我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和完善2.21 - 副本[精選]

1、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和完善以湖南長(zhǎng)沙市為例摘 要改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平及醫(yī)療衛(wèi)生保障事業(yè)的巨大改善，特別是人口生育水平的下降，使得人口老齡化進(jìn)程加劇。在九十年代以前，我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老模式以“家庭內(nèi)自然養(yǎng)老”為主，但隨著城市化的發(fā)展，大量青壯年勞動(dòng)力涌入城市，導(dǎo)致傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式面臨諸多挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，經(jīng)歷了試點(diǎn)后，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施。本文第一部分分析了選題背景與選題意義，并就相關(guān)研究過程做了簡(jiǎn)單的介紹，第二部分就湖南省長(zhǎng)沙市寧鄉(xiāng)縣關(guān)山村農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)過程中的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，第三部分對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在問題分析，第四部分根據(jù)出現(xiàn)的

2、問題，分析了產(chǎn)生問題的原因，最后根據(jù)出現(xiàn)的問題，從提升農(nóng)民參保意識(shí)、完善制度建設(shè)、健全配套制度以及政府部門監(jiān)管等方面提出了相應(yīng)的解決措施和建議，以期對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康穩(wěn)定發(fā)展有一定的理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)村；發(fā)展；措施目 錄1 引言11.1 研究背景11.2 研究意義11.3 研究方法22 湖南省長(zhǎng)沙市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施現(xiàn)狀32.1 政策宣傳現(xiàn)狀32.2 參保情況現(xiàn)狀42.3 農(nóng)民滿意度現(xiàn)狀43 湖南省長(zhǎng)沙市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在問題分析53.1 制度設(shè)計(jì)問題分析53.1.1 政策實(shí)施缺乏穩(wěn)定性53.1.2 “自愿參?！痹瓌t缺乏科學(xué)性63.2 宣

3、傳力度存在問題分析73.3 財(cái)政壓力存在問題分析74 湖南省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展存在問題的成因分析84.1 社會(huì)養(yǎng)老保障水平偏低，統(tǒng)籌層次過低84.1.1 社會(huì)養(yǎng)老保障水平偏低84.1.2 統(tǒng)籌層次過低，制度還有待進(jìn)一步整合94.2 基金保值增值困難，管理機(jī)構(gòu)存在風(fēng)險(xiǎn)104.3 財(cái)政補(bǔ)助不能及時(shí)到位，各地補(bǔ)貼差距較大104.4 地方政府監(jiān)管部門職責(zé)缺失104.4.1 保險(xiǎn)監(jiān)管隊(duì)伍人員素質(zhì)有所欠缺104.4.2 保險(xiǎn)制度執(zhí)行監(jiān)管行政執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全115 湖南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展對(duì)策115.1 從思想意識(shí)上，要提高農(nóng)民的參保意識(shí)和政府的責(zé)任意識(shí)115.1.1 加大對(duì)新農(nóng)保的宣

4、傳力度，提高農(nóng)民參保的意識(shí)115.1.2 明確政府責(zé)任，強(qiáng)化政府幫扶作用125.2 從制度建設(shè)上，完善新農(nóng)保相關(guān)制度體系135.2.1 加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度立法進(jìn)程，完善相關(guān)法律制度135.2.2 建立公共財(cái)政對(duì)新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的支持機(jī)制，確保資金保值增值135.3 從管理創(chuàng)新上，推動(dòng)新農(nóng)保經(jīng)辦與金融機(jī)構(gòu)合作模式145.3.1 推動(dòng)新農(nóng)保經(jīng)辦與金融機(jī)構(gòu)合作模式，提高新農(nóng)保管理效率145.3.2 強(qiáng)化新農(nóng)?；鸢踩O(jiān)管，確保資金保值增值155.4 加強(qiáng)地方政府部門對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的監(jiān)管155.4.1 加強(qiáng)法制教育，培養(yǎng)優(yōu)秀干部和工作人員155.4.2 因地制宜、因事制宜，健全政府部

5、門內(nèi)部管理制度165.4.3 政務(wù)公開、流程公開，接受人民群眾的監(jiān)督和檢查165.4.4 敢于接受輿論的曝光，勇于承擔(dān)責(zé)任16結(jié)語17參考文獻(xiàn)181 引言1.1 研究背景隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷推進(jìn)，以及城市化、工業(yè)化的不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老面臨的問題也越來越多。農(nóng)村老齡化問題更為突出，并且老齡化正在加速度發(fā)展。第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，目前，我國(guó)人口構(gòu)成比例中，己基本達(dá)到國(guó)際公認(rèn)的老齡化標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入典型的老年社會(huì)。其中江蘇鄉(xiāng)村的老齡化水平己經(jīng)達(dá)到了10.89，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。由于種種原因，千百年來，我國(guó)農(nóng)民一直沿襲著“土地和家庭的養(yǎng)老保障模式，但是隨著農(nóng)村老齡人口比重和數(shù)量的不斷增加

6、，老齡人口負(fù)擔(dān)系數(shù)也就相應(yīng)提高，這就不可避免地向我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式提出挑戰(zhàn)，同時(shí)也為全面建立健全我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來了機(jī)遇。我國(guó)政府從20世紀(jì)80年代中期開始，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)探索性地建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到目前為止，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已有20多年的歷史。湖南省長(zhǎng)沙市作為我國(guó)內(nèi)地較為發(fā)達(dá)地區(qū)，自農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展以來，一直走在全國(guó)前列。在全國(guó)率先進(jìn)行了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，積累了較多經(jīng)驗(yàn)。截至2012年底，長(zhǎng)沙市新農(nóng)保參保人數(shù)已達(dá)3萬人，參保率達(dá)。但是長(zhǎng)沙市也存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，各個(gè)區(qū)之間差異大，當(dāng)前農(nóng)民對(duì)這一政策的態(tài)度是怎樣的，參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況

7、如何，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推行中存在哪些問題，對(duì)這些問題如何給予妥善的解決等等，筆者就此進(jìn)行探索。1.2 研究意義農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解除農(nóng)民城鎮(zhèn)化后顧之憂、促進(jìn)城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，也是開辟農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化成果，提高農(nóng)民收入、啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)、從根本上解決內(nèi)需不足的新途徑。具體來說，研究湖南省長(zhǎng)沙市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要有以下三點(diǎn)研究意義：第一，適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)環(huán)境條件。改革開放以來，越來越多的農(nóng)民離開了祖祖輩輩靠之生活的黃土地，特別是農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力資源。這使得農(nóng)村的“空巢”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。由此可見，農(nóng)村的養(yǎng)老問題迫在眉睫，結(jié)合農(nóng)村空巢老人的實(shí)際，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式在農(nóng)村已

8、經(jīng)失去了生長(zhǎng)的土壤，養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變是我們不得不面臨的一個(gè)問題。簡(jiǎn)而言之，農(nóng)村人口對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的需求在不斷的膨脹。第二，平衡城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距，體現(xiàn)社會(huì)公平。我們每一個(gè)人都是社會(huì)人，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該是我們每個(gè)人都該享受的權(quán)利，這也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的保證。長(zhǎng)期以來，在農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)的過程中，國(guó)家通過制定相對(duì)低廉的農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的銷售實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，為工業(yè)積累了大量的資金?？梢姡r(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不可小覷。1張彥青.對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)建議j.西安社會(huì)科學(xué)，2009，(10):1161171因此，實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是對(duì)農(nóng)民貢獻(xiàn)的肯定，可以減輕城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老模式的影響，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老

9、保險(xiǎn)制度的平衡，體現(xiàn)社會(huì)公平。1.3 研究方法（1）問卷調(diào)查法采用問卷調(diào)查的方法，制作與新農(nóng)保有關(guān)的問卷582份，內(nèi)容涉及是否參與新農(nóng)保，獲取政策信息的渠道，對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)識(shí)和意見等。并于近期利用假期組織進(jìn)行了專題調(diào)查。（2）訪談法為了更好地了解新農(nóng)保政策的實(shí)施情況，對(duì)長(zhǎng)沙市寧鄉(xiāng)縣關(guān)山村部分農(nóng)村地區(qū)的村干部和農(nóng)民進(jìn)行了面對(duì)面的交流，著重了解他們對(duì)新農(nóng)保政策的看法，新農(nóng)保在農(nóng)村基層的實(shí)施情況。（3）實(shí)證研究與規(guī)范研究相結(jié)合查閱大量的相關(guān)文獻(xiàn)，吸收國(guó)內(nèi)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)充分結(jié)合本國(guó)實(shí)際情況。根據(jù)調(diào)查資料，應(yīng)用管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等理論知識(shí)，運(yùn)用excel統(tǒng)計(jì)工具，對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了

10、分析和論證，主要分析了這些信息所反映出的新農(nóng)保參保行為取向，指出目前新農(nóng)保試點(diǎn)實(shí)施中存在的問題，探討歸納解決這些問題的原因。2 湖南省長(zhǎng)沙市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施現(xiàn)狀2.1 政策宣傳現(xiàn)狀根據(jù)調(diào)查，在長(zhǎng)沙市新農(nóng)保政策出臺(tái)后，在各區(qū)政府政府帶動(dòng)下，長(zhǎng)沙市關(guān)山村進(jìn)行了新農(nóng)保的宣傳，但方式比較單一，主要傳播途徑就是位于村委會(huì)門口的宣傳欄。通常情況下，農(nóng)村的居住地都比較分散，長(zhǎng)沙市關(guān)山村也是這樣的。居住地離村委會(huì)近的居民，接觸到的新農(nóng)保政策信息量會(huì)比較多；相比之下，居住地較遠(yuǎn)的居民，信息量會(huì)比較少。除此之外，信息還靠人與人之間的口耳相傳。具體情況如圖3所示。圖1 農(nóng)民認(rèn)識(shí)新農(nóng)保的途徑2.2 參保情

11、況現(xiàn)狀圖2 參保情況在收回的56份有效問卷中，共有46人已經(jīng)參加了新農(nóng)保，所占比例為82.14%；未參加新農(nóng)保的有10人，所占百分比為17.86%（如圖2所示）。由此可以看出，隨著新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)，長(zhǎng)沙市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸被廣大農(nóng)民所認(rèn)可。2.3 農(nóng)民滿意度現(xiàn)狀近些年來，“三農(nóng)”問題一直是政府工作的重點(diǎn)，尤其是城鄉(xiāng)矛盾越來越嚴(yán)重的今天。在這樣的背景下，湖南省長(zhǎng)沙市寧鄉(xiāng)縣政府出臺(tái)了一系列的惠農(nóng)舉措，如：減免農(nóng)業(yè)稅、對(duì)種植農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼等。新農(nóng)保實(shí)行后，絕大數(shù)的村民認(rèn)為這是政府的另一項(xiàng)惠民舉措，有參與的愿望。一部分人未參與到新農(nóng)保中是有現(xiàn)實(shí)原因的，如經(jīng)濟(jì)狀況等。參加新農(nóng)保的人對(duì)這項(xiàng)政策還是

12、比較支持的，如圖3所示。圖3 參保者對(duì)新農(nóng)保的評(píng)價(jià)3 湖南省長(zhǎng)沙市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在問題分析3.1 制度設(shè)計(jì)問題分析 政策實(shí)施缺乏穩(wěn)定性中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法中就新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)只在第二章第二十條和二十一條提及到：國(guó)家建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，符合國(guó)家規(guī)定條件的，按月領(lǐng)取新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。從調(diào)查中（圖4）可以發(fā)現(xiàn)，未參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因大多集中在“擔(dān)心政策變化”、“看看實(shí)施情況再參加”以及“對(duì)政策不

13、了解”這三項(xiàng)。可見，很多農(nóng)民對(duì)參加這一保險(xiǎn)還是有顧慮的，其主要原因集中點(diǎn)兩點(diǎn)：第一，雖然全國(guó)各地都已大規(guī)模實(shí)施這一政策，但是由于立法不夠完善，各地在實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體操作中差異很大，農(nóng)民對(duì)此抱有疑慮；第二，這一制度實(shí)施時(shí)間較短，農(nóng)民認(rèn)為政策還處于試點(diǎn)調(diào)整過程，因此對(duì)政策效果持觀望狀態(tài)，不愿意貿(mào)然參與。圖4 農(nóng)民未參加新農(nóng)保的原因 “自愿參保”原則缺乏科學(xué)性新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，自愿參保是指，農(nóng)民有自主選擇參?；蛘卟粎⒈５臋?quán)利，任何人都不能強(qiáng)迫農(nóng)民在非自愿情況下參保。但是在不強(qiáng)制參保的前提下就會(huì)出現(xiàn)逆選擇，這會(huì)增加農(nóng)村60歲以上老年人老無所養(yǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，特別是低收入群體。對(duì)于低收入

14、者來說，他們迫切的希望能通過養(yǎng)老險(xiǎn)來解決自己年老后的生活問題，但根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，享受權(quán)利就要承擔(dān)義務(wù)。在保險(xiǎn)領(lǐng)域受益人往往承擔(dān)的義務(wù)是繳費(fèi)義務(wù)，由于資金缺乏，低收者會(huì)選擇不參保，那么他們年老后的生活將無法得到保障。圖4所示的為參保原因中由于經(jīng)濟(jì)困難的占到了16.07%，說明因?yàn)槭杖朐蚨粎⒈５默F(xiàn)象比較普遍。雖然現(xiàn)在政府對(duì)低收入群體參保有一系列的優(yōu)惠政策，但前提是先參保。如果60歲以上老人的子女出現(xiàn)逆選擇，不參保，那么老人就無法獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老金，養(yǎng)老就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。而按照國(guó)際慣例，強(qiáng)制性是社會(huì)保險(xiǎn)所具有的本質(zhì)屬性之一。新農(nóng)保政策希望解決的是所有老年人的養(yǎng)老問題，并且愿意對(duì)低收入群體的保費(fèi)財(cái)

15、政支出，因此設(shè)立自愿原則明顯降低了新農(nóng)保政策的決心，也從這一側(cè)面引發(fā)了我們對(duì)新農(nóng)?！白栽冈瓌t”科學(xué)性的思考。3.2 宣傳力度存在問題分析圖5 農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策了解情況經(jīng)調(diào)查（如圖5），農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的了解主要集中在“了解較少”一項(xiàng)，百分比為66.00%，非常了解新農(nóng)保政策的調(diào)查對(duì)象僅占樣本的8.93%，可見農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策及其實(shí)施并不是相當(dāng)了解，這也一定程度上限制了這一制度的推廣實(shí)施。3.3 財(cái)政壓力存在問題分析新農(nóng)保個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同，其月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)以個(gè)人賬戶積累額除以139個(gè)月。也就是農(nóng)村居民從60歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，在將近72歲時(shí)，前期積

16、累的個(gè)人賬戶資金全部領(lǐng)取完畢。在受領(lǐng)人還健在的情況下，今后每年的養(yǎng)老金由政府支出，并維持其基本的養(yǎng)老金水平。而根據(jù)精算，我國(guó)農(nóng)村居民60歲時(shí)平均余命為20.62歲， 72歲時(shí)平均余命為11.86歲。即農(nóng)村居民的個(gè)人賬戶積累資金在將其近72歲時(shí)全部用完，政府必須承擔(dān)起支付72歲以后年份的養(yǎng)老金支出。也就是說，政府必須承擔(dān)近12年的養(yǎng)老金支付。這是一筆不小的開支，將對(duì)政府財(cái)政的承受能力造成較大的隱性壓力。而目前關(guān)于這筆隱形的財(cái)政壓力尚未建立任何的釋放機(jī)制，財(cái)政壓力沒有找到釋放通道，這是當(dāng)前新農(nóng)保政策有待于解決的問題。2石美遐.推進(jìn)我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的建議j.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(

17、3):949524 湖南省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展存在問題的成因分析4.1 社會(huì)養(yǎng)老保障水平偏低，統(tǒng)籌層次過低 社會(huì)養(yǎng)老保障水平偏低新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是以低水平、廣覆蓋、有保障的目標(biāo)制定的，與城鎮(zhèn)職工相比，水平明顯偏低。長(zhǎng)沙市規(guī)定的新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年100元、200元、300元、400元、500元和600元六個(gè)檔次，雖然鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立更高檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參保人自主選擇參保檔次，多繳多得，但是從我們調(diào)查的情況來看， 養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和繳費(fèi)年限養(yǎng)老金三部分組成。按一年銀行存款利率2.25%計(jì)息，且現(xiàn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金金額及政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，假設(shè)參保人今年45歲，年繳費(fèi)

18、600元，連續(xù)繳費(fèi)15年，到60歲時(shí)，每月能領(lǐng)取養(yǎng)老金142.3元。 而長(zhǎng)沙市2012年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)必須分別達(dá)到每人每月210元和155元以上。也就是說該參保人15年后所領(lǐng)到的養(yǎng)老金還不及現(xiàn)在農(nóng)村的低保金。因此，即使按現(xiàn)有較高的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，新農(nóng)保最多只能是一個(gè)基本生存的保障，很難真正取代養(yǎng)老保障。在調(diào)查中（見表1）我們發(fā)現(xiàn)只有11.6%的人認(rèn)為新農(nóng)保解決了農(nóng)民的實(shí)際問題，有67.4%的人認(rèn)為新農(nóng)保緩解了養(yǎng)老壓力但是仍需改進(jìn)。表1 您對(duì)政府推行新農(nóng)保政策的看法結(jié)果選項(xiàng)頻數(shù)有效百分比（%）解決了農(nóng)民的實(shí)際問題66較為緩解了養(yǎng)老壓力但仍需改進(jìn)385沒有實(shí)質(zhì)性的效果85不關(guān)心，也不信任這個(gè)政策35累計(jì)5

19、71100而在具體每月多少養(yǎng)老金不困難的問題上，23.5%的人認(rèn)為300-500元之間可以，31.3%的人認(rèn)為500-700元，24.2%的人認(rèn)為700-1000元。這種期望與目前養(yǎng)老金發(fā)放的實(shí)際數(shù)額之間還是在在著很大的差異，農(nóng)民的生活保障從某種程度上說還是很低。從根本上說，二元制的社會(huì)結(jié)構(gòu)是新農(nóng)保制度實(shí)施過程中遇到種種障礙的重要原因。雖因經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展而受到猛烈沖擊，但在幾十年的二元結(jié)構(gòu)下的制度供給模式和取向無法在短期內(nèi)發(fā)生質(zhì)變。在社會(huì)保障方面，首先考慮的是城鎮(zhèn)居民，從中央到地方，在政策制度各方面給予充分的保障，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)則退而求其次。加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，集體補(bǔ)助這

20、一塊很難落實(shí)。在政府責(zé)任缺位，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的情況下，農(nóng)民參保幾乎成為一種個(gè)人儲(chǔ)蓄，由于收入水平低和對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏信心等因素，大部分農(nóng)民都在幾個(gè)繳費(fèi)檔次中選擇最低檔，即使不考慮通貨膨脹，這個(gè)保障水平根本無法滿足農(nóng)民老年的基本生活需求。 統(tǒng)籌層次過低，制度還有待進(jìn)一步整合我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老基金實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌為主，層次低、規(guī)模小、管理成本高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、管理失范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。各地區(qū)分別制定僅適用于本地區(qū)的政策、標(biāo)準(zhǔn)、措施，形成各地區(qū)之間繳納水平、管理方式不相同的現(xiàn)象；由于各地新農(nóng)保保障制度不統(tǒng)一，就使得社會(huì)保障在區(qū)際之間的轉(zhuǎn)移阻礙重重，不但省際之間很難轉(zhuǎn)移，就是省內(nèi)地區(qū)之間都難以轉(zhuǎn)移。這與市場(chǎng)

21、經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的要求是完全相悖的。從農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)看，除了“新農(nóng)?！?，還有失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度和專門針對(duì)計(jì)劃生育對(duì)象的養(yǎng)老保險(xiǎn)等。由于各類保險(xiǎn)的辦法和水平都不一樣，在很大程度上撕裂了作為整體的社會(huì)保險(xiǎn)制度，使目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)呈現(xiàn)碎片狀。究其原因，現(xiàn)階段我國(guó)地方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要是以縣級(jí)為主的管理模式，這種模式從基礎(chǔ)上就決定了我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理處于低層次水平。第一，部分縣對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作沒有理順?biāo)悸?，這種工作方式直接導(dǎo)致了部分管理工作會(huì)出現(xiàn)斷電的現(xiàn)象；另外，部分地方養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦部門在服務(wù)意識(shí)上不到位，管理服務(wù)工作也僅僅停留在文件宣傳方面，從

22、而影響了地方養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的落實(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的使用效果及效率受到負(fù)面影響。第二，由于地方網(wǎng)絡(luò)信息化辦公普及程度不高，信息化建設(shè)不能滿足工作需求，管理工作也處于滯后的現(xiàn)狀，長(zhǎng)沙市內(nèi)部分農(nóng)村地區(qū)在養(yǎng)老保險(xiǎn)信息方面不能共享，許多基層的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，而僅僅只是做一些宣傳和重復(fù)的事務(wù)性工作，在具體方案設(shè)計(jì)、監(jiān)督管理、信息統(tǒng)籌分析方面的能力更是缺乏，這種工作模式不僅提高了保險(xiǎn)管理工作的成本，同時(shí)也影響了地方養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的正常運(yùn)行。第三，地方保險(xiǎn)管理工作缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)督管理不足，政策的執(zhí)行水平低下等，在部分地區(qū)的實(shí)際操作中存在著一些違反政策和法律規(guī)定的現(xiàn)象。4.2 基金保

23、值增值困難，管理機(jī)構(gòu)存在風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)沙市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值困難的主要原因在于投資運(yùn)營(yíng)渠道過于狹窄。銀行存款作為一種投資方式，主要優(yōu)點(diǎn)是安全性高且流動(dòng)性強(qiáng)，最大的缺點(diǎn)就是收益低下，而國(guó)債的收益率雖較同期銀行稍高，但缺點(diǎn)就是容易受到市場(chǎng)利率的影響。長(zhǎng)沙市現(xiàn)階段各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋抵饕峭ㄟ^銀行和國(guó)債的長(zhǎng)短期組合來實(shí)現(xiàn)的，這種單一的投資品種組合，無法分散風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到投資優(yōu)化的目的，難以實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。此外，由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，縣級(jí)農(nóng)保機(jī)構(gòu)集征繳、運(yùn)營(yíng)、管理與使用三權(quán)于一身，缺乏有效的監(jiān)督管理，資金的安全性無法保證。4.3 財(cái)政補(bǔ)助不能及時(shí)到位，各地補(bǔ)貼差距較大由于新農(nóng)

24、保更強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，在北京部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，推進(jìn)速度普遍較快。而在豐臺(tái)區(qū)大興莊鎮(zhèn)，由于公共財(cái)政補(bǔ)助不到位，盡管制度已經(jīng)出臺(tái)，也只限于個(gè)別村、鎮(zhèn)試點(diǎn)，未能全面迅速推行。一些地方由于受到村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，集體補(bǔ)助這部分的政策很難真正實(shí)行。有的地方還存在著參保登記與繳費(fèi)不同步的情況，影響了新農(nóng)保制度的推廣。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有的地方參保農(nóng)民的保費(fèi)沒有及時(shí)上繳到財(cái)政專戶，主要是滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這部分資金的安全可能會(huì)受到影響，可能會(huì)造成擠占挪用的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，在新農(nóng)保制度實(shí)施過程中，長(zhǎng)沙市寧鄉(xiāng)縣的大部分財(cái)政投入實(shí)際上并未到位，統(tǒng)籌賬戶處于“空賬”運(yùn)行狀態(tài)。有的地方老年農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼費(fèi)用不是來自財(cái)政投入，

25、而是從農(nóng)?；鹬辛兄У?。4.4 地方政府監(jiān)管部門職責(zé)缺失 保險(xiǎn)監(jiān)管隊(duì)伍人員素質(zhì)有所欠缺從歷史上看，我國(guó)是一個(gè)有著幾千年封建史的國(guó)家，封建專制意識(shí)濃厚，官本位思想、特權(quán)思想盛行。這些東西正是法治的大敵?？梢哉f，在保險(xiǎn)制度行政執(zhí)法中出現(xiàn)的以權(quán)壓法、以情輕法等腐敗問題，主要是根深蒂固的封建專制思想在作祟。在許多地方保險(xiǎn)制度實(shí)施過程中，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T部分關(guān)鍵崗位人員沒有正在理解監(jiān)管部門的作用，沒有理解政府官員是人民公仆的真諦，而是將手中的權(quán)力同金錢做交易，最終造成了許多損害農(nóng)民事件慘痛的結(jié)果。 保險(xiǎn)制度執(zhí)行監(jiān)管行政執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全在我國(guó)，許多保險(xiǎn)制度執(zhí)行監(jiān)管執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)督管理不健全，尤其表現(xiàn)

26、在行政處罰的混亂方面，例如，在長(zhǎng)沙市寧鄉(xiāng)縣出現(xiàn)的保險(xiǎn)金挪用事件中，針對(duì)出現(xiàn)的問題監(jiān)管部門也出現(xiàn)了一頭出錯(cuò)，多頭處罰的局面。其次表現(xiàn)在內(nèi)部“問責(zé)制”沒有建立起來，往往只停留在書面匯報(bào)材料里，沒有真正落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人或責(zé)任部門身上。5 湖南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展對(duì)策5.1 從思想意識(shí)上，要提高農(nóng)民的參保意識(shí)和政府的責(zé)任意識(shí) 加大對(duì)新農(nóng)保的宣傳力度，提高農(nóng)民參保的意識(shí)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿和投保水平選擇很大程度上依賴于政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)的組織、引導(dǎo)、扶持、激勵(lì)和宣傳。政府要重視農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，提高這個(gè)方面工作的宣傳力度，要在社會(huì)開展對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老工作的宣傳，使各方面都來關(guān)心和支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)

27、老保險(xiǎn)事業(yè)。要通過多種形式，廣泛宣傳建立新農(nóng)保制度的目的意義和政策規(guī)定，這有利于引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民確立互助共濟(jì)的觀念，支持并積極參加新農(nóng)保。同時(shí)采取政策引導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)等綜合措施，提高農(nóng)村居民參保的積極性。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)老所面臨的實(shí)際情況，加強(qiáng)宣傳解釋工作，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到參加新農(nóng)保的好處。要向農(nóng)民宣傳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益性、可靠性和規(guī)范性，讓農(nóng)民清楚地認(rèn)識(shí)到新農(nóng)保政策能給自己帶來實(shí)惠。通過各種方式向廣大農(nóng)民充分展示新農(nóng)保制度的優(yōu)越性，提升并穩(wěn)定農(nóng)民的參保意愿，吸引越來越多的農(nóng)民自愿參保。（1）成立臨時(shí)宣傳小組縣一級(jí)可以成立一個(gè)新農(nóng)保政策宣傳小組，在各個(gè)村選出兼職宣傳員，對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，發(fā)放統(tǒng)一的宣傳

28、材料，以農(nóng)民比較接受的發(fā)放來進(jìn)行宣傳。如：在閑暇之余可以組織一些關(guān)于新農(nóng)保知識(shí)的一些知識(shí)競(jìng)賽，并對(duì)參與的群眾發(fā)一些紀(jì)念品，例如生活用品等。（2）完善宣傳方案目前，在湖南省長(zhǎng)沙市寧鄉(xiāng)縣關(guān)山村周村的各個(gè)村組織中，普遍存在著宣傳不規(guī)范的現(xiàn)象，因?yàn)闆]有什么人對(duì)新農(nóng)保政策有一個(gè)深入全面的理解。有時(shí)，一些不正確的謠言可能在農(nóng)民中口耳相傳，這對(duì)新農(nóng)保的普及是不利的，所以要制定一個(gè)比較完備的宣傳方案，有一個(gè)合理的宣傳渠道。針對(duì)農(nóng)村居民居住較分散、社會(huì)保障意識(shí)相對(duì)較弱的特點(diǎn)，通過多種方式、加大宣傳力度。一方面要組織動(dòng)員縣、鄉(xiāng)、村干部、社保機(jī)構(gòu)工作人員等各方面力量，深入基層、走村串戶，宣講新農(nóng)保試點(diǎn)的重要意義、基

29、本原則和各項(xiàng)政策，并針對(duì)農(nóng)民群眾提出的問題，及時(shí)答疑解惑。另一方面在新農(nóng)保宣傳過程中，既要廣泛宣傳，使黨的惠民政策深入人心；又要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，防止炒作和吊高胃口。通過宣傳政策，讓廣大農(nóng)民群眾聽得懂、能理解、好接受，自覺踴躍參加新農(nóng)保。 明確政府責(zé)任，強(qiáng)化政府幫扶作用針對(duì)分戶現(xiàn)象，地方政府相關(guān)部門要堅(jiān)決遏制與老人同一戶籍的子女因不愿參保而與老人“分戶 ” 這一行為的發(fā)生。政府要重點(diǎn)關(guān)注被排除在農(nóng)村五保戶、 低保戶、 殘疾人優(yōu)撫等范圍之外的繳費(fèi)困難群體，為其代繳部分或全部養(yǎng)老費(fèi)，不要讓“分戶”行為成為其在無法繳納起保費(fèi)情況下的無奈之舉。另外，就保障水平而言，政府要充分發(fā)揮其他惠農(nóng)政策的幫扶作

30、用，利用多種方式增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民的繳費(fèi)能力。國(guó)家應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直補(bǔ)等惠農(nóng)政策的幫扶作用，幫助農(nóng)民解決好當(dāng)前生活中的困難。通過加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技的投入，增加糧食產(chǎn)量，幫助中青年農(nóng)民充分就業(yè)等來增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。只要解決好了農(nóng)民生產(chǎn)生活中的現(xiàn)實(shí)困難并使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增加了，其自然就有了參保繳費(fèi)的能力，投保檔次上升了，從根源上說，保障水平也上升了。5.2 從制度建設(shè)上，完善新農(nóng)保相關(guān)制度體系 加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度立法進(jìn)程，完善相關(guān)法律制度從世界各國(guó)的情況看，完備的社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，都是立法在前。相關(guān)法律完善了，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才會(huì)建立和完善。要使新農(nóng)保

31、制度規(guī)范化，建立起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的具有現(xiàn)代意義的我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，就必須有相配備的法律。3基于河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)羅山縣的調(diào)研j.調(diào)查,2009,(8):25263目前，新農(nóng)保主要由政策調(diào)整，很不穩(wěn)定，應(yīng)以法律手段，將農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)、地位、運(yùn)營(yíng)管理、資金籌措、組織網(wǎng)絡(luò)等固定下來，使之能真正惠及8億農(nóng)民。新農(nóng)保立法的關(guān)鍵，是要建立健全的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、基金和檔案管理等規(guī)章制度，建立嚴(yán)密可控的實(shí)務(wù)流程，推行和普及規(guī)范化操作，確保農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作規(guī)范、安全、可控。諸如可以制定農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)法等。沒有法律保障是一個(gè)極端，有了法律不用又是另一個(gè)極端。當(dāng)前我們處前一個(gè)極端，應(yīng)努力

32、的避免進(jìn)入另一個(gè)極端，制定好一部質(zhì)量高的法律并好好利用它是當(dāng)前的首要任務(wù)。 建立公共財(cái)政對(duì)新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的支持機(jī)制，確保資金保值增值（1）確保資金保值增值保值是最基本的要求，而要想增值則是一門很深的學(xué)問。在農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須加強(qiáng)對(duì)基金的管理，提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，集中管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，成立專門的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，國(guó)家通過立法制定基金運(yùn)行的管理辦法，專門機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立操作。國(guó)家為保證上述措施的有效實(shí)施，必須建立適合農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律監(jiān)督體系，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集做到有法可依、有法必依，順利進(jìn)行，基金的保值增值達(dá)到利潤(rùn)最大化。據(jù)此，可以考慮將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部或部分

33、上繳，由省級(jí)部門負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。省級(jí)部門不能實(shí)現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。也可以在政府監(jiān)管的條件下，將資金交給有能力的非政府組織來打理。一方面，可以利用這筆資金進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面又可以搞活資金，實(shí)現(xiàn)增值的效果。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)模式從國(guó)家經(jīng)營(yíng)向基金管理公司經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變過程中，政府必須承擔(dān)最終擔(dān)保。當(dāng)基金管理公司的基金運(yùn)作回報(bào)率低于國(guó)家規(guī)定的最低回報(bào)率時(shí)，基金管理公司先以自有資金彌補(bǔ)差額，不足部分由政府承擔(dān)最終彌補(bǔ)責(zé)任。（2）建立公共財(cái)政對(duì)新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的支持機(jī)制農(nóng)村基本養(yǎng)老保障金的來源主要依靠政府部門的財(cái)政撥款支持，這是所有發(fā)達(dá)國(guó)家在建立并完善農(nóng)村養(yǎng)老

34、保險(xiǎn)制度建設(shè)過程中的基本經(jīng)驗(yàn)。因此，我國(guó)地方養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理的完善也應(yīng)該借鑒這些經(jīng)驗(yàn)。地方政府部門在保證新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常實(shí)施運(yùn)作的基礎(chǔ)上，地方政府財(cái)政部門可以每年根據(jù)財(cái)政收入情況確定一個(gè)比例，專門切出一塊財(cái)政收入用來充實(shí)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，進(jìn)而保障地方養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配?，F(xiàn)階段，長(zhǎng)沙市在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入方面也取得了較好成績(jī)，社會(huì)保險(xiǎn)支出占地方財(cái)政收入的15%左右，但是同歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的30%相比，還存在較大差距。但是，我們也要清楚的認(rèn)識(shí)到，這15%更多的部分是用在了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。目前，長(zhǎng)沙市的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)較為完善，但是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還處于起步階段，因此，針對(duì)這

35、種情況，長(zhǎng)沙市地方政府可以依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，根據(jù)反哺農(nóng)村的原則，在確保地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，調(diào)整財(cái)政支出的方向和結(jié)構(gòu)，將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)作為重點(diǎn)工作進(jìn)行管理，尤其是在保險(xiǎn)金投入方面向農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)傾斜，在此基礎(chǔ)上，要積極深化地方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制改革，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)金使用做到有效監(jiān)督，從而起到節(jié)約成本、提高效率的目標(biāo)。5.3 從管理創(chuàng)新上，推動(dòng)新農(nóng)保經(jīng)辦與金融機(jī)構(gòu)合作模式 推動(dòng)新農(nóng)保經(jīng)辦與金融機(jī)構(gòu)合作模式，提高新農(nóng)保管理效率在新農(nóng)村保險(xiǎn)制度啟動(dòng)之初，國(guó)家就已經(jīng)明確了不能因?yàn)榇隧?xiàng)工作重要性高就增加相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和編制人員。如何在現(xiàn)有資源的情況下，實(shí)現(xiàn)不增加工作負(fù)擔(dān)，整合社會(huì)各種資源，提出一種創(chuàng)新的管理

36、模式是擺在國(guó)家和地方政府面前重要的問題。結(jié)合國(guó)外的發(fā)達(dá)經(jīng)驗(yàn)，可以采取合同外包的模式，將部分公共服務(wù)管理內(nèi)容分離出來向社會(huì)招標(biāo)由社會(huì)單位來承擔(dān)，政府部門在此過程中負(fù)責(zé)監(jiān)督合同的履行情況，并支付一定的勞動(dòng)報(bào)酬的管理模式。合同外包的管理模式不僅解決了增加政府機(jī)構(gòu)和編制人員的問題，另外，將此項(xiàng)工作投向市場(chǎng)，結(jié)合市場(chǎng)化發(fā)展的特點(diǎn)，工作人員會(huì)更加主動(dòng)、積極、溫和，管理也更會(huì)富有彈性，從而提高了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的工作效率，提升了農(nóng)民對(duì)該項(xiàng)工作的滿意度，同時(shí)也是一項(xiàng)節(jié)約開支、降低成本的有效措施。 強(qiáng)化新農(nóng)?；鸢踩O(jiān)管，確保資金保值增值目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已積累近百億元且隨著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展養(yǎng)

37、老保險(xiǎn)基金的積累將加速增加。養(yǎng)老保險(xiǎn)基的保值增值問題日益突出。政府應(yīng)逐步放松對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老險(xiǎn)資金的管制，在有條件的地區(qū)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。根據(jù)投資經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，建立優(yōu)化組合的多道的投資模式，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。值得注意的是，在新農(nóng)保推行中，一定要做實(shí)“個(gè)人賬戶”，防止個(gè)人賬戶資金被濫用或挪用。另外，還要挖掘多種投資渠道實(shí)現(xiàn)參保人所繳保費(fèi)的增值。在充分評(píng)估投資風(fēng)險(xiǎn)，保證基金安全前提下，可以把部分資金交由信譽(yù)較好的投資管理公司進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，從而提高養(yǎng)老金的收益率，并把這些收益以提高養(yǎng)老金待遇水平的方式分配給參保人。此外，要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，狠抓基礎(chǔ)管理。要明確區(qū)縣農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)

38、構(gòu)性質(zhì)，增加基層農(nóng)保工作人員編制或職數(shù)，并列入?yún)⒐k法管理，財(cái)政全額保障農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員和工作經(jīng)費(fèi)。要建立健全新型農(nóng)保管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化基礎(chǔ)硬件投入，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)管理及業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)知識(shí)和操作技能，確保新型農(nóng)保制度建設(shè)順利進(jìn)行。5.4 加強(qiáng)地方政府部門對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的監(jiān)管 加強(qiáng)法制教育，培養(yǎng)優(yōu)秀干部和工作人員 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想素質(zhì)教育作為提升地方官員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的重要方面，應(yīng)當(dāng)作為地方政府重視的關(guān)鍵方面。通過展開相應(yīng)的法制教育，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和行政管理人員在工作中轉(zhuǎn)變思想觀念，提升為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)，進(jìn)一步減弱官本位思想，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段耕地補(bǔ)償過程中出現(xiàn)的的“人治”和“法制”

39、混淆的治理有著非常重要的作用。通過加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)教育和培訓(xùn)，能夠讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和行政工作人員在具體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施、監(jiān)督過程中始終站在百姓立場(chǎng)考慮問題，這樣才能真正做到為人民服務(wù)，為百姓服務(wù)，減少因?yàn)楸ｋU(xiǎn)制度實(shí)施不暢引發(fā)的群眾事件。 因地制宜、因事制宜，健全政府部門內(nèi)部管理制度 政府部門中影響農(nóng)民保險(xiǎn)金被擅自挪用的原因有很多，但是考核機(jī)制不健全，問責(zé)制不建立是我國(guó)許多地方政府面臨的現(xiàn)狀。如何在現(xiàn)有政府部門考核管理制度的基礎(chǔ)上完善對(duì)擅自農(nóng)用農(nóng)村農(nóng)民的保險(xiǎn)金，建立一套行之有效、適合當(dāng)?shù)卣畬?shí)際情況的考核問責(zé)管理制度非常必要且有效。 政務(wù)公開、流程公開，接受人民群眾的監(jiān)督和檢查 在農(nóng)村保險(xiǎn)制度實(shí)

40、施中，部分受害村民沒有充分的發(fā)言權(quán)和知情權(quán)，致使悲劇不斷發(fā)生，而這些很大程度上歸咎于地方農(nóng)村保險(xiǎn)制度實(shí)施執(zhí)法部門的“暗箱作業(yè)”。這種“暗箱操作”的做法，直接看來就是缺乏公開的做法，表現(xiàn)出有一部分政府領(lǐng)導(dǎo)和行政干部綜合素質(zhì)低下，處理事情態(tài)度蠻橫，從根本上就是剝奪了群眾的知情權(quán)，違背了行政執(zhí)法公平、公正、公開的原則，不敢讓工作暴露在人民群眾的監(jiān)督之下。各種跡象表明，領(lǐng)導(dǎo)干部的各項(xiàng)工作只有在廣大群眾的監(jiān)督下進(jìn)行，才能真正做到有法可依，公正嚴(yán)明，農(nóng)村保險(xiǎn)制度實(shí)施過程中的基本利益才能得到根本保障。 敢于接受輿論的曝光，勇于承擔(dān)責(zé)任 輿論監(jiān)督，是一種受之于眾的社會(huì)性的監(jiān)督形式。由于這種監(jiān)督的公開性，往往會(huì)產(chǎn)生一種其他監(jiān)督