府建設(shè)工作的目標(biāo)、

3、任務(wù)和要求及“十二五”期間我區(qū)法治政府建設(shè)工作的總體思路，為2011年和“十二五”期間法治政府建設(shè)工作的穩(wěn)步、有序推進(jìn)提供了有效的指導(dǎo)和保障。 3.抓考績(jī)。上半年，我辦進(jìn)一步完善考核體系，引導(dǎo)和規(guī)范全區(qū)法治政府建設(shè)工作。3月份，出臺(tái)了市區(qū)法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）及2011年度考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)考評(píng)細(xì)則作出新的調(diào)整和完善，進(jìn)一步細(xì)化明確三級(jí)指標(biāo)、考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和承接核準(zhǔn)單位，強(qiáng)化指標(biāo)項(xiàng)目的落實(shí)。5月份，根據(jù)區(qū)考績(jī)辦關(guān)于制定2011年度街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考績(jī)辦法條線(xiàn)工作考核細(xì)則的通知要求，對(duì)法治政府建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)重新梳理，將行政規(guī)范性文件制定管理工作、行政執(zhí)法行為規(guī)范工作和行政復(fù)議應(yīng)訴工作列為街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治

4、政府建設(shè)工作的考績(jī)范圍，并明確了具體的考核指標(biāo)和要求。 4.抓宣傳。我辦對(duì)法治政府建設(shè)刊物的辦刊思路進(jìn)行調(diào)整，增設(shè)了“熱點(diǎn)芻議”、“領(lǐng)導(dǎo)參考”等欄目，突出了對(duì)部門(mén)的指導(dǎo)和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)。上半年，共刊發(fā)法治政府建設(shè)6期，被國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站采用信息2篇，省政府法制辦網(wǎng)站采用信息4篇，市法制辦網(wǎng)站采用信息3篇，政府法制信息工作不斷取得新的成效。同時(shí)，我辦還在法治政府建設(shè)考核指標(biāo)中明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，各政府部門(mén)每年必須報(bào)送不少于2條法制信息，進(jìn)一步加強(qiáng)了政府法制信息的報(bào)送工作。 （二）圍繞中心，統(tǒng)籌安排，全力為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供制度保障 1.注重計(jì)劃管理。4月份，下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步做好2011年度行

5、政規(guī)范性文件計(jì)劃制定和“十二五”期間行政規(guī)范性文件項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作的通知，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各有關(guān)單位結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革及本單位2011年度互學(xué)互比“十件實(shí)事”工作上報(bào)備選項(xiàng)目，通過(guò)篩選并經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定，出臺(tái)了市區(qū)人民政府2011年度行政規(guī)范性文件制定計(jì)劃和市區(qū)人民政府“十二五”行政規(guī)范性文件制定項(xiàng)目庫(kù)，將區(qū)農(nóng)房改造建設(shè)項(xiàng)目委托代建管理辦法（試行）等8個(gè)計(jì)劃項(xiàng)目列入2011年規(guī)范性文件制定一類(lèi)計(jì)劃。目前，已制定完成3件；將區(qū)國(guó)有土地上營(yíng)業(yè)用房征收與補(bǔ)償試行辦法等5個(gè)計(jì)劃項(xiàng)目列入2011年規(guī)范性文件制定二類(lèi)計(jì)劃；將市區(qū)行政規(guī)范性文件制定管理辦法等12個(gè)計(jì)劃項(xiàng)目列入“十二五”項(xiàng)目庫(kù)。今年的行

6、政規(guī)范性文件制定計(jì)劃體現(xiàn)了兩個(gè)特點(diǎn)：一是新增了“十二五”期間的規(guī)范性文件制定項(xiàng)目庫(kù)，規(guī)定：各單位應(yīng)將備選項(xiàng)目上報(bào)至該庫(kù)，項(xiàng)目庫(kù)每年更新一次，根據(jù)需要，庫(kù)內(nèi)文件可列為年度計(jì)劃項(xiàng)目。二是計(jì)劃項(xiàng)目在內(nèi)容上緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，突出城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革方面各項(xiàng)制度建設(shè)，如區(qū)農(nóng)房改造建設(shè)項(xiàng)目委托代建管理辦法（試行）、區(qū)國(guó)有土地上營(yíng)業(yè)用房征收與補(bǔ)償試行辦法等均列入其中。 2注重審核審查。在加強(qiáng)計(jì)劃管理的同時(shí)，我辦結(jié)合實(shí)際，加大了對(duì)計(jì)劃外文件的管理，區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究計(jì)劃外文件管理工作時(shí)再次明確，凡報(bào)送法制辦審核審查的文件，須經(jīng)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)，各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)直送法制辦的文件，法制辦一律不予審

7、核審查。在審核中，我辦堅(jiān)持以合法性審查為主，兼顧文件的可操作性、整體構(gòu)架和文字表述等內(nèi)容，出具審核報(bào)告，并對(duì)報(bào)告內(nèi)容負(fù)責(zé)。上半年，我辦共審核涉法文件7件，其中會(huì)議紀(jì)要3件，通告1件，其他文件3件。 3.注重備案審查。為充分體現(xiàn)全省行政規(guī)范性文件備案審查示范點(diǎn)的作用，上半年，我辦根據(jù)區(qū)行政規(guī)范性文件備案審查實(shí)施細(xì)則，對(duì)區(qū)財(cái)政局等單位上報(bào)的備案文件就如何取得備案號(hào)，如何公布等問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)際運(yùn)作，取得了初步經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，根據(jù)中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法和省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定相關(guān)規(guī)定的要求，及時(shí)向市政府和區(qū)人大常委會(huì)報(bào)送備案規(guī)范性文件，做好報(bào)備的相關(guān)工作。上半年，報(bào)市政府備案3件，

8、報(bào)區(qū)人大備案3件。 4.注重文件清理。自去年9月開(kāi)始，按照關(guān)于認(rèn)真做好規(guī)范性文件清理工作的通知要求，對(duì)2010年7月31日前制定的區(qū)政府行政規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理。清理結(jié)果經(jīng)今年召開(kāi)的區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并在公務(wù)網(wǎng)上向社會(huì)公布，本次清理工作予以保留的行政規(guī)范性文件99件，予以廢止的行政規(guī)范性文件42件。 （三）狠抓落實(shí)，拓寬領(lǐng)域，有效開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督工作 1.行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范工作再抓落實(shí)。在去年規(guī)范工作的基礎(chǔ)上，我辦根據(jù)省市開(kāi)展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查的統(tǒng)一部署，印發(fā)了關(guān)于開(kāi)展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知，組織對(duì)各執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范工作的情

9、況進(jìn)行檢查，同時(shí)，對(duì)各執(zhí)法單位上報(bào)的自查報(bào)告進(jìn)行分析，找出存在的問(wèn)題和不足，明確了下一步工作的整改方向及內(nèi)容，較好地鞏固了自由裁量權(quán)規(guī)范工作取得的成果。 2.行政處罰結(jié)果公開(kāi)工作率先啟動(dòng)。上半年，我辦聯(lián)合區(qū)監(jiān)察局，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了區(qū)行政處罰結(jié)果公開(kāi)工作實(shí)施方案，率先全市啟動(dòng)行政處罰結(jié)果公開(kāi)工作。該方案明確我區(qū)除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私及社會(huì)穩(wěn)定外，重點(diǎn)公開(kāi)的行政處罰結(jié)果的范圍：一是涉及不特定多數(shù)人利益違法行為的行政處罰結(jié)果。二是可比性強(qiáng)、人民群眾關(guān)注度高的行政處罰結(jié)果。三是其他社會(huì)敏感性強(qiáng)、公開(kāi)后有利于促進(jìn)公開(kāi)執(zhí)法、提高行政執(zhí)法公信力的行政處罰結(jié)果。行政處罰結(jié)果公開(kāi)工

10、作的實(shí)施推進(jìn)了對(duì)行政處罰行為全方位、全流程的監(jiān)督，這項(xiàng)工作的推進(jìn)進(jìn)一步拓寬了行政執(zhí)法監(jiān)督的領(lǐng)域，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范工作也起到了進(jìn)一步的深化作用。 3.行政執(zhí)法主體資格管理進(jìn)一步健全。一是做好行政執(zhí)法證件年審工作。嚴(yán)格按照省行政執(zhí)法證件管理辦法及省、市政府的相關(guān)要求，認(rèn)真審查核對(duì)，辦理行政執(zhí)法證年審886件，其中，通過(guò)審核保留875件，注銷(xiāo)11件。二是做好執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。要求區(qū)各行政執(zhí)法單位向我辦申報(bào)證件管理員，并就如何操作行政執(zhí)法資格管理新系統(tǒng)組織了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)了行政執(zhí)法資格的統(tǒng)一管理。6月份，組織區(qū)執(zhí)法單位人員8人參加上半年的綜合法律知識(shí)培訓(xùn)考試；組織區(qū)有關(guān)執(zhí)法單位人員400余人參

11、加2011年行政執(zhí)法人員更新知識(shí)培訓(xùn)考試。三是做好行政執(zhí)法主體公布工作。根據(jù)區(qū)城建城管體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的情況，重新公布了區(qū)城市管理與行政執(zhí)法局、南郊街道辦事處等5家單位的行政執(zhí)法主體資格。上半年，共受理辦證申請(qǐng)23個(gè)，已辦結(jié)20個(gè)，遺失補(bǔ)辦3個(gè)。 （四）多措并舉，認(rèn)真履職，著力化解行政爭(zhēng)議 1.拓寬案源。拓寬案源是發(fā)揮行政復(fù)議功能的首要前提。我辦堅(jiān)持“剛?cè)嵯酀?jì)、信息互通、服務(wù)為本”的理念，不斷擴(kuò)大行政復(fù)議工作的影響力，有效拓寬了行政復(fù)議的案源。一是發(fā)揮行政復(fù)議的糾錯(cuò)功能。我辦依法辦理行政復(fù)議案件，堅(jiān)決糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓袨椋詫?shí)際辦案效果取信于相對(duì)人，引導(dǎo)公民、法人和其他組織通過(guò)行政復(fù)

12、議解決行政爭(zhēng)議。二是講究工作方法，提倡柔性辦案。在辦案中既體現(xiàn)對(duì)申請(qǐng)人的服務(wù)，也體現(xiàn)對(duì)被申請(qǐng)人業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和服務(wù)，如下達(dá)執(zhí)法建議書(shū)，采取調(diào)解、和解等柔性方式，促成爭(zhēng)議化解，營(yíng)造和諧氛圍，進(jìn)一步拓寬了復(fù)議案源。三是加強(qiáng)了部門(mén)之間的互動(dòng)。通過(guò)與、信訪(fǎng)、監(jiān)察等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，及時(shí)掌握行政爭(zhēng)議的動(dòng)態(tài)，保持受案渠道的暢通。今年1-6月我辦共收到復(fù)議申請(qǐng)15起，受理14起，與上年相比，受理數(shù)提高了40。經(jīng)審查，決定維持的11件，終止的1件，不予受理的1件，行政復(fù)議按期結(jié)案率為100。 2.嚴(yán)管應(yīng)訴。上半年，我辦緊抓出庭應(yīng)訴制度的落實(shí)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，一方面通過(guò)建立健全復(fù)議與司法的良性互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)行政

13、復(fù)議和行政審判工作之間的溝通與聯(lián)動(dòng)，對(duì)應(yīng)由行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的案件，我辦及時(shí)與區(qū)法院進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，做到互通信息，密切配合，有效形成合力，不斷加大對(duì)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴督促力度。另一方面，進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)考核責(zé)任，將行政首長(zhǎng)和行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴工作納入依法行政目標(biāo)考核，對(duì)出庭率未達(dá)80的部門(mén)和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行扣分，不斷強(qiáng)化剛性約束，推進(jìn)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作。 3.完善制度。在案件增多、人手不足的情況下，我辦積極應(yīng)對(duì)，從制度建設(shè)入手，較好地緩解了“案多人少”的矛盾。一是調(diào)解優(yōu)先制度。對(duì)行政爭(zhēng)議的處理只要屬于依法可以調(diào)解的情形的，均先予調(diào)解，力爭(zhēng)從根本上化解矛盾。二是專(zhuān)人負(fù)責(zé)、全員辦案制度。建立復(fù)議應(yīng)訴科負(fù)責(zé)人為

14、牽頭，全體工作人員參與辦案的機(jī)制，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)互助互利的優(yōu)勢(shì)，有效地提升了全員辦案的工作效率與業(yè)務(wù)水平。三是統(tǒng)計(jì)分析制度。起草了2010年行政復(fù)議和行政訴訟統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，將行政復(fù)議和應(yīng)訴的統(tǒng)計(jì)分析作為一項(xiàng)制度化、常態(tài)化工作，在每一年度予以總結(jié)。這項(xiàng)制度對(duì)分析、研究工作中的經(jīng)驗(yàn)及不足，有針對(duì)性地解決存在的問(wèn)題，進(jìn)一步提高行政效率起到較好的作用。 （五）依法輔政，細(xì)化服務(wù)，充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問(wèn)作用。 1.積極建言獻(xiàn)策。上半年，我辦共參加區(qū)委、區(qū)政府組織的各類(lèi)行政會(huì)議90余起，其中，政策研討會(huì)、部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)20起，涉及村委會(huì)換屆選舉、指揮部機(jī)構(gòu)撤并、房屋征收補(bǔ)償?shù)裙ぷ?。如在參加區(qū)指揮部機(jī)構(gòu)整合后續(xù)

15、工作專(zhuān)題會(huì)議時(shí)，我辦發(fā)揮自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真審核，提出自己的意見(jiàn)和建議，會(huì)后對(duì)會(huì)議紀(jì)要和撤銷(xiāo)區(qū)工程建設(shè)類(lèi)指揮部的公告深入研究，提出進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)改革后各承擔(dān)主體的法律地位和所應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)的修改意見(jiàn)，盡最大努力為區(qū)政府重大決策的正確實(shí)施提供優(yōu)良的法律服務(wù)。 2.重視難題研究。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的全面啟動(dòng)，新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，建設(shè)工程法人責(zé)任制、代建制以及政府bt投融資模式等都成為政府工作必須解決的難題。如在研究建設(shè)工程代建制時(shí)，我辦認(rèn)真梳理了建設(shè)工程代建制模式和法律關(guān)系，提出在代建合同中進(jìn)一步明確規(guī)定相關(guān)民事責(zé)任轉(zhuǎn)移的條款等建議。在論證我區(qū)推新的項(xiàng)目法人制中，結(jié)合項(xiàng)目法

16、人制的特點(diǎn)及我區(qū)拆遷征收機(jī)構(gòu)設(shè)置等情況，提出以現(xiàn)有做法為過(guò)渡，逐步實(shí)行規(guī)范的拆遷征收與項(xiàng)目法人制度模式的建議。 3.做好交辦工作。我辦認(rèn)真履職，在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，做好領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。今年3月，按照區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，我辦牽頭組織區(qū)工商分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管與執(zhí)法局等職能部門(mén)，就濱路酒吧噪聲污染專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行深入的調(diào)查研究，制定了區(qū)娛樂(lè)業(yè)音響器材噪聲污染防治試行辦法，并經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，有效地加強(qiáng)了對(duì)我區(qū)娛樂(lè)業(yè)噪聲污染的治理。5月份，按照區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)要求，針對(duì)利用違法建筑物、構(gòu)筑物從事違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況，組織相關(guān)執(zhí)法部門(mén)，反復(fù)協(xié)調(diào)、磨合，制訂了關(guān)于加強(qiáng)對(duì)違法

17、違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法整治工作的通知，并印發(fā)執(zhí)行。此外，上半年完成交辦的民事合同審核2件；處理省、市政府法制辦、區(qū)婦聯(lián)等部門(mén)發(fā)來(lái)的征求意見(jiàn)稿13件。 總之，上半年我辦工作雖取得了一些成效，但是對(duì)照法治政府建設(shè)的要求還是存在不小的差距。由于人力的嚴(yán)重不足，我辦在加強(qiáng)法治政府建設(shè)中的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，在形成法治政府建設(shè)工作機(jī)制、尋求新的載體、整合各方資源、加強(qiáng)與相關(guān)單位交流合作合力，推進(jìn)我區(qū)依法行政工作上還需不斷加強(qiáng)。特別是在隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革和機(jī)構(gòu)改革的逐步到位，我區(qū)政府法制工作面臨的任務(wù)空前繁重的情況下，如何為政府法制工作提供強(qiáng)有力保障方面愈顯力不從心。 二、下半年工作要點(diǎn) 一是做好行政規(guī)范性文

18、件的審核管理工作。按時(shí)完成行政規(guī)范性文件制定計(jì)劃，完善規(guī)范性文件的內(nèi)部審批流程，統(tǒng)一文件的立項(xiàng)、審核、說(shuō)明、備案和發(fā)布程序，加強(qiáng)對(duì)涉法文件的合法性審核工作。加強(qiáng)備案審查工作，做到有件必備、有錯(cuò)必糾，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。 二是有效規(guī)范行政執(zhí)法行為。組織所屬行政執(zhí)法單位建立行政執(zhí)法檢查記錄制度，按照省市統(tǒng)一部署，對(duì)行政執(zhí)法單位的行政處罰、行政許可案卷進(jìn)行集中評(píng)查。結(jié)合案卷評(píng)查工作，加強(qiáng)對(duì)各單位行政處罰自由裁量權(quán)行使情況的督查，深入推進(jìn)部分行政處罰結(jié)果公開(kāi)工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法主體資格制度管理，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。 三是強(qiáng)化行政層級(jí)監(jiān)督。結(jié)合“大調(diào)解”體系建設(shè)，發(fā)揮法制辦在行政調(diào)解中的牽頭作用。拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利，完善群眾舉報(bào)投訴制度。加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，積極推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)，督促和約束行政