煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系

1、煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系 孟現(xiàn)飛 中國礦業(yè)大學(xué) 1、體系概述、體系概述 2、體系建立準(zhǔn)備與體系策劃、體系建立準(zhǔn)備與體系策劃 3、風(fēng)險預(yù)控管理、風(fēng)險預(yù)控管理 4、體系運行保障、體系運行保障 5、員工不安全行為、員工不安全行為 6、生產(chǎn)系統(tǒng)要素、生產(chǎn)系統(tǒng)要素 7、綜合管理、綜合管理 8、檢查、審核與管理評審、檢查、審核與管理評審 9、煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理信息系統(tǒng)、煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理信息系統(tǒng) 1.1體系由來體系由來 1.2理論與方法理論與方法 1.3體系構(gòu)成體系構(gòu)成 1.4體系特點體系特點 1.5試點總結(jié)試點總結(jié) 1.6體系與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化及其它管理體系的區(qū)別與聯(lián)體系與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

2、化及其它管理體系的區(qū)別與聯(lián) 系系 1.7當(dāng)前的誤區(qū)、存在的問題及解決方案當(dāng)前的誤區(qū)、存在的問題及解決方案 背景： n 礦難頻發(fā)、被動救災(zāi)，舉 世關(guān)注、壓力空前； n 原因何在？眾說紛紜:設(shè) 備、人員、環(huán)境、管理？ n 多方努力尋求破解之方： ISO9000、14000、NOSA、 杜邦體系等等。 年份死亡人數(shù) 20026995 20036683 20046027 20055986 20065770 路在何方？路在何方？ 系統(tǒng)診斷系統(tǒng)診斷：綜合致因，人因為首，管理失當(dāng)。：綜合致因，人因為首，管理失當(dāng)。 對癥下藥對癥下藥：建設(shè)實施煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系：建設(shè)實施煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系 。 4%

3、4% 不安全狀況不安全狀況 不安全行為不安全行為 96%96% 2005年，在國家煤礦安監(jiān)局的指導(dǎo)下，由神年，在國家煤礦安監(jiān)局的指導(dǎo)下，由神 華集團(tuán)公司組織中國礦業(yè)大學(xué)等國內(nèi)華集團(tuán)公司組織中國礦業(yè)大學(xué)等國內(nèi)6家科研家科研 機(jī)構(gòu)，歷史兩年攻關(guān)，共同研發(fā)了機(jī)構(gòu)，歷史兩年攻關(guān)，共同研發(fā)了“煤礦安全煤礦安全 風(fēng)險預(yù)控管理體系風(fēng)險預(yù)控管理體系”。 2007年，國家煤礦安監(jiān)局組織全國近百家煤年，國家煤礦安監(jiān)局組織全國近百家煤 礦在中國礦業(yè)大學(xué)進(jìn)行擴(kuò)大試點培訓(xùn)，而后，礦在中國礦業(yè)大學(xué)進(jìn)行擴(kuò)大試點培訓(xùn)，而后， 擴(kuò)大試點煤礦積極開展煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理擴(kuò)大試點煤礦積極開展煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理 體系建設(shè)，取得顯著

4、成果。體系建設(shè)，取得顯著成果。 2011年年7月月20日，作為國家安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)日，作為國家安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 的的煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系規(guī)范煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系規(guī)范（ AQ/T1093-2011）正式發(fā)布，要求）正式發(fā)布，要求2012年年12月月1 日起正式實施。日起正式實施。 安全管理安全管理表面表面現(xiàn)狀現(xiàn)狀： n 忙于隱患排查和三違治理，但零星事故頻發(fā)，甚至發(fā) 生重大傷亡事故； n 制度制定了很多，但心里仍然對安全沒底； n 安全管理究竟是管什么？感覺都跟安全相關(guān)，又好像 無從下手，不知如何進(jìn)行系統(tǒng)化的管理； n 不搞安全運動就擔(dān)心會出事； n 做了大量的人員培訓(xùn)，但效果不明顯；

5、n 安全工作年年做，但相比上年提高不多； 目標(biāo)目標(biāo) 標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn) 鼓勵鼓勵 培培 訓(xùn)訓(xùn) 審審 核核 觀觀 測測 專業(yè)專業(yè) 安全安全 人員人員 顯而易見的顯而易見的 管理層承諾管理層承諾 組織結(jié)構(gòu)組織結(jié)構(gòu) 安安 全全 方方 針針 職責(zé)職責(zé) 溝通溝通 事故調(diào)事故調(diào) 查查 指導(dǎo)思想：指導(dǎo)思想： 堅持堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理安全第一、預(yù)防為主、綜合治理” 的方針，樹立的方針，樹立“生命至上、以人為本生命至上、以人為本”的理念的理念 ，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，實施，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，實施“煤礦煤礦安全安全風(fēng)險預(yù)風(fēng)險預(yù) 控管理控管理體系體系”，從根本上提高煤礦安全管理模，從根本上提高煤礦安全管理模 式和水

6、平，杜絕較大責(zé)任事故發(fā)生，實現(xiàn)煤礦式和水平，杜絕較大責(zé)任事故發(fā)生，實現(xiàn)煤礦 安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。 煤礦安全煤礦安全風(fēng)險預(yù)控風(fēng)險預(yù)控管理的目標(biāo)：管理的目標(biāo)： 煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理的目標(biāo)是通 過以預(yù)控為核心的、持續(xù)的、全面的、 全過程的、全員參加的、閉環(huán)式的安全 管理活動，在生產(chǎn)過程中做到人員無失 誤、設(shè)備無故障、系統(tǒng)無缺陷、管理無 漏洞，進(jìn)而實現(xiàn)“人、機(jī)、環(huán)、管”的 協(xié)調(diào)統(tǒng)一，切斷事故發(fā)生的因果鏈，最 終實現(xiàn)杜絕已知規(guī)律的、釀成重大人員 傷亡的煤礦生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生。 1、消除、消除 2、弱化、弱化 3、隔離、隔離 4、勞動、勞動 保護(hù)保護(hù) 5、培訓(xùn)、培訓(xùn) 教育教育 風(fēng)

7、險預(yù)控風(fēng)險預(yù)控 AQ/T1093-2011煤礦煤礦 安全風(fēng)險預(yù)控管理體系安全風(fēng)險預(yù)控管理體系 規(guī)范規(guī)范包含包含8個部分、個部分、46 個要素和若干具體指標(biāo)。個要素和若干具體指標(biāo)。 一級要素一級要素二級要素二級要素 4.1總體要求總體要求煤礦應(yīng)建立并保持安全風(fēng)險預(yù)控管理體系。 4.2安全風(fēng)險預(yù)控管理方針安全風(fēng)險預(yù)控管理方針煤礦應(yīng)制定安全風(fēng)險預(yù)控管理方針，方針應(yīng)： 4.3風(fēng)險預(yù)控管理風(fēng)險預(yù)控管理 4.3.1危險源辨識 4.3.2風(fēng)險評估 4.3.3風(fēng)險管理對象、管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施 4.3.4危險源監(jiān)測 4.3.5風(fēng)險預(yù)警 4.3.6風(fēng)險控制 4.3.7信息與溝通 4.4保障管理保障管理 4.4.1

8、組織保障 4.4.2制度保障 4.4.3技術(shù)保障 4.4.4資金保障 4.4.5安全文化保障 4.5人員不安全行為管理人員不安全行為管理 4.5.1員工準(zhǔn)入管理 4.5.2員工不安全行為分類 4.5.3員工崗位規(guī)范 4.5.4不安全行為控制措施 4.5.5員工培訓(xùn)教育 4.5.6員工行為監(jiān)督 4.5.7員工檔案 一級要素一級要素二級要素二級要素 4.6生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理 4.6.1采掘管理 4.6.2地測管理 4.6.3防治水管理 4.6.4供用電管理 4.6.5運輸提升管理 4.6.6壓氣、輸送和壓力容器管理 4.6.7通風(fēng)管理 4.6.8監(jiān)測監(jiān)控管理 4.6.9瓦斯管

9、理 4.6.10防滅火管理 4.6.11防塵管理 4.6.12防突管理 4.6.13爆破管理 4.6.14其他要求 4.7綜合管理綜合管理 4.7.1煤礦準(zhǔn)入管理 4.7.2應(yīng)急與事故管理 4.7.3消防管理 4.7.4職業(yè)健康管理 4.7.5手工工具管理 4.7.6登高作業(yè)管理 4.7.7起重作業(yè)管理 4.7.8標(biāo)識標(biāo)志管理 4.7.9承包商管理 4.7.10工余安全健康管理 4.8檢查、審核與評審檢查、審核與評審 4.8.1檢查 4.8.2審核 4.8.3管理評審 體體 系系 實實 施施 與與 運運 行行 流流 程程 1.4體系特點體系特點 安全風(fēng)險預(yù)控管理的主要特點：安全風(fēng)險預(yù)控管理的主

10、要特點： 通用性與特殊性 科學(xué)、系統(tǒng)、完整、閉合性 “本質(zhì)”安全性 針對性、簡單性 全員、全過程、持續(xù)改進(jìn)、長久性 1.4體系特點體系特點 具體表現(xiàn)在以下幾個方面： 過程控制、閉環(huán)管理過程控制、閉環(huán)管理 注重依靠機(jī)制、依靠流程注重依靠機(jī)制、依靠流程 風(fēng)險預(yù)控，事前管理風(fēng)險預(yù)控，事前管理 按照工作崗位，將針對每個作業(yè)人員的具體標(biāo)準(zhǔn)和 措施制成工作卡片，簡單、易學(xué)、易掌握； 現(xiàn)場員工、區(qū)隊干部等不同層次人員積極參與、共 同研究、共同辨識； 從根本上解決操作人員的培訓(xùn)針對性不強(qiáng)以及嚴(yán)不 起來，落實不下去的問題。 1.4體系特點體系特點 體系給出的是一整套解決問題的思路、方法和體系給出的是一整套解決問

11、題的思路、方法和 途徑。適用于我國不同類型、不同規(guī)模煤礦的途徑。適用于我國不同類型、不同規(guī)模煤礦的 安全管理。安全管理。 例如：權(quán)臺與上灣煤礦主要危險源不同： 權(quán)臺-水害和自燃發(fā)火等 上灣-頂板與自燃發(fā)火等 1.4體系特點體系特點 能夠解決目前煤礦安全管理中的突出問題：能夠解決目前煤礦安全管理中的突出問題： 通過危險源辨識，可以明確管理的對象； 通過風(fēng)險評估，可以明確管理的重點； 通過危險源的監(jiān)測和預(yù)警，可以明確管理的薄弱環(huán)節(jié)； 通過標(biāo)準(zhǔn)和流程，可以明確管理的依據(jù)和途徑； 通過安全文化的引領(lǐng)，可以有效地促使員工由“要我安全” 向“我要安全、我會安全、我能安全”轉(zhuǎn)變； 通過嚴(yán)格考核，能夠解決責(zé)任

12、制落實不到位的問題。 1.4體系特點體系特點 科學(xué)的考核評價標(biāo)準(zhǔn)和信息化管理，能夠保證管理的科學(xué)的考核評價標(biāo)準(zhǔn)和信息化管理，能夠保證管理的 持續(xù)改進(jìn)，形成長效機(jī)制：持續(xù)改進(jìn)，形成長效機(jī)制： 建立科學(xué)的綜合性評價標(biāo)準(zhǔn)：按照四級指標(biāo)進(jìn)行考 核，根據(jù)企業(yè)實際制定具體的考核內(nèi)容。 例如上灣礦制定了835個考核指標(biāo)，而權(quán)臺礦制定了820 個考核指標(biāo)。 實施信息化管理：評分更加客觀公正，預(yù)警信息 自動發(fā)出。 1.4體系特點體系特點 與資源賦存條件的關(guān)系與資源賦存條件的關(guān)系 與生產(chǎn)工藝、技術(shù)水平、裝備水平的關(guān)系與生產(chǎn)工藝、技術(shù)水平、裝備水平的關(guān)系 與人員素質(zhì)的關(guān)系與人員素質(zhì)的關(guān)系 與與ISO9000、NOS

13、A等管理標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系等管理標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 與管理成本、生產(chǎn)效率和效益的關(guān)系與管理成本、生產(chǎn)效率和效益的關(guān)系 煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理與本安型煤礦的關(guān)系煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理與本安型煤礦的關(guān)系 通過體系的實施，我們體會到當(dāng)前煤礦安全管理最終實際上是面臨兩 個問題，一個是安全管理究竟管什么，二是怎么管。 管什么？有人說要管人，因為人在作業(yè)時有可能發(fā)生不安全行為，進(jìn) 而可能導(dǎo)致事故；還有的人說要管設(shè)備，因為設(shè)備不完好，安全設(shè)施不齊 全也有可能導(dǎo)致事故；還有的人說是管工程質(zhì)量，因為，工程質(zhì)量不合格， 可能導(dǎo)致作業(yè)環(huán)境的不安全，進(jìn)而導(dǎo)致事故。上面的說法對不對，應(yīng)該說 是對的。雖然大家的回答不一樣，但我們體會到歸根到

14、底都是在管危險源， 所以煤礦安全管理最終實際上是要管危險源，如果管住了危險源，我們就 可以肯定的說，我們就管住了安全。 1.5 試點總結(jié)試點總結(jié) 第二個問題就是怎么管的問題。我們的體會是，首先要知道在我們的作業(yè) 環(huán)境或崗位上有哪些危險源，其中重大危險源是哪些，針對這些危險源，我們控 制的標(biāo)準(zhǔn)是什么，措施是什么，這些標(biāo)準(zhǔn)和措施在現(xiàn)場貫徹和執(zhí)行的怎么樣，是 否有效，如果無效怎么辦，要想掌握或解決上述問題，我們就必須對危險源進(jìn)行 辨識，對風(fēng)險進(jìn)行評估，只有危險源辨識清楚了，風(fēng)險評估準(zhǔn)確了，我們才可以 制定針對性的管理標(biāo)準(zhǔn)和措施，進(jìn)而明確管理對象、管理責(zé)任人和監(jiān)管人員。并 通過嚴(yán)格的考核，使標(biāo)準(zhǔn)和措施

15、得到很好的貫徹和落實，實現(xiàn)對危險源的管控。 而現(xiàn)在我們所建立的這樣一套安全風(fēng)險管理體系，就能夠很好的解決上述 兩個問題。因為體系的核心內(nèi)容就是緊緊圍繞危險源辨識和風(fēng)險評估展開的。 1.5 試點總結(jié)試點總結(jié) 總的來講，煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理 體系具有傳統(tǒng)安全管理不可替代的優(yōu)越 性，體系的實施推廣對提高我國煤礦安 全管理水平，建立煤礦安全管理長效機(jī) 制，具有非常重要的現(xiàn)實意義。 1.5 試點總結(jié)試點總結(jié) 1.6 體系與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化及其它管理體系的區(qū)體系與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化及其它管理體系的區(qū) 別與聯(lián)系別與聯(lián)系 n 與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化:結(jié)果與過程、片面與系統(tǒng)結(jié)果與過程、片面與系統(tǒng) n 與質(zhì)量管理體系（與質(zhì)量

16、管理體系（ISO9000）、環(huán)境管理體系）、環(huán)境管理體系 （ISO14000）、職業(yè)健康安全（）、職業(yè)健康安全（ISO18000）、）、 NOSA（國際職業(yè)安全協(xié)會）五星管理體系（國際職業(yè)安全協(xié)會）五星管理體系 理念相同、內(nèi)核相通、運行模式類似、切入理念相同、內(nèi)核相通、運行模式類似、切入 點不同點不同 1.7當(dāng)前的誤區(qū)、存在的問題及解決方案當(dāng)前的誤區(qū)、存在的問題及解決方案 n 形式大于內(nèi)容形式大于內(nèi)容 n 危險源管控模式存在重大缺陷危險源管控模式存在重大缺陷 n 考核評分標(biāo)準(zhǔn)缺乏實施指南考核評分標(biāo)準(zhǔn)缺乏實施指南 n 體系文件建設(shè)內(nèi)容交叉、重復(fù)體系文件建設(shè)內(nèi)容交叉、重復(fù) 體系建立是煤礦從體系建立

17、是煤礦從無體系、零散式無體系、零散式的管理模式的管理模式 ，向，向有體系、系統(tǒng)化有體系、系統(tǒng)化得管理模式的轉(zhuǎn)變過程。煤得管理模式的轉(zhuǎn)變過程。煤 礦所運行的安全風(fēng)險預(yù)控管理體系是否全面滿足礦所運行的安全風(fēng)險預(yù)控管理體系是否全面滿足 AQ/T1093-2011的要求，是否能真正滿足煤礦安的要求，是否能真正滿足煤礦安 全管理工作需要，很大程度上取決于體系建設(shè)的全管理工作需要，很大程度上取決于體系建設(shè)的 質(zhì)量。質(zhì)量。 體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須精心準(zhǔn)體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須精心準(zhǔn) 備、合理組織、系統(tǒng)建設(shè)。備、合理組織、系統(tǒng)建設(shè)。 2.1體系建立準(zhǔn)備體系建立準(zhǔn)備 2.2體系策劃體系策劃

18、 2.3體系文件建立體系文件建立 2.1.2成立組織機(jī)構(gòu)成立組織機(jī)構(gòu) 領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)小組 煤礦需要加強(qiáng)對煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系建煤礦需要加強(qiáng)對煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系建 設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，以保障體系建設(shè)過程中，能及時設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，以保障體系建設(shè)過程中，能及時 協(xié)調(diào)解決可能出現(xiàn)的問題。協(xié)調(diào)解決可能出現(xiàn)的問題。 領(lǐng)導(dǎo)小組一般包括：組長、副組長和成員。組領(lǐng)導(dǎo)小組一般包括：組長、副組長和成員。組 長由煤礦礦長或煤礦公司總經(jīng)理擔(dān)任。副組長由長由煤礦礦長或煤礦公司總經(jīng)理擔(dān)任。副組長由 分管安全的副礦長或副經(jīng)理擔(dān)任，通常副組長還分管安全的副礦長或副經(jīng)理擔(dān)任，通常副組長還 兼任煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系的管理者代表

19、，兼任煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系的管理者代表， 由安委會授權(quán)，全權(quán)代表最高管理層負(fù)責(zé)體系建由安委會授權(quán)，全權(quán)代表最高管理層負(fù)責(zé)體系建 立、實施和保持工作。成員一般由職能部門負(fù)責(zé)立、實施和保持工作。成員一般由職能部門負(fù)責(zé) 人、區(qū)隊長、員工安全代表及承包商負(fù)責(zé)人組成人、區(qū)隊長、員工安全代表及承包商負(fù)責(zé)人組成 。 2.1.2成立組織機(jī)構(gòu)成立組織機(jī)構(gòu) 領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)小組 主要職責(zé)：主要職責(zé)： a) 負(fù)責(zé)審查和批準(zhǔn)體系建設(shè)方案負(fù)責(zé)審查和批準(zhǔn)體系建設(shè)方案 b) 領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)各工作組開展工作領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)各工作組開展工作 c) 負(fù)責(zé)工作組職責(zé)和工作計劃的制定負(fù)責(zé)工作組職責(zé)和工作計劃的制定 d) 定期組織體

20、系建設(shè)工作審核會議，審定各小組定期組織體系建設(shè)工作審核會議，審定各小組 的工作成果的工作成果 e) 負(fù)責(zé)保證體系建立所需的人、財、物等各種資負(fù)責(zé)保證體系建立所需的人、財、物等各種資 源的配置源的配置 2.1.2成立組織成立組織機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu) 工作小組工作小組 a) 風(fēng)險預(yù)控管理工作組風(fēng)險預(yù)控管理工作組 煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系的顯著特點是基于風(fēng)險管煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系的顯著特點是基于風(fēng)險管 理，風(fēng)險辨識和評估是煤礦生產(chǎn)過程中一項常規(guī)工作，需理，風(fēng)險辨識和評估是煤礦生產(chǎn)過程中一項常規(guī)工作，需 要定期或不定期組織進(jìn)行。如煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系要定期或不定期組織進(jìn)行。如煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系 建設(shè)

21、前，煤礦應(yīng)組織對煤礦當(dāng)前的風(fēng)險狀況以及風(fēng)險管理建設(shè)前，煤礦應(yīng)組織對煤礦當(dāng)前的風(fēng)險狀況以及風(fēng)險管理 工作情況進(jìn)行調(diào)查和評估，以確定煤礦初始風(fēng)險狀態(tài)；在工作情況進(jìn)行調(diào)查和評估，以確定煤礦初始風(fēng)險狀態(tài)；在 體系運行期間，煤礦每年至少要組織一次正式風(fēng)險評估，體系運行期間，煤礦每年至少要組織一次正式風(fēng)險評估， 以確定年度安全工作重點；在日常生產(chǎn)中要堅持開展持續(xù)以確定年度安全工作重點；在日常生產(chǎn)中要堅持開展持續(xù) 風(fēng)險評估，以加大對高風(fēng)險任務(wù)、設(shè)備及區(qū)域的管控。風(fēng)險評估，以加大對高風(fēng)險任務(wù)、設(shè)備及區(qū)域的管控。 2.1.2成立組織成立組織機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu) 工作小組工作小組 a) 風(fēng)險預(yù)控管理工作組風(fēng)險預(yù)控管理工作組

22、因此需要成立風(fēng)險預(yù)控管理工作組，負(fù)責(zé)制定煤礦風(fēng)因此需要成立風(fēng)險預(yù)控管理工作組，負(fù)責(zé)制定煤礦風(fēng) 險評估計劃、制定風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)風(fēng)險評估人員，組險評估計劃、制定風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)風(fēng)險評估人員，組 織各個評估小組開展危險源的辨識和風(fēng)險評估工作，并對織各個評估小組開展危險源的辨識和風(fēng)險評估工作，并對 各個評估小組的風(fēng)險蘋果成果進(jìn)行審查、指導(dǎo)和完善。各個評估小組的風(fēng)險蘋果成果進(jìn)行審查、指導(dǎo)和完善。 風(fēng)險預(yù)控管理工作組組成：組長由負(fù)責(zé)安全的副礦長風(fēng)險預(yù)控管理工作組組成：組長由負(fù)責(zé)安全的副礦長 或副經(jīng)理擔(dān)任，副組長由生產(chǎn)副礦長或總工程師擔(dān)任，成或副經(jīng)理擔(dān)任，副組長由生產(chǎn)副礦長或總工程師擔(dān)任，成 員由業(yè)務(wù)

23、科室負(fù)責(zé)人、專業(yè)主管、區(qū)隊長、承包商負(fù)責(zé)人員由業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人、專業(yè)主管、區(qū)隊長、承包商負(fù)責(zé)人 等擔(dān)任。等擔(dān)任。 2.1.2成立組織成立組織機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu) 工作小組工作小組 b) 管理體系文件編寫組管理體系文件編寫組 煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系是一個文件化的體系，體系煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系是一個文件化的體系，體系 覆蓋范圍、過程及其準(zhǔn)則、職責(zé)以及事項管理標(biāo)準(zhǔn)和制度覆蓋范圍、過程及其準(zhǔn)則、職責(zé)以及事項管理標(biāo)準(zhǔn)和制度 等，最終需要以文件的形式表述和規(guī)定下來。在體系建設(shè)等，最終需要以文件的形式表述和規(guī)定下來。在體系建設(shè) 中，文件化的工作量非常大，需要成立一個臨時的文件編中，文件化的工作量非常大，需要成立一個

24、臨時的文件編 寫組，通過分工協(xié)商，來完成全部的體系文件編寫工作。寫組，通過分工協(xié)商，來完成全部的體系文件編寫工作。 文件編寫組的主要職責(zé)包括：收集國家相應(yīng)的法律法規(guī)文件編寫組的主要職責(zé)包括：收集國家相應(yīng)的法律法規(guī) 和標(biāo)準(zhǔn)要求、文件編寫分工、起草文件并提交審批。和標(biāo)準(zhǔn)要求、文件編寫分工、起草文件并提交審批。 2.1.3體系建設(shè)方案體系建設(shè)方案 體系建設(shè)方案是對體系建設(shè)從準(zhǔn)備到體系正式投體系建設(shè)方案是對體系建設(shè)從準(zhǔn)備到體系正式投 入運行前，所有與體系策劃、培訓(xùn)、文件化和現(xiàn)場入運行前，所有與體系策劃、培訓(xùn)、文件化和現(xiàn)場 化工作的安排，包括體系建設(shè)目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、工化工作的安排，包括體系建設(shè)目標(biāo)、組織

25、機(jī)構(gòu)、工 作計劃等。煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系建設(shè)一般需作計劃等。煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系建設(shè)一般需 要較長的時間，在制定計劃時應(yīng)確保目標(biāo)明確、進(jìn)要較長的時間，在制定計劃時應(yīng)確保目標(biāo)明確、進(jìn) 度安排合理、重點突出。工作計劃可以通過表格的度安排合理、重點突出。工作計劃可以通過表格的 形式或甘特圖的形式給出。形式或甘特圖的形式給出。 2.1.3體系建設(shè)方案體系建設(shè)方案 序號序號工作項目工作項目工作任務(wù)工作任務(wù)/內(nèi)容內(nèi)容工作目標(biāo)工作目標(biāo)執(zhí)行時間執(zhí)行時間備注備注 1調(diào)研和體系診斷 2高級管理人員培訓(xùn) 3成立機(jī)構(gòu) 4啟動大會 5貫標(biāo)培訓(xùn) 6開展內(nèi)部宣貫 7系統(tǒng)策劃 8文件編寫培訓(xùn) 9編制體系文件 10文件

26、編寫指導(dǎo) 2.1.3體系建設(shè)方案體系建設(shè)方案 序號序號工作項目工作項目工作任務(wù)工作任務(wù)/內(nèi)容內(nèi)容工作目標(biāo)工作目標(biāo)執(zhí)行時間執(zhí)行時間備注備注 11任命體系中的關(guān)鍵 角色 12風(fēng)險評估培訓(xùn) 13其它角色培訓(xùn) 14危險源辨識 15現(xiàn)場整治 16文件審核 17文件發(fā)布、體系運 行 2.1.4人員培訓(xùn)人員培訓(xùn) 培訓(xùn)應(yīng)分層次、分階段循序漸進(jìn)地進(jìn)行培訓(xùn)應(yīng)分層次、分階段循序漸進(jìn)地進(jìn)行 第一第一層次：煤礦高級管理層：闡明建立煤礦安全層次：煤礦高級管理層：闡明建立煤礦安全 風(fēng)險預(yù)控管理體系的迫切性和重要性，并讓煤礦管風(fēng)險預(yù)控管理體系的迫切性和重要性，并讓煤礦管 理層了解他們在體系建立各個階段中的關(guān)鍵地位、理層了解他

27、們在體系建立各個階段中的關(guān)鍵地位、 責(zé)任和主導(dǎo)作用，為其正確決策奠定基礎(chǔ)。這是體責(zé)任和主導(dǎo)作用，為其正確決策奠定基礎(chǔ)。這是體 系能否建設(shè)成功的關(guān)鍵。系能否建設(shè)成功的關(guān)鍵。 第二第二層次：中層管理人員：是體系建立、實施和層次：中層管理人員：是體系建立、實施和 運行的骨干力量，應(yīng)全面接受煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管運行的骨干力量，應(yīng)全面接受煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管 理體系有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，真正理解和掌握煤礦安全理體系有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，真正理解和掌握煤礦安全 風(fēng)險預(yù)控管理體系的基本內(nèi)容、原理、原則運行流風(fēng)險預(yù)控管理體系的基本內(nèi)容、原理、原則運行流 程和模式等。程和模式等。 2.1.4人員培訓(xùn)人員培訓(xùn) 第三那次：操作層：

28、包括與煤礦安全生產(chǎn)作業(yè)有第三那次：操作層：包括與煤礦安全生產(chǎn)作業(yè)有 關(guān)的所有人員，主要培訓(xùn)與本崗位生產(chǎn)安全活動有關(guān)的所有人員，主要培訓(xùn)與本崗位生產(chǎn)安全活動有 關(guān)的內(nèi)容。關(guān)的內(nèi)容。 為了保證貫標(biāo)培訓(xùn)工作質(zhì)量，煤礦應(yīng)考慮聘請外為了保證貫標(biāo)培訓(xùn)工作質(zhì)量，煤礦應(yīng)考慮聘請外 部專家授課，煤礦主要負(fù)責(zé)人親自主持并參加培訓(xùn)部專家授課，煤礦主要負(fù)責(zé)人親自主持并參加培訓(xùn) ，對全員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)考試，做到不達(dá)標(biāo)不通過，對全員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)考試，做到不達(dá)標(biāo)不通過 。 煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系能否有效建立，在運煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系能否有效建立，在運 行中能否滿足煤礦安全管理的需要，切實發(fā)揮風(fēng)險行中能否滿足煤礦安全

29、管理的需要，切實發(fā)揮風(fēng)險 預(yù)控作用，有效提高煤礦安全管理水平，需要進(jìn)行預(yù)控作用，有效提高煤礦安全管理水平，需要進(jìn)行 科學(xué)的策劃?？茖W(xué)的策劃。 體系策劃的具體內(nèi)容應(yīng)包括：煤礦安全風(fēng)險預(yù)控體系策劃的具體內(nèi)容應(yīng)包括：煤礦安全風(fēng)險預(yù)控 管理方針、管理目標(biāo)，以及安全風(fēng)險預(yù)控管理的組管理方針、管理目標(biāo)，以及安全風(fēng)險預(yù)控管理的組 織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、管理體系文件編寫等工作?？棛C(jī)構(gòu)與職責(zé)、管理體系文件編寫等工作。 煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系文件是煤礦安全風(fēng)險煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系文件是煤礦安全風(fēng)險 預(yù)控管理體系信息及其載體的總稱。體系文件能夠預(yù)控管理體系信息及其載體的總稱。體系文件能夠 在煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系建

30、立、實施、保持和在煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系建立、實施、保持和 改進(jìn)的全過程中，起到改進(jìn)的全過程中，起到“溝通意圖、統(tǒng)一行動溝通意圖、統(tǒng)一行動”的的 作用。作用。 體系文件具有如下作用：體系文件具有如下作用： 有利于滿足煤礦安全管理的要求和持續(xù)改進(jìn)煤有利于滿足煤礦安全管理的要求和持續(xù)改進(jìn)煤 礦安全績效礦安全績效 為煤礦從業(yè)人員提供適宜的安全知識、管理知為煤礦從業(yè)人員提供適宜的安全知識、管理知 識和體系知識識和體系知識 保證煤礦生產(chǎn)和實踐活動中，各項工作的重復(fù)保證煤礦生產(chǎn)和實踐活動中，各項工作的重復(fù) 性和可追溯性性和可追溯性 評價煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系的有效性和持評價煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系的有

31、效性和持 續(xù)適宜性續(xù)適宜性 體系層次文件整體結(jié)構(gòu)：體系層次文件整體結(jié)構(gòu)： A級：管理手冊（第一層次文件）。聲明煤礦安全風(fēng)險級：管理手冊（第一層次文件）。聲明煤礦安全風(fēng)險 預(yù)控管理的承諾，描述煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系涉及的預(yù)控管理的承諾，描述煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系涉及的 過程及其相互關(guān)系，展示煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系的整過程及其相互關(guān)系，展示煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系的整 體框架，明確礦內(nèi)各個層次、不同部門、單位和不同崗位體框架，明確礦內(nèi)各個層次、不同部門、單位和不同崗位 的職責(zé)與權(quán)限。的職責(zé)與權(quán)限。 B級：程序文件、管理制度（第二層次文件）。程序文級：程序文件、管理制度（第二層次文件）。程序文

32、 件規(guī)定相應(yīng)的過程控制的目的、范圍、職責(zé)、控制內(nèi)容、件規(guī)定相應(yīng)的過程控制的目的、范圍、職責(zé)、控制內(nèi)容、 方法和步驟，為保證各個過程功能的實現(xiàn)而指定的管理文方法和步驟，為保證各個過程功能的實現(xiàn)而指定的管理文 件。管理制度規(guī)定相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容、職責(zé)范圍、工作程序、件。管理制度規(guī)定相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容、職責(zé)范圍、工作程序、 工作方法、和必須達(dá)到的工作質(zhì)量、考核獎懲辦法等，協(xié)工作方法、和必須達(dá)到的工作質(zhì)量、考核獎懲辦法等，協(xié) 調(diào)統(tǒng)一煤礦生產(chǎn)過程中有關(guān)生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管調(diào)統(tǒng)一煤礦生產(chǎn)過程中有關(guān)生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管 理、設(shè)備與設(shè)施管理、安全管理、信息管理等事項。理、設(shè)備與設(shè)施管理、安全管理、信息管理等事

33、項。 C級：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作（作業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)、各類臺賬、檢查級：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作（作業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)、各類臺賬、檢查 表、記錄等（第三層次文件）。其它由煤礦為確保過程策表、記錄等（第三層次文件）。其它由煤礦為確保過程策 劃、運行控制需要而建立或收集的文件包括有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、劃、運行控制需要而建立或收集的文件包括有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、 作業(yè)指導(dǎo)規(guī)范、檢查表、工藝流程說明、工程圖表、技術(shù)作業(yè)指導(dǎo)規(guī)范、檢查表、工藝流程說明、工程圖表、技術(shù) 說明及各類臺賬和記錄，以及國家有關(guān)法律、法令、法規(guī)說明及各類臺賬和記錄，以及國家有關(guān)法律、法令、法規(guī) 和條例等行政管理文件等。和條例等行政管理文件等。 煤礦應(yīng)在全面的危險源辨識和風(fēng)險評估基礎(chǔ)上

34、，按照煤礦應(yīng)在全面的危險源辨識和風(fēng)險評估基礎(chǔ)上，按照 上述要求對煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系進(jìn)行策劃。策劃過上述要求對煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系進(jìn)行策劃。策劃過 程中應(yīng)基于風(fēng)險考慮，保證體系文件系統(tǒng)能夠滿足風(fēng)險預(yù)程中應(yīng)基于風(fēng)險考慮，保證體系文件系統(tǒng)能夠滿足風(fēng)險預(yù) 控的要求，能夠滿足法律、法規(guī)和其它標(biāo)準(zhǔn)的要求。煤礦控的要求，能夠滿足法律、法規(guī)和其它標(biāo)準(zhǔn)的要求。煤礦 安全風(fēng)險預(yù)控管理體系文件系統(tǒng)的策劃可參照下表：安全風(fēng)險預(yù)控管理體系文件系統(tǒng)的策劃可參照下表： 管理手冊管理手冊 （A級）級） 程序文件、管理制度程序文件、管理制度 （B級）級） 支持性標(biāo)準(zhǔn)支持性標(biāo)準(zhǔn) （C級）級） 相關(guān)記錄相關(guān)記錄 （C級）

35、級） 1.范圍 2.規(guī)范性引用文件 3.術(shù)語和定義 4.管理要素及要求 4.1總要求 4.2安全風(fēng)險預(yù)控 管理方針 4.3風(fēng)險預(yù)控管理 4.3.1危險源辨識風(fēng)險評估管理程序重要風(fēng)險控制 目標(biāo)、任務(wù)和 計劃 1、危險源辨識、 調(diào)查表 2、風(fēng)險評估表 煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系文件結(jié)構(gòu)和內(nèi)容一覽表煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系文件結(jié)構(gòu)和內(nèi)容一覽表 體系文件編碼規(guī)范：體系文件編碼規(guī)范： 單位編碼參見單位編碼參見Excel文件文件“單位編碼規(guī)則單位編碼規(guī)則” 評分標(biāo)準(zhǔn)：評分標(biāo)準(zhǔn)：YM-QQ-AQ-A-BZ-2013-x 管理手冊：管理手冊：YM-QQ-AQ-A-SC-2013-x 程序文件：程序文件：YM-Q

36、Q-AQ-B-CX-2013-x 管理制度：管理制度：YM-QQ-AQ-B-ZD-2013-x 安全文化：安全文化：YM-QQ-AQ-B-WH-2013-x 風(fēng)險手冊：風(fēng)險手冊：YM-QQ-AQ-C-FX-2013-x 崗位手冊：崗位手冊：YM-QQ-AQ-C-GW-2013-x 其其 它：它： 單位編號單位編號單位編號單位編號 文件層次文件層次 名稱縮寫名稱縮寫 序號，可略序號，可略 風(fēng)險管理的產(chǎn)生與發(fā)展風(fēng)險管理的產(chǎn)生與發(fā)展 風(fēng)險管理思想的萌芽可以追溯到遠(yuǎn)古時代原始人類的生存活 動，作為系統(tǒng)的科學(xué)，風(fēng)險管理產(chǎn)生于二十世紀(jì)初的西方工 業(yè)化國家。 風(fēng)險管理起源于德國。一戰(zhàn)后，戰(zhàn)敗的德國發(fā)生了嚴(yán)重

37、的通 貨膨脹，造成經(jīng)濟(jì)衰竭，因此提出了包括風(fēng)險管理在內(nèi)的企 業(yè)經(jīng)營管理問題。 風(fēng)險管理興起于二十世紀(jì)30年代。1931年，美國管理協(xié)會保 險部首先提出風(fēng)險管理概念，在以后的若干年里，以學(xué)術(shù)會 議及研究班等多種形式集中探討和研究風(fēng)險管理問題。1932 年成立紐約保險經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，由紐約幾家大公司組織定期的 討論風(fēng)險管理的理論與實踐問題。該協(xié)會的成立標(biāo)志著風(fēng)險 管理的興起。 煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理的內(nèi)涵煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理的內(nèi)涵 煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理是指通過對煤礦生產(chǎn)或 生活中存在的風(fēng)險進(jìn)行識別、評估、并在此基 礎(chǔ)上優(yōu)化組合各種風(fēng)險管理技術(shù)，對風(fēng)險實施 有效的控制，以達(dá)到最低成本實現(xiàn)最大安全保 障的的

38、科學(xué)管理方法。 由此定義可以看出煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理由風(fēng) 險識別、評估、控制等環(huán)節(jié)組成。其中風(fēng)險識 別和評估是風(fēng)險管理的基礎(chǔ)，風(fēng)險控制是風(fēng)險 管理的關(guān)鍵和目的。 3.1危險源的定義 3.2風(fēng)險的定義及其分類 3.3風(fēng)險預(yù)控連續(xù)統(tǒng)一體理論 3.4風(fēng)險預(yù)控三階段理論 3.5危險源的歸類 3.6危險源辨識方法 3.7風(fēng)險評估方法 3.8管理標(biāo)準(zhǔn) 3.9管理措施 （直接的或間接的）可能導(dǎo)（直接的或間接的）可能導(dǎo) 致死亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)致死亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn) 損失、工作環(huán)境破壞或這些情損失、工作環(huán)境破壞或這些情 況組合的況組合的根源根源或或狀態(tài)狀態(tài) 風(fēng)險風(fēng)險：是危險源導(dǎo)致的損失、：是危險源導(dǎo)致的

39、損失、 傷害或其它不利影響的傷害或其它不利影響的可能性可能性和和 后果后果的結(jié)合。的結(jié)合。 風(fēng)險的分類：風(fēng)險的分類： （1）按風(fēng)險的大小風(fēng)險的大小可分為： 特別重大風(fēng)險；重大風(fēng)險；中等風(fēng)險；一般風(fēng)險； 低風(fēng)險。 （2）按照風(fēng)險可能導(dǎo)致的煤礦事故類型風(fēng)險可能導(dǎo)致的煤礦事故類型可分為： 瓦斯事故風(fēng)險；水災(zāi)事故風(fēng)險；火災(zāi)事故風(fēng)險；頂 板事故風(fēng)險；機(jī)電事故風(fēng)險；運輸事故風(fēng)險；放炮 事故風(fēng)險；其他事故風(fēng)險。 （3）按照風(fēng)險來源風(fēng)險來源分類可分為： 來自人員的風(fēng)險；來自機(jī)(物)的風(fēng)險；來自環(huán)境的 風(fēng)險；來自管理的風(fēng)險。 （4）按照根源狀態(tài)根源狀態(tài)可以分為： 根源危險源、狀態(tài)危險源 圖圖3-1：基于危險源的

40、事故致因：基于危險源的事故致因 危險源危險源是是風(fēng)險風(fēng)險存在的前提，沒有存在的前提，沒有 危險源就無所謂的風(fēng)險，但有危險危險源就無所謂的風(fēng)險，但有危險 源不意味著風(fēng)險必定出現(xiàn)，當(dāng)全部源不意味著風(fēng)險必定出現(xiàn)，當(dāng)全部 的危險源都處于受控狀態(tài)時，風(fēng)險的危險源都處于受控狀態(tài)時，風(fēng)險 就不會出現(xiàn)，當(dāng)危險源處于失控狀就不會出現(xiàn)，當(dāng)危險源處于失控狀 態(tài)，即隱患或不安全行為發(fā)生時，態(tài)，即隱患或不安全行為發(fā)生時， 風(fēng)險就會出現(xiàn)，依據(jù)冰山理論、海風(fēng)險就會出現(xiàn)，依據(jù)冰山理論、海 因里希法則、杜邦事故金字塔理論因里希法則、杜邦事故金字塔理論 可知，此時可能導(dǎo)致發(fā)生事故的發(fā)可知，此時可能導(dǎo)致發(fā)生事故的發(fā) 生，從而造成人

41、員傷亡或財產(chǎn)損失。生，從而造成人員傷亡或財產(chǎn)損失。 圖：海因里希安全法則圖：海因里希安全法則 死亡損、工傷害死亡損、工傷害 醫(yī)務(wù)處理事故、急救事故醫(yī)務(wù)處理事故、急救事故 不安全行為不安全行為 不安全狀態(tài)不安全狀態(tài) 圖：杜邦事故冰山理論圖：杜邦事故冰山理論 操作工滑了一下，摔倒在地，頭操作工滑了一下，摔倒在地，頭 撞到泵上，死亡撞到泵上，死亡 操作工滑了一下，摔倒操作工滑了一下，摔倒 在地，腿摔斷了在地，腿摔斷了 操作工滑了一下，扭操作工滑了一下，扭 傷了腳傷了腳 操作工滑了一下，操作工滑了一下， 但沒摔倒但沒摔倒 泵旁邊泄漏的潤泵旁邊泄漏的潤 滑油未及時清理滑油未及時清理 Incidents

42、圖圖3-2：基于危險源的事故致因的另一種表示：基于危險源的事故致因的另一種表示 傷害率傷害率/整體風(fēng)險整體風(fēng)險 依賴階段依賴階段獨立階段獨立階段 互助階段互助階段 管理承管理承 諾諾 雇傭條雇傭條 件件 紀(jì)律約紀(jì)律約 束束 規(guī)則程規(guī)則程 序序 監(jiān)督控監(jiān)督控 制制, , 個人承諾個人承諾, 個人價值個人價值 自主管理自主管理 自我保護(hù)能自我保護(hù)能 力力 和習(xí)慣和習(xí)慣 自我約束自我約束 幫助別人遵幫助別人遵 守守 留心他人留心他人 團(tuán)隊貢獻(xiàn)團(tuán)隊貢獻(xiàn) 關(guān)注他人關(guān)注他人 集體榮譽(yù)集體榮譽(yù) 時間時間 本能階段本能階段 依賴人的本依賴人的本 能能 以順從為目以順從為目 標(biāo)標(biāo) 主要仰仗安主要仰仗安 全管理人

43、員全管理人員 管理層參與管理層參與 欠缺欠缺 3.3、風(fēng)險預(yù)控連續(xù)統(tǒng)一體理論、風(fēng)險預(yù)控連續(xù)統(tǒng)一體理論 圖圖3-3：積極風(fēng)險預(yù)控條件下的風(fēng)險曲線：積極風(fēng)險預(yù)控條件下的風(fēng)險曲線 辨識危險辨識危險 源執(zhí)行管源執(zhí)行管 控標(biāo)準(zhǔn)與控標(biāo)準(zhǔn)與 措施措施 查隱患、查隱患、 三違三違 事故分事故分 析處理析處理 第一階段第一階段第二階段第二階段第三階段第三階段 圖圖3-4：風(fēng)險預(yù)控三個階段：風(fēng)險預(yù)控三個階段 絕對的風(fēng)險預(yù)控絕對的風(fēng)險預(yù)控是風(fēng)險預(yù)控管理的終極目標(biāo)。是風(fēng)險預(yù)控管理的終極目標(biāo)。 但風(fēng)險是客觀絕對存在的，杜邦十大安全理念但風(fēng)險是客觀絕對存在的，杜邦十大安全理念 之一：之一：“工作場所從來都沒有絕對的安全，

44、決定工作場所從來都沒有絕對的安全，決定 傷害事故是否發(fā)生的是處于工作場所中員工的行傷害事故是否發(fā)生的是處于工作場所中員工的行 為。為?！薄?廣義的風(fēng)險預(yù)控廣義的風(fēng)險預(yù)控：為了避免事故的發(fā)生，所采：為了避免事故的發(fā)生，所采 取的直接的或間接的，所有取的直接的或間接的，所有消除或消除或降低降低風(fēng)險的活風(fēng)險的活 動。動。 定義中能定義中能“能能直接直接消除消除或或降低降低風(fēng)險的活動風(fēng)險的活動”中中 的直接消除如：禁止打火機(jī)入井，直接降低如：的直接消除如：禁止打火機(jī)入井，直接降低如： 加大瓦斯抽放之類的活動，而加大瓦斯抽放之類的活動，而“能能間接間接消除消除或或降降 低低風(fēng)險的活動風(fēng)險的活動”是指加大

45、安全觀念的宣貫、加強(qiáng)是指加大安全觀念的宣貫、加強(qiáng) 安全管理制度的建立等之類的活動。安全管理制度的建立等之類的活動。 定義中的定義中的“降低降低風(fēng)險風(fēng)險”也是風(fēng)險預(yù)控，比如隱也是風(fēng)險預(yù)控，比如隱 患的及時處理能降低隱患導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險、患的及時處理能降低隱患導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險、 事故應(yīng)急處理能降低導(dǎo)致次生事故發(fā)生的風(fēng)險，事故應(yīng)急處理能降低導(dǎo)致次生事故發(fā)生的風(fēng)險， 而不應(yīng)將風(fēng)險預(yù)控僅僅局限于而不應(yīng)將風(fēng)險預(yù)控僅僅局限于“消除風(fēng)險消除風(fēng)險”。 定義中的事故包括終極目標(biāo)定義中的事故包括終極目標(biāo)“零事故零事故”之之 前的前的 所有事故，因此對當(dāng)前事故的應(yīng)急、統(tǒng)計分析處所有事故，因此對當(dāng)前事故的應(yīng)急、統(tǒng)計

46、分析處 理是為了消除或降低導(dǎo)致次生事故或下一次事故理是為了消除或降低導(dǎo)致次生事故或下一次事故 的發(fā)生風(fēng)險，也是風(fēng)險預(yù)控。比如亡羊補(bǔ)牢是為的發(fā)生風(fēng)險，也是風(fēng)險預(yù)控。比如亡羊補(bǔ)牢是為 了避免下次發(fā)生丟失羊的事故，盡管是事后，但了避免下次發(fā)生丟失羊的事故，盡管是事后，但 相對于下次丟失羊的事故來說屬于事前風(fēng)險控制相對于下次丟失羊的事故來說屬于事前風(fēng)險控制 。 風(fēng)險預(yù)控可以從兩個角度進(jìn)行理解：事故單風(fēng)險預(yù)控可以從兩個角度進(jìn)行理解：事故單 周期角度和事故多周期角度。周期角度和事故多周期角度。 從從事故單周期角度事故單周期角度看，風(fēng)險預(yù)控是指在預(yù)想風(fēng)看，風(fēng)險預(yù)控是指在預(yù)想風(fēng) 險狀態(tài)下在事故發(fā)生之前策劃風(fēng)險

47、管控方案，并險狀態(tài)下在事故發(fā)生之前策劃風(fēng)險管控方案，并 在生產(chǎn)過程中貫徹執(zhí)行這些管控方案，以確保和在生產(chǎn)過程中貫徹執(zhí)行這些管控方案，以確保和 杜絕導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險的出現(xiàn)。杜絕導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險的出現(xiàn)。 在事故單周期角度下，風(fēng)險管控方案包括危在事故單周期角度下，風(fēng)險管控方案包括危 險源辨識與控制、隱患預(yù)案、應(yīng)急預(yù)案。險源辨識與控制、隱患預(yù)案、應(yīng)急預(yù)案。 從從事故多周期角度事故多周期角度看，風(fēng)險預(yù)控是指零事故狀看，風(fēng)險預(yù)控是指零事故狀 態(tài)前所實施的全部安全管理活動，除了包括事故態(tài)前所實施的全部安全管理活動，除了包括事故 單周期的危險源辨識與控制、隱患預(yù)案、單周期的危險源辨識與控制、隱患預(yù)案、 應(yīng)

48、急預(yù)案之外，還包括應(yīng)急預(yù)案之外，還包括事故管理事故管理。該概念把零。該概念把零 事故作為最終目的，之前的所有安全管理活動都事故作為最終目的，之前的所有安全管理活動都 是風(fēng)險預(yù)控的手段和措施，它是一種基于過程的是風(fēng)險預(yù)控的手段和措施，它是一種基于過程的 全生命周期預(yù)控管理模式。全生命周期預(yù)控管理模式。 由于生產(chǎn)條件的復(fù)雜性和惡劣性，使得由于生產(chǎn)條件的復(fù)雜性和惡劣性，使得“零事零事 故故”只能是一種理想狀態(tài)，很難達(dá)到，只能是一種理想狀態(tài)，很難達(dá)到，相對的安相對的安 全全和和絕對的危險絕對的危險在安全生產(chǎn)系統(tǒng)中相伴而生。在在安全生產(chǎn)系統(tǒng)中相伴而生。在 多事故周期下，為了避免下一次事故的發(fā)生，由多事故

49、周期下，為了避免下一次事故的發(fā)生，由 圖圖2-1、2-2可知，安全管理的關(guān)口可依次劃分為可知，安全管理的關(guān)口可依次劃分為 危險源、隱患、事故，從管理危險源到管理事故危險源、隱患、事故，從管理危險源到管理事故 代表著安全管理的主動性從強(qiáng)到弱，管理關(guān)口越代表著安全管理的主動性從強(qiáng)到弱，管理關(guān)口越 是遠(yuǎn)離事故，則安全的保證程度就越高。是遠(yuǎn)離事故，則安全的保證程度就越高。 顯然，三個關(guān)口在安全系統(tǒng)中的位置對應(yīng)著其顯然，三個關(guān)口在安全系統(tǒng)中的位置對應(yīng)著其 三個不同狀態(tài)，三個不同狀態(tài)，危險源危險源對應(yīng)的是穩(wěn)定的安全系統(tǒng)對應(yīng)的是穩(wěn)定的安全系統(tǒng) ，隱患隱患對應(yīng)的是失穩(wěn)的安全系統(tǒng)，對應(yīng)的是失穩(wěn)的安全系統(tǒng)，事故事

50、故對應(yīng)的是對應(yīng)的是 事故狀態(tài)系統(tǒng)，企業(yè)安全程度與其安全管理的關(guān)事故狀態(tài)系統(tǒng)，企業(yè)安全程度與其安全管理的關(guān) 口有著很大關(guān)系，其中危險源管理的安全程度最口有著很大關(guān)系，其中危險源管理的安全程度最 高，安全管理水平也最高，而事故管理的安全程高，安全管理水平也最高，而事故管理的安全程 度最低。度最低。 由前所述，由前所述，沒有絕對的安全，只有絕對的風(fēng)險沒有絕對的安全，只有絕對的風(fēng)險 ，即使安全管理工作非常到位，也會有尚未辨識，即使安全管理工作非常到位，也會有尚未辨識 到的危險源，也會有部分失控的危險源即隱患，到的危險源，也會有部分失控的危險源即隱患， 隱患一旦出現(xiàn)，風(fēng)險就會隨之出現(xiàn)，根據(jù)隱患一旦出現(xiàn)，

51、風(fēng)險就會隨之出現(xiàn)，根據(jù)“海因海因 里希安全法則里希安全法則”，有隱患則必然會導(dǎo)致事故的發(fā)，有隱患則必然會導(dǎo)致事故的發(fā) 生。生。 因此，在實際的安全管理工作中，針對危險源因此，在實際的安全管理工作中，針對危險源 的預(yù)控管理、針對隱患的缺陷管理、針對事故的的預(yù)控管理、針對隱患的缺陷管理、針對事故的 應(yīng)急管理和事后管理同時存在。每種管理都會發(fā)應(yīng)急管理和事后管理同時存在。每種管理都會發(fā) 揮一定的預(yù)控作用，消除或降低一定的風(fēng)險，但揮一定的預(yù)控作用，消除或降低一定的風(fēng)險，但 又很難做到消除或降低全部的風(fēng)險。又很難做到消除或降低全部的風(fēng)險。 因此風(fēng)險預(yù)控水平介于因此風(fēng)險預(yù)控水平介于0到到1之間，之間，0代表

52、最低代表最低 水平的、毫不作為的、對風(fēng)險沒有任何消除或降水平的、毫不作為的、對風(fēng)險沒有任何消除或降 低作用的安全管理，低作用的安全管理，1代表最高水平的、所有危代表最高水平的、所有危 險源都處于受控狀態(tài)的、沒有任何隱患、沒有任險源都處于受控狀態(tài)的、沒有任何隱患、沒有任 何風(fēng)險、不會發(fā)生任何事故的安全管理。何風(fēng)險、不會發(fā)生任何事故的安全管理。 風(fēng)險預(yù)控水平越高，則發(fā)生事故的可能性就越風(fēng)險預(yù)控水平越高，則發(fā)生事故的可能性就越 低，系統(tǒng)中存在的風(fēng)險就越低，風(fēng)險水平就越低低，系統(tǒng)中存在的風(fēng)險就越低，風(fēng)險水平就越低 ；風(fēng)險預(yù)控水平越低，則發(fā)生事故的可能性就越；風(fēng)險預(yù)控水平越低，則發(fā)生事故的可能性就越 高

53、，系統(tǒng)中存在的風(fēng)險就越高，風(fēng)險水平就越高高，系統(tǒng)中存在的風(fēng)險就越高，風(fēng)險水平就越高 。因此風(fēng)險預(yù)控水平與風(fēng)險水平是反向的負(fù)關(guān)系。因此風(fēng)險預(yù)控水平與風(fēng)險水平是反向的負(fù)關(guān)系 。 用用0代表系統(tǒng)沒有任何風(fēng)險，即系統(tǒng)風(fēng)險受到代表系統(tǒng)沒有任何風(fēng)險，即系統(tǒng)風(fēng)險受到 全面的控制，用全面的控制，用1代表系統(tǒng)風(fēng)險最大，即系統(tǒng)風(fēng)代表系統(tǒng)風(fēng)險最大，即系統(tǒng)風(fēng) 險沒有受到任何控制。如圖險沒有受到任何控制。如圖3-4所示，風(fēng)險預(yù)控水所示，風(fēng)險預(yù)控水 平與風(fēng)險水平均是連續(xù)的，介于平與風(fēng)險水平均是連續(xù)的，介于0到到1之間，且呈之間，且呈 反向的負(fù)關(guān)系。反向的負(fù)關(guān)系。 圖圖3-4：風(fēng)險預(yù)控連續(xù)統(tǒng)一體：風(fēng)險預(yù)控連續(xù)統(tǒng)一體 ：代表

54、隱患的控制水平，包括隱患排查、隱代表隱患的控制水平，包括隱患排查、隱 患整改等，取值患整改等，取值0到到1； ：代表事故應(yīng)急處理水平，即防止事故擴(kuò)大代表事故應(yīng)急處理水平，即防止事故擴(kuò)大 或?qū)е麓紊鹿拾l(fā)生的處理水平，此處不包括事或?qū)е麓紊鹿拾l(fā)生的處理水平，此處不包括事 后管理，僅代表應(yīng)急管理，取值后管理，僅代表應(yīng)急管理，取值0到到1。 由公式由公式2-1可推：整體的風(fēng)險預(yù)控水平是連續(xù)的可推：整體的風(fēng)險預(yù)控水平是連續(xù)的 ，介于，介于0到到1之間。之間。 由風(fēng)險預(yù)控連續(xù)統(tǒng)一體理論可知：在一個企業(yè)由風(fēng)險預(yù)控連續(xù)統(tǒng)一體理論可知：在一個企業(yè) 中，通常同時存在危險源管理、隱患管理、應(yīng)急中，通常同時存在危

55、險源管理、隱患管理、應(yīng)急 管理，三者的管理水平?jīng)Q定一個單位的整體風(fēng)險管理，三者的管理水平?jīng)Q定一個單位的整體風(fēng)險 預(yù)控水平和風(fēng)險水平。需要說明的是，這幾種管預(yù)控水平和風(fēng)險水平。需要說明的是，這幾種管 理模式并不是孤立和割裂的，而是存在有內(nèi)在聯(lián)理模式并不是孤立和割裂的，而是存在有內(nèi)在聯(lián) 系的，即危險源管理的不到位，才會出現(xiàn)隱患，系的，即危險源管理的不到位，才會出現(xiàn)隱患， 導(dǎo)致隱患管理，隱患管理不到位，才會誘發(fā)事故導(dǎo)致隱患管理，隱患管理不到位，才會誘發(fā)事故 ，導(dǎo)致應(yīng)急管理。因此本著預(yù)控的原則，應(yīng)盡量，導(dǎo)致應(yīng)急管理。因此本著預(yù)控的原則，應(yīng)盡量 遷移安全關(guān)口。遷移安全關(guān)口。 圖圖3-5：兩極化安全管理論

56、：兩極化安全管理論 兩極化是指危險源的兩極化是指危險源的 辨識和管控應(yīng)向極大化辨識和管控應(yīng)向極大化 方向發(fā)展，而隱患、不方向發(fā)展，而隱患、不 安全行為的出現(xiàn)應(yīng)該極安全行為的出現(xiàn)應(yīng)該極 小化。小化。 兩極化是衡量一切安兩極化是衡量一切安 全工作是否有效的根本全工作是否有效的根本 依據(jù)。依據(jù)。 辨識危險辨識危險 源執(zhí)行管源執(zhí)行管 控標(biāo)準(zhǔn)與控標(biāo)準(zhǔn)與 措施措施 查隱患、查隱患、 三違三違 事故分事故分 析處理析處理 第一階段第一階段第二階段第二階段第三階段第三階段 n 按照按照作業(yè)系統(tǒng)作業(yè)系統(tǒng)劃分：劃分： 采、掘、機(jī)、運、通、地測防治水采、掘、機(jī)、運、通、地測防治水 n 按照按照風(fēng)險類型風(fēng)險類型劃分：

57、劃分： 人、機(jī)、環(huán)、管人、機(jī)、環(huán)、管 n 按照按照風(fēng)險等級風(fēng)險等級劃分：劃分： 低風(fēng)險、一般風(fēng)險、中等風(fēng)險、重大風(fēng)險、特低風(fēng)險、一般風(fēng)險、中等風(fēng)險、重大風(fēng)險、特 別重大風(fēng)險別重大風(fēng)險 n 按照按照根源狀態(tài)根源狀態(tài)劃分：劃分： 根源危險源、狀態(tài)危險源、實體危險源根源危險源、狀態(tài)危險源、實體危險源 n 目前煤礦危險源辨識常用的方法可分為兩大類：即目前煤礦危險源辨識常用的方法可分為兩大類：即直直 接經(jīng)驗分析法接經(jīng)驗分析法和和系統(tǒng)安全分析法系統(tǒng)安全分析法。 n 直接經(jīng)驗分析法直接經(jīng)驗分析法 直接經(jīng)驗分析法就是在大量實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，依據(jù)直接經(jīng)驗分析法就是在大量實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，依據(jù) 安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全操作

58、規(guī)程和工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全操作規(guī)程和工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn) 行分析，對系統(tǒng)中存在的危險源作出定性的描述。行分析，對系統(tǒng)中存在的危險源作出定性的描述。 目前實踐中常用的直接經(jīng)驗分析法主要包括：工作目前實踐中常用的直接經(jīng)驗分析法主要包括：工作 任務(wù)分析法任務(wù)分析法、類比分析、類比分析、直接詢問法直接詢問法、現(xiàn)場觀察法現(xiàn)場觀察法 、查閱記錄法查閱記錄法、測試分析、頭腦風(fēng)暴、測試分析、頭腦風(fēng)暴等。等。 n 系統(tǒng)安全分析法系統(tǒng)安全分析法 為了能夠使危險源辨識和風(fēng)險分析更加系統(tǒng)，為了能夠使危險源辨識和風(fēng)險分析更加系統(tǒng)， 危險、危害事件及其產(chǎn)生的原因識別更加全面，危險、危害事件及其產(chǎn)生的原因識別更加

59、全面， 需要應(yīng)用一些科學(xué)的系統(tǒng)安全分析方法來幫助分需要應(yīng)用一些科學(xué)的系統(tǒng)安全分析方法來幫助分 析。常用的方法有：析。常用的方法有：根源狀態(tài)方法根源狀態(tài)方法、預(yù)先危險性、預(yù)先危險性 分析（分析（PHAPHA）、事故樹分析（）、事故樹分析（FTAFTA）、事件樹分析）、事件樹分析 （ETAETA）、危險與可操作性分析（）、危險與可操作性分析（HAZOPHAZOP）、故障）、故障 模式與影響分析（模式與影響分析（FMEAFMEA）等。）等。 危險源辨識整體流程危險源辨識整體流程 一定確保先梳理一定確保先梳理“根源危險源根源危險源” ，再進(jìn)行其它辨識方法的展開，再進(jìn)行其它辨識方法的展開 n根源狀態(tài)方法

60、根源狀態(tài)方法 為了系統(tǒng)地找出系統(tǒng)中的為了系統(tǒng)地找出系統(tǒng)中的危險源危險源，把系，把系 統(tǒng)加以剖析，列出各層次的統(tǒng)加以剖析，列出各層次的根源危險源根源危險源， 然后然后采用多種方法采用多種方法確定確定其有哪些不安全狀其有哪些不安全狀 態(tài)態(tài)。 根源狀態(tài)法根源狀態(tài)法（是辨識方法，也是歸類方法）（是辨識方法，也是歸類方法） 第一步第一步：按照人、機(jī)、環(huán)、管辨識根源危險源：按照人、機(jī)、環(huán)、管辨識根源危險源 n 人就是崗位；人就是崗位； n 根源危險源是一個樹狀結(jié)構(gòu)；根源危險源是一個樹狀結(jié)構(gòu)； 第二步第二步：辨識根源危險源的不安全狀體或行為：辨識根源危險源的不安全狀體或行為 n 機(jī)、環(huán)、管：不安全狀態(tài)；機(jī)、