我國(guó)科研資源整合研究論文

1、我國(guó)科研資源整合研究論文 關(guān)鍵詞：科研資源；失衡；整合；對(duì)策 摘要：科研資源的有效整合是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到很多的方面?；诳蒲谢顒?dòng)所需的五個(gè)基本要素，即人才、項(xiàng)目、資金、設(shè)施、成果等，分析我國(guó)科研資源整合的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策，以期能為我國(guó)的科研資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置提供啟示。 一、引言 資源整合是資源建設(shè)的重要內(nèi)容，是將人、財(cái)、物、時(shí)等資源進(jìn)行有效配置和合理重組，消除管理資源、體制和目標(biāo)的相互分歧，使一切人員和機(jī)制配合行動(dòng)，和諧一致地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)(張鐵錚，2003)。對(duì)資源整合各細(xì)分內(nèi)容的研究，國(guó)內(nèi)外學(xué)者大都關(guān)注文化整合、信息資源整合、創(chuàng)新資源整合等。如羅海濤(2000)將文化整合分為四

2、種模式；王愛林(2002)則認(rèn)為有三種模式；KimDJohnston和Phil-ipWYetton(1996)對(duì)IT系統(tǒng)的整合進(jìn)行了研究，指明理解IT系統(tǒng)層面上的組織和戰(zhàn)略匹配問題能夠有效地管理IT整合；李煉(2007)則主要探討了整合創(chuàng)新資源健全創(chuàng)新主體體系，以及整合思想文化資源、發(fā)展創(chuàng)新文化的相關(guān)對(duì)策；姚國(guó)章(2006)從江蘇信息資源整合面臨的主要問題出發(fā)，提出了促進(jìn)“十一五”期間江蘇信息資源整合的十項(xiàng)對(duì)策。 綜上所述，國(guó)內(nèi)外對(duì)科研資源整合方面的研究還比較少，尤其是基于科研活動(dòng)所需的各種要素。筆者基于科研活動(dòng)所需的主要基本要素：人才、資金、項(xiàng)目、設(shè)備、成果，分析了我國(guó)當(dāng)前科研資源整合過程中

3、存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的幾點(diǎn)對(duì)策建議。 二、我國(guó)科研資源整合失衡的現(xiàn)狀分析 (一)人才的配置現(xiàn)狀 當(dāng)前我國(guó)科研人才(未包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))總量規(guī)模比較大，但占總?cè)丝诘谋壤齾s很小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)科研開發(fā)(R&D)人員總量為136.18萬人年，超過日本(89.62萬人年，2004年數(shù)據(jù))和俄羅斯(95.16萬人年，2004年數(shù)據(jù))，除了美國(guó)(美國(guó)沒有該指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì))外，位居世界第一。但每萬名勞動(dòng)力中從事R&D活動(dòng)的人員較少，2005年僅為18人年，約為日本2004年的1/7、韓國(guó)的1/5。 另外，由于部門所有制的限制，科研人才缺乏適當(dāng)?shù)牧鲃?dòng)性，導(dǎo)致配置不合

4、理。我國(guó)的各類科研機(jī)構(gòu)是按國(guó)家、省市、地縣的行政級(jí)別和各部委及部委企業(yè)所屬研究機(jī)構(gòu)的建制設(shè)置的，因此，在科研人才管理體制上，單位所有、部門壟斷、條塊分割、靜態(tài)封閉的特征十分突出，導(dǎo)致各部門之間的科研人才難以進(jìn)行橫向協(xié)作和集合使用。 (二)資金投入的現(xiàn)狀 1、近年來，我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)支出總量一直不斷的增長(zhǎng)。20012005年，我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)速度達(dá)到20.3，比“九五”期間年均增長(zhǎng)率(16.5)高出3.8個(gè)百分點(diǎn)，增速明顯。但從橫向比較來看，我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)狀況卻仍不容樂觀。2006年OECD發(fā)布的主要科學(xué)技術(shù)指標(biāo)2006/1顯示，雖然我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)總額位居世界第六位，但2006年的經(jīng)費(fèi)總額僅

5、相當(dāng)于美國(guó)2004年的1/10，日本2004年的1/4。 2、我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)來源渠道相對(duì)狹窄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年我國(guó)政府所屬科研機(jī)構(gòu)的科研經(jīng)費(fèi)投入占全社會(huì)科研經(jīng)費(fèi)投入的比例是22.0，而在發(fā)達(dá)國(guó)家，該比重幾乎都在20以下，有的甚至在10以下，如美國(guó)2003年這一比例為9.1，日本為9.3。 3、我國(guó)研發(fā)支出結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)過低。美國(guó)2004年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)支出的比重為19.1，日本2003年為13.3。相比之下，我國(guó)基礎(chǔ)研究投入力度嚴(yán)重不足，直到2005年這一比值仍只有5.4。 (三)項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)狀 經(jīng)過近30年的改革，我國(guó)傳統(tǒng)的高度集中型的科研項(xiàng)目管理模式的各個(gè)環(huán)節(jié)雖都有所

6、改善，但還是沒有擺脫粗放管理的局面，各自為政的現(xiàn)象還很突出。 1、立項(xiàng)審批。長(zhǎng)期以來，我國(guó)科研項(xiàng)目立項(xiàng)組織方式只有一種，即“自上而下”，后逐漸被“自下而上”的組織方式所取代。但這種組織方式要求有完備的國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，而現(xiàn)階段我國(guó)還沒有建立起該頂層設(shè)計(jì)，這就使得相同的科研項(xiàng)目能夠在不同的部門通過。 2、分配機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)各級(jí)行政部門幾乎都有所屬科研機(jī)構(gòu)，且各級(jí)機(jī)構(gòu)專業(yè)設(shè)置都很全。因此，在項(xiàng)目課題分配方面，容易造成和各級(jí)行政部門支持的重點(diǎn)計(jì)劃項(xiàng)目在內(nèi)容或指標(biāo)上相互重疊。 3、監(jiān)督控制。在我國(guó)，存在著很多項(xiàng)目無法按期完成，但也不愿退出，這就使得本該退出的項(xiàng)目在缺乏完善的監(jiān)督控制下成了一個(gè)個(gè)“黑洞

7、”，吞噬著大量的人、財(cái)、物。 4、結(jié)題驗(yàn)收。由于我國(guó)科研機(jī)構(gòu)實(shí)行的是條塊分割的部門所有制，這使得科研項(xiàng)目的組織、管理、審批、驗(yàn)收等主要由各自所屬部門決定?！凹仁沁\(yùn)動(dòng)員，又是裁判員”。這導(dǎo)致許多粗制濫造的科研項(xiàng)目最終也能通過，甚至評(píng)獎(jiǎng)，導(dǎo)致了更多的科研投機(jī)。 (四)設(shè)備利用的現(xiàn)狀 由于缺乏國(guó)家層面的整體規(guī)劃和統(tǒng)一布局，我國(guó)各個(gè)單位儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，特別是價(jià)值昂貴的大型儀器，有些甚至盲目購(gòu)進(jìn)后又因管理不善一直得不到合理使用。同時(shí)，由于科研設(shè)備分屬不同的部門主管，相互之間又缺乏必要的溝通，儀器設(shè)備沒有共建共享。資源重置、零散、使用率低，成為制約我國(guó)科技創(chuàng)新的“瓶頸”。有資料表明，不少發(fā)達(dá)國(guó)家的儀器設(shè)

8、備利用率高達(dá)170200，而我國(guó)擁有的科學(xué)儀器設(shè)備的數(shù)量比歐盟15國(guó)的總量還多，但許多儀器設(shè)備的利用率不到25，甚至更低。 (五)成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀 我國(guó)每年取得的科研成果不少，但成果轉(zhuǎn)化所產(chǎn)生的效應(yīng)較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來我國(guó)每年申請(qǐng)的專利技術(shù)有8萬多項(xiàng)，獲得省部級(jí)鑒定的科研成果有3萬多項(xiàng)，然而專利實(shí)施率長(zhǎng)期徘徊在10左右，科技成果轉(zhuǎn)化商品率約20，轉(zhuǎn)化后獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的比例大約在510，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的6080。 科研成果轉(zhuǎn)化率低的另一個(gè)原因是高校、科研機(jī)構(gòu)的科研成果與企業(yè)的需求相脫節(jié)，具體表現(xiàn)在高校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中R&D的參與度比例較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)2004年這一比例只有10左右，這

9、就容易導(dǎo)致科研成果的供給與企業(yè)市場(chǎng)的需求相錯(cuò)位，無法順利實(shí)現(xiàn)商品化、產(chǎn)業(yè)化。 三、科研資源實(shí)現(xiàn)有效整合的對(duì)策 (一)人才整合對(duì)策 針對(duì)當(dāng)前我國(guó)科研人才整合失衡的現(xiàn)狀，一方面要構(gòu)建科研人才分布的信息平臺(tái)，動(dòng)態(tài)掌握科研人才流動(dòng)情況。可在各個(gè)層次的科研人才數(shù)量資源統(tǒng)計(jì)中建立信息平臺(tái)，對(duì)本單位本地區(qū)的人力資源增減及流動(dòng)去向進(jìn)行實(shí)時(shí)掌握。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家通過各級(jí)信息平臺(tái)匯總的資源信息全面掌握科研人員的分布及流動(dòng)狀況，并保持各類信息的實(shí)時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)全方位的資源管控。另一方面，要建立科研人員激勵(lì)機(jī)制，嘗試采用多種薪酬方法來激勵(lì)，如固定薪酬與變動(dòng)薪酬、短期薪酬與長(zhǎng)期薪酬、普通薪酬與特殊薪酬等，并要重視制度建設(shè)

10、，如改革戶籍制度、完善社會(huì)保障制度等，消除科研人員流動(dòng)的后顧之憂(二)資金整合對(duì)策 資金整合，實(shí)質(zhì)上是經(jīng)費(fèi)的投入和管理問題，是如何使用最少的經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生最大的效用。 1、要優(yōu)化經(jīng)費(fèi)分配、加強(qiáng)資金監(jiān)管。一方面，要在政府科技經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)中提高企業(yè)研究機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支持比重，優(yōu)化科技經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，并加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，協(xié)調(diào)好基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展研究三個(gè)領(lǐng)域的關(guān)系；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管力度，具體而言從中央到地方可成立技術(shù)立項(xiàng)審查小組和經(jīng)費(fèi)審核委員會(huì)，兩個(gè)機(jī)構(gòu)均由科技界相關(guān)專家組成且互不重疊，由國(guó)家科技部賦予其審核權(quán)威，以加強(qiáng)相關(guān)科研資金的有效投入與使用，達(dá)到經(jīng)費(fèi)整合的目的。 2、要實(shí)現(xiàn)

11、科研經(jīng)費(fèi)投入的社會(huì)化。整合科研投入資金，要善于疏通資金投入渠道，建立社會(huì)化的科研經(jīng)費(fèi)投入制度。因此，要不斷完善科研機(jī)構(gòu)自我創(chuàng)新與自我發(fā)展機(jī)制，通過技術(shù)交易會(huì)、委托中介機(jī)構(gòu)、發(fā)行證券、技術(shù)轉(zhuǎn)讓入股等方式，加強(qiáng)與企業(yè)、銀行、社會(huì)的業(yè)務(wù)合作，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，完善利益分配與協(xié)調(diào)機(jī)制，分散投入風(fēng)險(xiǎn)。 (三)項(xiàng)目整合對(duì)策 項(xiàng)目整合是對(duì)眾多項(xiàng)目的綜合管理，是以優(yōu)化各項(xiàng)目之間的關(guān)系為目的的，實(shí)現(xiàn)資源間的合力，發(fā)揮資源的最佳績(jī)效。 1、要不斷完善科研課題申報(bào)制度。一是要拓寬課題申報(bào)主體的范圍，把科研實(shí)力強(qiáng)大的民營(yíng)科技研究單位和企業(yè)納入到申報(bào)主體中；二是要在課題申報(bào)立項(xiàng)中，成立由權(quán)威專家組成的評(píng)審委員會(huì)，并確保

12、其獨(dú)立性，盡可能地減少來自外界的干擾。在課題評(píng)審與立項(xiàng)后，要采取公示、聽證會(huì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)督等形式加強(qiáng)科研立項(xiàng)的科學(xué)性與透明度；三是要改革課題經(jīng)費(fèi)撥付程序，把課題實(shí)施程度與經(jīng)費(fèi)撥付聯(lián)系起來，并實(shí)行過程審核。 2、要建立項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺(tái)。通過建立各個(gè)層次的項(xiàng)目信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)從國(guó)家到地方各級(jí)政府科技主管部門的逐級(jí)管控，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部信息的交流與共享；國(guó)家科技主管部門也應(yīng)定期發(fā)布科研項(xiàng)目審批及實(shí)施的相關(guān)信息，增強(qiáng)科研立項(xiàng)的透明度，保證各研究單位洞悉專業(yè)領(lǐng)域的前沿信息，減少項(xiàng)目開發(fā)的重復(fù)性和盲目性。 (四)設(shè)備整合對(duì)策 隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的日益融合，很多科研項(xiàng)目?jī)H靠單一的實(shí)驗(yàn)設(shè)施難以完成，必須依賴大量

13、的設(shè)施同步展開。因此，首先要實(shí)現(xiàn)各科研設(shè)施之間的資源共享。在具體操作層面上，要注重加強(qiáng)國(guó)內(nèi)的科研儀器的共享與開發(fā)，集中優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)一定數(shù)目的擁有先進(jìn)儀器設(shè)施與專業(yè)化管理隊(duì)伍的中心，充分發(fā)揮有限資源的效用。其次，要建立科研設(shè)備的信息管理系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)，健全數(shù)據(jù)匯報(bào)匯總制度，實(shí)時(shí)掌握各設(shè)備數(shù)據(jù)參數(shù)的變動(dòng)和增減情況，實(shí)現(xiàn)科研設(shè)備的動(dòng)態(tài)管理，并可借助該系統(tǒng)對(duì)全國(guó)科研設(shè)備的總體和單個(gè)利用效率進(jìn)行評(píng)估，從而為資源整合提供科學(xué)的決策依據(jù)。 (五)成果整合對(duì)策 1、要完善風(fēng)險(xiǎn)投資與交叉融資制度，帶動(dòng)科技成果開發(fā)利用。科研的一個(gè)重要特點(diǎn)就在于其風(fēng)險(xiǎn)性，不僅在科研過程中存在風(fēng)險(xiǎn)，即便在成果形成后也面臨同樣的問

14、題。因此，一方面，要倡導(dǎo)建立科研風(fēng)險(xiǎn)投資基金，鼓勵(lì)和支持民間閑散資金參與科研活動(dòng)；另一方面，要制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)民間資本參與成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)及利益分配，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和各類民間資本的交叉融資，尤其是一些基礎(chǔ)性、投資回報(bào)預(yù)期較長(zhǎng)的成果項(xiàng)目。 2、要不斷完善技術(shù)市場(chǎng)體系，建立和規(guī)范成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)。完善技術(shù)市場(chǎng)體系，這是推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)主要形式有科技信息交流會(huì)、技術(shù)交易會(huì)、技術(shù)成果拍賣會(huì)、技術(shù)難題招標(biāo)會(huì)等。實(shí)踐證明，這些形式仍不能完全滿足交易的需要，客觀上還需進(jìn)一步完善創(chuàng)新技術(shù)市場(chǎng)的具體組織形式和管理方式，如通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)布技術(shù)供求信息等。在此過程中，還必須不斷建立和規(guī)范科研成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)。通過建立高效率的科技成果信息咨詢機(jī)構(gòu)，疏通科技成果信息供給與需求之間的通道，加快產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，推動(dòng)科技成果的商品化，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)高效地轉(zhuǎn)