保障我國(guó)出口食品安全的對(duì)策分析

1、 保障我國(guó)出口食品安全的對(duì)策分析 摘要：三鹿奶粉事件以來(lái),我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品及食品出口面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),特別是中國(guó)頻繁發(fā)生的食品安全事件給對(duì)外貿(mào)易造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響,已成為阻礙食品出口的關(guān)鍵因素。分析了保障我國(guó)出口食品安全的對(duì)策,包括進(jìn)一步完善我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,健全相關(guān)的法律法規(guī),強(qiáng)化政府監(jiān)管,轉(zhuǎn)變檢驗(yàn)監(jiān)管模式等,對(duì)保障我國(guó)出口食品安全有一定借鑒意義。 關(guān)鍵詞：食品安全;食品出口;保障對(duì)策 食品安全和人類生存發(fā)展有著直接的關(guān)系。2008年我國(guó)發(fā)生了三鹿幼兒奶粉致兒童死亡事件,政府對(duì)此高度重視,廢止了質(zhì)量免檢制度,要求對(duì)所有食品進(jìn)行一次安全大檢查,以保證食品安全,尤其是對(duì)出口食品衛(wèi)生注冊(cè)企業(yè),進(jìn)

2、行了專項(xiàng)整頓行動(dòng)。三鹿奶粉事件嚴(yán)重影響了我國(guó)出口產(chǎn)品的信譽(yù),尤其是出口食品方面更是受到嚴(yán)峻考驗(yàn),作為檢驗(yàn)檢疫部門(mén)來(lái)說(shuō),如何加強(qiáng)對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管,把好出口食品檢驗(yàn)檢疫關(guān),促進(jìn)食品出口,最大限度地降低和減少因出口食品安全問(wèn)題而給檢驗(yàn)檢疫帶來(lái)的負(fù)面影響,已成為擺在檢驗(yàn)檢疫人員面前亟待解決的課題1。 1制定統(tǒng)一、完善的食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 統(tǒng)一、完善的食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),是保證食品質(zhì)量,提高食品安全,參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)性條件。目前,我國(guó)食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)等級(jí)構(gòu)成,而且是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)?？傮w來(lái)說(shuō),在標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管方面,近幾年有較大的改進(jìn),企業(yè)食品安全水平明顯提高。但由于我

3、國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制,食品衛(wèi)生和安全標(biāo)準(zhǔn)普遍存在著交叉、重復(fù)和空白的問(wèn)題,導(dǎo)致同一產(chǎn)品有幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn),檢驗(yàn)方法不同,含量限度不同。如衛(wèi)生部的食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)明確黃花菜不屬于“干菜”,不能有二氧化硫殘留。而質(zhì)檢和農(nóng)業(yè)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)中則規(guī)定,“干菜”包括黃花菜,且明確規(guī)定二氧化硫的殘留限量是0.1 g/kg2。這不僅給不法分子生產(chǎn)加工劣質(zhì)食品以可乘之機(jī),也給市場(chǎng)監(jiān)管工作帶來(lái)極大的困難。 政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),分析國(guó)際食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,加緊研究和制定適合我國(guó)的食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,對(duì)一些包括食品本身的標(biāo)準(zhǔn),加工操作規(guī)程等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),以及標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一

4、。一是對(duì)一些條件比較成熟的食品建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一規(guī)范,以與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。二是對(duì)目前所使用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理,對(duì)一些不合時(shí)宜的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行修訂完善,消除同一產(chǎn)品有幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn),檢驗(yàn)方法不同,含量限度不同的問(wèn)題。建立科學(xué)、統(tǒng)一、易于實(shí)際操作的食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是解決當(dāng)前食品市場(chǎng)秩序、改善食品安全質(zhì)量的前提。 2完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系 食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系是食品安全的基礎(chǔ),也是與國(guó)際接軌的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,是食品安全監(jiān)管的重要目標(biāo)和依據(jù)。目前,我國(guó)共有1 070項(xiàng)食品工業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和1 164項(xiàng)食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)絕大多數(shù)都是2000年以前制訂的,其中最早的制訂于1981年。而在食品出口方面

5、,一般來(lái)說(shuō)執(zhí)行的是進(jìn)出口食品檢驗(yàn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(sn/t檢驗(yàn)規(guī)程)578項(xiàng),即各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)大都僅僅是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而非國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。甚至有些食品標(biāo)準(zhǔn)形成2套標(biāo)準(zhǔn),如碳酸飲料、飲用純凈水、食鹽、醬油等。而食品管理先進(jìn)的國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)都是由國(guó)家專門(mén)的立法機(jī)構(gòu)制定的,而且一種產(chǎn)品只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),清晰明確,有利于標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。因此,當(dāng)前完善我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)體系十分迫切。 積極推廣采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),注意追蹤國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)的技術(shù)成果,研究、收集各國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并主動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和協(xié)調(diào)工作。這不僅能使我們及時(shí)了解國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài),還能使國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)充分反映我們的意見(jiàn)和合理要求,為我國(guó)食品出口爭(zhēng)取有利的條件。參照國(guó)際食品

6、法典,建立符合國(guó)際食品法典委員會(huì)原則的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,從食品安全的全程監(jiān)控著眼,把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實(shí)到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié),消除所謂的“綠色壁壘”。把綠色壁壘由現(xiàn)階段的出口障礙變成促使我們加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力。 從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分層次分級(jí)別進(jìn)行全方位的完善。有條件的情況下,建立與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),努力做到一種產(chǎn)品只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),以便于標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。 3健全國(guó)內(nèi)食品安全法律體制 健全的法律法規(guī)體系是開(kāi)展進(jìn)出口食品安全管理工作的基礎(chǔ)3,是我國(guó)保證食品安全、提高生活質(zhì)量的需要,也是我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中實(shí)施我國(guó)環(huán)境戰(zhàn)略的需要。發(fā)達(dá)國(guó)家的食品監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)說(shuō)明,相對(duì)獨(dú)立

7、的食品安全法律體系,有利于食品安全法律體系和產(chǎn)業(yè)政策的完善以及與國(guó)際市場(chǎng)的接軌。我國(guó)現(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)比較分散,調(diào)整范圍有限,有些已經(jīng)不適合食品安全的需要,也落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)水平。美國(guó)是全世界食品安全保障最好的國(guó)家之一,其有關(guān)食品安全的法律法規(guī)非常繁多,既有綜合性的,如聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法食品質(zhì)量保護(hù)法和公共衛(wèi)生服務(wù)法,也有非常具體的,如聯(lián)邦肉類檢查法禽產(chǎn)品檢查法和蛋類產(chǎn)品檢查法等。這些法律法規(guī)幾乎涵蓋了所有食品,為食品安全制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序。 2009年6月1日實(shí)施的食品安全法是我國(guó)真正意義上的第1部食品安全法律,明確提出了食品安全的3個(gè)責(zé)任體系,即地方政府必須負(fù)總

8、責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)企業(yè)是第一責(zé)任人的三重責(zé)任體系。 4完善食品安全監(jiān)管體系 要想從根本上解決食品安全問(wèn)題,單靠行政執(zhí)法部門(mén)利用法律手段進(jìn)行監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,它還需要通過(guò)“政府、部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)”的齊抓共管才能夠得以實(shí)現(xiàn)。組建食品行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)ｉT(mén)的食品管理委員會(huì),組織開(kāi)展食品安全知識(shí)行業(yè)培訓(xùn),提高企業(yè)食品質(zhì)量管理水平,提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的整個(gè)食品鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)管。監(jiān)管環(huán)節(jié)包括生產(chǎn)、收獲、加工、包裝、運(yùn)輸、貯藏和銷售等;監(jiān)管對(duì)象包括化肥、農(nóng)藥、飼料、包裝材料、運(yùn)輸工具、食品標(biāo)簽等。通過(guò)全程監(jiān)管,對(duì)可能會(huì)給食品安全構(gòu)成潛在危害的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先加以防范,避免重要環(huán)節(jié)的缺失

9、,并以此為基礎(chǔ)實(shí)行問(wèn)題食品的追溯制度。 建立食品生產(chǎn)商不合格食品的召回制度。加強(qiáng)對(duì)銷售環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管,同時(shí)對(duì)不合格的食品堅(jiān)決不準(zhǔn)銷售,加大對(duì)食品安全違法行為的懲處力度,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)食品安全的違法行為,對(duì)涉及的銷售、生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行嚴(yán)懲,大大提高食品安全的違法成本,從而更有效地確保食品安全。 建立食品生產(chǎn)商的誠(chéng)信檔案制度。信用體系的建設(shè)可以降低監(jiān)管成本,增強(qiáng)企業(yè)的自律意識(shí),提高食品安全監(jiān)管工作的群眾參與程度。一是建立企業(yè)的信用記錄制度、信用信息通報(bào)與共享制度,通過(guò)及時(shí)準(zhǔn)確地記錄企業(yè)的信用信息,為企業(yè)的信用評(píng)級(jí)提供科學(xué)依據(jù);二是建立征信制度,加大群眾對(duì)企業(yè)的監(jiān)督力度,提高公眾參與食品安全監(jiān)管的積極性,

10、增強(qiáng)信用評(píng)級(jí)工作的公平性、公正性;三是建立誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制、信用預(yù)警機(jī)制及失信懲戒機(jī)制,增強(qiáng)企業(yè)的自律意識(shí);四是建立企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù),搭建信用等級(jí)公示平臺(tái),增強(qiáng)信用體系建設(shè)的實(shí)效性。上一頁(yè) 1 2下一頁(yè) 5轉(zhuǎn)變出口食品檢驗(yàn)監(jiān)管模式 傳統(tǒng)的出口食品檢驗(yàn)檢疫模式是以成品為主,隨機(jī)抽樣,實(shí)施批批檢驗(yàn)檢疫,隨著現(xiàn)代社會(huì)越來(lái)越快速的發(fā)展,這種傳統(tǒng)的模式已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)快進(jìn)快出、少環(huán)節(jié)、“零庫(kù)存”的現(xiàn)代物流的需要,與國(guó)際通行做法不相符。由于影響出口食品衛(wèi)生安全的因素、環(huán)節(jié)相當(dāng)多,而傳統(tǒng)的批批檢驗(yàn)檢疫模式已經(jīng)不能從根本上確保出口食品的安全衛(wèi)生質(zhì)量,在嚴(yán)格依法檢驗(yàn)檢疫把關(guān)的同時(shí),改變傳統(tǒng)的檢驗(yàn)檢疫模式,從批批

11、檢驗(yàn)檢疫模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀粘１O(jiān)管為主,批次檢驗(yàn)為輔的新檢驗(yàn)?zāi)Ｊ?以最大限度的降低出口食品衛(wèi)生質(zhì)量事故的發(fā)生率,加快驗(yàn)放速度,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯4。 5.1進(jìn)行出口食品風(fēng)險(xiǎn)分析 傳統(tǒng)的批批檢驗(yàn)檢疫模式雖然能夠起到相當(dāng)?shù)陌殃P(guān)作用,但是效率低,效果差。針對(duì)這種情況,可以采用風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估的方法對(duì)產(chǎn)品及其企業(yè)進(jìn)行分析。對(duì)產(chǎn)品本身質(zhì)量穩(wěn)定、安全衛(wèi)生因素風(fēng)險(xiǎn)小、出口產(chǎn)品在一定時(shí)期內(nèi)無(wú)重大問(wèn)題、企業(yè)水平較高的,在其安全衛(wèi)生質(zhì)量體系運(yùn)行良好并進(jìn)行有效監(jiān)管的情況下,實(shí)行分類管理和動(dòng)態(tài)管理,減少檢驗(yàn)頻率。推行過(guò)程檢驗(yàn)、周期檢驗(yàn)和監(jiān)督檢查檢驗(yàn)相結(jié)合的模式,這樣檢驗(yàn)檢疫人員可以將時(shí)間和精力投入到檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作上,加快驗(yàn)

12、放速度,從整體上最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn),提高工作效率,確保出口食品的安全衛(wèi)生質(zhì)量。 5.2實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管新模式 實(shí)施從原產(chǎn)地到出境全過(guò)程監(jiān)控的質(zhì)檢管理新模式,注重對(duì)原料種養(yǎng)殖基地登記注冊(cè)監(jiān)管、原輔料收購(gòu)驗(yàn)收、產(chǎn)品生產(chǎn)及檢測(cè)等全過(guò)程的監(jiān)控。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局進(jìn)出口食品安全局明確要求,從2006年1月1日,出口日本、韓國(guó)、新加坡的保鮮和冷凍蔬菜等,原料必須來(lái)自于本企業(yè)的備案基地;如進(jìn)口方提出溯源要求或雙方簽署協(xié)議對(duì)其原料來(lái)源有要求的,其原料將必須來(lái)自于本企業(yè)的備案基地 。2010年1月1日后,要求出口蔬菜的原料須來(lái)自備案基地。要強(qiáng)化對(duì)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫的監(jiān)督管理,實(shí)行“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”的生產(chǎn)

13、管理模式。出口食品生產(chǎn)企業(yè)的原料必須來(lái)自符合要求的種養(yǎng)殖基地,在出口種養(yǎng)殖基地大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖。 5.3加強(qiáng)自身檢測(cè)能力建設(shè) 由于我國(guó)對(duì)食品藥物殘留的研究起步較晚,設(shè)備相對(duì)落后,技術(shù)水平不高,適應(yīng)不了國(guó)際上藥物殘留檢測(cè)項(xiàng)目越來(lái)越多的趨勢(shì),經(jīng)我國(guó)出入境檢驗(yàn)部門(mén)檢驗(yàn)合格后出口后被測(cè)出藥物殘留超標(biāo)的情況時(shí)有發(fā)生。加強(qiáng)自身的檢驗(yàn)與檢測(cè)能力,是檢驗(yàn)檢疫工作的基礎(chǔ)和先決條件。目前特別急迫的就是提高對(duì)進(jìn)出口食品農(nóng)獸藥殘、有害殘留等項(xiàng)目的檢測(cè)能力,以滿足進(jìn)出口食品安全衛(wèi)生檢測(cè)的需求,促進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。因此,要盡快提高藥物殘留的檢測(cè)能力和技術(shù)水平,不斷更新儀器設(shè)備,推廣簡(jiǎn)便、快速、準(zhǔn)確

14、、靈敏的檢測(cè)方法5。 5.4建立預(yù)警機(jī)制 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,對(duì)外交流日益加強(qiáng),在食品出口中涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保的指標(biāo)日益重要。由于人們對(duì)健康安全要求越來(lái)越高,大批的高毒、高殘農(nóng)藥被淘汰,使得當(dāng)今農(nóng)藥的結(jié)構(gòu)正處在一個(gè)調(diào)整期,農(nóng)殘指標(biāo)變化迅速。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)頻頻利用指標(biāo)來(lái)設(shè)立技術(shù)性貿(mào)易壁壘,因此密切關(guān)注進(jìn)口國(guó)的各類標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的變化,及時(shí)向有關(guān)部分尤其是企業(yè)發(fā)布預(yù)警通知顯得尤為重要6。 5.5幫助企業(yè)建立完善的安全衛(wèi)生質(zhì)量管理體系 食品生產(chǎn)者對(duì)于食品安全有著不可推卸的重要責(zé)任,其行為是食品安全的第一道防線。提高出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)登記門(mén)檻,指導(dǎo)企業(yè)建立完善的安全衛(wèi)生質(zhì)量管理體系(包括

15、iso 9000、iso 14000、haccp體系等),提高企業(yè)的認(rèn)識(shí),明確其職責(zé),增強(qiáng)企業(yè)的自律觀念,提高出口食品生產(chǎn)企業(yè)管理水平。在日常監(jiān)管工作中,對(duì)其安全衛(wèi)生質(zhì)量管理體系的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督,保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn),并對(duì)企業(yè)的監(jiān)測(cè)與檢測(cè)能力進(jìn)行對(duì)比驗(yàn)證,以提高其自檢能力。 5.6加強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)間的相互配合 現(xiàn)行的產(chǎn)地批批檢驗(yàn),口岸零星查驗(yàn)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式存在很大的漏洞,極易發(fā)生貨證不符的情況,一些不法企業(yè)利用檢驗(yàn)監(jiān)管模式中存在的漏洞,采取“夾帶鮮活產(chǎn)品出境”、“假證通關(guān)”、“異地報(bào)檢騙取換證憑條(單)”等方式,以逃避檢驗(yàn)檢疫和口岸查驗(yàn)。大量的非法出口食品,不排除通過(guò)上述“合法”渠道出境。針對(duì)這種情況

16、,總局要求所有的出口食品運(yùn)輸包裝上必須加貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)識(shí),并在運(yùn)輸包裝上加注生產(chǎn)廠家名稱、衛(wèi)生注冊(cè)登記號(hào)、生產(chǎn)批次等內(nèi)容,產(chǎn)地局在檢驗(yàn)時(shí)要將此信息全部填寫(xiě)在企業(yè)報(bào)檢信息中。口岸的查驗(yàn)率由原來(lái)的1.0%1.5%增加到20%30%,實(shí)行產(chǎn)地和口岸數(shù)據(jù)大集中,在產(chǎn)地報(bào)檢的數(shù)據(jù)在口岸一樣可以看到,在產(chǎn)地對(duì)出口食品100%加貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志,口岸嚴(yán)格查驗(yàn),杜絕“異地報(bào)檢騙取換證憑條(單)”的現(xiàn)象。建立企業(yè)紅黑名單制度,對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)實(shí)施3個(gè)月內(nèi)100%查驗(yàn)制度。3個(gè)月內(nèi)都合格,在接下來(lái)的3個(gè)月內(nèi)將查驗(yàn)比例由100%下降至50%,持續(xù)符合者恢復(fù)20%的常規(guī)查驗(yàn)比例。對(duì)于連續(xù)不符合者,取消其出口資格。 與海關(guān)實(shí)行數(shù)據(jù)大聯(lián)合,使得檢驗(yàn)檢疫一開(kāi)始的報(bào)檢數(shù)據(jù)海關(guān)就可以看到,杜絕“假證通關(guān)”的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí),規(guī)范檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理,落實(shí)責(zé)任追究制,規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法水平。 6參考文獻(xiàn) 1 張春新.對(duì)出口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式的思考與探討j.口岸衛(wèi)生控制,2005,11(3):6. 2王國(guó)豐.論食