環(huán)境保護(hù)法貫徹實(shí)施情況調(diào)查報(bào)告

1、環(huán)境保護(hù)法貫徹實(shí)施情況調(diào)查報(bào)告環(huán)境保護(hù)法貫徹實(shí)施情況調(diào)查報(bào)告 主任，各位副主任，各位委員： 根據(jù)縣人大常委會(huì)年度工作安排，環(huán)資城建委于 11 月中下旬，對我縣環(huán) 境保護(hù)法實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)查，實(shí)地查看了縣城區(qū)PM2.5空氣自動(dòng)監(jiān)測站、小 伊鄉(xiāng)污水處理站等地， 詳細(xì)了解小伊鄉(xiāng)秸稈禁燒與綜合利用以及 “生態(tài)縣” 創(chuàng)建 工作情況，并聽取了縣環(huán)保局關(guān)于環(huán)保法貫徹實(shí)施情況的匯報(bào)。現(xiàn)將調(diào)查情 況報(bào)告如下：一、我縣環(huán)保法貫徹實(shí)施的基本情況 近年來，縣政府及環(huán)保部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“在保護(hù)中發(fā)展，在 發(fā)展中保護(hù)”的方針，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局， 認(rèn)真貫徹實(shí)施環(huán)保法， 持續(xù)開展法律宣傳教育， 加強(qiáng)環(huán)

2、境質(zhì)量監(jiān)管， 強(qiáng)化節(jié)能減排和污染防治， 全縣環(huán) 境保護(hù)工作取得了顯著成績，環(huán)境質(zhì)量得到了有效改善。1 、大力推進(jìn)環(huán)保宣傳教育，環(huán)保意識得到增強(qiáng)。縣政府及環(huán)保部門始終高 度重視環(huán)境保護(hù)工作和環(huán)保法的貫徹執(zhí)行，將環(huán)保工作列入年度重點(diǎn)工作， 將環(huán)保目標(biāo)具體化、 環(huán)保指標(biāo)項(xiàng)目化， 城鄉(xiāng)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)， 有序推進(jìn)環(huán)保工作。 大力開展環(huán)保法律法規(guī)的宣傳， 利用各種新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)， 充分宣傳環(huán)保法 律法規(guī)知識，同時(shí)利用地球日、世界環(huán)境日等環(huán)保節(jié)日，采取發(fā)放手冊、專題演 出和講演比賽等形式， 開展集中宣傳，使環(huán)保宣傳走進(jìn)企業(yè)學(xué)校、 走進(jìn)鄉(xiāng)村街道、 走進(jìn)百姓生活，形式廣泛多樣，取得了較好的宣傳效果。2 、強(qiáng)

3、力開展環(huán)境綜合整治，環(huán)境質(zhì)量得到改善。一是強(qiáng)化水污染防治，水 環(huán)境質(zhì)量明顯提高。 * 年下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)叮當(dāng)河飲用水源地保護(hù)的通告 ；完 成叮當(dāng)河西岸的 8 座截污閘建設(shè)， 有效控制叮當(dāng)河西側(cè)的企業(yè)廢水、 農(nóng)業(yè)面源和 居民生活污染； 今年完成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)劃定工作， 開展了水 廠取水口環(huán)境安全專項(xiàng)檢查； 處于通榆河流域的侍莊、 小伊鄉(xiāng)共 183 座農(nóng)村衛(wèi)生 改廁完成。二是大力實(shí)施藍(lán)天工程，大氣環(huán)境有效改善。推進(jìn)清潔能源改造，縣 城居民使用清潔能源的比例高于 75%投入50萬元建設(shè)PM2.5空氣自動(dòng)監(jiān)測站， 開展縣城空氣質(zhì)量預(yù)測日報(bào)。三是強(qiáng)化督查巡查考核，秸稈禁燒工作成效顯著。 全

4、縣按照“以禁促用、堵疏結(jié)合”方針，超前安排工作，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，去年 秋季首次實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒零火點(diǎn)，今年夏季階段性大氣環(huán)境有較大改善。3 、始終堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略， 污染減排得到提升。 一是全面推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)， 出臺(tái)了生態(tài)文明建設(shè)工程意見和生態(tài)縣創(chuàng)建工作方案， 制定重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃表， 排 定生態(tài)縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 56 個(gè)，按計(jì)劃逐年推進(jìn)。二是有序推進(jìn)節(jié)能減排，關(guān)閉 萬運(yùn)酒業(yè)、 海連紙業(yè)等一批工藝落后、 污染嚴(yán)重的企業(yè)和生產(chǎn)線， 全面關(guān)閉化工 區(qū)無法達(dá)到衛(wèi)生防護(hù)距離的法科電池、 巨能電池 2家涉鉛企業(yè)。 * 年主要污染物 排放削減率 4.7%。三是開展化工企業(yè)集中整治行動(dòng)，今年以來對臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)化 工企業(yè)

5、分 4 批進(jìn)行整改，先后對 14 家重污染企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)整改， 對 94家企業(yè)限 期整改，其中 11 家企業(yè)被實(shí)行黃牌警告整改。四是著力完善園區(qū)和城鄉(xiāng)環(huán)保設(shè) 施，縣固體廢物填埋場項(xiàng)目加快建設(shè)， 臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)污水處理廠二期建成； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建 成 17 座垃圾中轉(zhuǎn)站，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站全覆蓋，啟動(dòng) 4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建 設(shè)，小伊鄉(xiāng)建成 2 個(gè)村級污水處理站。4 、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察力度，執(zhí)法能力得到加強(qiáng)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)， 成立園區(qū)監(jiān)測分站，建成叮當(dāng)河凱發(fā)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站、 PM2.5 空氣自動(dòng)監(jiān)測站， 進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)測能力。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察，加大對轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)的監(jiān)管力度， 對重點(diǎn)污染源采取“周檢、月查

6、、季監(jiān)測、年考評”制度，對一般污染源采取每 季一次的監(jiān)督性檢查。 不斷提升行政執(zhí)法能力， 及時(shí)查處環(huán)境案件及糾紛， 今年 共對 45家違法企業(yè)實(shí)施處罰， 處罰金額共 198.37 萬元。今年 6月份以來，縣環(huán) 保局與法院、 檢察院、公安局開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法， 依法將宏順化工等 6 家嚴(yán)重違法案 件移送縣公安機(jī)關(guān)進(jìn)行偵辦。 強(qiáng)化環(huán)保審批服務(wù)， 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評制度執(zhí)行率、 環(huán) ?！叭瑫r(shí)”執(zhí)行率保持 100%，保證了一大批企業(yè)的合法生產(chǎn)。二、我縣環(huán)保法貫徹實(shí)施中存在的問題1 、環(huán)保法律法規(guī)宣傳教育的深度和廣度還不夠。雖然全縣開展了多形式、 多層面的環(huán)保法律法規(guī)宣傳教育， 但仍然有一些領(lǐng)導(dǎo)干部、 群眾及企業(yè)

7、業(yè)主環(huán)保 意識薄弱，“重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保，重開發(fā)、輕保護(hù)”等錯(cuò)誤觀念沒有得到徹底糾正； 部分群眾不考慮環(huán)境， 將生活污水直接排入河中等現(xiàn)象仍然存在； 一些企業(yè)業(yè)主 和經(jīng)營店主為追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，不落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，不運(yùn)行環(huán)保設(shè)施。2 、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾還依然存在。經(jīng)濟(jì)總量增長與環(huán)境容量 有限的矛盾突出。 一方面，在實(shí)際工作中環(huán)境保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象還時(shí)有 發(fā)生，甚至于以犧牲環(huán)境為代價(jià)求得經(jīng)濟(jì)的一時(shí)增長。 環(huán)保部門既要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì) 發(fā)展開“綠燈”，又要為保護(hù)環(huán)境盡職把關(guān)，往往將環(huán)保部門推到了盡職與失職 的兩難尷尬境地，環(huán)保工作也在一定程度上陷入“事后補(bǔ)救”的被動(dòng)局面。另一 方面，由

8、于歷史原因及諸多自然條件制約， 產(chǎn)業(yè)布局不盡合理， 工業(yè)企業(yè)污染較 重，節(jié)能降耗任務(wù)艱巨，我縣支柱性產(chǎn)業(yè)中化工、船舶等均屬于高能耗、高污染 行業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保要求矛盾突出。3 、環(huán)保的現(xiàn)狀與廣大人民群眾的期盼尚有差距。一是隨著群眾整體素質(zhì)不 斷提高，環(huán)保意識不斷加強(qiáng)，對環(huán)境保護(hù)更加關(guān)注，環(huán)境維權(quán)意識也越來越強(qiáng)， 對污水、粉塵、廢氣、噪聲等環(huán)保投訴增加，信訪數(shù)量偏多；二是環(huán)境質(zhì)量依然 脆弱。城區(qū)環(huán)境污染問題時(shí)有發(fā)生， 城市生活垃圾清運(yùn)管理有待加強(qiáng)， 生活污水 處理和管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)相對滯后。 一些生活污水、 垃圾直接排入河道， 嚴(yán)重影響河 水水質(zhì)。秸稈禁燒工作雖然取得了階段性成果， 但仍然存在反彈

9、的可能， 秸稈還 田過程中大型機(jī)械嚴(yán)重不足。 三是治污處理設(shè)施不配套， 我縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理 廠仍在建設(shè)中，成效顯現(xiàn)尚需時(shí)間；臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)污水處理廠還跟不上環(huán)保要求。4 、農(nóng)村環(huán)保工作與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求尚不適應(yīng)。農(nóng)村面臨環(huán)境污染和生態(tài)破壞的雙重威脅， 點(diǎn)源污染與面源污染共存， 生活污染和工業(yè)污染疊加。 農(nóng)村 傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活習(xí)慣， 亂扔亂倒垃圾廢物， 生活垃圾得不到有效處理， 大量養(yǎng)殖 業(yè)廢棄物惡化農(nóng)村環(huán)境， 普遍使用的化肥、 農(nóng)藥使種植業(yè)成為水體、 土壤的重要 污染源。分布在農(nóng)村的小企業(yè)、作坊，往往設(shè)施設(shè)備陳舊、生產(chǎn)工藝落后，環(huán)保 措施缺失，環(huán)保違法行為屢見不鮮。另一方面，農(nóng)村點(diǎn)多面廣，環(huán)境保

10、護(hù)各個(gè)方 面基礎(chǔ)薄弱， 設(shè)施配套嚴(yán)重滯后， 需要大量人力物力投入， 農(nóng)村環(huán)境整治將是一 個(gè)持久艱苦的過程。三、關(guān)于我縣貫徹實(shí)施環(huán)保法的幾點(diǎn)建議1 、大力開展環(huán)保法制宣傳。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立保護(hù)環(huán)境的 理念，增強(qiáng)全民環(huán)保意識。 縣政府及有關(guān)部門要加大對環(huán)保法律法規(guī)的宣傳教育 力度，通過新聞媒體向全社會(huì)廣泛宣傳保護(hù)環(huán)境的正面典型， 提高全民的環(huán)境保 護(hù)意識，形成全社會(huì)人人關(guān)注環(huán)保、 參與環(huán)保。 要進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)及法人的環(huán) 保法律培訓(xùn)，提高執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的自覺性，增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識。2 、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。黨的十八大明確提出，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人 民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大

11、計(jì)， 要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位， 融入經(jīng)濟(jì) 建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。生態(tài)文明建設(shè)不只是環(huán) 保部門的職責(zé)， 而是由黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)， 需要多個(gè)部門協(xié)同合作和全民積極參與 的一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程。 要以推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)為重點(diǎn)， 強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任， 協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推 進(jìn)各項(xiàng)工作。 要全面促進(jìn)資源節(jié)約， 劃定生態(tài)保護(hù)紅線， 推動(dòng)資源利用方式根本 轉(zhuǎn)變，大幅度降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。3 、全力推進(jìn)園區(qū)環(huán)保工作。要進(jìn)一步加大化工企業(yè)整治工作力度，對不符 合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染重、難治理的企業(yè)下定決心清理，消除環(huán)境安全隱患。要 加大投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步擴(kuò)大臨

12、港產(chǎn)業(yè)區(qū)污水處理廠規(guī)模， 推進(jìn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)， 確保企業(yè)污水全部處理排放； 加快推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)固廢 填埋場建設(shè)， 爭取早日完成投入使用； 健全縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理管網(wǎng)， 保證園 區(qū)污水及時(shí)處理。4 、傾力解決環(huán)保難點(diǎn)問題。一是要全面加強(qiáng)水環(huán)境整治，著力抓好鹽河、 五圖河、善后河等重點(diǎn)流域的水污染整治， 嚴(yán)格控制污染企業(yè)及農(nóng)業(yè)面源的污染 排放。強(qiáng)化叮當(dāng)河飲用水源保護(hù)， 堅(jiān)決防止在水源保護(hù)區(qū)域內(nèi)直接排污。 二是持 續(xù)抓好城市環(huán)境整治， 完善污水處理配套管網(wǎng)， 確保污水達(dá)標(biāo)排放。 要解決好群 眾反映強(qiáng)烈的水、大氣、噪聲、垃圾等污染問題。三要推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整治，促進(jìn) 城鄉(xiāng)環(huán)境一體化進(jìn)程。 要大力整治化肥農(nóng)藥污染、 畜禽污染等， 提高化肥使用效 率，合理開發(fā)與利用農(nóng)業(yè)資源，有效治理農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 要進(jìn)一步鞏固秸稈禁燒工作成果， 建議政府要采取強(qiáng)力措施， 督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部 門要想方設(shè)法大力推廣大型機(jī)械秸稈還田， 要積極探索禁燒工作常態(tài)化、 制度化 方式，持續(xù)抓好秸稈禁燒工作。5 、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。 要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系和環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)， 嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件。 要構(gòu)建完善環(huán)保預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制， 加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管 設(shè)施和技術(shù)手段建設(shè)， 建設(shè)完善環(huán)境質(zhì)量