行政決策最新課件

1、行政決策最新課件 第六章第六章 行政決策行政決策 一、行政決策概述一、行政決策概述 二、行政決策的影響因素二、行政決策的影響因素 三、行政決策的程序三、行政決策的程序 四、行政決策的體制四、行政決策的體制 五、行政決策的技術(shù)五、行政決策的技術(shù) 六、行政決策的科學(xué)化六、行政決策的科學(xué)化 1. 行政決策最新課件 一、行政決策概述一、行政決策概述 （一）行政決策的含義（一）行政決策的含義 行政決策是國家行政機(jī)關(guān)為履行行政職能，行政決策是國家行政機(jī)關(guān)為履行行政職能， 依法處理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)而進(jìn)行的出主意、依法處理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)而進(jìn)行的出主意、 作決定的活動(dòng)。作決定的活動(dòng)。 行政決策最新課件 （

2、二）行政決策的特征（二）行政決策的特征 、一般特征、一般特征 預(yù)見性、目的性、選擇性、實(shí)踐性預(yù)見性、目的性、選擇性、實(shí)踐性 、個(gè)性特征、個(gè)性特征 (1)主體的確定性主體的確定性 (2)內(nèi)容的廣泛性內(nèi)容的廣泛性 (3)依據(jù)的法律性依據(jù)的法律性 (4)實(shí)施的強(qiáng)制性實(shí)施的強(qiáng)制性 (5)目標(biāo)的非營(yíng)利性目標(biāo)的非營(yíng)利性 行政決策最新課件 （三）行政決策的意義與作用（三）行政決策的意義與作用 、行政管理活動(dòng)的指向、行政管理活動(dòng)的指向 、行政管理效能的保證、行政管理效能的保證 、國家發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵、國家發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵 行政決策最新課件 (四四)行政決策的種類行政決策的種類 1、按決策層次來劃分、按

3、決策層次來劃分：國家決策、地方?jīng)Q：國家決策、地方?jīng)Q 策、基層決策策、基層決策 2、按決策的地位作用來劃分：、按決策的地位作用來劃分：戰(zhàn)略性決策、戰(zhàn)略性決策、 策略性決策和戰(zhàn)術(shù)性決策策略性決策和戰(zhàn)術(shù)性決策 3、按行政決策的內(nèi)容來劃分：、按行政決策的內(nèi)容來劃分：政治決策、政治決策、 經(jīng)濟(jì)決策、文化決策、社會(huì)決策經(jīng)濟(jì)決策、文化決策、社會(huì)決策 行政決策最新課件 4、按行政決策主體的人數(shù)來劃分：、按行政決策主體的人數(shù)來劃分：集體決集體決 策和個(gè)人決策策和個(gè)人決策 5、按決策方式來劃分：、按決策方式來劃分：經(jīng)驗(yàn)決策、科學(xué)決經(jīng)驗(yàn)決策、科學(xué)決 策策 行政決策最新課件 6、按決策所具有的條件和可靠性程度來劃分：

4、、按決策所具有的條件和可靠性程度來劃分：確定型決策、確定型決策、 風(fēng)險(xiǎn)型決策、不確定型決策風(fēng)險(xiǎn)型決策、不確定型決策 不確定型決策不確定型決策所處的條件和狀態(tài)都與風(fēng)險(xiǎn)型決策相似，不同的只是所處的條件和狀態(tài)都與風(fēng)險(xiǎn)型決策相似，不同的只是 各種方案在未來將出現(xiàn)哪一種結(jié)果的概率不能預(yù)測(cè)，因而結(jié)果不確各種方案在未來將出現(xiàn)哪一種結(jié)果的概率不能預(yù)測(cè)，因而結(jié)果不確 定。定。 等可能性法：等可能性法：也稱拉普拉斯決策準(zhǔn)則。也稱拉普拉斯決策準(zhǔn)則。 保守法：保守法：也稱瓦爾德決策準(zhǔn)則，小中取大的準(zhǔn)則。運(yùn)用保守法進(jìn)也稱瓦爾德決策準(zhǔn)則，小中取大的準(zhǔn)則。運(yùn)用保守法進(jìn) 行決策時(shí)，首先要確定每一可選方案的最小收益值，然后從這

5、些方行決策時(shí)，首先要確定每一可選方案的最小收益值，然后從這些方 案最小收益值中，選出一個(gè)最大值，與該最大值相對(duì)應(yīng)的方案就是案最小收益值中，選出一個(gè)最大值，與該最大值相對(duì)應(yīng)的方案就是 決策所選擇的方案。決策所選擇的方案。 冒險(xiǎn)法：冒險(xiǎn)法：也稱赫威斯決策準(zhǔn)則，大中取大的準(zhǔn)則。決策者不知道也稱赫威斯決策準(zhǔn)則，大中取大的準(zhǔn)則。決策者不知道 各種自然狀態(tài)中任一種可能發(fā)生的概率，決策的目標(biāo)是選最好的自各種自然狀態(tài)中任一種可能發(fā)生的概率，決策的目標(biāo)是選最好的自 然狀態(tài)下確保獲得最大可能的利潤(rùn)。然狀態(tài)下確保獲得最大可能的利潤(rùn)。 樂觀法：樂觀法：也稱折衰決策法，決策者確定一個(gè)樂觀系數(shù)也稱折衰決策法，決策者確定一

6、個(gè)樂觀系數(shù)（0.5，1），）， 運(yùn)用樂觀系數(shù)計(jì)算出各方案的樂觀期望值，并選擇期望值最大的方運(yùn)用樂觀系數(shù)計(jì)算出各方案的樂觀期望值，并選擇期望值最大的方 案。案。 最小最大后悔值法：最小最大后悔值法：也稱薩凡奇決策準(zhǔn)確性則，決策者不知道各也稱薩凡奇決策準(zhǔn)確性則，決策者不知道各 種自然狀態(tài)中任一種發(fā)生的概率，決策目標(biāo)是確保避免較大的機(jī)會(huì)種自然狀態(tài)中任一種發(fā)生的概率，決策目標(biāo)是確保避免較大的機(jī)會(huì) 損失。損失。 2. 行政決策最新課件 7、按決策所涉及問題是否重復(fù)出現(xiàn)來劃分：、按決策所涉及問題是否重復(fù)出現(xiàn)來劃分： 常規(guī)性決策、非常規(guī)性決策常規(guī)性決策、非常規(guī)性決策 行政決策最新課件 (五五)行政決策的發(fā)展

7、行政決策的發(fā)展 1、經(jīng)驗(yàn)決策：、經(jīng)驗(yàn)決策：行政領(lǐng)導(dǎo)者憑借個(gè)人的經(jīng)行政領(lǐng)導(dǎo)者憑借個(gè)人的經(jīng) 驗(yàn)、閱歷、知識(shí)等作出決策。驗(yàn)、閱歷、知識(shí)等作出決策。 “三拍決策三拍決策” ：決策前拍腦袋，：決策前拍腦袋， 決策中拍胸脯，決策中拍胸脯， 出了問題拍屁股出了問題拍屁股 行政決策最新課件 (五五)行政決策的發(fā)展行政決策的發(fā)展 2、科學(xué)決策：、科學(xué)決策：由專門的決策系統(tǒng)按照規(guī)由專門的決策系統(tǒng)按照規(guī) 范化的程序，采用先進(jìn)的技術(shù)手段和范化的程序，采用先進(jìn)的技術(shù)手段和 方法來作決策。方法來作決策。 、從經(jīng)驗(yàn)決策到科學(xué)決策是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)、從經(jīng)驗(yàn)決策到科學(xué)決策是現(xiàn)代社會(huì)發(fā) 展的必然要求：展的必然要求： （）行政決策內(nèi)容日

8、益廣泛。（）行政決策內(nèi)容日益廣泛。 （）行政決策目標(biāo)的多元化。（）行政決策目標(biāo)的多元化。 （）行政決策的技術(shù)性程度越來越高。（）行政決策的技術(shù)性程度越來越高。 行政決策最新課件 (五五)行政決策的發(fā)展行政決策的發(fā)展 4、轉(zhuǎn)向現(xiàn)代科學(xué)行政決策的標(biāo)志、轉(zhuǎn)向現(xiàn)代科學(xué)行政決策的標(biāo)志 主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面： 1）決策主體由個(gè)人轉(zhuǎn)向系統(tǒng)）決策主體由個(gè)人轉(zhuǎn)向系統(tǒng) 2）決策過程由主觀隨意轉(zhuǎn)向程序化）決策過程由主觀隨意轉(zhuǎn)向程序化 3）“謀謀”與與“斷斷”相對(duì)分離相對(duì)分離 4）“斷斷”與與“行行”相對(duì)分離相對(duì)分離 5）決策手段的運(yùn)用日益增強(qiáng)）決策手段的運(yùn)用日益增強(qiáng) 行政決策最新課件 (五

9、五)行政決策的發(fā)展行政決策的發(fā)展 決策為何連連失誤決策為何連連失誤 安徽淮北市的人民路，過去是條不出名的市郊馬路，安徽淮北市的人民路，過去是條不出名的市郊馬路， 去年卻出了一番風(fēng)頭。淮北市民被告知，路東和礦山集鎮(zhèn)去年卻出了一番風(fēng)頭。淮北市民被告知，路東和礦山集鎮(zhèn) 塌陷區(qū)將建起亞洲最大的高爾夫球場(chǎng)，相距不遠(yuǎn)處，還要塌陷區(qū)將建起亞洲最大的高爾夫球場(chǎng)，相距不遠(yuǎn)處，還要 建起投資建起投資30億元的億元的“溫哥華城溫哥華城”?；幢边@座煤城將徹底改?；幢边@座煤城將徹底改 變其工業(yè)城市的面貌，成為一個(gè)供人們休閑旅游的變其工業(yè)城市的面貌，成為一個(gè)供人們休閑旅游的“綠色綠色 家園家園”。然而時(shí)隔半年，。然而時(shí)隔

10、半年，“綠色家園綠色家園”成了半拉子工程，成了半拉子工程， 打基礎(chǔ)留下的大坑像是幾個(gè)深深的問號(hào)，至今靜靜地躺在打基礎(chǔ)留下的大坑像是幾個(gè)深深的問號(hào)，至今靜靜地躺在 那里。那里。 淮北是我國五大煤礦基地之一，過去地方經(jīng)濟(jì)對(duì)煤電淮北是我國五大煤礦基地之一，過去地方經(jīng)濟(jì)對(duì)煤電 產(chǎn)業(yè)的依賴性很強(qiáng)。著眼于淮北的未來，當(dāng)?shù)靥岢隽顺鞘挟a(chǎn)業(yè)的依賴性很強(qiáng)。著眼于淮北的未來，當(dāng)?shù)靥岢隽顺鞘?轉(zhuǎn)型的思路：建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的工業(yè)、商貿(mào)、旅游城市。轉(zhuǎn)型的思路：建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的工業(yè)、商貿(mào)、旅游城市。 為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，淮北積極招商引資，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，淮北積極招商引資，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。 然而，幾個(gè)大的招商項(xiàng)目接

11、連擱淺，讓人不能不重新然而，幾個(gè)大的招商項(xiàng)目接連擱淺，讓人不能不重新 審視城市的轉(zhuǎn)型之路應(yīng)該怎幺走。審視城市的轉(zhuǎn)型之路應(yīng)該怎幺走。 行政決策最新課件 (五五)行政決策的發(fā)展行政決策的發(fā)展 決策為何連連失誤決策為何連連失誤 畫在紙上的綠色家園畫在紙上的綠色家園 2000年，北京一家民營(yíng)公司找到淮北市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，年，北京一家民營(yíng)公司找到淮北市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)， 希望在淮北建一個(gè)亞洲最大、世界第二的高爾夫球場(chǎng)，稱希望在淮北建一個(gè)亞洲最大、世界第二的高爾夫球場(chǎng)，稱 為新世紀(jì)生態(tài)家園高爾夫?yàn)樾率兰o(jì)生態(tài)家園高爾夫61球場(chǎng)。項(xiàng)目直接投資球場(chǎng)。項(xiàng)目直接投資30億億 元，間接投資超百億。面對(duì)這幺大的外來投資，淮北人喜元，

12、間接投資超百億。面對(duì)這幺大的外來投資，淮北人喜 出望外，像接待貴賓一樣，先后出望外，像接待貴賓一樣，先后6次接待這家公司的董事次接待這家公司的董事 長(zhǎng)和公司決策人員，并劃出長(zhǎng)和公司決策人員，并劃出9800畝土地，承諾以每畝畝土地，承諾以每畝10 元的價(jià)格給投資商，供他們?cè)诰嗍袇^(qū)元的價(jià)格給投資商，供他們?cè)诰嗍袇^(qū)10公里的礦山集鎮(zhèn)公里的礦山集鎮(zhèn) 塌陷區(qū)興建塌陷區(qū)興建6個(gè)連體國際錦標(biāo)型球場(chǎng)，在市郊人民路東段個(gè)連體國際錦標(biāo)型球場(chǎng)，在市郊人民路東段 建一個(gè)公益性娛樂球場(chǎng)。建一個(gè)公益性娛樂球場(chǎng)。 2001年年4月，該項(xiàng)目舉行了規(guī)模空前的啟動(dòng)儀式。誰月，該項(xiàng)目舉行了規(guī)?？涨暗膯?dòng)儀式。誰 知工程奠基至今一年

13、多，工地成了一片荒地。而安徽省國知工程奠基至今一年多，工地成了一片荒地。而安徽省國 土資源廳至今沒有收到這個(gè)項(xiàng)目的用地許可申請(qǐng)。土資源廳至今沒有收到這個(gè)項(xiàng)目的用地許可申請(qǐng)。 行政決策最新課件 (五五)行政決策的發(fā)展行政決策的發(fā)展 決策為何連連失誤決策為何連連失誤 正當(dāng)高爾夫球場(chǎng)工程擱淺，成為街談巷議的話題時(shí)，有正當(dāng)高爾夫球場(chǎng)工程擱淺，成為街談巷議的話題時(shí)，有 人又介紹來一位加拿大客商，帶來的項(xiàng)目計(jì)劃是，建設(shè)人又介紹來一位加拿大客商，帶來的項(xiàng)目計(jì)劃是，建設(shè) 一個(gè)國內(nèi)一流的生態(tài)住宅區(qū)，包括國際會(huì)展中心、五星一個(gè)國內(nèi)一流的生態(tài)住宅區(qū)，包括國際會(huì)展中心、五星 級(jí)酒店、國際新聞中心、豪華公寓及其它公共配

14、套設(shè)施，級(jí)酒店、國際新聞中心、豪華公寓及其它公共配套設(shè)施， 取名為取名為“溫哥華城溫哥華城”。眼看投資巨大，淮北市又決定辟。眼看投資巨大，淮北市又決定辟 出出4150畝建設(shè)用地，將其列為畝建設(shè)用地，將其列為“重中之重重中之重”項(xiàng)目，希望項(xiàng)目，希望 3年內(nèi)初步建成；年內(nèi)初步建成；2001年年10月之前，先建一個(gè)別墅群。月之前，先建一個(gè)別墅群。 淮北有的是煤礦塌陷地，但許多已復(fù)墾，種上了莊淮北有的是煤礦塌陷地，但許多已復(fù)墾，種上了莊 稼，要實(shí)施這兩大工程，許多已經(jīng)復(fù)墾的土地貢獻(xiàn)了出稼，要實(shí)施這兩大工程，許多已經(jīng)復(fù)墾的土地貢獻(xiàn)了出 來。來。“溫哥華城溫哥華城”的建設(shè)需要郊區(qū)余莊、梁莊、暗樓村的建設(shè)需

15、要郊區(qū)余莊、梁莊、暗樓村 的部分土地，當(dāng)?shù)鼐用窠o予全面配合。去年的部分土地，當(dāng)?shù)鼐用窠o予全面配合。去年8月月11日，日， “溫哥華城溫哥華城”一期工程一期工程別墅苑舉行了奠基儀式。然而別墅苑舉行了奠基儀式。然而 到到10月，這個(gè)工程挖下月，這個(gè)工程挖下4個(gè)大坑之后，就動(dòng)不起來了。個(gè)大坑之后，就動(dòng)不起來了。 記者日前在工地上看到，記者日前在工地上看到，4個(gè)大坑在太陽下暴曬，其中個(gè)大坑在太陽下暴曬，其中 一個(gè)占地近一個(gè)占地近20畝的大坑灌滿了水，周圍雜草叢生。鋼筋畝的大坑灌滿了水，周圍雜草叢生。鋼筋 水泥基礎(chǔ)已打了一半，一些裸露在外的鋼筋銹跡斑斑。水泥基礎(chǔ)已打了一半，一些裸露在外的鋼筋銹跡斑斑。

16、行政決策最新課件 (五五)行政決策的發(fā)展行政決策的發(fā)展 決策為何連連失誤決策為何連連失誤 命運(yùn)坎坷的招商項(xiàng)目命運(yùn)坎坷的招商項(xiàng)目 淮北是個(gè)有淮北是個(gè)有190多萬人口的地級(jí)市，城鎮(zhèn)居民人均多萬人口的地級(jí)市，城鎮(zhèn)居民人均 可支配收入可支配收入5000多元，農(nóng)民人均年純收入多元，農(nóng)民人均年純收入2200多元，多元， 該地區(qū)知名度較高的旅游景點(diǎn)不多。在這里建亞洲最該地區(qū)知名度較高的旅游景點(diǎn)不多。在這里建亞洲最 大的高爾夫球場(chǎng)可行性何在？多少人會(huì)來此玩高爾夫？大的高爾夫球場(chǎng)可行性何在？多少人會(huì)來此玩高爾夫？ 在一次新聞發(fā)布會(huì)上，有記者提出這個(gè)問題。答復(fù)是：在一次新聞發(fā)布會(huì)上，有記者提出這個(gè)問題。答復(fù)是：

17、可以建飛機(jī)場(chǎng)，請(qǐng)東南亞的大財(cái)團(tuán)老板開著私家飛機(jī)可以建飛機(jī)場(chǎng)，請(qǐng)東南亞的大財(cái)團(tuán)老板開著私家飛機(jī) 來淮北打球。此語一出，引來哄堂大笑。來淮北打球。此語一出，引來哄堂大笑。 同樣，建設(shè)高檔的同樣，建設(shè)高檔的“溫哥華城溫哥華城”，在淮北有多大的銷，在淮北有多大的銷 售市場(chǎng)？售市場(chǎng)？ 不切實(shí)際的項(xiàng)目，從一開始就埋下了坎坷的伏筆，不切實(shí)際的項(xiàng)目，從一開始就埋下了坎坷的伏筆， 這樣的結(jié)果，作可行性研究報(bào)告的時(shí)候都分析到了嗎？這樣的結(jié)果，作可行性研究報(bào)告的時(shí)候都分析到了嗎？ 其實(shí)，這些工程開工后，外商并沒有再投入多少資金，其實(shí)，這些工程開工后，外商并沒有再投入多少資金， 而是用這些土地進(jìn)行而是用這些土地進(jìn)行“

18、再招商再招商”。前不久，記者遇到。前不久，記者遇到 “溫哥華城溫哥華城”工地上的人員，他說，這工程去年工地上的人員，他說，這工程去年10月月 就停工了，挖坑的錢還是市里拿的呢。就停工了，挖坑的錢還是市里拿的呢。 行政決策最新課件 (五五)行政決策的發(fā)展行政決策的發(fā)展 決策為何連連失誤決策為何連連失誤 不該付出的不該付出的“學(xué)費(fèi)學(xué)費(fèi)” 上述項(xiàng)目沒有上馬前，淮北的宣傳廣告早已鋪天蓋地。一年內(nèi)，上述項(xiàng)目沒有上馬前，淮北的宣傳廣告早已鋪天蓋地。一年內(nèi)， 淮北舉行了淮北舉行了3次規(guī)模較大的活動(dòng)，做廣告，請(qǐng)明星，開新聞發(fā)布會(huì)，次規(guī)模較大的活動(dòng)，做廣告，請(qǐng)明星，開新聞發(fā)布會(huì)， 花費(fèi)誰也說不清。有知情者說，僅

19、幾個(gè)新聞發(fā)布會(huì)和奠基儀式，就超花費(fèi)誰也說不清。有知情者說，僅幾個(gè)新聞發(fā)布會(huì)和奠基儀式，就超 過過200萬元。當(dāng)?shù)匾恍└刹康恼f法是：萬元。當(dāng)?shù)匾恍└刹康恼f法是：“外商出面，淮北拿錢，撈個(gè)外商出面，淮北拿錢，撈個(gè) 虛名。虛名?！?在淮北采訪時(shí)，許多人對(duì)我們說，搞經(jīng)濟(jì)工作，難免會(huì)有失誤，在淮北采訪時(shí)，許多人對(duì)我們說，搞經(jīng)濟(jì)工作，難免會(huì)有失誤， 我們也能體諒。但如果是為了追求形式和制造我們也能體諒。但如果是為了追求形式和制造“政績(jī)政績(jī)”，人民是不愿，人民是不愿 意承擔(dān)這筆學(xué)費(fèi)的?；幢钡氖忻窀嬖V我們，群眾心里自有衡量干部政意承擔(dān)這筆學(xué)費(fèi)的?；幢钡氖忻窀嬖V我們，群眾心里自有衡量干部政 績(jī)的一桿秤。去年淮北

20、市人大常委會(huì)對(duì)副市長(zhǎng)進(jìn)行述職評(píng)議，有績(jī)的一桿秤。去年淮北市人大常委會(huì)對(duì)副市長(zhǎng)進(jìn)行述職評(píng)議，有32 名人大常委出席會(huì)議，負(fù)責(zé)這些引資項(xiàng)目的副市長(zhǎng)不稱職票達(dá)到名人大常委出席會(huì)議，負(fù)責(zé)這些引資項(xiàng)目的副市長(zhǎng)不稱職票達(dá)到16 張。幾個(gè)招商項(xiàng)目的流產(chǎn)和擱淺，如今已引起淮北市委、市政府的高張。幾個(gè)招商項(xiàng)目的流產(chǎn)和擱淺，如今已引起淮北市委、市政府的高 度重視，他們痛定思痛，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開始走一條務(wù)實(shí)的招商度重視，他們痛定思痛，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開始走一條務(wù)實(shí)的招商 引資之路。最近一段時(shí)間，淮北開展了熱烈的解放思想大討論。市里引資之路。最近一段時(shí)間，淮北開展了熱烈的解放思想大討論。市里 領(lǐng)導(dǎo)提出，在加大招

21、商引資力度的同時(shí)，要對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行充分論領(lǐng)導(dǎo)提出，在加大招商引資力度的同時(shí)，要對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行充分論 證和調(diào)研。據(jù)悉，市里正在啟動(dòng)南洋工業(yè)園，將有制衣、新型建材、證和調(diào)研。據(jù)悉，市里正在啟動(dòng)南洋工業(yè)園，將有制衣、新型建材、 機(jī)械制造、電子等行業(yè)的機(jī)械制造、電子等行業(yè)的50家外商投資企業(yè)進(jìn)駐淮北。家外商投資企業(yè)進(jìn)駐淮北。 行政決策最新課件 二、行政決策的影響因素 作為一種組織活動(dòng)過程，行政決策從信息收集到方案作為一種組織活動(dòng)過程，行政決策從信息收集到方案 選擇等一系列環(huán)節(jié)都會(huì)受到政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部和外部因素的選擇等一系列環(huán)節(jié)都會(huì)受到政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部和外部因素的 干擾，這就會(huì)影響到行政決策的有效達(dá)成及其實(shí)

22、施。干擾，這就會(huì)影響到行政決策的有效達(dá)成及其實(shí)施。 （1 1）信息干擾。）信息干擾。 （2 2）環(huán)境的不確定性。）環(huán)境的不確定性。 （3 3）決策成本。）決策成本。 （4 4）外部的公眾壓力。）外部的公眾壓力。 3. 行政決策最新課件 三、行政決策的程序三、行政決策的程序 (一一)發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo) (二二)分析矛盾，擬定方案分析矛盾，擬定方案 (三三)綜合評(píng)估，優(yōu)選方案綜合評(píng)估，優(yōu)選方案 (四四)實(shí)施決策，追蹤反饋實(shí)施決策，追蹤反饋 行政決策最新課件 (一一)發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo) 1、發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)問題 政府有所為，有所不為政府有所為，有所不為 行政決策問題

23、可歸納為行政決策問題可歸納為 三類：三類： （）社會(huì)普遍存在（）社會(huì)普遍存在 的大問題的大問題 （）急需解決的新（）急需解決的新 問題問題 （）復(fù)雜的社會(huì)問（）復(fù)雜的社會(huì)問 題題 2、確定目標(biāo)、確定目標(biāo) 目標(biāo)是行政決策的方向和目標(biāo)是行政決策的方向和 標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)。 行政決策目標(biāo)的要求：針行政決策目標(biāo)的要求：針 對(duì)性；明確性；可行性；對(duì)性；明確性；可行性； 規(guī)范性規(guī)范性 行政決策最新課件 (一一)發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo) 2、確定目標(biāo)、確定目標(biāo) 1965年年11月間，美國整個(gè)東北部出現(xiàn)了一次歷史上最嚴(yán)重的全月間，美國整個(gè)東北部出現(xiàn)了一次歷史上最嚴(yán)重的全 面停電事故。在大停電的那天早晨，

24、紐約市所有報(bào)紙都因停電面停電事故。在大停電的那天早晨，紐約市所有報(bào)紙都因停電 沒能出版，惟有沒能出版，惟有紐約時(shí)報(bào)紐約時(shí)報(bào)例外，發(fā)行了例外，發(fā)行了50萬份。原來停電萬份。原來停電 時(shí)總編當(dāng)即決定把報(bào)紙改在赫德遜河對(duì)岸的紐體克印刷，固當(dāng)時(shí)總編當(dāng)即決定把報(bào)紙改在赫德遜河對(duì)岸的紐體克印刷，固當(dāng) 時(shí)紐體克還沒有停電。這本是個(gè)英明決策，但美中步足的是，時(shí)紐體克還沒有停電。這本是個(gè)英明決策，但美中步足的是， 通常發(fā)行通常發(fā)行100萬份的保持只印了一半。本來是有時(shí)間都印的，可萬份的保持只印了一半。本來是有時(shí)間都印的，可 當(dāng)當(dāng)紐約時(shí)報(bào)紐約時(shí)報(bào)上了印刷機(jī)后，總編忽然下令叫先別印，原來上了印刷機(jī)后，總編忽然下令叫

25、先別印，原來 他與三個(gè)助手就某一英文單詞如何分節(jié)問題發(fā)生爭(zhēng)議。這個(gè)爭(zhēng)他與三個(gè)助手就某一英文單詞如何分節(jié)問題發(fā)生爭(zhēng)議。這個(gè)爭(zhēng) 論持續(xù)了論持續(xù)了48分鐘后才下令開機(jī)，這個(gè)時(shí)間恰好是有限印刷的一分鐘后才下令開機(jī)，這個(gè)時(shí)間恰好是有限印刷的一 半。半。 報(bào)紙質(zhì)量固然是一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，但當(dāng)出現(xiàn)意外停電的情況下，報(bào)紙質(zhì)量固然是一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，但當(dāng)出現(xiàn)意外停電的情況下， 保證發(fā)生份數(shù)已成為更緊迫的目標(biāo)，這時(shí)如果報(bào)紙不應(yīng)有一處保證發(fā)生份數(shù)已成為更緊迫的目標(biāo)，這時(shí)如果報(bào)紙不應(yīng)有一處 文法錯(cuò)誤的標(biāo)準(zhǔn)就顯得很迂腐、太教條了?？梢哉f，再?zèng)Q策過文法錯(cuò)誤的標(biāo)準(zhǔn)就顯得很迂腐、太教條了?？梢哉f，再?zèng)Q策過 程中更改重要的并不是對(duì)各種

26、備選方案的選擇，而首先是對(duì)決程中更改重要的并不是對(duì)各種備選方案的選擇，而首先是對(duì)決 策目標(biāo)的選擇，因?yàn)闆Q策目標(biāo)是選擇方案的依據(jù)。策目標(biāo)的選擇，因?yàn)闆Q策目標(biāo)是選擇方案的依據(jù)。 行政決策最新課件 (二二)分析矛盾，擬定方案分析矛盾，擬定方案 行政決策方案的基本要求：行政決策方案的基本要求： 1、具體性、具體性 2、可行性、可行性 3、多樣性、多樣性 4、創(chuàng)造性、創(chuàng)造性 美國前總統(tǒng)羅斯福在美國前總統(tǒng)羅斯福在1932年當(dāng)選之前，競(jìng)選年當(dāng)選之前，競(jìng)選 綱領(lǐng)全以正統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃為基礎(chǔ)，提出的口綱領(lǐng)全以正統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃為基礎(chǔ)，提出的口 號(hào)是號(hào)是“經(jīng)濟(jì)復(fù)興經(jīng)濟(jì)復(fù)興”。但在國時(shí)，羅斯福還組。但在國時(shí)，羅斯福還組 織

27、了另一批人才，專門研究織了另一批人才，專門研究“另一方案另一方案”。 這這“另一方案另一方案”乃以早年老羅斯福總統(tǒng)時(shí)代乃以早年老羅斯?？偨y(tǒng)時(shí)代 的進(jìn)步光的建議為基礎(chǔ)，他們經(jīng)濟(jì)河社會(huì)的的進(jìn)步光的建議為基礎(chǔ)，他們經(jīng)濟(jì)河社會(huì)的 全面改革為目的，是一種截然不同的政策。全面改革為目的，是一種截然不同的政策。 羅斯福第二年三月就職后，國改河國內(nèi)經(jīng)濟(jì)羅斯福第二年三月就職后，國改河國內(nèi)經(jīng)濟(jì) 發(fā)生了很大變化，原先的正統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展方發(fā)生了很大變化，原先的正統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展方 案變行不通了，他立即胸有成竹地提出了革案變行不通了，他立即胸有成竹地提出了革 新的地二方案，結(jié)果挽回了局面。新的地二方案，結(jié)果挽回了局面。 行政

28、決策最新課件 (三三)綜合評(píng)估，優(yōu)選方案綜合評(píng)估，優(yōu)選方案 、評(píng)估方案、評(píng)估方案 評(píng)估各方案的近期、中期和遠(yuǎn)期效能價(jià)值；評(píng)估各方案的近期、中期和遠(yuǎn)期效能價(jià)值； 預(yù)測(cè)方案實(shí)施的后果；預(yù)測(cè)方案實(shí)施的后果； 預(yù)測(cè)方案實(shí)施后社會(huì)各階層、各領(lǐng)域的反應(yīng)，預(yù)測(cè)方案實(shí)施后社會(huì)各階層、各領(lǐng)域的反應(yīng)， 尤其要考慮政治、社會(huì)心理等方面的因素；尤其要考慮政治、社會(huì)心理等方面的因素； 對(duì)比各方案的利弊得失；對(duì)比各方案的利弊得失； 將方案按優(yōu)先順序排序，提出取舍意見。將方案按優(yōu)先順序排序，提出取舍意見。 行政決策最新課件 、優(yōu)選方案、優(yōu)選方案(三峽選址三峽選址) 決策基本指導(dǎo)思想：決策基本指導(dǎo)思想：從整體角度尋求矛盾的協(xié)

29、從整體角度尋求矛盾的協(xié) 調(diào)。調(diào)。 選擇方案的要求：選擇方案的要求：方案評(píng)價(jià)的全面性；方案評(píng)方案評(píng)價(jià)的全面性；方案評(píng) 價(jià)的客觀性；方案評(píng)價(jià)的對(duì)比性和可行性；方價(jià)的客觀性；方案評(píng)價(jià)的對(duì)比性和可行性；方 案抉擇的集體性案抉擇的集體性 選擇方案的方式：選擇方案的方式： (1)從全部預(yù)案中選擇一個(gè)最佳方案。從全部預(yù)案中選擇一個(gè)最佳方案。 (2)從各種預(yù)案中綜合出一個(gè)新決策方案。從各種預(yù)案中綜合出一個(gè)新決策方案。 行政決策最新課件 、優(yōu)選方案、優(yōu)選方案(三峽選址三峽選址) 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國工程師薩凡奇曾提出抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國工程師薩凡奇曾提出 過在南津關(guān)河段修建三峽大壩的方案。過在南津關(guān)河段修建三峽大壩

30、的方案。 解放后，長(zhǎng)江流域規(guī)劃辦公室解放后，長(zhǎng)江流域規(guī)劃辦公室(下簡(jiǎn)稱下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)辦長(zhǎng)辦”) 的同志認(rèn)為，上述河段石灰?guī)r溶洞現(xiàn)象復(fù)雜，的同志認(rèn)為，上述河段石灰?guī)r溶洞現(xiàn)象復(fù)雜， 存在溶洞繞壩漏水的問題，地基不容建壩，便存在溶洞繞壩漏水的問題，地基不容建壩，便 沒有采納薩凡奇的方案，另選了南津關(guān)河段上沒有采納薩凡奇的方案，另選了南津關(guān)河段上 游游30多公里的美人沱河段為三峽大壩壩址多公里的美人沱河段為三峽大壩壩址. 行政決策最新課件 、優(yōu)選方案、優(yōu)選方案(三峽選址三峽選址) 1955年和年和1956年，我國邀請(qǐng)前蘇聯(lián)專家來研究年，我國邀請(qǐng)前蘇聯(lián)專家來研究 壩址方案。他們不贊成長(zhǎng)辦的意見，認(rèn)為在美壩址

31、方案。他們不贊成長(zhǎng)辦的意見，認(rèn)為在美 人沱河段建壩有兩個(gè)問題：一是將壩址上移人沱河段建壩有兩個(gè)問題：一是將壩址上移30 多公里，會(huì)損失多公里，會(huì)損失10米水頭，這等于損失了一座米水頭，這等于損失了一座 300萬千瓦裝機(jī)的大電站；二是會(huì)使美人沱至萬千瓦裝機(jī)的大電站；二是會(huì)使美人沱至 南津關(guān)的峽谷河段成為礙航道。薩凡奇的方案南津關(guān)的峽谷河段成為礙航道。薩凡奇的方案 就不存在這些問題，因此，他們主張采納薩凡就不存在這些問題，因此，他們主張采納薩凡 奇的方案。奇的方案。 行政決策最新課件 、優(yōu)選方案、優(yōu)選方案(三峽選址三峽選址) 后來，長(zhǎng)辦的同志在堅(jiān)持美人沱河段建壩的同后來，長(zhǎng)辦的同志在堅(jiān)持美人沱河段

32、建壩的同 時(shí)，又吸取薩凡奇方案中多發(fā)電和不礙航的優(yōu)時(shí)，又吸取薩凡奇方案中多發(fā)電和不礙航的優(yōu) 點(diǎn)，提出了點(diǎn)，提出了“三峽工程三峽工程葛洲壩工程方案葛洲壩工程方案”， 即除建三峽大壩外，再在下游葛洲壩修建一座即除建三峽大壩外，再在下游葛洲壩修建一座 大壩，這樣，既可以多發(fā)電，又可以改善峽谷大壩，這樣，既可以多發(fā)電，又可以改善峽谷 河段的航道，這一方案兼有長(zhǎng)辦方案和薩凡奇河段的航道，這一方案兼有長(zhǎng)辦方案和薩凡奇 方案的優(yōu)點(diǎn)，又避開了這兩個(gè)方案的弊端。方案的優(yōu)點(diǎn)，又避開了這兩個(gè)方案的弊端。 行政決策最新課件 (四四)實(shí)施決策，追蹤反饋實(shí)施決策，追蹤反饋 方案再好，如果不落實(shí)也是白搭。方案再好，如果不落

33、實(shí)也是白搭。 美國作家毛姆曾講過一個(gè)故事：有個(gè)年輕的國王，登位時(shí)美國作家毛姆曾講過一個(gè)故事：有個(gè)年輕的國王，登位時(shí) 由于急于公正地統(tǒng)治他的國家，便廣征國內(nèi)智者，命令他由于急于公正地統(tǒng)治他的國家，便廣征國內(nèi)智者，命令他 們把世界上的智慧搜集整理，以方便他閱讀和學(xué)習(xí)，制定們把世界上的智慧搜集整理，以方便他閱讀和學(xué)習(xí)，制定 好的政策。智者們離去，好的政策。智者們離去，30年后回來，身后的駱駝隊(duì)背年后回來，身后的駱駝隊(duì)背 著著5000本大部頭的書，交給國王。國王因事務(wù)繁忙，無本大部頭的書，交給國王。國王因事務(wù)繁忙，無 法閱讀那么多書，便命他們把知識(shí)濃縮。法閱讀那么多書，便命他們把知識(shí)濃縮。15年后，他

34、們年后，他們 又回來了，身后的駱駝只背了又回來了，身后的駱駝只背了500本書，但國王仍嫌太多。本書，但國王仍嫌太多。 幾年過去了，這次他們帶來的書不超過幾年過去了，這次他們帶來的書不超過50本，但國王已本，但國王已 年老力衰，又叫智者濃縮成一本書。年老力衰，又叫智者濃縮成一本書。5年后，他們將辛辛年后，他們將辛辛 苦苦幾十年得到的成果奉獻(xiàn)到國王手里時(shí)，國王已奄奄一苦苦幾十年得到的成果奉獻(xiàn)到國王手里時(shí)，國王已奄奄一 息，再也沒有時(shí)間閱讀這本書了。息，再也沒有時(shí)間閱讀這本書了。 啟示：方案再好，如果不落實(shí)也是白搭。所以，決策過程啟示：方案再好，如果不落實(shí)也是白搭。所以，決策過程 也應(yīng)該包括方案的落

35、實(shí)。方案的落實(shí)也是檢驗(yàn)決策正確與也應(yīng)該包括方案的落實(shí)。方案的落實(shí)也是檢驗(yàn)決策正確與 否的唯一途徑。否的唯一途徑。 行政決策最新課件 (四四)實(shí)施決策，追蹤反饋實(shí)施決策，追蹤反饋 方案再好，如果不落實(shí)也是白搭。方案再好，如果不落實(shí)也是白搭。 據(jù)中國之聲據(jù)中國之聲央廣新聞央廣新聞報(bào)道，上崗不到半年竟報(bào)道，上崗不到半年竟 給縣里幾乎所有違規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)干部的車開了罰單，給縣里幾乎所有違規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)干部的車開了罰單， 前來說情者無一例外地吃了前來說情者無一例外地吃了“閉門羹閉門羹”。山西省。山西省 渾源縣女交警毛麗拒為渾源縣女交警毛麗拒為“特權(quán)車特權(quán)車”開開“綠燈綠燈”的的 做法近日在網(wǎng)上引發(fā)眾多網(wǎng)友熱議和追捧

36、，她也做法近日在網(wǎng)上引發(fā)眾多網(wǎng)友熱議和追捧，她也 被網(wǎng)友們稱呼為被網(wǎng)友們稱呼為“恒山腳下最美女警恒山腳下最美女警”。 行政決策最新課件 (四四)實(shí)施決策，追蹤反饋實(shí)施決策，追蹤反饋 1、決策實(shí)施、決策實(shí)施 決策的傳達(dá)和宣傳決策的傳達(dá)和宣傳 局部試驗(yàn)局部試驗(yàn) 全面推廣全面推廣 、信息反饋、信息反饋 正、負(fù)反饋信息正、負(fù)反饋信息 3、追蹤決策、追蹤決策 調(diào)整決策調(diào)整決策 修正決策修正決策 制定新決策制定新決策 行政決策最新課件 、追蹤反饋的幾個(gè)特征：、追蹤反饋的幾個(gè)特征： （）回溯分析（）回溯分析 是對(duì)初始決策的形成機(jī)制與環(huán)境條件進(jìn)行客觀是對(duì)初始決策的形成機(jī)制與環(huán)境條件進(jìn)行客觀 分析，列出須改變決

37、策的原因，以便有針對(duì)性地分析，列出須改變決策的原因，以便有針對(duì)性地 采取調(diào)整措施。采取調(diào)整措施。 （）非零起點(diǎn)：（）非零起點(diǎn)： 追蹤決策所面臨的條件與對(duì)象都不是處于初始追蹤決策所面臨的條件與對(duì)象都不是處于初始 狀態(tài)，而是隨著初始決策的實(shí)施收到了某種程度狀態(tài)，而是隨著初始決策的實(shí)施收到了某種程度 的改造、干擾和影響。的改造、干擾和影響。 行政決策最新課件 、追蹤反饋的幾個(gè)特征：、追蹤反饋的幾個(gè)特征： （）雙重優(yōu)化：（）雙重優(yōu)化： 第一重：不僅要優(yōu)于初始決策第一重：不僅要優(yōu)于初始決策 第二重：而且要在能夠改善初始決策實(shí)施效果第二重：而且要在能夠改善初始決策實(shí)施效果 的各種可行方案中，選擇最優(yōu)或最滿

38、意的決策方的各種可行方案中，選擇最優(yōu)或最滿意的決策方 案。案。 （）心理效應(yīng)（）心理效應(yīng) 行政決策最新課件 四、行政決策的體制四、行政決策的體制 行政決策體制：參與行政決策的機(jī)構(gòu)和人行政決策體制：參與行政決策的機(jī)構(gòu)和人 員所組成的組織體系和相應(yīng)的制度。員所組成的組織體系和相應(yīng)的制度。 （一）信息系統(tǒng)（一）信息系統(tǒng) （二）咨詢系統(tǒng)（二）咨詢系統(tǒng) （三）決斷系統(tǒng)（核心）（三）決斷系統(tǒng)（核心） （四）執(zhí)行系統(tǒng)（四）執(zhí)行系統(tǒng) （五）監(jiān)督系統(tǒng)（五）監(jiān)督系統(tǒng) 行政決策最新課件 （一）信息系統(tǒng)（一）信息系統(tǒng) 由信息收集、處理、存貯、傳遞等機(jī)由信息收集、處理、存貯、傳遞等機(jī) 構(gòu)和人員組成。構(gòu)和人員組成。 決策

39、信息的基本要求：決策信息的基本要求：準(zhǔn)確、全面、及準(zhǔn)確、全面、及 時(shí)、適用時(shí)、適用 作用：作用： （1）收集信息）收集信息 （2）加工信息）加工信息 （3）傳遞信息）傳遞信息 行政決策最新課件 （二）（二）咨詢系統(tǒng)咨詢系統(tǒng) 由掌握各門類知識(shí)的專家、學(xué)者組成。由掌握各門類知識(shí)的專家、學(xué)者組成。 輔助機(jī)構(gòu)，也叫智囊團(tuán)、思想庫。輔助機(jī)構(gòu)，也叫智囊團(tuán)、思想庫。 特點(diǎn)：特點(diǎn)：集體性、科學(xué)性、相對(duì)獨(dú)立性集體性、科學(xué)性、相對(duì)獨(dú)立性 作用：作用： 協(xié)助決策子系統(tǒng)界定政策問題，確立政策目標(biāo)；協(xié)助決策子系統(tǒng)界定政策問題，確立政策目標(biāo)； 為決斷子系統(tǒng)提供解決問題的方案、途徑和方法；為決斷子系統(tǒng)提供解決問題的方案、途

40、徑和方法； 對(duì)公共政策實(shí)施進(jìn)行跟蹤反饋分析對(duì)公共政策實(shí)施進(jìn)行跟蹤反饋分析 行政決策最新課件 （三）決斷系統(tǒng)（核心）（三）決斷系統(tǒng)（核心） 由擁有決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者集體組成，是決由擁有決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者集體組成，是決 策制定活動(dòng)的組織者，領(lǐng)導(dǎo)決策制定全過程。策制定活動(dòng)的組織者，領(lǐng)導(dǎo)決策制定全過程。 作用：作用： 界定問題；界定問題； 確定政策目標(biāo)；確定政策目標(biāo)； 設(shè)計(jì)決策方案（科學(xué)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，一設(shè)計(jì)決策方案（科學(xué)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，一 般委托給參謀子系統(tǒng)承擔(dān)）；般委托給參謀子系統(tǒng)承擔(dān)）； 選擇方案選擇方案 行政決策最新課件 （四）執(zhí)行系統(tǒng)（四）執(zhí)行系統(tǒng) 由負(fù)責(zé)指揮實(shí)施決策方案的各職能機(jī)構(gòu)

41、由負(fù)責(zé)指揮實(shí)施決策方案的各職能機(jī)構(gòu) 組成。組成。 作用：忠實(shí)地執(zhí)行決策方案，創(chuàng)造性地作用：忠實(shí)地執(zhí)行決策方案，創(chuàng)造性地 執(zhí)行決策方案。執(zhí)行決策方案。 行政決策最新課件 （五）監(jiān)督系統(tǒng)（五）監(jiān)督系統(tǒng) 由對(duì)行政決策制定和實(shí)施進(jìn)行全面由對(duì)行政決策制定和實(shí)施進(jìn)行全面 監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)及其人員組成。監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)及其人員組成。 西方國家：西方國家：三權(quán)分立三權(quán)分立 我國：我國： 內(nèi)部監(jiān)督：內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)（行政部門監(jiān)督、監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督：內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)（行政部門監(jiān)督、監(jiān)察 部門）部門） 外部監(jiān)督：政黨、人大與政府之間的遞次監(jiān)督關(guān)外部監(jiān)督：政黨、人大與政府之間的遞次監(jiān)督關(guān) 系；人民群眾、社會(huì)團(tuán)體、新聞?shì)浾摰?。系；人?/p>

42、群眾、社會(huì)團(tuán)體、新聞?shì)浾摰取?行政決策最新課件 （六）現(xiàn)代行政決策體制的特點(diǎn)（六）現(xiàn)代行政決策體制的特點(diǎn) 、依法決策，充分民主，實(shí)行集體表決制度、依法決策，充分民主，實(shí)行集體表決制度 、謀斷分離，決策與執(zhí)行分工。、謀斷分離，決策與執(zhí)行分工。 、科學(xué)的決策程序、科學(xué)的決策程序 這五個(gè)子系統(tǒng)各有分工，相對(duì)獨(dú)立、又這五個(gè)子系統(tǒng)各有分工，相對(duì)獨(dú)立、又 相互配合，協(xié)調(diào)一致，共同完成行政決策的相互配合，協(xié)調(diào)一致，共同完成行政決策的 制定工作。制定工作。 行政決策最新課件 五、五、行政決策技術(shù)行政決策技術(shù) （一）軟技術(shù)（一）軟技術(shù) (定性決策技術(shù)、主觀決策技術(shù)定性決策技術(shù)、主觀決策技術(shù)) 依靠決策者的經(jīng)驗(yàn)、

43、知識(shí)及理論思維及依靠決策者的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)及理論思維及 綜合判斷能力進(jìn)行決策。綜合判斷能力進(jìn)行決策。 、核心：、核心：專家技術(shù)或稱智囊技術(shù)專家技術(shù)或稱智囊技術(shù) 、特征：、特征： 獨(dú)立性、科學(xué)性和中立性、集體性獨(dú)立性、科學(xué)性和中立性、集體性 、內(nèi)容：、內(nèi)容： 頭腦風(fēng)暴法頭腦風(fēng)暴法 德爾菲法德爾菲法 2 行政決策最新課件 （二）硬技術(shù)（二）硬技術(shù) 、線性規(guī)劃、線性規(guī)劃 、排隊(duì)論、排隊(duì)論 、統(tǒng)籌法、統(tǒng)籌法 、決策樹、決策樹 行政決策最新課件 六、行政決策的科學(xué)化六、行政決策的科學(xué)化 （一）現(xiàn)代行政決策的基本原則：（一）現(xiàn)代行政決策的基本原則： 信息原則信息原則 預(yù)測(cè)原則預(yù)測(cè)原則 系統(tǒng)原則系統(tǒng)原則 可行性

44、原則可行性原則 擇優(yōu)原則擇優(yōu)原則 合法性原則合法性原則 2. 行政決策最新課件 (二二)存在的問題存在的問題 1、決策權(quán)力的集中化、民主化程度不夠。、決策權(quán)力的集中化、民主化程度不夠。 2、咨詢系統(tǒng)作用難以發(fā)揮。、咨詢系統(tǒng)作用難以發(fā)揮。 3、政治生活透明度不夠，廣大人民群眾和新聞、政治生活透明度不夠，廣大人民群眾和新聞 媒體很難發(fā)揮對(duì)決策的監(jiān)督制約作用。媒體很難發(fā)揮對(duì)決策的監(jiān)督制約作用。 4、決策程序法制化程度低，少數(shù)決策者草率行、決策程序法制化程度低，少數(shù)決策者草率行 事，濫用職權(quán)，或有意將一些方案不經(jīng)過審議而事，濫用職權(quán)，或有意將一些方案不經(jīng)過審議而 出臺(tái)。出臺(tái)。 5、信息失真。、信息失真

45、。 1. 行政決策最新課件 4000萬打了水漂萬打了水漂 政府政府“假三峽假三峽”工程勞民傷工程勞民傷 財(cái)財(cái) 行政決策最新課件 4000萬打了水漂萬打了水漂 政府政府“假三峽假三峽”工程勞民傷工程勞民傷 財(cái)財(cái) 三峽大壩前的大型人造縮微景觀三峽大壩前的大型人造縮微景觀“三峽集錦三峽集錦”景區(qū)景區(qū) 因吸引不了游人和建筑質(zhì)量問題，停業(yè)因吸引不了游人和建筑質(zhì)量問題，停業(yè)4年之后于日前年之后于日前 開始拆除，地方政府投資的開始拆除，地方政府投資的4000萬元打了水漂。萬元打了水漂。 真三峽前假三峽真三峽前假三峽 后糊涂接著前糊涂后糊涂接著前糊涂 根據(jù)進(jìn)度安排，根據(jù)進(jìn)度安排，12月月30日之前，宜昌將把其

46、日之前，宜昌將把其“三峽三峽 集錦集錦”景區(qū)內(nèi)所有建筑將夷為平地。景區(qū)內(nèi)所有建筑將夷為平地。“三峽集錦三峽集錦”景區(qū)景區(qū) 建成已經(jīng)建成已經(jīng)10年年,投資投資4000萬元?，F(xiàn)在之所以要把它完全萬元?，F(xiàn)在之所以要把它完全 摧毀，是因?yàn)樗呀?jīng)無法招徠游客，景區(qū)內(nèi)的建筑也都摧毀，是因?yàn)樗呀?jīng)無法招徠游客，景區(qū)內(nèi)的建筑也都 岌岌可危。岌岌可危。4000萬元投資打水漂兒已成定局。萬元投資打水漂兒已成定局。 行政決策最新課件 4000萬打了水漂萬打了水漂 政府政府“假三峽假三峽”工程勞民傷工程勞民傷 財(cái)財(cái) “三峽集錦三峽集錦”在設(shè)計(jì)之初就遭到了專家質(zhì)疑。有專在設(shè)計(jì)之初就遭到了專家質(zhì)疑。有專 家認(rèn)為，大自然鬼

47、斧神工的三峽奇景，是家認(rèn)為，大自然鬼斧神工的三峽奇景，是“假三峽假三峽”望望 塵莫及的，在真三峽塵莫及的，在真三峽“門口門口”建建“假三峽假三峽”是畫蛇添足。是畫蛇添足。 但遺憾的是，這些質(zhì)疑沒能影響當(dāng)?shù)卣臎Q策，當(dāng)時(shí)但遺憾的是，這些質(zhì)疑沒能影響當(dāng)?shù)卣臎Q策，當(dāng)時(shí) 的宜昌縣政府的宜昌縣政府(現(xiàn)宜昌市夷陵區(qū)人民政府現(xiàn)宜昌市夷陵區(qū)人民政府)與宜昌市旅游與宜昌市旅游 局仍然合股興建了局仍然合股興建了“三峽集錦三峽集錦”。 “假三峽假三峽”景區(qū)占用土地景區(qū)占用土地8萬平方米，水域萬平方米，水域17萬平方萬平方 米，人工縮建了從宜昌到重慶的沿江自然風(fēng)光、人文景米，人工縮建了從宜昌到重慶的沿江自然風(fēng)光

48、、人文景 觀、故事傳說等，有近百個(gè)觀光景點(diǎn)。不幸的是，市場(chǎng)觀、故事傳說等，有近百個(gè)觀光景點(diǎn)。不幸的是，市場(chǎng) 不買縣長(zhǎng)的賬。景點(diǎn)開門迎客熱鬧了一陣子后，隨即門不買縣長(zhǎng)的賬。景點(diǎn)開門迎客熱鬧了一陣子后，隨即門 可羅雀，沒有幾個(gè)游人愿意舍棄不遠(yuǎn)處的真三峽而來欣可羅雀，沒有幾個(gè)游人愿意舍棄不遠(yuǎn)處的真三峽而來欣 賞這個(gè)賞這個(gè)“假三峽假三峽”。 行政決策最新課件 4000萬打了水漂萬打了水漂 政府政府“假三峽假三峽”工程勞民傷工程勞民傷 財(cái)財(cái) “假三峽假三峽”拆了，拆了，4000萬元政府投資付之東流，宜昌萬元政府投資付之東流，宜昌 上下大部分人都認(rèn)為是決策失誤，教訓(xùn)深刻。但令人上下大部分人都認(rèn)為是決策失誤

49、，教訓(xùn)深刻。但令人 奇怪的是，到目前為止還沒有人或部門聲稱對(duì)這個(gè)奇怪的是，到目前為止還沒有人或部門聲稱對(duì)這個(gè) “決策失誤決策失誤”造成的損失承擔(dān)責(zé)任、吸取教訓(xùn)。造成的損失承擔(dān)責(zé)任、吸取教訓(xùn)。 “既怕領(lǐng)導(dǎo)貪污，更怕領(lǐng)導(dǎo)失誤既怕領(lǐng)導(dǎo)貪污，更怕領(lǐng)導(dǎo)失誤”。從這話能聽出。從這話能聽出 群眾對(duì)于決策失誤的痛恨。一些官員喜歡用群眾對(duì)于決策失誤的痛恨。一些官員喜歡用“交學(xué)費(fèi)交學(xué)費(fèi)” 來為決策失誤辯解，似乎由此造成多大損失都不為過，來為決策失誤辯解，似乎由此造成多大損失都不為過， 因?yàn)橐驗(yàn)椤俺霭l(fā)點(diǎn)是好的出發(fā)點(diǎn)是好的”。于是乎，大量的決策失誤得。于是乎，大量的決策失誤得 不到追究，一些官員不斷不到追究，一些官員

50、不斷“交學(xué)費(fèi)交學(xué)費(fèi)”，使國家和人民，使國家和人民 的財(cái)產(chǎn)蒙受巨大損失。的財(cái)產(chǎn)蒙受巨大損失。 中央提出要建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，中央提出要建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度， 誰決策誰負(fù)責(zé)。對(duì)那些頭腦中只有權(quán)力意識(shí)而沒有科誰決策誰負(fù)責(zé)。對(duì)那些頭腦中只有權(quán)力意識(shí)而沒有科 學(xué)和法律概念、慣于亂拍板的官員，上級(jí)和有關(guān)部門學(xué)和法律概念、慣于亂拍板的官員，上級(jí)和有關(guān)部門 要有針對(duì)性地跟蹤考察，讓他們?yōu)閲?yán)重的決策失誤行要有針對(duì)性地跟蹤考察，讓他們?yōu)閲?yán)重的決策失誤行 為付出代價(jià)。為付出代價(jià)。 行政決策最新課件 決策科學(xué)化和民主化決策科學(xué)化和民主化 決策失誤是長(zhǎng)期存在且具有普遍性的一個(gè)頑疾，給中國的

51、經(jīng)濟(jì)建決策失誤是長(zhǎng)期存在且具有普遍性的一個(gè)頑疾，給中國的經(jīng)濟(jì)建 設(shè)造成較大影響。最新設(shè)造成較大影響。最新寮望寮望“決策失誤不容再三決策失誤不容再三”一文援引這一文援引這 樣一個(gè)決策案例：國家投資近樣一個(gè)決策案例：國家投資近30億元建設(shè)的某國際機(jī)場(chǎng)，由于建億元建設(shè)的某國際機(jī)場(chǎng)，由于建 設(shè)規(guī)模過度超前，目前旅客量和貨郵量只達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的設(shè)規(guī)模過度超前，目前旅客量和貨郵量只達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的1/3左右，左右， 航站樓和機(jī)場(chǎng)生活區(qū)大量閑置，運(yùn)營(yíng)航站樓和機(jī)場(chǎng)生活區(qū)大量閑置，運(yùn)營(yíng)5年累計(jì)虧損已達(dá)年累計(jì)虧損已達(dá)11億元。億元。 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“首長(zhǎng)工程首長(zhǎng)工程”、“長(zhǎng)官意志長(zhǎng)官意志”曾是決策失誤的曾是決策失誤的 主要因素；但近年來的決策失誤，除少數(shù)違規(guī)操作外，有相當(dāng)一主要因素；但近年來的決策失誤，除少數(shù)違規(guī)操作外，有相當(dāng)一 部分則是在部分則是在“加快發(fā)展加快發(fā)展”、“戰(zhàn)略眼光戰(zhàn)略眼光”的旗幟下產(chǎn)生的。不管的旗幟下產(chǎn)生的。不管 不顧地超前，貪大求洋，靠想當(dāng)然的不顧地超前，貪大求洋，靠想當(dāng)然的“前景前景”上項(xiàng)目，結(jié)果往往上項(xiàng)目，結(jié)果往往 事與愿違。為了體現(xiàn)事與愿違。為了體現(xiàn)“戰(zhàn)略眼光戰(zhàn)略眼光”，即使一些導(dǎo)致重大損失的決，即使一些導(dǎo)致重大損失的決 策失誤不過是策失誤不