小議村委會選舉調(diào)查及問題研究

1、小議村委會選舉調(diào)查及問題研究 摘要農(nóng)村基層民主選舉，是實現(xiàn)村民自治的重要途徑。河南省基層村民選舉已經(jīng)進行了五屆，取得了許多寶貴的經(jīng)驗。但是，也同樣存在許多有待解決的問題。我們課題組通過走訪河南省南陽市的一些具有代表性的鄉(xiāng)村，對第五屆村委會換屆選舉中的問題進行了解，并分析選舉中出現(xiàn)此類問題的原因，最后提出了完善村委會選舉的一些建議。 關(guān)鍵詞村民委員會選舉；海選；宗族勢力；對策 我們調(diào)查組對河南省南陽市村民委員會換屆選舉情況進行了調(diào)查，搜集到了由南陽市人大，市民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設處提供的大量文件材料，此外，我們走訪了南陽市的多個縣的鄉(xiāng)村，其中主要選擇了南陽市幾個具有代表性的縣進行調(diào)查：山區(qū)縣：

2、桐柏縣、西峽縣、南召縣；平原縣：方城縣、唐河縣、鄧州市、宛城區(qū)、臥龍區(qū)總共8個縣市進行調(diào)查。選擇這幾個縣作為調(diào)查對象是由其各自的經(jīng)濟狀況和地理環(huán)境決定的。 一、河南省南陽市第五屆村委會選舉的特點 南陽市本次的基層村委會選舉中，與以往的選舉相比，有許多新的特點： （一）村委會候選人由民主投票“海選”產(chǎn)生 “海選”，即由村里具有選舉投票資格的村民只要愿意投票，每人投一票，最后按照簡單多數(shù)的記票原則決定第二輪中候選人的人選。這種方法是直接選舉的一種形式，村民便于理解，調(diào)查中顯示多數(shù)村民認為此種選舉方法比較公平，易于接受，體現(xiàn)了自己的權(quán)利。在這次選舉中，南陽市的各村在第一輪選舉過程中，用的都是“海選”

3、的形式。由第一輪“海選”選舉出的候選人，將在第二輪選舉中競爭村委會中的各個職務，從候選人中選舉出村委會主任及整個村委會班子。 （二）村委會主任和村支書“一肩挑” “一肩挑”的概念來自于中辦發(fā)200214號文件中，即村委會主任和村黨支部書記由一人擔任。2002年7月14日，在*中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知（中辦發(fā)200214號）中，提出了“四個提倡”這就是：“提倡把村黨支部領(lǐng)導班子成員按照規(guī)定程序推選為村民委員會成員候選人，通過選舉兼任村民委員會成員。提倡黨員通過法定程序當選村民小組長、村民代表。提倡擬推薦的村黨支部書記人選，先參加村委會的選舉，獲得群眾承認以

4、后，再推薦為村黨支部書記人選；如果選不上村委會主任，就不再推薦為黨支部書記人選。提倡村民委員會中的黨員成員通過黨內(nèi)選舉，兼任村黨支部委員成員。”南陽市在本次基層村民選舉中，許多地方都積極貫徹“四個提倡”。在唐河縣畢店鎮(zhèn)的整個換屆選舉中實現(xiàn)交叉任職55人，書記、主任“一肩挑”30人，“一肩挑”的比例76.9，新一屆班子中，有57人系原村黨組織班子成員，占48。臥龍區(qū)的選舉中，黨員占的比例較高，達到了80，“一肩挑”的比例為75；西峽縣的村支書村主任一肩挑的比例占到了60.4。另外，在選舉程序上，先進行村委會主任的選舉，再確定黨支部書記人選，如果沒有當選上村委會主任，就不能選舉擔任村黨支部書記。

5、（三）農(nóng)村稅改后村民參選的熱情高，競爭激烈 河南省實行了稅費改革，減免了農(nóng)業(yè)稅，村干部的工資由鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付。這樣一來，村干部工資“旱澇保收”，不用再為收不上農(nóng)業(yè)稅和村提留款而使自己的工資沒著落而發(fā)愁。其次，由于不用收農(nóng)業(yè)稅，就避免了因為收稅而與部分村民結(jié)下怨恨，這就使村干部的職位在農(nóng)村地區(qū)有很大的吸引力，很大程度上激勵了村民參與選舉的熱情，希望成為村干部的群眾大有人在，使得選舉競爭異常激烈。 二、村委會選舉過程中出現(xiàn)的問題 在調(diào)查過程中，我們通過走訪參與競選的候選人和普通群眾，發(fā)現(xiàn)在村民主選舉中，存在一些具有普遍性的問題。這些問題有歷史習慣的沿襲，也有源自于我國選舉方面的法律不完善。這些問題

6、集中體現(xiàn)在以下方面： （一）對選舉中出現(xiàn)問題的處理缺少法律依據(jù) 南陽市在本屆選舉中，依照中華人民共和國村民委員會組織法（以下簡稱村組法）和河南省實施中華人民共和國村民委員會組織法辦法組織選舉工作。村組法為這些年來的村委會選舉提供了法律依據(jù)，但是，在一些具體的地方還不完善。對選舉的立法勢在必行。另外，據(jù)干部和群眾的反映，在村委會主任的任期上，村組法規(guī)定是3年，但是準備選舉的工作就要花費半年，這就是說，一個村委會主任在位工作的實際時間只有兩年半。每次選舉都要花費大量的人力物力，選舉的成本比較大，三年的時間也做不出什么成績，許多村干部建議將村委會的任職期限改為5年，且與鄉(xiāng)選舉同步。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干預村

7、委選舉的現(xiàn)象普遍存在 河南省對村民的選舉很是重視，省級政府統(tǒng)一部署，各地都組建選舉工作領(lǐng)導小組。比如，方城縣的選舉工作小組是由縣委、人大和政府的主要領(lǐng)導及縣委辦、政府辦、組織、民政、財政、檢查等部門的負責人組成?？h委書記為第一負責人?？h級領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在民政局，由縣級民政局長任主任，負責選舉的日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也同樣參照縣級的機構(gòu)組成，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部負責選舉日常事務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工組領(lǐng)導小組歸縣級領(lǐng)導小組領(lǐng)導。我國在計劃經(jīng)濟時期，行政命令具有很大的權(quán)力，一切命令聽指揮，本次選舉中，村鎮(zhèn)候選人雖說是“海選”產(chǎn)生，但有些村的候選人大都是上級部門說了算。由于牽扯到選舉后鄉(xiāng)鎮(zhèn)便于工作和管理的原因

8、，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村委會和村支部的選舉中習慣于指派與自己較為熟悉的，或者有關(guān)系的候選人當選為村干部，這種現(xiàn)象也在本輪選舉中較為普遍。 （三）存在賄選現(xiàn)象 賄選，是指候選人及其親友直接或指使他人用金錢、財物或其他利益收買本村選民、選舉工作人員或其他候選人的行為。賄選影響了競選活動的開展，不利于營造民主選舉氣氛，也不利于選民選好人、選準人。在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)，拉選票現(xiàn)象廣泛存在。具體的在拉選票過程中的花費則與當?shù)亟?jīng)濟狀況有很大的關(guān)系。在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，賄選的數(shù)額較大，而在比較貧困的地區(qū)，數(shù)額就小些。因此在選舉的實踐中，對賄選的界定是個難點，主要是標準難于把握，究竟多少算是賄選無法界定。河南省村民選舉

9、委員會選舉辦法對賄選只給出了現(xiàn)象，民政部的文件對賄選只做了一般性的描述，但不具體，執(zhí)行起來不好掌握。因此，對賄選的數(shù)額標準進行制定，我們認為不能“一刀切”，貧困地區(qū)構(gòu)成賄選的花費數(shù)額，在發(fā)達地區(qū)可能只是串串門的禮節(jié)就要花掉的。 （四）家族勢力和地域影響選舉的公正性 對農(nóng)村的選舉來說，家族勢力對選舉的結(jié)果有其重要的影響。如溧河鋪鄉(xiāng)李樓村，剛當選的村主任家族勢力非常大，他首先會拉攏整個大家族的所有成員，保證家族的選民投他的票，而他的家族成員自然會想到他當選以后，可能會給他們帶來的好處。有個小組長這樣對我們說：“在農(nóng)村要想當上村官必須具備兩個條件：一是你的家族勢力要大；二是上級要有關(guān)系。這樣你才能當上這個村官，在村子里才好混。的確，對大多數(shù)的農(nóng)村來說，村干部都是村里的人，選舉的過程必然會因家族面子的問題造成選舉的不透明性，這也就會導致選舉結(jié)果與群眾偏好的不一致。地域因素也會影響選舉的結(jié)果，村民之間的利益往往是以地域關(guān)系為基礎(chǔ)的，不同的地域關(guān)系產(chǎn)生和形成了村民之間的不同派別。因為對大多數(shù)的選民來說，他們考慮的更多的是自身的利益。如果村主任是他們所在的村民小組的，可能就會在修路、建學校等公共設施方面向他們村民組傾斜，全組的人都會受益，這就使選舉村主任與自身具有共同的利