建國初期農業(yè)技術研究及運行

1、建國初期農業(yè)技術研究及運行 一、新中國農業(yè)技術研究與推廣體系的構建 在農業(yè)技術教育方面，1949年10月，國家設立農業(yè)部，由其中的研究教育司負責農業(yè)教育與科學研究的相關事項。到1955年，建立了27所部屬高等農業(yè)院校，其中有研究室10個，發(fā)展成約有5460多名教師的農業(yè)教學隊伍1(P58)。在農業(yè)科研機構方面，國家首先在農業(yè)部下設林業(yè)部、農墾部、水產部等，并在各部下成立了林業(yè)科學研究所、水產科學研究所等專業(yè)研究機構。然后依據當時的行政劃分，在7大行政區(qū)設立綜合性的農業(yè)科學研究所，即東北、華北、西北、西南、中南、華南和華東農業(yè)科學研究所。最后在省、市、縣設立適應地方農業(yè)特點的農技研究和試驗機構，

2、如鎮(zhèn)江蠶業(yè)研究所、西安農具研究所、興城棉作試驗場、蘭州畜牧獸醫(yī)科學研究所等。到1957年，已經形成了6個大區(qū)研究所和169個省、地研究所（試驗場、站）以及11個學科、專業(yè)所構成的較為完備的農業(yè)科研體系。農業(yè)技術的推廣也十分重要，因為農業(yè)技術只有在實踐中被充分地擴散，才能變成實際的生產力。薩克斯等人指出：非洲之所以長久貧困，技術擴散緩慢是一個重要原因2。新中國成立后，經過土地改革，農村成為小農經濟的汪洋大海，而這些小農基本都是教育水平很低、極為貧困的小農，政府明確認識到僅依靠小農無法完成農業(yè)技術的迅速推廣，因此農業(yè)部通過不斷制定相關政策在全國各地普遍建立了農業(yè)技術推廣站。1952年農業(yè)部制定的建

3、立農業(yè)技術推廣站的目標是：以縣為單位，照顧經濟區(qū)劃，平均每666.67公頃設立一個綜合農業(yè)技術推廣站，建立“以農場為中心，互助組為基礎，勞模、技術員為骨干”的技術推廣網絡。1953年全國農技推廣站和農事試驗性質的農場分別有232和2170個1(P69)。1954年，農業(yè)部通過農業(yè)技術推廣站工作條例，進一步充實了如何改進農技推廣工作的政策。1955年，中央政府要求各地盡快建立深入鄉(xiāng)村、靠近農民的基層推廣組織，要迅速壯大推廣隊伍，技術先進的農民、農校畢業(yè)生等都可擔任農業(yè)技術推廣人員。上述密集出臺的系列措施大大加快了農村基層推廣機構的建設，“全國到1954年底有55%的縣和10%的區(qū)建立了農業(yè)技術推

4、廣站，共建站4549個，配備職工32740人，每6.67萬公頃播種面積有17.24名農技推廣人員；到1956年，全國共建立16466個農業(yè)技術推廣站，配有技術干部94219人，除邊遠山區(qū)外，基本做到了一區(qū)一站，每6.67萬公頃播種面積有農技人員46.07人?！?(P70) 二、建國初期農業(yè)技術研究與推廣體系的運行特點 建國初期的農業(yè)技術研究與推廣體系在實際運行中，呈現出政府主導下的層級化運作與群眾廣泛參與這兩個特點。 （一）政府主導下的層級化運作 建國初期，我國農業(yè)經歷了土地改革和合作化運動，各級政府在農業(yè)發(fā)展中居于絕對的主導地位，政府的干預覆蓋了農業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)。由于國家在農村構建了廣泛而

5、有效的基層政治組織和經濟組織，從中央到各級政府到基層組織再到農戶，自上而下存在著高效暢通的信息流。何朝銀通過對石城縣檔案的研究發(fā)現，中央的政策和決議傳達到農戶的速度之快、時間之及時令人吃驚。他以農業(yè)生產合作社示范章程草案為例加以說明，1955年11月9日全國人大通過該草案，1955年11月11日，周恩來簽發(fā)了國務院關于農業(yè)生產合作社示范章程草案的通知，而在同一天，石城縣檔案已有委員會通知石農第083號：石城縣人民委員會，接中華人民共和國國秘云字第024號關于發(fā)布農業(yè)生產合作社示范章程草案的通知3。如此高效的信息傳遞保證了農業(yè)技術研究與推廣體系在政府主導下的高效運行。在農業(yè)技術的研究方面，在國家

6、科學技術委員會、中國科學院、農業(yè)部等中央農業(yè)研究機構的領導下，省、地科學技術委員會和地方農業(yè)研究機構進行農業(yè)技術研究工作；在農業(yè)技術的推廣方面，從中央的行政機構和農業(yè)研究機構，經過地方政府和地方農業(yè)研究機構，以及農村基層行政組織和經濟組織，最后到達農業(yè)活動的從事者農戶，農業(yè)技術通過密集出臺的政策和文件進行推廣，體現出鮮明的層級化運作的特點。 （二）群眾廣泛參與農技革新和推廣 中國共產黨在以往革命戰(zhàn)爭時期，總結出的一條重要經驗就是放手發(fā)動群眾，這一經驗在建國后被推廣到國家建設的方方面面。建國初期農業(yè)技術推廣也不例外，廣泛發(fā)動群眾來參與農業(yè)技術的革新和推廣。下面以群眾性選種、積肥運動來說明這一特點

7、。 1.群眾性選種運動 種子對于農業(yè)的發(fā)展至關重要。建國初期是我國種子技術發(fā)展的初級階段，這一時期雖從國外引進了水稻、小麥、棉花等一些作物品種，但是產量的提高主要是從改良現有的作物入手。1950年農業(yè)部召開農業(yè)技術會議，提出要“總結群眾選種經驗”，發(fā)動家家選種，戶戶留種。1951年農業(yè)部提出的五年良種普及計劃強調“用由下而上的評選良種，由上而下的普及良種的方法，達到真正普及的目的。”4即發(fā)動廣大群眾進行選種和換種，開展群眾性的品種改良運動。群眾性選種運動是從普選和評選兩個層面進行的。普選就是發(fā)動群眾從他們種植作物的收獲物中選出肥大的、無病的，作為好種子單獨收割和貯存；評選就是各地以縣為單位、以

8、鄉(xiāng)為基礎評選地方優(yōu)良品種，成立選種委員會，有組織有領導地從全縣境內各種不同的品種中，由鄉(xiāng)到縣逐級評比，評選出好品種。在此基礎上，一方面就地繁殖、就地推廣；另一方面送省農場等研究機構進行試驗，利用雜交改良等技術更換地方品種。群眾性選種運動選出了一批優(yōu)良品種，如普遍推廣的碧瑪一號小麥良種，在陜西關中等地，畝產可增加10-100斤，1953年全國種植面積300多萬畝，1956年迅速擴大到5500多萬畝5。系統(tǒng)選育的早秈稻品種陸財號和矮腳南特、徐州438等小麥良種也都得到大面積推廣。 2.群眾性積肥運動 增施肥料是提高地力的有效辦法之一，上世紀50年代國家始終貫徹“農家肥料為主，商品肥料為輔”，領導各

9、地開展群眾性積肥運動，大大擴大了肥源和肥量。全國農業(yè)第一次工作會議要求老解放區(qū)在1950年要增施15%的肥料，新解放區(qū)也要增加。為此，國家采取了各種相關措施：要求農民“家家養(yǎng)豬，修圈積肥”；供銷合作社及時向農民提供豆餅；進行各種肥料有效成分的測定，指導農民“要根據不同土壤和作物的需要來確定施肥的次數和數量”；大力推廣綠肥的栽培；提出肥料工作要“就地取材，就地加工”6。1952年全國施肥面積約占耕地面積的70%，1957年擴大到85%以上。一般每畝施肥量由1952年1500斤上下增加到2500斤左右，不少豐產地區(qū)超過萬斤以上7(P65)。在群眾性積肥運動和勞動競賽中，創(chuàng)造和總結了很多新的更有效的

10、施肥方法和技術。如河南省偃師縣韓俊昌，根據玉米的生長發(fā)育規(guī)律，創(chuàng)造出玉米“三攻”施肥法，即重施基肥攻苗，追施拔節(jié)肥攻桿，巧施孕穗肥攻穗，獲得夏玉米每畝621公斤的高產紀錄8。 三、建國初期農業(yè)技術研究和推廣體系運行的效果分析 政府主導下的農技研究和推廣具有雙重效果：一方面依靠政府強大的組織能力，充分調動可利用的資源，推動農業(yè)技術的研究和擴散；另一方面由于過分強調政府的偏好，忽視市場和農戶需求，出現了對某項技術進行盲目研究和推廣的情況。這兩方面在建國初期農業(yè)技術發(fā)展中都表現得十分明顯。首先，在政府的努力下，一個從上到下，從中央到農村基層的農業(yè)技術研究和推廣體系迅速建立起來，奠定了新中國農業(yè)發(fā)展的

11、技術基礎。通過層級化的行政運作，農業(yè)技術被“扎扎實實地傳播”，無論先進還是傳統(tǒng)的技術，只要有用，就不會被浪費。50年代，我國在種子、施肥技術、耕作技術、農具等方面都取得了十分顯著的進步。在種子技術方面，1949年我國主要農作物的良種覆蓋面積為1000萬畝，僅占當時農作物播種面積的千分之六左右，到1957年全國良種播種面積增加到12.2億畝，占農作物播種面積的52%9。在耕作技術方面，農業(yè)部發(fā)布多個指示，指導農民對大田作物的耕作技術進行改進，推廣先進經驗，促進了農業(yè)產量的提高。如石家莊市郊范村許思曾農業(yè)合作社42.5畝小麥，通過提高耕作技術，每畝平均產量477斤，比上年每畝平均增產57%，超過了

12、全村平均產量41.3%10(P106)。其次，從另一方面看，政府主導下的技術體系中，政府是技術選擇的主體，農民是新技術的接受者，技術資源完全通過政府的行政命令進行配置，缺乏市場選擇機制，農民對新技術的需求偏好得不到很好的表達。雙輪雙鏵犁的推廣就是由于政府過多干預、強行推廣而造成巨大浪費的典型事例。雙輪雙鏵犁就是建國初期政府重點推廣的新農具，最初引進到東北、山東等地農村，有一部分農民使用以后反映它存在不少問題：“不會用，不好用，不能用，用不起”11(P9)。但是政府認為它可以省時省力、增產增效，由多個部委聯合部署推廣工作，統(tǒng)一產品規(guī)格，統(tǒng)一生產計劃，統(tǒng)一定價。這種行政式的推廣造成很多問題，如政府

13、決定在河南省博愛縣推廣500部雙輪雙鏵犁，結果全縣一共570個合作社中，60個買不起，140個不想買，150個在山區(qū)，不能使用12。有的合作社迫于上級壓力，購買了機器，卻不能使用，只好任其閑置。雙輪雙鏵犁在1954-1956三年間全國共生產了267萬部，據估計整個“一五”時期共積壓了130萬部以上7(P524-527)。這還僅僅統(tǒng)計了積壓在工廠的量，如果再加上合作社購買了不用的，以及不適合使用的，數量將更為驚人，造成了巨大的浪費?？梢姡▏跗谵r業(yè)技術研究與推廣體系總的來說取得了較好的效果，奠定了我國農業(yè)研究與推廣體系的基礎，但是行政干預過多過強所帶來的教訓也是深刻的。農技推廣歸根結底是農戶對生產要素的重新選擇和配置，只有農民發(fā)現生產要素能夠真正給他們帶來利益時，才會形成對生產要素的內生需求，才會主動接受新生產要素，而生產要素利益最有效的表達機制應該是市場而不是行政命令。有效