工商行政管理在企業(yè)信用管理體系中的作用

1、工商行政管理在企業(yè)信用管理體系中的作用 摘 要：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，企業(yè)信用的重要性日益凸現(xiàn)。但受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，加之監(jiān)管體系不完善，企業(yè)的失信行為日益嚴(yán)重，嚴(yán)重擾亂了我國經(jīng)濟(jì)秩序，影響了我國企業(yè)信譽(yù)的總體形象，企業(yè)信用監(jiān)管成為一個迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。本文論述了工商行政管理在企業(yè)信用管理體系中的作用，并提出了一些有針對性的意見和設(shè)想。 關(guān)鍵詞：工商行政管理；企業(yè)信用；信用監(jiān)管 加強(qiáng)企業(yè)信用分類監(jiān)管，是工商行政管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，是創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能的重要改革舉措。加強(qiáng)企業(yè)信用分類監(jiān)管，是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的必然要求，創(chuàng)新社會管理的有益探索，推進(jìn)社會信用體系建

2、設(shè)的重要舉措，夯實(shí)工商行政管理事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)的必然選擇。 一、工商行政管理在企業(yè)信用監(jiān)管中的現(xiàn)狀 1、工商行政管理部門實(shí)施企業(yè)信用監(jiān)管的相對優(yōu)勢 （1）信息資料擁有優(yōu)勢。工商行政管理部門由于掌握著企業(yè)注冊的出生證、日常監(jiān)管的健康證和企業(yè)注銷的消亡證，因而具有收集各種原生性、再生性和發(fā)生性信用信息的優(yōu)勢。比如工商行政部門具體的業(yè)務(wù)活動包括市場主體的登記管理、市場競爭活動管理、市場交換活動管理、商標(biāo)管理、廣告管理、合同管理、個體和私營經(jīng)濟(jì)管理。 （2）垂直管理體制自成體系。地方各級工商機(jī)關(guān)受地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)，上級工商機(jī)關(guān)只在業(yè)務(wù)上起指導(dǎo)作用，使得工商部門在執(zhí)法時常受當(dāng)?shù)卣母深A(yù)，上級機(jī)關(guān)的政令

3、難以下達(dá)，執(zhí)法難以公正統(tǒng)一，地方保護(hù)主義也日益泛濫，在很大程度上制約了工商機(jī)關(guān)執(zhí)法效能的發(fā)揮。 （3）執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)法能力專業(yè)。工商部門擁有自上而下的專業(yè)化“打假、打私、打詐、維權(quán)”隊伍，積累了較為豐富的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和反假治假維權(quán)的能力，這是工商機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)市場主體信用監(jiān)管的實(shí)踐基礎(chǔ)，具有信用監(jiān)控權(quán)的優(yōu)勢。 （4）信息化建設(shè)規(guī)模化。在信用監(jiān)管中，構(gòu)建企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫是實(shí)施企業(yè)信用工程的基本要求之一。國家工商行政管理總局以及各地工商行政管理機(jī)關(guān)建立的遍布全國的紅盾信息網(wǎng)，己經(jīng)擁有了作為社會信用信息電子發(fā)布平臺的初步條件。各地工商行政管理機(jī)關(guān)多年來積累、整理、使用市場主體信用資料的經(jīng)驗(yàn)，也為構(gòu)建新的信用體

4、系打下了比較牢固的基礎(chǔ)。 二、企業(yè)信用監(jiān)管過程中工商行政管理缺失 從全國工商行政管理部門企業(yè)信用監(jiān)管工作開展的狀況來看，工商行政管理部門由于所掌握的信息優(yōu)勢，在信用監(jiān)管體系的建設(shè)中一直走在前列。但同時也存在著問題： 1、信用監(jiān)管法律法規(guī)依據(jù)的缺失。信用管理從征集數(shù)據(jù)到提供信用管理服務(wù)，均要求數(shù)據(jù)公開化、透明化，不可避免的涉及到消費(fèi)者個人的隱私權(quán)和企業(yè)商業(yè)機(jī)密。我國的信用管理類法律法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后，誠實(shí)信用原則只是散見于法律法規(guī)文件中。無法建立與此相關(guān)的法律法規(guī)體系和約束機(jī)制，無法科學(xué)規(guī)范地指導(dǎo)信用體系建設(shè)。工商部門在對信用信息進(jìn)行開放、保護(hù)和管理時將不可避免地遭遇尷尬。 2、信用數(shù)據(jù)采集和整合

5、的欠缺。監(jiān)管數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，是有效實(shí)施信用監(jiān)管的基礎(chǔ)。從工商系統(tǒng)整體來講，目前數(shù)據(jù)的質(zhì)量還不夠高，數(shù)據(jù)庫中廢數(shù)據(jù)、錯數(shù)據(jù)、漏數(shù)據(jù)還不少，而且系統(tǒng)內(nèi)部的信息交流也相當(dāng)不足。雖然近年來工商行政管理部門實(shí)行了“經(jīng)濟(jì)戶口”管理，監(jiān)管職能范圍內(nèi)的企業(yè)信用信息己從過去的封閉式逐漸趨向敞開式公布服務(wù)，但僅靠一家或幾家部門的信息，不能充分和及時反映出企業(yè)的綜合信用程度，查詢企業(yè)信用信息狀況的外界難以依據(jù)這些分散狀態(tài)甚至是殘缺不全或以偏概全的信息作出客觀和科學(xué)的判斷。 3、失信懲罰機(jī)制不力的。從工商執(zhí)法實(shí)踐來看，不少失信企業(yè)尤其是一些制假售假主體存在屢罰屢犯現(xiàn)象，這從側(cè)面反映了工商部門在實(shí)施企業(yè)信用監(jiān)管中懲罰機(jī)制

6、的缺位。在一些新興的高科技行業(yè)制假者不需要承擔(dān)高額的研發(fā)費(fèi)用，即沒有“沉沒成本”，只需在模仿造假時支付有限的生產(chǎn)費(fèi)用。由于造假的邊際成本很低，同時由于我國目前處置法規(guī)力度的有限，致使制假者的風(fēng)險成本也相當(dāng)之小。對大多數(shù)假冒偽劣的生產(chǎn)商來說，處罰主要以罰款為主，在稽查力度有限的現(xiàn)實(shí)約束下，該生產(chǎn)者只有利可圖，以至于造假者寧愿接受懲罰，也要繼續(xù)進(jìn)行造假活動。 二、工商行政部門改進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)管的建議 工商部門必須加強(qiáng)對企業(yè)信用工作的研究，明確工商部門進(jìn)行企業(yè)信用監(jiān)管的目標(biāo)、原則、內(nèi)容，有針對性地提出實(shí)施戰(zhàn)略和具體措施，為我國企業(yè)信用體系建設(shè)構(gòu)筑堅實(shí)基礎(chǔ)。 1、確定企業(yè)信用監(jiān)管的目標(biāo)、原則、內(nèi)容。企業(yè)

7、信用監(jiān)管以法定職能為依托，以信息技術(shù)為支撐，引入信用管理理念，整合系統(tǒng)行政資源，通過信用征集、信用評價、信用反饋、信用提示、信用培植、信用披露等方式，以激勵、限制、懲戒、教育等手段，對企業(yè)實(shí)施市場進(jìn)入、存續(xù)、退出全過程監(jiān)管，鼓勵和保護(hù)市場活動中的守信行為，嚴(yán)懲失信行為，維護(hù)市場秩序，培育公平競爭的良好氛圍，推動市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。企業(yè)信用監(jiān)管的原則在實(shí)施企業(yè)信用監(jiān)管過程中，遵循“信息開放、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、客觀公正、懲防并重”的原則。企業(yè)信用監(jiān)管的內(nèi)容涵蓋靜態(tài)的資質(zhì)監(jiān)管和動態(tài)的日常監(jiān)管。 2、改進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)管的具體對策 （1）有序開放的信用信息共享平臺。一個完備的社會信用體系，必須有完善的法律法規(guī)為前

8、提，以信用信息開放為基礎(chǔ)，以健全的信用市場監(jiān)管和有效的失信懲戒機(jī)制為保障。因此，建立有序開放的信用信息共享發(fā)布平臺切實(shí)解決信息不對稱問題，適應(yīng)社會信用的多元化需求，是工商部門深化企業(yè)信用建設(shè)的主要內(nèi)容。一是加快部門之間、地區(qū)之間企業(yè)信用信息的溝通交流。二是根據(jù)不同單位的信息化程度，在各有關(guān)部門增添數(shù)據(jù)交換接口，實(shí)現(xiàn)即時錄入，即時轉(zhuǎn)換，全面形成企業(yè)信用信息交換中心。三是開展企業(yè)信用公示和應(yīng)用，供有關(guān)單位和部門查看、咨詢、監(jiān)管，共享企業(yè)信用信息。 （2）提升企業(yè)信用信息采集整合質(zhì)量。完善經(jīng)濟(jì)戶口建設(shè)是提升企業(yè)信息采集整合質(zhì)量的主要手段。要健全經(jīng)濟(jì)戶口信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)戶口管理的技術(shù)關(guān)鍵在于

9、通過建立市場主體的經(jīng)濟(jì)戶口及戶口內(nèi)容的計算機(jī)軟件管理和網(wǎng)絡(luò)化傳遞，實(shí)現(xiàn)信息共享、上下聯(lián)動、動態(tài)監(jiān)管。經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫用以記錄市場主體各項(xiàng)業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)中心則以應(yīng)用支撐環(huán)境統(tǒng)一管理跨地域的數(shù)據(jù)使用，建立多層結(jié)構(gòu)的新的數(shù)據(jù)體系。經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)必須完善，各種市場主體的信息資料必須準(zhǔn)確、完整、及時、全面地錄入。企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)應(yīng)逐步從分散走向集中，突破工商系統(tǒng)分級登記、屬地管理體制下數(shù)據(jù)離散和個體差異的瓶頸約束，對所有業(yè)務(wù)信息進(jìn)行縱向的整合。 （3）整肅企業(yè)信用秩序。實(shí)施分類管理是工商部門實(shí)施企業(yè)信用監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，而分類監(jiān)管的實(shí)施前提是需要按照一套科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)公正地對企業(yè)進(jìn)行信用評估。在發(fā)達(dá)國家，該項(xiàng)工作均由獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)予以實(shí)施。 （4）完善企業(yè)退出機(jī)制。建立企業(yè)信用公示警示制度。建立公示制度有利于及時揭示潛在風(fēng)險，增強(qiáng)消費(fèi)者和經(jīng)營者的誠信意識。將企業(yè)的不良記錄通過一定途徑披露公示，迫使失信企業(yè)為失信行為付出二次成本，使失信成本提高到無利可圖，甚至付出慘重代價，