電大行政法與行政訴訟法復(fù)習(xí)資料Word版

1、行政法與行政訴訟法復(fù)習(xí)資料第一編 導(dǎo) 論第一章行政法概述填空、選擇(1)行政:廣義的行政是泛指政府的各種實(shí)際活動(dòng)，而不專(zhuān)指政府的任何一方面，包括整個(gè)政府的活動(dòng)在內(nèi)；狹義行政僅指行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)而已。(2)行政法：調(diào)整行政權(quán)被行使過(guò)程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系以及對(duì)行政權(quán) 進(jìn)行規(guī)范和控制的法律規(guī)范的總稱(chēng)。(3)行政關(guān)系：行政權(quán)被行使過(guò)程中所產(chǎn)生的社會(huì) 關(guān)系稱(chēng)為行政關(guān)系。(4)行政法律關(guān)系主體：即行政法律關(guān)系當(dāng)事人，也稱(chēng)行政法主體或行政法律主體，是指參加行政法律關(guān)系享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。(5)行政法律關(guān)系客體：是指行政法律關(guān)系當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)所指向的對(duì)象。包括物、行為和精神財(cái)富。(6)行政法律關(guān)系的內(nèi)

2、容：是指行政法律關(guān)系主體間權(quán)利義務(wù)。行政法律關(guān)系既然是一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，那么，由權(quán)利、義務(wù)構(gòu)成的行政法律關(guān)系的內(nèi)容，也是行政法律關(guān)系不可缺少的要素。簡(jiǎn)答論述(1) 行政法律關(guān)系與行政關(guān)系的區(qū)別；答：1、行政法律關(guān)系屬于法律關(guān)系，體現(xiàn)了國(guó)家的意志，由國(guó)家強(qiáng)制力作保障。違反、破壞行政法律關(guān)系的行為，則要受到法律的追究。而行政關(guān)系是一種社會(huì)關(guān)系，不反映國(guó)家的意志。2、行政法律關(guān)系以行政關(guān)系為基礎(chǔ)，但不等于行政關(guān)系。只有當(dāng)行政關(guān)系為行政法調(diào)整，具有行政法上的權(quán)利義務(wù)時(shí)才轉(zhuǎn)化為行政法律關(guān)系；未經(jīng)行政法調(diào)整，不具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政關(guān)系，均不能轉(zhuǎn)化成行政法律關(guān)系。(2) 行政法律關(guān)系的特點(diǎn)；答：在

3、行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中，必有一方是行政主體。行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)由行政法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定。行政法律關(guān)系具有不對(duì)等性。行政法律關(guān)系中的行政主體的權(quán)利與義務(wù)具有統(tǒng)一性。行政法律關(guān)系引起的爭(zhēng)議，在解決方式及程序上有其特殊性。(3) 行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素；答：行政法律關(guān)系由行政法律關(guān)系主體、客體和內(nèi)容三大要素構(gòu)成。行政法律關(guān)系主體即行政法律關(guān)系當(dāng)事人，也稱(chēng)行政法主體或行政法律主體，是指參加行政法律關(guān)系享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。行政法律關(guān)系的客體，是指行政法律關(guān)系當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)所指向的對(duì)象。包括物、行為和精神財(cái)富。行政法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政法律關(guān)系主體間權(quán)利義務(wù)。行政法律關(guān)系既然是一種權(quán)

4、利義務(wù)關(guān)系，那么，由權(quán)利、義務(wù)構(gòu)成的行政法律關(guān)系的內(nèi)容，也是行政法律關(guān)系不可缺少的要素。(4) 行政法律事實(shí)的分類(lèi)；答：行政法律事實(shí)可分為法律事件和法律行為兩大類(lèi)：1、 法律事件。是指與當(dāng)事人意志無(wú)關(guān)的那些法律事實(shí)，主要包括：1）人的出生、死亡2）自然災(zāi)害和意外事故3）時(shí)間的流逝和物的滅失2、法律行為。是指當(dāng)事人有意識(shí)能產(chǎn)生相應(yīng)法律效果的活動(dòng)。它可以是合法行為，也可以是違法行為。(5)行政法律關(guān)系的產(chǎn)生 答：行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，除了必須存在行政法律關(guān)系的主體和客體以外，還必須具有兩個(gè)基本的條件：具有相應(yīng)的行政法律關(guān)系賴(lài)以發(fā)生的法律根據(jù)，即有行政法律規(guī)范的存在。具有導(dǎo)致行政法律關(guān)系發(fā)生的法律事實(shí)

5、。(6)行政法的幾種法源形式；答：憲法；法律；行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章；地方行政法規(guī)和地方行政規(guī)章；與行政法有關(guān)的法律解釋。(7)行政法的特點(diǎn)； 答：1、行政法沒(méi)有統(tǒng)一、完整的法典 2、行政法規(guī)范是以多種多樣的法律形式表現(xiàn)出來(lái)的，是由多種不同效力等級(jí)的行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體3、行政法規(guī)范的數(shù)量多，內(nèi)容廣泛4、行政法規(guī)范具有明顯的易變性5、行政程序性規(guī)范是行政法特有的一類(lèi)行為規(guī)范，與行政實(shí)體性規(guī)范通常交織在一起，共存于同一個(gè)法律文件之中(8)行政法的分類(lèi) 答：1、一般行政法與特別行政法；這是以行政法調(diào)整對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分的。2、實(shí)體行政法與程序行政法；這是以行政法規(guī)范的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)劃分的。3、行政組織

6、法、行政行為法及行政監(jiān)督法；這是以行政法的作用為標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行劃分的。(9)行政法的作用。答：1、保障行政權(quán)有效行使，促進(jìn)行政主體依法行政，提高行政效率；2、貫徹實(shí)施憲法，推動(dòng)民主政治進(jìn)程，保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益；3、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，保護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化秩序，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明。第二章 行政法的基本原則填空、選擇：(1)行政法基本原則：是貫穿于全部行政法律規(guī)范之中的，是調(diào)整和決定行政主體全部行為的基本準(zhǔn)則。(2)行政合法性原則：是行政法治的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)力的設(shè)立、行使必須依據(jù)法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。(3)行政合理性原則：行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、

7、種類(lèi)和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應(yīng)符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。簡(jiǎn)答論述 (1) 行政合法性原則的內(nèi)容及其具體要求答：行政程序合法包含三方面的內(nèi)容： （1）任何人不能成為審理自己案件的法官。執(zhí)行這一原則的制度是回避制度。 （2）行政機(jī)關(guān)在裁決行政糾紛時(shí)不能偏聽(tīng)偏信，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人同等的辯論機(jī)會(huì)。 （3）決定對(duì)當(dāng)事人不利的事務(wù)時(shí)，應(yīng)預(yù)先通知當(dāng)事人并給其發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。行政合法性原則的具體要求：（1）任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在這是指中央政府與地方政府的權(quán)限劃分、行政專(zhuān)業(yè)部門(mén)與綜合部門(mén)的權(quán)限劃分、上級(jí)與下級(jí)的權(quán)限劃分等都必須依據(jù)法律確立。各部門(mén)不能超過(guò)法律賦

8、予的職權(quán)范圍，否則即構(gòu)成違法。 （2）任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸，這就要求行使行政權(quán)力不僅應(yīng)遵循實(shí)體法規(guī)范，而且應(yīng)遵循程序法規(guī)范，兩者不能偏廢。 （3）任何行政職權(quán)的授予和委托及其運(yùn)用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。(2) 行政合理性原則的表現(xiàn)及具體要求。答：主要表現(xiàn)在：（1）法律不可能規(guī)范全部行政活動(dòng)（2）法律對(duì)行政活動(dòng)的規(guī)范，應(yīng)留出一定的余地，以便使行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況靈活處理。如果法律對(duì)行政活動(dòng)規(guī)定得面面俱到，毫無(wú)裁量余地，則最終可能導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)束手無(wú)策。行政合理性原則的具體要求 ：（1）行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合法律目的（2）行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，

9、要有正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)所謂正當(dāng)考慮、正當(dāng)動(dòng)機(jī)，是指行政機(jī)關(guān)作出某一行政行為，在其最初的出發(fā)點(diǎn)和動(dòng)機(jī)誘因上，不得違背社會(huì)公平觀念或法律精神，必須客觀、實(shí)事求是，而不是主觀臆斷，脫離實(shí)際，或存在法律動(dòng)機(jī)以外的目的追求。第二編 行政法上的主體第三章 行政主體概述填空、選擇：(1)行政主體：享有國(guó)家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動(dòng)，并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。(2)行政法主體：行政法律關(guān)系主體即行政法律關(guān)系當(dāng)事人，也稱(chēng)行政法主體或行政法律主體，是指參加行政法律關(guān)系享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。(3)行政職權(quán)：國(guó)家行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的權(quán)能。(4)行政立法權(quán)：行政機(jī)關(guān)制

10、定和發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章的權(quán)力。(5)行政職責(zé)：行政主體在行使職權(quán)過(guò)程中，必須承擔(dān)的法定義務(wù)。簡(jiǎn)答論述：(1) 行政主體的特征；答：行政主體具有以下特征：（1）行政主體是享有國(guó)家行政權(quán)力，實(shí)施行政活動(dòng)的組織這一特征將行政主體與其他國(guó)家機(jī)關(guān)、組織區(qū)別開(kāi)來(lái)。（2）行政主體是能以自己的名義行使行政權(quán)的組織這主要是指行政主體應(yīng)具有獨(dú)立的法律人格，能獨(dú)立地對(duì)外發(fā)布決定和命令，獨(dú)立采取行政措施等。（3）行政主體是能夠獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。(2)行政主體與行政法主體、行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員之間的關(guān)系；答：（1）行政主體與行政法律關(guān)系主體行政主體不同于行政法律關(guān)系主體。行政法律關(guān)系主體是指一切

11、能夠享有行政法上的權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的主體，指行政法律關(guān)系的雙方當(dāng)事人，包括行政主體和行政管理相對(duì)方以及行政法制監(jiān)督主體等。行政法律關(guān)系主體范圍要大于行政主體范圍。行政主體必定是行政法律關(guān)系主體，但行政法律關(guān)系主體不僅僅包括行政主體，還包括相對(duì)方和行政法制監(jiān)督主體等。 （2）行政主體與行政機(jī)關(guān)行政主體與行政機(jī)關(guān)不能簡(jiǎn)單地等同。在行政管理活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)并不是惟一的行政主體。行政機(jī)關(guān)以外的社會(huì)組織，如果得到法律、法規(guī)的授權(quán)，也會(huì)擁有一定的行政職權(quán)，享有與行政機(jī)關(guān)同樣的法律地位，成為行政主體。此外，并非所有的行政機(jī)關(guān)都能成為行政主體，如政府某些臨時(shí)設(shè)置的機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)管理內(nèi)部事務(wù)，并不對(duì)外行使職權(quán)，也不承

12、擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，因此，不能成為行政主體。行政機(jī)關(guān)也不是在任何場(chǎng)合都能成為行政主體。當(dāng)行政機(jī)關(guān)以。機(jī)關(guān)法人的身分從事民事活動(dòng)而成為民事主體，如租用辦公用房、購(gòu)買(mǎi)辦公用品等時(shí)，它就不是行政主體。 （3）行政主體與國(guó)家公務(wù)員 國(guó)家的行政管理活動(dòng)雖然是通過(guò)各個(gè)公務(wù)員的公務(wù)行為得以實(shí)現(xiàn)的，但公務(wù)員并不是行政主體。因?yàn)楣珓?wù)員所實(shí)施的公務(wù)行為是以國(guó)家機(jī)關(guān)的名義實(shí)施的，公務(wù)員只是具體的操作者；公務(wù)員的公務(wù)行為所產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任，并不直接由公務(wù)員承擔(dān)，而是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。(3)行政職權(quán)的特征；答：行政職權(quán)是行政主體行使行政權(quán)的外部表現(xiàn)形式，它具有下列特征：（1）強(qiáng)制性（2）不可處分性（3）職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一

13、性另外，行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)，還享有行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)。（4）行政職責(zé)的內(nèi)容；答：行政職責(zé)的核心是依法行政，其具體內(nèi)容包括：（1）行政主體必須按照法定職權(quán)，在法定的權(quán)限范圍內(nèi)履行職務(wù)，不得失職、越權(quán)或?yàn)E用權(quán)力。（2）行政主體實(shí)施的行政行為，必須嚴(yán)格遵守法定的程序，避免程序違法。（3）行政主體還必須遵循合理、適當(dāng)?shù)脑瓌t，避免行政失當(dāng)。(5) 行政職權(quán)與行政職責(zé)的關(guān)系。答：概念：行政職權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的權(quán)能。行政職責(zé)是指行政主體在行使職權(quán)過(guò)程中，必須承擔(dān)的法定義務(wù)。關(guān)系：行政職權(quán)與行政職責(zé)具有密切的聯(lián)系，行政職權(quán)是行政主體所享有的行政權(quán)力的具體表現(xiàn)，

14、而行政職責(zé)則是行政主體履行其法定義務(wù)的具體表現(xiàn)。任何行政主體在享有或行使行政職權(quán)的同時(shí)，必須同時(shí)履行職責(zé)。行政職責(zé)隨行政職權(quán)的產(chǎn)生、變更或消滅而在相應(yīng)變化。行政職責(zé)的核心是依法行政。案例：運(yùn)用有關(guān)行政法上的主體的理論和知識(shí)，分析相關(guān)案例。第四章行政機(jī)關(guān)填空、選擇：(1)國(guó)家行政機(jī)關(guān):一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)根據(jù)其統(tǒng)治意志，依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行使國(guó)家權(quán)力、組織管理國(guó)家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。(2)地方行政機(jī)關(guān)：活動(dòng)范圍及于國(guó)家一定地域范圍的行政機(jī)關(guān)。 (3)首長(zhǎng)制：凡政府組織法定的最高行政決策權(quán)力和責(zé)任賦予一人承擔(dān)者，稱(chēng)為首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，簡(jiǎn)稱(chēng)首長(zhǎng)制。(4)委員會(huì)制：賦予委員會(huì)議集體承擔(dān)者，稱(chēng)為委員會(huì)議負(fù)責(zé)

15、制，簡(jiǎn)稱(chēng)委員會(huì)制。(5)層次制：層次制又叫層級(jí)制、分級(jí)制，是指政府組織縱向分為若干層次，每個(gè)層次所管業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，各對(duì)其上層負(fù)責(zé)，但其管轄范圍隨層級(jí)下降而縮小。(6)職能制：職能制又叫分職制，指政府組織平行劃分為若干部門(mén)，每個(gè)部門(mén)所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大體相同。(7)集權(quán)制：指行政權(quán)力集中于上級(jí)機(jī)關(guān)，下級(jí)機(jī)關(guān)沒(méi)有或有自主權(quán)，一切均需按照上級(jí)機(jī)關(guān)的指示去辦。(8)分權(quán)制：下級(jí)機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)有自主決定權(quán)。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)其權(quán)限內(nèi)決定的事項(xiàng)不加干涉。簡(jiǎn)答論述：(1) 國(guó)家行政機(jī)關(guān)的特征；答：1、國(guó)家行政機(jī)關(guān)是具有國(guó)家強(qiáng)制性質(zhì)的社會(huì)組織 2、國(guó)家行政機(jī)關(guān)是具有較強(qiáng)的執(zhí)行色彩的組織 3、國(guó)家行政機(jī)關(guān)

16、必須按一定的層次和結(jié)構(gòu)組織起來(lái)(2)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的種類(lèi) 答：1、按照行政機(jī)關(guān)所轄的區(qū)域范圍不同，可分為中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān) 2、按行政機(jī)關(guān)的工作權(quán)限劃分，可分為一般權(quán)限機(jī)關(guān)和專(zhuān)門(mén)權(quán)限機(jī)關(guān)3、按照行業(yè)和產(chǎn)品不同劃分4、按照行政管理活動(dòng)的環(huán)節(jié)劃分，可分為決策機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、輔助機(jī)關(guān)、咨詢(xún)機(jī)關(guān)與監(jiān)督機(jī)關(guān)(3)行政機(jī)關(guān)組織法所包含的基本內(nèi)容答：法律依據(jù)；隸屬關(guān)系；職責(zé)權(quán)限；任職期限；機(jī)構(gòu)設(shè)置；人員編制（4）能夠作為行政主體的行政機(jī)關(guān)的范圍答：國(guó)務(wù)院；國(guó)務(wù)院的組成部門(mén)；國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)；國(guó)務(wù)院各部、委管理的國(guó)家局；地方各級(jí)人民政府；地方各級(jí)人民政府的職能部門(mén)；地方人民政府的派出機(jī)關(guān)（5）國(guó)務(wù)院擁有

17、的行政職權(quán)；答：制定行政法規(guī)權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)各項(xiàng)行政工作權(quán)；國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)授予的其他職權(quán)(6) 國(guó)務(wù)院的各組成部門(mén)答：國(guó)務(wù)院除辦公廳外設(shè)29個(gè)部委，即外交部、國(guó)防部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、教育部、科技部、國(guó)防科工委、國(guó)家民委、公安部、國(guó)家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、文化部、衛(wèi)生部、國(guó)家計(jì)生委、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署。國(guó)務(wù)院各部、委和行、署在行政法上的職權(quán)主要有：制定規(guī)章權(quán)；本部門(mén)所轄事務(wù)的管理權(quán)第五章公務(wù)員簡(jiǎn)答論述：(1)公務(wù)員的雙重身份：任何一個(gè)

18、公務(wù)員，不論其職位高低、職務(wù)大小，首先是一個(gè)公民。(2)公務(wù)員的權(quán)利（P55）1、非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分；2、獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力；3、獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)福利待遇；4、參加政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)；5、對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評(píng)和建議；6、提出申訴和控告；7、依照本法的規(guī)定辭職；8、憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。(3)行政職務(wù)關(guān)系消滅的幾種情況。答：職務(wù)關(guān)系的消滅，是指由于發(fā)生某些事實(shí)或行為致使職務(wù)關(guān)系不能繼續(xù)存在。主要有以下幾種情況：死亡、喪失國(guó)籍、辭退、開(kāi)除公職、被判刑罰、離休退休等。第六章 被授權(quán)的組織和被委托的組織填空、選擇：(1)

19、行政授權(quán)：行政授權(quán)是指法律、法規(guī)將行政職權(quán)及行政職責(zé)的一部或全部授給非行政機(jī)關(guān)的社會(huì)組織行使的法律行為。(2)行政委托：行政委托，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，將某項(xiàng)行政職能委托給某一機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織辦理的行為。簡(jiǎn)答論述(1)行政授權(quán)的特征 1、行政授權(quán)是依照法律和法規(guī)的有關(guān)規(guī)定作出的。2、行政授權(quán)引起職權(quán)和職責(zé)的同時(shí)轉(zhuǎn)移，被授權(quán)的組織在接受職權(quán)的同時(shí)，也必須接受行政職責(zé)。3、被授權(quán)的組織在被授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義自主地行使行政職權(quán)。(2)行政委托的特征1、行政委托的委托人必須是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，其他非行政機(jī)關(guān)的委托不能稱(chēng)為行政委托。 2、行政委托中的委托事項(xiàng)必須在行政機(jī)

20、關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)，不能超出行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)范圍。3、在行政委托中，被委托的對(duì)象可以為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)構(gòu)，也可以為企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織。(3)被委托的組織與被授權(quán)的組織的區(qū)別。1、性質(zhì)不同。被委托組織不是行政主體，被授權(quán)組織屬于行政主體。2、產(chǎn)生的依據(jù)不同。被委托組織只能依行政主體的行政委托行為產(chǎn)生，被授權(quán)組織的行政主體資格由法律、法規(guī)的授權(quán)而產(chǎn)生。3、行為的后果不同。被委托組織的行為后果由行使委托權(quán)的行政主體承擔(dān)，被授權(quán)組織則對(duì)其行為后果獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。第七章 行政相對(duì)方填空、選擇：行政相對(duì)方：行政相對(duì)方是指在行政法律關(guān)系中與行政組主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，是其權(quán)益受行政主體的行政行為影

21、響的個(gè)人或組織。簡(jiǎn)答論述：(1)行政相對(duì)方的權(quán)利；A提出申請(qǐng)的權(quán)利B參與行政管理的權(quán)利C聽(tīng)證的權(quán)利D了解情況的權(quán)利E申請(qǐng)行政法上的救濟(jì)的權(quán)利(2)行政相對(duì)方的義務(wù)。A服從行政管理的義務(wù) B協(xié)助行政主體執(zhí)行公務(wù)的義務(wù)C遵循法定程序要求的義務(wù)第八章 行政法制監(jiān)督主體填空、選擇：(1)行政法制監(jiān)督：行政法制監(jiān)督是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)、專(zhuān)門(mén)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及國(guó)家機(jī)關(guān)體系以外的公民、組織依法對(duì)行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權(quán)和是否遵紀(jì)守法行為所進(jìn)行的監(jiān)督。簡(jiǎn)答論述：(1)行政法制監(jiān)督的構(gòu)成；行政法制監(jiān)督是由主體、對(duì)象和內(nèi)容三部分構(gòu)成的。行政法制監(jiān)督的主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法

22、機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)、專(zhuān)門(mén)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)以及國(guó)家機(jī)關(guān)體系以外的公民、組織。行政法制監(jiān)督的對(duì)象是行政主體及其工作人員。行政法制監(jiān)督的內(nèi)容是監(jiān)督行政主體是否依法行使行政職權(quán)以及監(jiān)督國(guó)家公務(wù)員及被授權(quán)組織中的工作人員是否遵紀(jì)守法。(2)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；我國(guó)憲法和組織法規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督，因此，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督是全面的，具有最高權(quán)威性的。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式主要有以下三種：A法律監(jiān)督B工作監(jiān)督C人事監(jiān)督(3)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督； 可以成為行政法制監(jiān)督主體的行政機(jī)關(guān)主要包括：行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式不同于權(quán)力機(jī)

23、關(guān)和司法機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督，它屬于內(nèi)部監(jiān)督，有較大的監(jiān)督范圍。A行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)主要是對(duì)國(guó)家公務(wù)員遵紀(jì)守法情況進(jìn)行監(jiān)督。B國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)主要是對(duì)各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的財(cái)政收支行為進(jìn)行監(jiān)督。C上級(jí)行政機(jī)關(guān)。根據(jù)我國(guó)憲法和法律的規(guī)定，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。第三編 行政行為第九章 行政行為概述填空、選擇：(1)行政行為：行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。(5)要式行政行為：要式行政行為是指必須根據(jù)法定方式進(jìn)行或者必須具備法定的形式才能生效的行為。(6)不要式行政行為：不要式行政行為指不需要具備特定形式或特定程序，只

24、需行為人口頭意思表示可生效的行政行為。(7)抽象行政行為：抽象行政行為是指行政主體針對(duì)不特定的行政管理對(duì)象實(shí)施的行政行為，包括行政主體制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為，也包括行政主體制定行政措施、發(fā)布行政命令、通知、通告、決議、決定的行為等。(8)具體行政行為： 具體行政行為是指行政主體針對(duì)特定的行政管理對(duì)象實(shí)施的行政行為，包括行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等行為。簡(jiǎn)答論述：(1)行政行為的特征（1）行政行為是執(zhí)行法律的行為，任何行政行為均須有法律根據(jù)，具有從屬法律性，沒(méi)有法律的明確規(guī)定或授權(quán)，行政主體不得作出任何行政行為。（2）行政行為具有一定的裁量性。（3）行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)具有單方意志性

25、，不必與行政相對(duì)方協(xié)商或征得其同意，即可依法自主作出。 （4）行政行為是以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的，帶有強(qiáng)制性，行政相對(duì)方必須服從并配合行政行為。(2)對(duì)行政行為進(jìn)行分類(lèi)的各種不同標(biāo)準(zhǔn)以及根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政行為所分的不同種類(lèi)；1、依據(jù)實(shí)施行政行為時(shí)所形成的法律關(guān)系的不同，可以將行政行為分為行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為。2、以行政行為是否具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn)，可分為要式行政行為和非要式行政行為。3、根據(jù)行政行為實(shí)施的對(duì)象及適用力的不同，可以分為抽象行政行為和具體行政行為。4、依據(jù)行政行為的實(shí)施是否須由行政相對(duì)方的申請(qǐng)為標(biāo)準(zhǔn)，可分為依職權(quán)行政行為與依申請(qǐng)行政行為。5、根據(jù)決定行政行為時(shí)

26、參與意思表示的當(dāng)事人的數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn)，可分為單方行政行為、雙方行政行為和多方行政行為。(3)行政行為的主要內(nèi)容行政行為的內(nèi)容是指某個(gè)行政行為對(duì)行政相對(duì)方的權(quán)力、義務(wù)等產(chǎn)生的具體影響。主要有：1、賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益2、科以義務(wù)和免除義務(wù)3、確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位(4)行政行為的法律效力1、公定力。2、確定力。3、拘束力。4、執(zhí)行力。(5)行政行為的合法要件（1）主體合法（2）內(nèi)容合法（3）程序合法案例：運(yùn)用有關(guān)行政行為的理論和知識(shí)，分析相關(guān)案例。第十章 行政立法填空、選擇：(1)行政立法：行政立法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。(4)行政立法主體：行政立法主體

27、是指依法取得行政立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的 國(guó)家行政機(jī)關(guān)。簡(jiǎn)答論述：(1)行政立法的特征行政立法既有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為，又具有立法的性質(zhì)，是一種準(zhǔn)立法行為。A行政立法的行政性質(zhì) 行政立法的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)； 行政立法所調(diào)整的對(duì)象主要是行政管理事務(wù)及與行政管理密切關(guān)聯(lián)的事務(wù)； 行政立法的根本目的是實(shí)施和執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，實(shí)現(xiàn)行政管理職能。B行政立法的立法性質(zhì) （a）行政立法是有權(quán)行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家以國(guó)家名義制定行政法律規(guī)范的活動(dòng)。（b）行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征，即普遍性、規(guī)范性和強(qiáng)制性。（c）行政立法必須遵循相應(yīng)的立法程序。(2)行政立法

28、的分類(lèi)1、職權(quán)立法與授權(quán)立法2、中央行政立法與地方行政立法3、執(zhí)行性立法與創(chuàng)制性立法(3)行政立法的原則從法律意義上講，行政立法程序必須遵循以下兩個(gè)基本原則，一是民主原則，二是效率原則。1、民主原則：A、情報(bào)公開(kāi)制度B、咨詢(xún)制度C、聽(tīng)證制度2、效率原則：A、時(shí)效原則B、代理制度(4)行政立法程序的主要步驟1、起草2、征求意見(jiàn)3、審查4、通過(guò)5、簽署6、發(fā)布與備案(5)對(duì)行政立法進(jìn)行監(jiān)督的幾種形式。1、權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的監(jiān)督2、上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政立法的監(jiān)督3、人民法院對(duì)行政立法的監(jiān)督。第十一章 行政許可填空、選擇：（1）行政許可：行政許可是指行政主體根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，依照有關(guān)法

29、律、法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)頒發(fā)許可證、執(zhí)照或批準(zhǔn)、登記、認(rèn)可等方式，允許其從事某項(xiàng)活動(dòng)，行使某項(xiàng)權(quán)利，獲得某種資格和能力的具體行政行為。（2）排他性許可：排他性許可又稱(chēng)獨(dú)占許可，是指某個(gè)人或組織獲得該項(xiàng)許可后，其他任何人或組織均不能再獲得該項(xiàng)許可，最具代表性的是專(zhuān)利許可、商標(biāo)許可。（3）非排他性許可：非排他性許可又稱(chēng)共存許可，是指可以為具備法定條件的任何個(gè)人或組織所申請(qǐng)并獲得的許可，大部分行政許可是非排他性許可。（4）一般許可：一般許可是指行政主體對(duì)符合法定條件的許可申請(qǐng)人直接發(fā)放許可證，無(wú)特殊限制的許可，如申請(qǐng)駕駛執(zhí)照的許可。（5）特殊許可：特殊許可是指除符合一般許可的條件外，對(duì)申請(qǐng)人還規(guī)定有特別

30、限制的許可，又稱(chēng)特許。(6) 行政許可設(shè)定權(quán)分配：行政許可設(shè)定權(quán)分配是指各種主要法律淵源形式在設(shè)定行政許可上的權(quán)力配置。簡(jiǎn)答論述：（1）行政許可的特點(diǎn)1、行政許可是依申請(qǐng)的行政行為2、行政許可的內(nèi)容是國(guó)家一般禁止的活動(dòng)3、行政許可是行政主體賦予行政相對(duì)方某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為4、行政許可是一種外部行政行為5、行政許可是一種要式行政行為。（2）行政許可的作用1、行政許可是國(guó)家隊(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的有力手段，有助于從直接命令式的行政手段過(guò)渡到間接許可的法律手段；2、行政許可有利于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保障廣大消費(fèi)者及民眾的權(quán)益；3、行政許可有利于保障社會(huì)公共利益，維護(hù)公

31、共安全和社會(huì)秩序；4、行政許可有利于控制進(jìn)出口貿(mào)易，保護(hù)和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)；5、行政許可有利于資源的合理配置和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與環(huán)境的和諧健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）行政許可的基本原則1、合法性原則 2、公開(kāi)、公平、公正原則 3、便民原則 4、救濟(jì)原則5、信賴(lài)保護(hù)原則 6、行政許可一般不得轉(zhuǎn)讓原則7、監(jiān)督原則(4) 行政許可的設(shè)定原則 1、設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律2、設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。3、設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。(5) 行政許可監(jiān)督檢查的種類(lèi)行政許可監(jiān)督主要包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督和行

32、政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督兩種。1、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督2、行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督A、 書(shū)面監(jiān)督B、 抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)與實(shí)地檢查C、 被許可人的自檢制度D、 對(duì)取得特許權(quán)的被許可人的監(jiān)督檢查第十二章 行政強(qiáng)制填空、選擇：(1)行政強(qiáng)制：所謂行政強(qiáng)制是指行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行，對(duì)行政相對(duì)方的人身及財(cái)產(chǎn)自由等采取的強(qiáng)制性的具體行政行為的總稱(chēng)。(2)代執(zhí)行：代執(zhí)行是指行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或者第三人代替義務(wù)人履行法定義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行措施。(3)執(zhí)行罰：執(zhí)行罰是指行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行不作為義務(wù)或不可替代的作為義務(wù)的義務(wù)主體，科以金錢(qián)給付義務(wù)，以促

33、使其履行義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行措施。(4)即時(shí)強(qiáng)制：這是指行政主體為了維護(hù)社會(huì)秩序，保障公共利益和公共安全，保護(hù)公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)免受侵害，依法定職權(quán)，預(yù)防或制止某種可能或正在發(fā)生的違法行為或危害社會(huì)及公民個(gè)人安全的行為的緊急性的行政行為。簡(jiǎn)答論述：(1)行政強(qiáng)制執(zhí)行的特點(diǎn)（1）行政強(qiáng)制執(zhí)行以行政相對(duì)方不履行行政法上的義務(wù)為前提（2）行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)或者人民法院來(lái)實(shí)施（3）行政強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象范圍廣泛（4）行政強(qiáng)制執(zhí)行不允許進(jìn)行執(zhí)行和解(2)行政強(qiáng)制的種類(lèi)A以行政強(qiáng)制行為所調(diào)查的對(duì)象和內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可分為：a對(duì)人身的強(qiáng)制b對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制 c對(duì)行為的強(qiáng)制B以行政強(qiáng)制行為的目的和程序的階段性為

34、標(biāo)準(zhǔn)，可分為：a即時(shí)性強(qiáng)制b執(zhí)行性強(qiáng)制 (3)行政強(qiáng)制執(zhí)行的性質(zhì) 1、行政性2、強(qiáng)制性3、執(zhí)行性 (4)行政強(qiáng)制執(zhí)行與行政處罰的區(qū)別A性質(zhì)不同。B目的不同。C原則不同。第十三章 行政合同填空、選擇：(1)行政合同：行政合同，是指行政主體之間，行政主體與公民、法人或其他組織之間，為了實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，依雙方意思表示一致，而確立、變更或消滅相互權(quán)利與義務(wù)的協(xié)議。簡(jiǎn)答論述：(1)行政合同的特征 A行政合同的當(dāng)事人一方必須是行政主體B行政合同的目的是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目標(biāo)C行政合同的雙方意思表示必須一致D在行政合同的履行、變更或解除中，行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)(2)行政合同的締結(jié)原則；依法原則是行政

35、合同締結(jié)的基本原則。在何種情況下需要采取行政合同的方式必須有法律法規(guī)上的根據(jù)。首先，從依法行政的角度看，法律法規(guī)如果明確規(guī)定了必須采用行政合同這種特定行政行為的話(huà)，則行政主體不得任意改變，行政主體必須根據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政管理，不能以強(qiáng)制代替協(xié)商。其次，從行政合同內(nèi)容上看，行政主體必須嚴(yán)格依法行使自己的職權(quán)。第三，行政合同的締結(jié)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)所規(guī)定的權(quán)限，不得擅自違反，否則所締結(jié)的行政合同無(wú)效。第十四章 行政指導(dǎo)填空、選擇：(1)普遍的行政指導(dǎo)：是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的行業(yè)、地區(qū)和行政相對(duì)方所進(jìn)行的行政指導(dǎo)。(2)個(gè)別的行政指導(dǎo)：是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)特定的行業(yè)、地區(qū)和行政相對(duì)方所進(jìn)行的行政指導(dǎo)

36、。(3)調(diào)整性行政指導(dǎo)：調(diào)整性行政指導(dǎo)是指行政相對(duì)方之間發(fā)生利害沖突，而又協(xié)商不成時(shí)，由行政機(jī)關(guān)出面調(diào)停以求達(dá)成妥協(xié)的行政指導(dǎo)。(4)助成性行政指導(dǎo)：助成性行政指導(dǎo)是指行政機(jī)關(guān)為行政相對(duì)方出主意以保護(hù)和幫助行政相對(duì)方利益而為的行政指導(dǎo)，又稱(chēng)為出主意型行政指導(dǎo)。領(lǐng)會(huì)：(1)行政指導(dǎo)的特征（1）行政指導(dǎo)是非權(quán)力行政活動(dòng)（2）行政指導(dǎo)是一種事實(shí)行為（3）行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)單方面的意思表示，屬于單方行為（4）行政指導(dǎo)是一種適用較大幅度的彈性的管理領(lǐng)域（5）行政指導(dǎo)適用法律優(yōu)先的原則（6）行政指導(dǎo)是一種外部行為(2)行政指導(dǎo)與行政合同的區(qū)別 1行政指導(dǎo)是單方面的行為，行政相對(duì)方可以服從行政指導(dǎo)，也可以不

37、服從行政指導(dǎo)，并不因此影響行政指導(dǎo)的成立。行政合同是行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)方意思表示一致的產(chǎn)物。行政相對(duì)方不愿意簽訂行政合同，行政合同便不能成立。2. 行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)的一種事實(shí)行為，它不產(chǎn)生任何行政主體與行政相對(duì)方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。而行政合同是基于雙方意思表示一致而簽訂的關(guān)于確立、變更或消滅雙方權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。3行政指導(dǎo)對(duì)于行政相對(duì)方不具有法律上的強(qiáng)制力，不論行政相對(duì)方是否服從行政指導(dǎo)，均不受約束和處罰。而行政合同一經(jīng)成立，就是法律效力，合同雙方必須信守合同，如有違反，應(yīng)負(fù)違約責(zé)任。第十五章 行政處罰填空、選擇：(1)行政處罰：行政處罰是行政主體對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其它組織給予

38、制裁的具體行政行為。 (2)人身罰：人身罰也稱(chēng)自由罰，是指特定行政主體限制和剝奪違法行為人的人身自由的行政處罰。(3)行為罰：行為罰又稱(chēng)能力罰，是指行政主體限制或剝奪違法行為人特定的行為能力的制裁形式。它是僅次于人身罰的一種較為嚴(yán)厲的行政處罰措施。(4)財(cái)產(chǎn)罰：財(cái)產(chǎn)罰是行政主體依法對(duì)違法行為人給予的剝奪財(cái)產(chǎn)權(quán)的處罰形式。 (5)行政處罰的主體： 行政處罰必須由享有法定權(quán)限的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施。(6)行政處罰的聽(tīng)證程序：行政處罰的聽(tīng)證程序是指行政處罰決定在被作出之前，在非本案調(diào)查人員的主持下，舉行由該案的調(diào)查人員和當(dāng)事人參與的公開(kāi)聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯以及與調(diào)查人員辯論的聽(tīng)證會(huì)。簡(jiǎn)

39、答論述：（1）行政處罰的特征A行政處罰是以對(duì)違法行為人的懲戒為目的，而不是以實(shí)現(xiàn)義務(wù)為目的。 B行政處罰的適用主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 C行政處罰的適用對(duì)象是作為行政相對(duì)方的公民、法人或其他組織，屬于外部行政行為。（2）行政處罰與刑罰、行政處分的區(qū)別（P151）行政處罰與刑罰區(qū)別：1）制裁的性質(zhì)不同。2）適用的違法行為不同。3）懲罰的程度及適用的程序不同。4）制裁的機(jī)關(guān)不同。5）作出處罰的形式不同。行政處罰與行政處分的區(qū)別：1）制裁的對(duì)象不同2）制裁的行為性質(zhì)不同3）制裁的原則不同4）懲罰的范圍和程度不同5）采取的形式不同6）兩者的救濟(jì)途徑不同（3）行政處罰應(yīng)遵循的各項(xiàng)原則的主要

40、內(nèi)容和表現(xiàn)形式 A處罰法定原則，其內(nèi)容主要包括以下三個(gè)方面； （a）處罰依據(jù)是法定的 （b）實(shí)施處罰的主體是法定的 （c）實(shí)施處罰的職權(quán)是法定的 （d）處罰程序是法定的 行政機(jī)關(guān)適用行政處罰時(shí)，必須依照法定的行政處罰程序進(jìn)行。程序合法是實(shí)體合法的保障。處罰機(jī)關(guān)在適用處罰中如果不嚴(yán)格按照法定的程序進(jìn)行，如立案、調(diào)查取證、聽(tīng)證、期間、送達(dá)處罰裁決書(shū)等程序，就會(huì)損害公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。違反程序所作出的處罰是違法的、無(wú)效的。 B處罰公正、公開(kāi)原則 公正，是指公平、正義。其基本精神是要求行政主體及其工作人員辦事公道不循私情，平等地對(duì)待不同身分、民族、性別和不同宗教信仰的人。公正是國(guó)家活動(dòng)的一

41、項(xiàng)基本原則，也是公民所應(yīng)享有的一項(xiàng)基本權(quán)利。在行政處罰中，公平原則行為要求行政主體必須依法裁判，公平地處罰違法的公民、法人或其他組織，做到同樣的違法行為受到同樣的處罰，不同的違法行為，不應(yīng)受到同等的處罰。同時(shí)，必須以公正而無(wú)偏私的程序達(dá)到公正的結(jié)果。 行政處罰公開(kāi)原則是指行政處罰的依據(jù)及處罰中的有關(guān)內(nèi)容必須公開(kāi)。具體表現(xiàn)為： （）作為行政處罰依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章等法律文件必須事先公布，否則不能成為行政處罰的依據(jù)； （）實(shí)施行政處罰的主體及具體人員的身分必須公開(kāi) （）行政主體在作出處罰決定之前，必須向被處罰人公開(kāi)處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利； （）行政處罰的聽(tīng)證會(huì)必須

42、公開(kāi)。 C處罰與違法行為相適應(yīng)的原則，其具體內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面： 行政處罰的種類(lèi)與違法行為相適應(yīng)。 行政處罰的輕重程度與違法行為相適應(yīng)。 行政處罰的減免與違法行為相適應(yīng)。 D處罰與教育相結(jié)合的原則 行政處罰是法律制裁的一種形式，具有懲戒與教育雙重功能。處罰不是目的，而是手段，通過(guò)處罰達(dá)到教育的目的。行政主體在行政處罰的適用過(guò)程中，對(duì)違法者要始終堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，分別不同情況，區(qū)別對(duì)待、擺事實(shí)、講道理，以理服人；對(duì)于情節(jié)顯著輕微，主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤并能及時(shí)改正的，可以從輕或免予處罰。對(duì)于應(yīng)予以行政處罰的行為，也要注意輕重之別，施以必要的，恰當(dāng)?shù)奶幜P，從而達(dá)到特殊預(yù)防和教育的目的，收到較

43、好的社會(huì)效果。 E不免除民事責(zé)任，不取代刑事責(zé)任原則 這一原則是指公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對(duì)他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。 F救濟(jì)原則 這一原則是“無(wú)救濟(jì)，則無(wú)權(quán)利（力）” 這一行政法基本原則在行政處罰中的具體落實(shí)。公民、法人或者其他組織對(duì)行政主體給予的行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起訴訟。公民、法人或其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出行政賠償要求。（4）對(duì)行政處罰設(shè)定權(quán)限劃分的界定1）全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，可以設(shè)定任何種

44、類(lèi)的行政處罰，限制人身自由的行政處罰只能由法律來(lái)設(shè)定。2）國(guó)務(wù)院是我國(guó)最高的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，可以依法設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定的，行政法規(guī)不得超越法律規(guī)定的行政處罰行為、種類(lèi)和幅度來(lái)規(guī)定行政處罰。3）地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定的，地方性法規(guī)不得超越法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰行為、種類(lèi)和幅度規(guī)定行政處罰。4）國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)和直屬機(jī)構(gòu)制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)關(guān)于行政處罰規(guī)定的行為、種類(lèi)和幅度內(nèi)作出具體規(guī)定；尚未制定法律、行政法規(guī)法規(guī)的，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量的

45、罰款的行政處罰。5）省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)政府所在地的人民政府、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)關(guān)于行政處罰規(guī)定的行為、種類(lèi)和幅度內(nèi)作出具體規(guī)定；尚未制定法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)的，上上述人民政府制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款具體限額由省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定。除上述規(guī)定外，其他任何規(guī)范性文件不得設(shè)定任何形式的行政處罰。（5）行政處罰適用的條件和方式適用的條件：行政處罰適用必須具備一定的條件，否則即為違法或無(wú)效的行政處罰。1行政處罰適用的前提是公民、法人或其他組織的行政違法行為客觀存在。2. 行政處罰適用的主體是享有法定的行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織或行政機(jī)關(guān)委托的組織。3. 行政處罰適用的對(duì)象是違反行政管理秩序的行政違法者，且具有一定得責(zé)任能力。4行政處罰適用的