易地扶貧搬遷工作中應注意的問題

1、易地扶貧搬遷工作中應注意的問題易地扶貧搬遷工作中應注意的問題易地扶貧搬遷工作中應注意的問題:2013-5-28 13:53:54易地扶貧搬遷工作中應注意的問題根據(jù)會議安排，我就近年來易地扶貧搬遷工程項目管理中存在的問題、需要注意的事項，和大家一起探討一下。一、關于對易地扶貧搬遷政策的理解國家從2001年開始在西部地區(qū)開展了易地扶貧搬遷試點工作，并以國家發(fā)展計劃委員會關于易地扶貧搬遷試點工程的實施意見（計投資20012543號）對易地扶貧搬遷工作的重要意義、基本任務、實施范圍和投資渠道、指導方針和主要原則、投資與計劃管理、組織實施等作了政策規(guī)范。2004年，省以工代賑辦結合2001年至2003年

2、試點工作開展情況，制定并下發(fā)了四川省易地扶貧搬遷試點工程實施指南，從操作實施層面規(guī)范了試點工作的總體要求、基本原則、政策規(guī)定、工作程序和要求、以及保障措施等。國家的實施意見和省上的實施指南，在沒有新的政策出臺之前，是指導我們易地扶貧搬遷工作管理與組織實施的兩個主要的政策性文件。今年5月，黨中央、國務院在頒發(fā)的中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）中，把易地扶貧搬遷作為第一條，與整村推進、以工代賑、產業(yè)扶貧、以工代部門管理并組織實施的和以工代賑項目相平行的扶貧工作，大家要把易地扶貧搬遷工程和以工代賑項目區(qū)分開來，在項目具體實施中可以互相整合，但在計劃管理工作中不能再犯這種低級錯誤。二、關于

3、項目計劃報送中需注意的問題（一）項目前期工作不扎實影響計劃編報質量。易地扶貧搬遷工程遵循國家的基本建設程序，上報國家的項目必須達到“前期工作完備，審批手續(xù)齊全，配套資金落實，具備開工條件”。易地扶貧搬遷的項目前期工作主要涉及兩大方面：一是工程建設的規(guī)劃和項目的前期工作。包括安排群眾的住房建設，群眾的生產發(fā)展條件，各項生產生活和社會事業(yè)方面的基礎設施建設等。這些建設工程都要嚴格按照基建程序的有關要求，組織編制項目建議書和可研報告，按有關規(guī)定履行論證和審批手續(xù)；二是圍繞貧困群眾的搬遷和安置工作，研究制定本地區(qū)的組織實施方案。方案的主要內容為各項配套政策及相關的措施，包括安置用地劃撥政策、調整政策、

4、戶籍遷移政策、子女入學政策等。并對安置規(guī)模、制定目標、確認對象和項目建設方案等作必要的說明。從近幾年易地扶貧搬遷工程建議計劃總是難以在規(guī)定時限內完成報送或存在朝報夕改這種不正常的現(xiàn)象來看，各地的項目前期工作還需要進一步加強。希望扎實做好三個方面的工作：一是認真搞好搬遷范圍、對象和安置區(qū)域的調查摸底和確認工作。有極少部分縣對搬遷對象的確認和項目安置點的選點存在不確定性因素，甚至在國家下達計劃后還提出要求調整安置點。變更計劃是很難且影響不好的事情，各項目縣一定要尊重科學，及早著手，把選點的基礎性工作做得更加扎實可靠，千萬不能從安全地域搬遷到非安全地域。對搬遷范圍也要及時向本級黨委、政府請示匯報，不

5、要出現(xiàn)想怎么變動就怎么變動的現(xiàn)象。要認真搞好項目儲備，做到一旦需要，就能在短時間內完成報送工作；二是認真搞好相關部門的協(xié)調工作。目前國家對農村工作投入越來越大，各種項目、資金都在向農村傾斜，各縣要加強與縣級各部門的溝通，在協(xié)同完成前期工作的同時，避免多頭申報，更不得將易地扶貧安排城市搬遷、工程移民、礦區(qū)治理移民等；三是認真做好項目申報相關附件的完善工作。省辦易地扶貧搬遷實施指南對各市（州）、縣申報項目的相關附件要求是明確的，兩級上報的附件也是有區(qū)別的，國家投資編報方式調整后，目前要求市（州）報送省辦的請示，其附件包括投資計劃草案（從投資編報系統(tǒng)產生的imo數(shù)據(jù)及表格）、項目資金計劃表（到村）、

6、項目建設計劃表（到村）、項目備案卡（名稱：xx縣易地扶貧搬遷工程項目備案卡，項目縣總卡）、地理位置示意圖（名稱：xx縣易地扶貧搬遷工程地理位置示意圖，項目縣總圖）、以及項目可研報告批復文件，大家要嚴格落實；（二）項目審查和審批不嚴謹、要素不全影響項目申報質量。根據(jù)項目審批權限，我們實行擴權強縣試點縣可研報告由所在縣發(fā)改局審批，其它縣由所在市（州）發(fā)改委或以工代賑辦公室審批?，F(xiàn)在各地可研批復的內容五花八門，在這里我們簡單規(guī)范一下，批復內容必須包括：項目名稱（統(tǒng)一為xx縣易地扶貧搬遷工程）、建設地點（具體到村）、建設內容（包括安置規(guī)模和建設內容）、總投資和資金來源、建設年限、項目業(yè)主單位（各縣以工代賑辦公室）這六個方面。（三）上報數(shù)據(jù)不準確和文字表述混亂影響項目申報質量。這個問題在每年項目申報中都會遇到，主要表現(xiàn)在四個方面：一是數(shù)據(jù)前后不符和相關要素不全。如可研批復與投資計劃中數(shù)據(jù)不符，投資編報系統(tǒng)數(shù)據(jù)與備案卡數(shù)據(jù)不符，一張備案卡中有行業(yè)建設內容無建設資金，有建設資金無行業(yè)建設內容，地理位置示意圖的要素不全（無圖例，對安置點無標注，無說明）。二