旅游項(xiàng)目建設(shè)審批基本程序

1、旅游項(xiàng)目建設(shè)審批基本程序工程項(xiàng)目建設(shè)程序是指工程項(xiàng)目從策劃、選擇、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收和交付使用的整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，各項(xiàng)工作必須遵循的先后工作次序。它們之間可以進(jìn)行合理的交叉，但不能任意顛倒次序。我們必須遵循工程項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，確保我州工程建設(shè)做到依法建設(shè)、科學(xué)建設(shè)、規(guī)范建設(shè)。按照我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定，一般大中型及限額以上工程項(xiàng)目建設(shè)程序可以分為以下七個(gè)階段：1.項(xiàng)目建議書(shū)（立項(xiàng)申請(qǐng)）階段。2.可行性研究（立項(xiàng)）階段（建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案）。3.工程建設(shè)勘察、設(shè)計(jì)階段。4.工程建設(shè)準(zhǔn)備階段。5.工程建設(shè)施工、安裝階段。6.工程竣工驗(yàn)收和竣工結(jié)（決）算階段。7.項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段。工程

2、項(xiàng)目建設(shè)基本流程圖適用于大中型及限額以上項(xiàng)目一、項(xiàng)目建議書(shū)（立項(xiàng)申請(qǐng)）階段建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、環(huán)境評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估三、工程建設(shè)勘察、設(shè)計(jì)階段二、可行性研究（立項(xiàng)）階段項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估建設(shè)用地規(guī)劃許可證審查施工圖設(shè)計(jì)技術(shù)設(shè)計(jì)初步設(shè)計(jì)招投標(biāo)、比選四、工程建設(shè)準(zhǔn)備階段編制工程量清單工程質(zhì)量、安全報(bào)監(jiān)五、工程建設(shè)施工、安裝階段適用于生產(chǎn)性、大中型及限額以上項(xiàng)目審計(jì)或財(cái)政評(píng)審竣工結(jié)（決）算建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證施工安裝階段的驗(yàn)收竣工驗(yàn)收質(zhì)量、安全等相關(guān)監(jiān)督部門(mén)質(zhì)量、進(jìn)度和安全管理訂立合同財(cái)政評(píng)審設(shè)備和材料采購(gòu)征地、三通一平建設(shè)工程規(guī)劃許可設(shè)計(jì)勘察并審查 確定施工、監(jiān)理壓證建筑工程項(xiàng)目報(bào)

3、建、施工許可、施工、監(jiān)理合同備案業(yè)主勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位六、工程竣工驗(yàn)收和竣工結(jié)（決）算算階段簽訂質(zhì)量保修書(shū)、工程備案工程備案結(jié)算、固定資產(chǎn)登記七、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段工程項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)流程圖投資估算項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究階段初步設(shè)計(jì)概算初步設(shè)計(jì)階段施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算施工圖設(shè)計(jì)階段招標(biāo)價(jià)招標(biāo)投標(biāo)階段結(jié)算價(jià)施工、安裝階段決算價(jià)工程竣工驗(yàn)收和竣工結(jié)（決）算階段一、項(xiàng)目建議書(shū)（立項(xiàng)申請(qǐng)）階段 項(xiàng)目建議書(shū)是項(xiàng)目發(fā)展周期的初始階段，是政府核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)，也是可行性研究的依據(jù)。項(xiàng)目建議書(shū)主要用于大中型及限額以上項(xiàng)目。該階段主要有以下兩個(gè)環(huán)節(jié)：（一）項(xiàng)目建議書(shū)的編制。項(xiàng)目建議書(shū)由項(xiàng)目建設(shè)籌建單位委托有資質(zhì)符合

4、條件的咨詢單位編寫(xiě)。有編寫(xiě)能力的項(xiàng)目建設(shè)籌建單位可自行組織編寫(xiě)。項(xiàng)目建議書(shū)是項(xiàng)目發(fā)展周期的初始階段，也是可行性研究的依據(jù)。（二）項(xiàng)目建議書(shū)的報(bào)批。項(xiàng)目建議書(shū)按要求編制完成后，應(yīng)根據(jù)審批權(quán)限分別報(bào)送有關(guān)部門(mén)審批。（三）旅游景區(qū)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃審批，依照法律法規(guī)申報(bào)審批。（四）國(guó)家林地審批：建設(shè)單位申請(qǐng)文件；已批準(zhǔn)的規(guī)劃或設(shè)計(jì)文件；環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)；縣級(jí)以上人民政府或有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)文件；與國(guó)家自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的保護(hù)、管理、補(bǔ)償協(xié)議；項(xiàng)目對(duì)自然保護(hù)區(qū)的自然資源、生態(tài)系統(tǒng)、主要保護(hù)對(duì)象的影響報(bào)告，或減輕影響、生態(tài)恢復(fù)的具體措施；向省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核、論證、聽(tīng)取大眾意見(jiàn)；合格后予以

5、批復(fù)。項(xiàng)目建議書(shū)（立項(xiàng)申請(qǐng)）階段操作示意圖項(xiàng)目籌建單位有編寫(xiě)能力的，可自行編寫(xiě)項(xiàng)目建議書(shū)編制項(xiàng)目建議書(shū)報(bào)投資管理部門(mén)審批項(xiàng)目籌建單位委托有資質(zhì)的符合條件的咨詢單位編寫(xiě)項(xiàng)目建議書(shū)1.項(xiàng)目建議書(shū)的編制1.1項(xiàng)目建議書(shū)的提出項(xiàng)目建議書(shū)又稱立項(xiàng)報(bào)告，是項(xiàng)目籌建單位向項(xiàng)目管理部門(mén)（發(fā)改委）申報(bào)的項(xiàng)目申請(qǐng)。項(xiàng)目籌建單位根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家和地方中長(zhǎng)期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、所在地的內(nèi)外部條件，提出某一具體項(xiàng)目的建議文件，是對(duì)擬建項(xiàng)目提出的框架性的總體設(shè)想。涉及利用外資的項(xiàng)目，在項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，方可開(kāi)展對(duì)外工作。1.1.1項(xiàng)目建議書(shū)的編制主體項(xiàng)目建議書(shū)由項(xiàng)目建設(shè)籌建單位委托有資質(zhì)符合條

6、件的咨詢單位編寫(xiě)。有編寫(xiě)能力的可自行組織編寫(xiě)。1.1.2項(xiàng)目建議書(shū)適用范圍項(xiàng)目建議書(shū)廣泛應(yīng)用于項(xiàng)目的國(guó)家立項(xiàng)審批工作中，主要用于大中型及限額以上項(xiàng)目。1.1.3項(xiàng)目建議書(shū)的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：（1）建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)；（2）擬建規(guī)模、建設(shè)方案；（3）建設(shè)的主要內(nèi)容；（4）建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想情況、資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析；（5）投資估算和資金籌措及還貸方案；（6）項(xiàng)目進(jìn)度安排；（7）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益估計(jì)；（8）環(huán)境影響的初步評(píng)價(jià)。2.項(xiàng)目建議書(shū)的報(bào)批按現(xiàn)行規(guī)定，大中型及限額以上項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)首先應(yīng)報(bào)送行業(yè)主管部門(mén)，同時(shí)抄送國(guó)家發(fā)改委。行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期

7、規(guī)劃要求，著重從資金來(lái)源、建設(shè)布局、資金合理利用、經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)政策等方面進(jìn)行初審。行業(yè)主管部門(mén)初審?fù)ㄟ^(guò)后報(bào)國(guó)家發(fā)改委，由國(guó)家發(fā)改委從建設(shè)總規(guī)模、生產(chǎn)力總布局、資源優(yōu)化配置及資金供應(yīng)可能、外部協(xié)作條件等方面進(jìn)行綜合平衡，還要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位評(píng)估后審批。凡行業(yè)主管部門(mén)初審未通過(guò)的項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委不予批準(zhǔn)；凡屬小型或限額以下項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系由部門(mén)或地方發(fā)改委審批。屬省政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目需報(bào)省投資主管部門(mén)審批；屬州政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目需報(bào)州投資主管部門(mén)審批；屬縣政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目需報(bào)縣投資主管部門(mén)審批。實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，不再進(jìn)行項(xiàng)目建議書(shū)的審批。二、

8、可行性研究（立項(xiàng)）階段我國(guó)從1982年開(kāi)始，將可行性研究列為基本建設(shè)中的一項(xiàng)重要程序。工程項(xiàng)目的可行性研究是確定項(xiàng)目、進(jìn)行投資決策的依據(jù)?？尚行匝芯渴墙ㄔO(shè)項(xiàng)目前期工作的重要內(nèi)容，是建設(shè)程序中的重要組成部分。對(duì)于一些各方面相對(duì)單一、技術(shù)工藝要求不高、前期工作成熟，教育、衛(wèi)生等方面的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告也可以合并，一步編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，也就是通常說(shuō)的可行性研究報(bào)告代項(xiàng)目建議書(shū)。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國(guó)發(fā)200420號(hào)），國(guó)務(wù)院和省人民政府制定并公布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，屬于目錄范圍內(nèi)的，由投資主管部門(mén)（發(fā)改委）實(shí)行核準(zhǔn)制。目錄以外的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案制。企業(yè)投資建

9、設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的建設(shè)項(xiàng)目，僅向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告；實(shí)行備案制的建設(shè)項(xiàng)目，由企業(yè)向當(dāng)?shù)赝顿Y主管部門(mén)備案。具體辦法執(zhí)行省人民政府和省發(fā)改委的規(guī)定；對(duì)于政府投資項(xiàng)目，采取直接投資和資本金注入方式的，只審批項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外，不再審批開(kāi)工報(bào)告。投資估算是指在項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究環(huán)節(jié)，通過(guò)編制估算文件對(duì)擬建工程所需投資預(yù)先測(cè)算和確定的過(guò)程，估算出的價(jià)格稱為估算價(jià)。投資估算是決策、籌資和控制造價(jià)的主要依據(jù)。規(guī)劃優(yōu)先原則：“先規(guī)劃、后開(kāi)發(fā)，先規(guī)劃、后建設(shè)”。四算原則：結(jié)（決）算不能超預(yù)算、預(yù)算不能超概算、概算不能超估算。該階段主要有以下八

10、個(gè)環(huán)節(jié)：（一）可行性研究報(bào)告的編制。項(xiàng)目建設(shè)籌建單位委托有資質(zhì)符合條件的咨詢單位編寫(xiě)可行性研究報(bào)告。（二）辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。到規(guī)劃建設(shè)局辦理。（三）進(jìn)行法定環(huán)境影響評(píng)價(jià)。到環(huán)境保護(hù)局辦理。（四）辦理法定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。委托有資質(zhì)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位評(píng)估，到國(guó)土資源局備案。（五）辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。到規(guī)劃建設(shè)局辦理。（六）辦理土地使用證。到國(guó)土資源局辦理。以招拍掛或協(xié)議出讓的國(guó)有土地使用權(quán)可直接辦理。（七）節(jié)能評(píng)估和審查。（八）可行性研究報(bào)告的報(bào)批。報(bào)發(fā)改委審批。其中，實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，不再審批可行性研究報(bào)告。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估屬于中介機(jī)構(gòu)完成，并由委托人按照國(guó)家指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)支付服務(wù)費(fèi)的工作，任何單位或者個(gè)人不得超出國(guó)家指導(dǎo)價(jià)規(guī)定的浮動(dòng)范圍外支付費(fèi)用。節(jié)能評(píng)估和審查一般僅限于工業(yè)、能源生產(chǎn)項(xiàng)目，在可行性研究階段設(shè)專章表述，提出要求